This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0440
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS GREEN ACTION PLAN FOR SMEs Enabling SMEs to turn environmental challenges into business opportunities
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ ZELENI AKCIJSKI NAČRT ZA MSP Omogočiti MSP, da spremenijo okoljske izzive v poslovne priložnosti
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ ZELENI AKCIJSKI NAČRT ZA MSP Omogočiti MSP, da spremenijo okoljske izzive v poslovne priložnosti
/* COM/2014/0440 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ ZELENI AKCIJSKI NAČRT ZA MSP Omogočiti MSP, da spremenijo okoljske izzive v poslovne priložnosti /* COM/2014/0440 final */
Uvod
in ozadje Evropski svet je na svojem zasedanju marca 2014 poudaril,
da Evropa tako z vidika proizvodnje kot z vidika naložb potrebuje močno in
konkurenčno industrijsko bazo kot glavno gonilo za gospodarsko rast in
delovna mesta. Učinkovita raba virov[1] je eno glavnih gonil
konkurenčnosti podjetij, saj naj bi evropska predelovalna podjetja
zapravila povprečno 40 % svojih stroškov za surovine, če
upoštevamo še energijo in vodo, pa celo 50 % skupnih proizvodnih stroškov,
medtem ko znaša delež stroškov dela zgolj 20 %.[2] Evropski
svet je nadalje pozval k vztrajnim prizadevanjem za znižanje stroškov energije
za končne uporabnike, zlasti s trajnimi naložbami v energetsko
učinkovitost ter uravnavanjem povpraševanja po celotni vrednostni verigi
in v fazi razvoja in raziskav. Izboljšave učinkovite rabe virov dejansko zahtevajo
povezovanje pristopa vrednostne verige z izvajanjem zapletenih tehničnih
rešitev na ravni podjetja. Ocenjeno je, da bi izboljšave učinkovite rabe
virov vzdolž celotnih vrednostih verig do leta 2030 lahko zmanjšale potrebne
materialne vložke za od 17 % do 24 %[3]. Poleg tega se v EU
trenutno 60 % vseh odpadkov ne reciklira, kompostira ali ponovno uporabi,[4]
kar pomeni ogromno izgubo dragocenih virov in pomembnih poslovnih priložnosti
za majhna in srednja podjetja (MSP)[5],
ki lahko uporabijo ali prodajajo okolju prijazne proizvode, storitve in
rešitve. Poslovne priložnosti lahko nastanejo tudi z vključevanjem bolj
krožnih poslovnih modelov in zelenih tehnologij v obstoječa ter prihodnja
MSP v vseh sektorjih, vključno s storitvami. Strategija Evropa 2020 določa prednostno nalogo EU, da
postane trajnostno gospodarstvo ter si zastavi ambiciozne cilje v zvezi s
podnebnimi ukrepi in energetsko učinkovitostjo. Pobuda Small Business
Act[6] je poudarila, da bi
morale EU in države članice MSP omogočiti, da spremenijo okoljske
izzive v poslovne priložnosti. Zelen akcijski načrt podaja jasno usmeritev
in okvir glede tega, kako namerava EU v sodelovanju z državami članicami
in regijami pomagati MSP, da izkoristijo poslovne priložnosti, ki jih ponuja
prehod na zeleno gospodarstvo[7]. Ta pobuda konkretno
predstavlja vrsto novih ali spremenjenih ukrepov za MSP, predlaganih na
evropski ravni. Cilji zelenega akcijskega načrta so (1) izboljšati
učinkovitost virov evropskih MSP, (2) podpreti okolju prijazno
podjetništvo, (3) izkoristiti priložnosti, ki jih ponujajo okolju prijaznejše
vrednostne verige, in (4) olajšati dostop do trga za okolju prijazna MSP.[8] Načrt je
predstavljen kot dopolnitev sporočila Pobuda za
„zeleno“ zaposlovanje: izkoriščanje potenciala zelenega gospodarstva za
ustvarjanje novih delovnih mest, ki predlaga časovni
načrt za podpiranje zelenih delovnih mest v celotni EU, ter sporočila
Priložnosti za učinkovito rabo virov v gradbenem sektorju, kot tudi
svežnja ukrepov za krožno gospodarstvo in pregleda ciljev v zvezi z odpadki. Zeleni akcijski načrt si prizadeva za ponovno
industrializacijo Evrope, kot jo zagovarja Sporočilo o oživitvi evropske
industrije (COM (2014) 14) ter podpira Evropski svet, in sicer s krepitvijo
konkurenčnosti MSP ter podpiranjem razvoja okolju prijaznih podjetij v
vseh evropskih regijah, zlasti ker v tej fazi obstajajo velike razlike v
učinkovitosti virov med sektorji in državami članicami. Akcijski načrt temelji na akcijskem načrtu za
ekoinovacije (EcoAP)[9], ki podaja smernice za
politiko in financiranje na področju ekoinovacij v okviru strategije
Evropa 2020. Številni ukrepi in instrumenti akcijskega načrta za
ekoinovacije so izjemno pomembni za MSP. Primeri za to so evropski sistem
inovacijskih kazalnikov, opazovalna skupina za ekoinovacije, evropski forum o
ekološki inovativnosti, evropska partnerstva za inovacije in finančni
instrumenti za ekoinovacije v okviru programa Obzorje 2020. Ukrepi iz
zelenega akcijskega načrta in načrta za ekoinovacije se torej
dopolnjujejo in ustvarjajo pomembne sinergije. Skozi celotno fazo izvajanja bo
zagotovljeno ustrezno usklajevanje akcijskega načrta za ekoinovacije in
zelenega akcijskega načrta. Zeleni akcijski načrt se osredotoča na ukrepe na
evropski ravni, ki so oblikovani tako, da se skladajo z obstoječimi
„zelenimi“ pobudami za podporo MSP na nacionalni in regionalni ravni ter jih
krepijo.[10] Pripravljen je bil v
sklopu posvetovanja z udeleženci iz držav članic, ki so dejavni na tem
področju, in se bo tudi izvajal v sodelovanju z njimi. Večina držav
članic in številne regije imajo ustrezne organizacije ter instrumente, med
drugim tudi sredstva regionalne politike, ki zagotavljajo podporo za MSP na
področjih, ki so predmet tega akcijskega načrta. Te dejavnosti
vključujejo zagotavljanje informacij, gradnjo zmogljivosti, spodbujanje
sodelovanja in povezovanja, neposredno financiranje, dostop do finančnih
sredstev itd. Zeleni akcijski načrt določa vrsto ciljev in
navaja ukrepe, ki bodo izvedeni na evropski ravni v sklopu večletnega
finančnega okvira za obdobje 2014−2020.[11] Vsi ti ukrepi so bodisi nove bodisi spremenjene različice
prejšnjih ukrepov, ki zdaj upoštevajo potencial, ki ga podjetjem prinašata
učinkovitosti virov in dostop do „zelenih“ trgov.[12]
Ukrepi upoštevajo tudi rezultate javnega posvetovanja o zelenem akcijskem načrtu, ki je
potekalo v zadnjem četrtletju leta 2013.[13] Konkretne informacije o ukrepih iz tega sporočila v
zvezi s programi, ki jih podpirajo (npr. evropski strukturni in investicijski
skladi, COSME, Obzorje 2020, Erasmus +, LIFE ali partnerski instrument), bodo
pravočasno objavljene na spletni strani Generalnega direktorata za
podjetništvo in industrijo pri Evropski komisiji[14]: http://wcmcom-ec-europa-eu-wip.wcm3vue.cec.eu.int:8080/enterprise/policies/sme/public-
consultation-green-action-plan/index en.htm I.
Okolju prijaznejša MSP za večjo konkurenčnost in trajnost Z izboljšanjem učinkovitosti virov v MSP bi lahko
občutno zmanjšali proizvodne stroške in povečali produktivnost.
Boljša uporaba virov predstavlja po izračunih skupen možni prihranek za
evropsko industrijo v višini 630 milijard evrov letno.[15] Premalo
MSP v Evropi se zaveda te možnosti. Poleg tega MSP nimajo zadostne podpore pri
svojih prizadevanjih za uresničitev možnega prihranka stroškov z
učinkovitejšo rabo virov. To bi lahko poleg povečanja razlik v
produktivnosti v Evropi med podjetji, ki izboljšujejo učinkovitost virov,
in tistimi, ki je ne, oslabilo tudi splošno konkurenčnost evropskih
podjetij ter možnosti številnih MSP, da zavzamejo mesto v globalnih vrednostnih
verigah. Zakaj
je to pomembno za MSP? Evropska MSP se v splošnem zavedajo, da je gospodarno
ravnanje z viri pomembno, saj je 75 % MSP v EU povečalo svoje stroške
materiala v zadnjih petih letih. Vsaj 93 % MSP v EU izvaja najmanj en
ukrep za učinkovitejšo rabo virov, pri čemer gre v večini
primerov za poceni ukrep. Toda stroški proizvodnje so se zmanjšali le pri 42 %
MSP, ki izvajajo ukrepe za izboljšanje učinkovitosti virov.[16]
To kaže, da je nujno zagotoviti smernice za MSP glede stroškovne
učinkovitosti naložb v učinkovitejšo rabo virov. Poleg tega obstajajo velike razlike v stopnjah
učinkovitosti virov v proizvodnem sektorju med državami članicami.
Raba energije in nastajanje odpadkov za posamezno vrsto proizvodnje se bistveno
razlikujeta med proizvodnimi podjetji v različnih evropskih državah.[17] Izboljšave učinkovite rabe virov zahtevajo posebno
znanje, ki v MSP običajno ni na voljo, zato potrebujejo nasvet, da
odkrijejo morebitne dolgoročne koristi uvajanja inovacij v postopke in
organizacijo za izboljšanje učinkovite rabe virov. Poleg tega MSP, ki
potrebujejo finančna sredstva za velike vnaprejšnje naložbe v
učinkovitost virov, v nekaterih primerih ugotovijo, da je za finančne
posrednike to izjemno tvegano področje. Zato je pomembno, da se v prvi
vrsti spodbuja MSP, naj poiščejo ustrezne nasvete glede učinkovite rabe
virov prek poslovnih kampanj, namenjenih MSP, in drugič, da se jim
zagotovi takšno svetovanje v njihovih regijah. Komisija je določila več ciljev, ki jih je treba
doseči z naslednjimi ukrepi: 1. Zagotoviti evropskim MSP
praktične informacije, nasvete in podporo pri tem, kako izboljšati
učinkovitost virov na stroškovno učinkovit način: § Evropski center
odličnosti učinkovitosti virov, ki bo ustanovljen leta 2015 na
podlagi dokazanih izkušenj s podporo učinkovitosti virov v državah
članicah, bo neposredno in prek mreže partnerjev v evropskih regijah
svetoval ter pomagal MSP, ki želijo izboljšati učinkovitost pri rabi
virov, ter bo postal referenčna točka za uspešnost in stroškovno
učinkovitost različnih izboljšav učinkovite rabe virov v EU.
Center bo zagotavljal tudi podatke o nacionalnih strategijah, programih in
dejavnostih na področju učinkovitosti virov ter bo MSP, če bo
potrebno, opozoril nanje in jim nudil podporo. §
Raziskava
Eurobarometer o „MSP, učinkoviti rabi virov in ekoloških trgih“ bo ocenila
trende glede učinkovitosti virov med MSP v Evropi in ZDA, da bi usmerila
nadaljnji razvoj politike na tem področju. § Evropska podjetniška mreža[18]
bo pozvana, da (1) organizira evropsko kampanjo za gospodarno rabo virov z
dejavnostmi za dvig ozaveščenosti (podatki na njihovih spletnih straneh,
družbeni mediji, predstavitve na (obstoječih omrežnih) dogodkih, dogodki
med podjetji), da bi poučila MSP o pozitivnih učinkih in
priložnostih, ki jih ponuja učinkovitost virov, ter da (2) zagotovi
storitve svetovanja o učinkovitosti rabe virov za MSP. § Komisija bo podprla organe
upravljanja evropskih strukturnih in investicijskih skladov pri spodbujanju
projektov na področju učinkovitosti virov ter pri objavljanju
poslovnih priložnosti na zelenih trgih, zlasti s predstavitvijo uspešnih
primerov in orodij iz celotne EU. 2. Podpreti učinkovite
mehanizme za prenos tehnologije za okolju prijazne tehnologije: § Trženje zelenih tehnologij
je izredno pomembno za rast MSP v zelenem gospodarstvu. Zato bo podatkovna
zbirka za prenos tehnologij Evropske podjetniške mreže z več kot 23 000
profili še naprej posodabljala razvrščanje ključnih besed, ki
opisujejo učinkovitost virov in tehnologije na področju podnebja, da
se boljše uskladita ponudba in povpraševanje pri strankah MSP. § Poleg tega bodo partnerji
Evropske podjetniške mreže pozvani, da zagotovijo tesno sodelovanje
različnih sektorskih skupin, ki se ukvarjajo z učinkovitostjo virov,
da se omogoči izmenjava informacij in prenos najboljših praks. 3.
Olajšati
dostop do financiranja za izboljšave v zvezi z viri in energetsko
učinkovitost v MSP § Številne spletne strani
Evropske komisije, namenjene MSP, bodo posodobljene, da bodo bolje prikazani
razpoložljivi okoljski podatki, razpoložljiva sredstva EU za izboljšave
učinkovite rabe virov kot tudi nefinančna podpora, ki je na voljo
MSP. §
Evropska
investicijska banka (EIB) bo zagotovila financiranje prek finančnih
posrednikov za izboljšave učinkovite rabe virov, ki so povezane z
ekološkimi storitvami in prilagajanjem na podnebne spremembe, s finančnim
skladom za naravni kapital (NCFF). §
Instrument
zasebnega financiranja za energetsko učinkovitost (instrument PF4EE) lahko
podpre MSP in podjetja s srednje veliko tržno kapitalizacijo, ki med drugim
izvajajo manjše naložbe v energetsko učinkovitost in ki lahko uporabijo
prihranke energije za odplačilo vnaprejšnjega zadolževanja. §
Ustanovljeni
bosta mreža in skupnost javnih ter zasebnih financerjev in vlagateljev, ki
podpirajo ekoinovacije. § Evropski
sklad za regionalni razvoj (ESRR) in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo
(ESPR) za obdobje 2014–2020 bosta podprla konkurenčnost MSP, vključno
z izboljšanjem njihove energetske učinkovitosti in uporabe obnovljivih
virov energije, kot tudi učinkovite rabe virov, kar spada med prednostne
naložbe. Zato lahko države članice in regije izberejo take naložbe za
financiranje iz ESRR in ESPR. II. Zeleno podjetništvo za podjetja prihodnosti Preprečevanje in odprava okoljske škode ter
prehod na nizkoogljično gospodarstvo so družbeni izzivi, ki omogočajo
tudi nove poslovne priložnosti za podjetja. Vendar pa je za uspeh
„ekoinovacij“, kot tudi katerih koli drugih inovacij, potreben ploden
ekosistem, zeleni inovatorji pa so odvisni od podpore, ki jo dobijo za razvoj
svojih idej, ter od dostopa do sredstev za njihovo uresničevanje. Razvoju
zelenega podjetništva koristi bližina izobraževalnih ustanov, kot tudi
razpoložljivost kvalificirane delovne sile in industrijskih razmerij, ki
spodbujajo medsektorsko sodelovanje in pogoje, ki omogočajo oblikovanje
ekoinovacijskih grozdov. Zakaj je to pomembno za MSP? MSP potrebujejo ugodno poslovno okolje, v katerem se lahko
zelene ideje hitro razvijejo, financirajo in dajo na trg. „Zeleno podjetništvo“
bi bilo treba obravnavati že v okviru (visokega) šolstva, da se pripravi
način razmišljanja bodočih zelenih podjetnikov. „Zeleno podjetništvo“
bi bilo treba spodbujati tudi prek pomoči potencialnim podjetnikom, da
prepoznajo poslovne priložnosti, ki izhajajo iz prehoda na gospodarno,
nizkoogljično gospodarstvo, vključno z novimi ustvarjalnimi oblikami
sodelovanja med podjetji in akademskim svetom. Podpreti bi bilo treba vse
oblike inovacij, ki spodbujajo zeleno podjetništvo. Zeleno podjetništvo
dejansko spodbujajo tudi nove poslovne zamisli, ki združujejo učinkovito
rabo virov in ustvarjalnost, kot npr. nov pojav „recikliranja z dodajanjem
vrednosti“, ki združuje recikliranje in načrtovanje. Poleg tega je treba
bolje izkoristiti zelene tehnologije, ki so bile razvite na podlagi raziskav in
ki so uspešno dokazale svojo izvedljivost. V zvezi s tem je treba podpreti MSP,
da raziščejo znanstveno ali tehnično izvedljivost ter tržni potencial
ekološko inovativnih poslovnih zamisli, saj mnoga MSP nimajo potrebnih virov,
da bi ukrepala na lastno pest. Komisija je določila več ciljev, ki jih je treba
doseči z naslednjimi ukrepi: 1. Spodbujati vse oblike ekoinovacij, vključno z
netehnološkimi ekoinovacijami: § Instrument za MSP v okviru
programa Obzorja 2020 bo malim in srednjim podjetjem pomagal, da raziščejo
znanstveno ali tehnično izvedljivost ter tržni potencial visoko ekološko
inovativnih zamisli, da bi razvili konkretne nove poslovne dejavnosti.
Pozitivna ocena poslovne izvedljivosti bo omogočila financiranje
predstavitvenih dejavnosti. MSP se že lahko prijavijo za to pomoč v okviru
posebnih razpisov, ki se osredotočajo na ekoinovacije in oskrbo s
surovinami, ekološko inovativno živilsko proizvodnjo in predelavo ter inovacije
v nizkoogljičnem in učinkovitem energetskem sistemu. § Ukrepi
iz Obzorja 2020 v sklopu družbenega izziva „podnebni ukrepi, okolje, učinkovita
raba virov in surovin“ podpirajo cilje zelenega akcijskega načrta v smislu
povečanja učinkovitosti virov s sistemskim pristopom k ekoinovacijam
in z oblikovanjem krožnega gospodarstva. Zajete so vse oblike inovacij.
Obravnavane so različne vrste dejavnosti, od raziskav in prikaza pa do
tržnega uvajanja, usklajevanja in povezovanja. § Evropski
sklad za regionalni razvoj (ESRR), Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja
(EKSRP) in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR) za obdobje 2014–2020
bodo podprli konkurenčnost MSP, saj so usmerjeni v energetsko
učinkovitost in uporabo obnovljivih virov energije. Te naložbe so navedene
kot prednostne naložbe, za katere si prizadevajo države članice in regije
s svojimi operativnimi programi. 2. Spodbujati poslovna partnerstva, spretnosti in
znanja za zeleno podjetništvo: §
Sporočilo Pobuda za
„zeleno“ zaposlovanje: izkoriščanje potenciala zelenega gospodarstva za
ustvarjanje novih delovnih mest predlaga celovit načrt za razvoj spretnosti za
prehod na zeleno gospodarstvo. §
V
okviru pobud, kot je preverjanje okoljskih tehnologij (ETV), ki se trenutno
izvaja kot pilotni program EU, se bo spodbujalo zagotavljanje visokokakovostnih
informacij o ekoinovacijah in ekološko inovativnih MSP, da bi povečali
zaupanje in zmanjšali naložbena tveganja. § V okviru programa LIFE
bodo podprti novi poslovni modeli za učinkovito rabo virov in energije v
MSP. § Evropske nagrade za
spodbujanje podjetništva bodo prepoznale prizadevanja za podporo zelenemu
podjetništvu, tako da bodo nagradile javne organe in javno-zasebna partnerstva,
ki podpirajo razvoj zelenih trgov in učinkovito rabo virov. 3. Bolje izkoristiti vlogo grozdov
pri podpori ekološko inovativnih MSP: § Učinkovita raba virov
bo postala posebna tema usposabljanj v sklopu programa za odličnost
grozdov (COSME 2014–2020), katerega cilj je, da bi se upravljavci grozdov v
celoti zavedali možnih dejavnosti, ki jih lahko vzpostavijo v svojih grozdih,
za nadaljnje spodbujanje ekoinovacij in učinkovite rabe virov znotraj
članov MSP ter med njimi. III. Priložnosti za MSP v okolju prijaznejši vrednostni
verigi Ponovna proizvodnja, popravilo, vzdrževanje, recikliranje
in okoljsko primerna zasnova imajo odlične možnosti, da postanejo gonilna
sila gospodarske rasti in ustvarjanja delovnih mest ter obenem pomembno
prispevajo k reševanju okoljskih izzivov. Z inovacijami in preoblikovanjem
izdelkov ter proizvodnje in poslovnih modelov lahko podjetja zmanjšajo uporabo
dragih primarnih surovin in ustvarijo manj odpadkov. 60 % vseh odpadkov v
EU, ki se jih ne reciklira, kompostira ali ponovno uporabi,[19] ponuja gospodarske priložnosti
za MSP, da izkoristijo medsektorske vrednostne verige, ki bolj učinkovito
uporabljajo vire. „Krožno“[20] ali „simbiotično“[21] gospodarstvo
povečuje učinkovito rabo virov in prihranek stroškov s tem, ko
zagotovi najdaljši možni čas uporabe virov, izdelkov in sestavin. Boljša
in učinkovitejša raba virov z zmanjšanjem odpadkov in predelavo odpadkov v
nove proizvode ter storitve zahteva ekoinovacije, nove posrednike in
posredniške storitve. MSP in podjetniki potrebujejo podporno okolje, da lahko vzpostavijo
nova industrijska razmerja, kar jim omogoča prehod na krožno gospodarstvo. Zakaj je to pomembno za MSP? Kljub dokazom o koristi inovacij, ki zmanjšujejo
količino odpadkov, in sodelovanja medsektorskih vrednostnih verig
predstavlja kombinacija ureditvenih, institucionalnih, tehničnih in
kulturnih ovir sistemske prepreke, ki še vedno zavirajo bolj učinkovito
ukrepanje ter mrežno povezovanje med podjetji in s tem tudi večjo
učinkovitost virov. Tako npr. trenutno 44 % velikih podjetij v EU
proda svoj odpadni material drugemu podjetju, pri MSP pa je ta delež zgolj 24 %[22]. Ker to večinoma
zahteva strokovno znanje in mreže, imajo MSP pogosto težave pri razvoju in
izmenjavi znanj o zmanjševanju količine odpadkov ter ravnanju z njimi, kot
tudi pri izkoriščanju možnega preprečevanja nastajanja odpadkov in
ponovne uporabe proizvodov, surovin in odpadkov kot dela različnih
vrednostnih verig. Visoki stroški transakcij in prvotni visoki naložbeni
stroški lahko še bolj zmanjšajo interes za sklenitev poslov, povezanih s ponovno
uporabo in recikliranjem virov, zlasti ker je možne koristi težko predhodno
opredeliti zaradi pomanjkanja izkušenj in negotovosti, ki izhajajo iz nihanj v
kakovosti, specifikacijah ali dobavnih rokih. Poleg tega lahko izmenjave
znotraj vrednostne verige predstavljajo tehnološke izzive, saj so morda
potrebne predelave in prilagoditve „odpadkov v obliki stranskih proizvodov“,
preden jih lahko ponovno vključimo v vrednostno verigo. Komisija
je določila več ciljev, ki jih je treba doseči z naslednjimi ukrepi: 1.
Obravnavati
sistemske prepreke za medsektorsko in čezmejno sodelovanje vrednostnih
verig ter ustvarjanje podjetij in sodelovanje med njimi s spodbujanjem ustvarjanja storitvenih
poslovnih modelov ter ponovne uporabe materialov, proizvodov
in odpadkov: § Analiza sistemskih
preprek, ki ovirajo uporabo krožnih poslovnih modelov za MSP, učinkovita
raba materialov iz tokov odpadkov in industrijskih simbiotičnih postopkov.
To je ključnega pomena za razvoj najboljših možnih ukrepov na ravni EU za
odpravo teh pomanjkljivosti in za spodbujanje vloge MSP v krožnem gospodarstvu. 2.
Olajšati
medsektorsko sodelovanje z namenom spodbujanja krožnega gospodarstva: § Prihodnji ukrep o
„projektih za nove industrijske vrednostne verige, ki jih omogočajo
grozdi“, v okviru programa Obzorje 2020 bo dodelil vsaj 75 %
celotnega proračuna za podporo inovacijam v MSP. Podpreti želi
medsektorsko in medregijsko sodelovanje ter inovacijske projekte, ki jih
izvajajo MSP, tako da jih bolje vključi v grozde in različne
vrednostne verige. § Evropski observatorij
grozdov bo regijam zagotovil boljši pregled geografske koncentracije kompetenc
v ekoloških industrijah, kot tudi opredelitev in analizo trendov medsektorskega
povezovanja, vključno z internacionalizacijo grozdov in trendi industrijske
predelave v ekološki industriji. § Opredeljene bodo
vzorčne predstavitvene regije, ki predstavljajo sistemske ekološko
inovativne rešitve. § Program LIFE bo spodbujal
prevzem krožnih poslovnih modelov in prikazal njihove prednosti za MSP. § Ustanovitev strokovne skupine,
ki se bo osredotočala na sistemski pristop k ekoinovacijam v okviru
programa Obzorje 2020. IV. Dostop do trgov za okolju prijazna MSP EU ima strateški interes, da se uspešno sooči s
poglavitnimi globalnimi okoljskimi izzivi, kot so podnebne spremembe. Zaradi
visoke gospodarske rasti in ponekod zgodnjih faz industrializacije se
izčrpanje okolja in emisije v številnih državah po svetu zelo hitro
povečujejo. Pomoč tem državam pri prehodu na zeleno gospodarstvo bo
ključnega pomena. Hkrati pa ima EU vodilno vlogo pri zelenih in
nizkoogljičnih tehnologijah, ki ponujajo veliko možnosti za združevanje
ciljev glede boja proti podnebnim spremembam in drugih ciljev varstva okolja z
razvojem trgovine, naložb in poslovnih dejavnosti za evropska podjetja, zlasti MSP,
v teh državah. Zakaj je to pomembno za MSP? Mednarodne obveznosti EU na področjih, kot so
sodelovanje pri boju proti podnebnim spremembam in sosedske politike, ponujajo
evropskim MSP z ustreznim strokovnim znanjem dejanske možnosti za dostop do
novih trgov za njihove tehnologije, izdelke in storitve, ki so usmerjene v
učinkovito zmanjšanje emisij ogljika. EU predstavlja približno tretjino
svetovnega trga za okoljske industrije in je neto izvoznica. Ta svetovni trg se
povečuje za 5 % letno in se bo po pričakovanjih do leta 2030
potrojil[23]
ter tako ponudil pomembne priložnosti za podjetja EU. Vendar pa redka MSP v EU
ponujajo svoje zelene tehnologije, izdelke ali storitve v državah zunaj EU. 87 %
MSP v EU prodaja zgolj na svojih državnih trgih.[24] To
pomanjkanje internacionalizacije MSP se običajno pojasnjuje z odsotnostjo
podpornih okvirov, ki lahko MSP omogočijo dostop do tujih trgov. MSP imajo boljše možnosti za vključitev v globalne
vrednostne verige, če sodelujejo z drugimi podjetji, kot pa če
delujejo posamično. Da bi dosegli bolj učinkovito rabo virov v Evropi
ter pomagali MSP, da se uspešno vključijo v globalne vrednostne verige, je
potrebno boljše mednarodno sodelovanje. Da bi postala mednarodno
konkurenčna, morajo MSP na področju učinkovitosti virov iskati
mednarodne partnerje ne samo za prodajo, ampak tudi za vir surovin, ter
pridobiti dostop do raziskav, znanja ali spretnosti v celotni vrednostni
verigi. Takšno sodelovanje pogosto olajšajo grozdi, ki delujejo kot dejanske
„odskočne deske“ za MSP, da na eni strani dostopajo do mednarodnih trgov,
na drugi strani pa vzpostavijo poslovno sodelovanje ter razvijejo
dolgoročno strateško partnerstvo vzdolž vrednostnih verig in med njimi.
Poleg tega lahko MSP izkoristijo tudi mednarodne stike in mreže, ki so jih že
ustanovile multinacionalke, univerze in druge ustanove v svojih grozdih. Komisija je določila več ciljev, ki jih je treba
doseči z naslednjimi ukrepi: 1. Spodbujati okolju prijaznejši evropski notranji
trg: § Evropske organizacije za
standardizacijo bodo pozvane, naj pri oblikovanju standardov upoštevajo cilje
krožnega gospodarstva, da bi se nadaljevala predhodna prizadevanja Komisije za
vključitev okoljskih vidikov v evropsko standardizacijo.[25] 2. Spodbujati dostop do mednarodnih trgov za zelene
podjetnike: § Vzpostavitev evropskih
strateških partnerstev med grozdi za spodbujanje zavezništva med grozdi iz
različnih sektorjev z namenom razvoja skupne strategije za
internacionalizacijo. Spodbujala se bodo zavezništva na področju zelenih
tehnologij in ekoinovacij. § Mednarodne misije za
navezovanje stikov bodo spodbujale sodelovanje na področju
učinkovitosti virov in ekoinovacij ter bodo obravnavane prednostno za vsak
primer posebej, pri čemer se bodo upoštevale posebnosti ciljne države in
trgovinski potencial. § Finančni instrumenti
v okviru COSME bodo posebej podprli MSP pri mednarodnem uveljavljanju s
spodbujanjem njihovega čezmejnega razvoja. 3.
Olajšati
sprejemanje gospodarnih tehnologij v državah partnericah v sodelovanju z
evropskimi MSP: §
Nizkoogljični
poslovni ukrep bo zagotovil tehnično podporo za ustanovitev partnerstev za
sodelovanje med podjetji in grozdi EU ter drugimi podjetji v državah s srednjim
prihodkom in za izpolnitev skupnih dobičkonosnih predlogov[26], ki
odražajo interese obeh strani ter obenem zagotavljajo usklajenost politik za
razvoj. ■
Vzpostavitev novih podjetniških dejavnosti, ki temeljijo na zelenih
tehnologijah, v državah južnega Sredozemlja v sodelovanju z evropskimi MSP. V.
Upravljanje Koncept in pregled zelenega akcijskega načrta za MSP,
kot sta bila predstavljena v okviru javnih posvetovanj o prihodnosti politike
MSP in zlasti v okviru posvetovanja na temo „Zeleni akcijski načrt za
MSP“, ki je potekal v zadnjem četrtletju leta 2013, sta prejela močno
podporo uprav držav članic in deležnikov MSP, ki so se odzvali[27]. Tudi mreža odposlancev
za MSP[28]
se je pozitivno odzvala na načrt, saj ceni njegovo jasno
osredotočenost na poslovni vidik, ki izhaja iz okoljskih izzivov. Zato je
pomembno, da se ga dosledno izvaja. To zahteva polno politično zavezanost
Komisije in držav članic. Zakaj je to pomembno za MSP? Le učinkovito in uspešno izvajanje ciljev in kasnejših
ukrepov tega akcijskega načrta bo zagotovilo vpliv v Evropi v korist MSP. Komisija je določila več ciljev, ki jih je treba
doseči z naslednjimi ukrepi: 1.
Zagotoviti
spremljanje in posodabljanje ukrepov, ki jih sprejme Komisija, da bi podprla
MSP na tem področju: § Ukrepe, ki so povezani s
tem zelenim akcijskim načrtom za MSP, se bo redno spremljalo,
vključno z namenskimi finančnimi sredstvi, v dialogu z deležniki MSP,
prav tako pa bo ocenjena tudi učinkovitost programov. Posodobljene
informacije o ukrepih bodo na voljo na spletni strani Komisije. § Pregled
uspešnosti MSP[29] spremlja in ocenjuje
napredek držav pri izvajanju pobude Small Business Act na letni osnovi,
vključno z njihovo uspešnostjo v zvezi z načelom 9 „omogočiti
MSP, da bodo izzive okolja spremenila v priložnosti“, ter tako dopolnjuje zelen
akcijski načrt spremljanja. 2. Podpiralo se bo usklajevanje, sodelovanje in
izmenjava najboljših praks na evropski, nacionalni in regionalni ravni: §
Mehanizem
upravljanja iz pobude Small Business Act, ki zajema pregled uspešnosti
MSP in mrežo predstavnikov MSP, bo uporabljen kot platforma za izmenjavo
najboljših praks med državami članicami o podpori za MSP, da bi jim
pomagali spremeniti okoljske izzive v poslovne priložnosti. Posebej mreža
odposlancev za MSP bo uporabljena za razpravo o izvajanju takih praks,
rezultatov in ovir. §
Vzpostavljeno
bo usklajevanje z delovno skupino EcoAP na visoki ravni, da se zagotovi stalen
pretok informacij, doslednost in boljše izkoriščanje sinergij med
različnimi pobudami. Kadar je to ustrezno, se bo prizadevalo tudi za
usklajevanje s skupinami na evropski ravni, ki delujejo na drugih
političnih področjih, kot so okolje, zaposlovanje, izobraževanje,
razvojno sodelovanje itd. [1] Učinkovita raba virov pomeni uporabo omejenih virov našega
planeta na trajnosten način, pri čemer se čim bolj zmanjšajo
vplivi na okolje, hkrati pa se omogoči gospodarska rast (z relativnim
ločevanjem uporabe surovin). [2] „Guide to
resource efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource
efficiency in manufacturing companies“. Europe INNOVA (2012) [3] Meyer, B. et al
(2011): „Macroeconomic modelling of sustainable development and the links
between the economy and the environment“. Raziskava za Evropsko komisijo (GD za
okolje), dostopna na http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/report_macroeconomic.pdf [4] Statistika
odpadkov urada Eurostat (2011) [5] Glej opredelitev
MSP na http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/sme- definition/index_en.htm [6] Za več informacij glej: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/index_en.htm [7] „Zeleno gospodarstvo“ je model, ki „zagotavlja rast in razvoj, varuje
človekovo zdravje in dobro počutje, zagotavlja dostojna delovna
mesta, zmanjšuje neenakosti ter vlaga v biotsko raznovrstnost, vključno z
ekosistemskimi storitvami, ki jih zagotavlja (naravni kapital) in jih ohranja
zaradi vrednosti, ki jo imajo same po sebi, in njihovega bistvenega prispevka k
dobremu počutju človeka in gospodarski uspešnosti.“. (Opredelitev iz
Sklepa št. 1386/2013/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. novembra 2013
o splošnem okoljskem akcijskem programu Unije do leta 2020 „Dobro živeti ob
upoštevanju omejitev našega planeta“). [8] Zeleni akcijski načrt za MSP se osredotoča na
učinkovitost virov na splošno in ne daje posebnega poudarka na energetsko
učinkovitost ali proizvodnjo energije iz obnovljivih virov, ki sta že bili
predmet posebnih sporočil Komisije in zakonodajnih predlogov. [9] http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm [10] EU bo tako v sklopu kohezijske politike podprla ukrepe, povezane z
zelenim akcijskim načrtom. Države članice so se dogovorile, da
namenijo več kot 100 milijard evrov iz Evropskega sklada za regionalni
razvoj za naložbe v MSP, nizkoogljično gospodarstvo ter raziskave in
inovacije. [11] Ukrepi, predvideni v sporočilu, nimajo proračunskih posledic
za proračun EU, ki bi presegale že predvidena sredstva v uradnem
finančnem načrtu Komisije. [12] Priložen delovni dokument služb Komisije navaja seznam ukrepov in,
kjer je ustrezno, tudi časovni okvir za njihovo uvedbo v obdobju 2014–2020. [13] Povezava do poročila o rezultatih javnega posvetovanja:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [14] Te informacije bodo vključevale sklicevanja na namenska finančna
sredstva za ukrepe, ki so predvideni v sklopu upravljanja zelenega akcijskega
načrta, in njihovo učinkovitost. [15] „Guide to resource
efficiency in manufacturing: Experiences from improving resource efficiency in
manufacturing companies“. Europe INNOVA (2012). [16] Vsi zneski v tem
odstavku so iz raziskave Flash Eurobarometer 2013 o „MSP, učinkoviti rabi
virov in ekoloških trgih“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [17] Calogirou C.,
S. Y. Sørensen, P. B. Larsen, S. Alexopoulou et al. (2010) SMEs and the
environment in the European Union, PLANET SA in Danski tehnološki institut,
objavil GD za podjetništvo in industrijo pri Evropski komisiji. http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=4711 [18] Za več informacij
glej: http://een.ec.europa.eu/ [19] Statistika odpadkov urada Eurostat (2011) [20] Krožno gospodarstvo čim dlje ohranja dodano vrednost v proizvodih
in zmanjšuje količino odpadkov. Viri v proizvodih se, potem ko proizvodu
poteče življenjska doba, še vedno produktivno uporabljajo, kar zagotavlja
dodatno vrednost. [21] Simbiotično gospodarstvo temelji na praksi, da se stranski
proizvodi iz enega podjetja ali sektorja (vključno z energijo, vodo,
logistiko in materiali) uporabijo v drugem podjetju ali sektorju. [22] Raziskava Flash Eurobarometer 2013 o „MSP, učinkoviti rabi virov
in zelenih trgih“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [23] Idea Consult,
ECORYS, 2009. Študija o konkurenčnosti ekološke industrije EU; Zvezno
ministrstvo za okolje, ohranjanje narave in jedrsko varnost, 2009, „Greentech –
Made in Germany 2.0“ [24] Raziskava Flash Eurobarometer 2013 o „MSP, učinkoviti rabi virov
in zelenih trgih“: ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_381_eapdf. [25] Predhodna prizadevanja Komisije zajemajo sporočilo „The
integration of environmental aspects into standardisation“ (COM (2004) 130
final) in sporočilo „Strateška vizija za evropske standarde: za boljšo in
hitrejšo trajnostno rast evropskega gospodarstva do leta 2020“ (COM (2011)
311 final) [26]Dobičkonosni
predlog je projekt ali predlog, ki ima zadostno finančno in konceptualno
podporo za potencialni uspeh pri pridobivanju finančnih sredstev od
kreditnih institucij. [27] Poročilo o rezultatih javnega posvetovanja:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-green-action-plan/index_en.htm [28] Za več informacij
glej: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/sme-envoy/index_en.htm [29] Za več informacij glej:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/index_en.htm