EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0078
DRAFT AMENDING BUDGET N° 1 TO THE GENERAL BUDGET 2014 STATEMENT OF REVENUE BY SECTION STATEMENT OF EXPENDITURE BY SECTION Section III – Commission
PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 1 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2014 IZKAZ PRIHODKOV PO ODDELKIH IZKAZ ODHODKOV PO ODDELKIH Oddelek III − Komisija
PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 1 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2014 IZKAZ PRIHODKOV PO ODDELKIH IZKAZ ODHODKOV PO ODDELKIH Oddelek III − Komisija
/* COM/2014/078 final - 2014/ () */
PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 1 K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2014 IZKAZ PRIHODKOV PO ODDELKIH IZKAZ ODHODKOV PO ODDELKIH Oddelek III − Komisija /* COM/2014/078 final - 2014/ () */
PREDLOG SPREMEMBE PRORAČUNA št. 1
K SPLOŠNEMU PRORAČUNU ZA LETO 2014 IZKAZ PRIHODKOV PO ODDELKIH
IZKAZ ODHODKOV PO ODDELKIH
Oddelek III − Komisija Ob upoštevanju: –
Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti
člena 314 PDEU, v povezavi s Pogodbo o ustanovitvi Evropske skupnosti
za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Pogodba Euratom), zlasti
člena 106a Pogodbe Euratom, –
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega
Parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se
uporabljajo za splošni proračun Unije[1],
zlasti člena 41 Uredbe, –
splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko
leto 2014, sprejetega 20. novembra 2013[2], Evropska komisija
proračunskemu organu predlaga predlog spremembe proračuna št. 1 k
proračunu za leto 2014. SPREMEMBE
IZKAZA PRIHODKOV IN ODHODKOV PO ODDELKIH Spremembe izkaza
prihodkov in odhodkov po oddelkih so na voljo na portalu EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sl.htm). Temu
dokumentu je za ponazoritev priložena angleška različica sprememb izkaza v
proračunskem formatu. KAZALO 1. Uvod.. 5 2. Evropski investicijski sklad (EIS) 5 3. Obzorje 2020. 6 4. Shift2Rail.. 7 5. Druge tehnične spremembe.. 8 1. Uvod Predlog spremembe proračuna
(PSP) št. 1 za leto 2014 zadeva številne tehnične prilagoditve
sestave proračuna in opombe, ki so potrebne za ustrezno izvajanje proračuna za
leto 2014 v skladu z zadnjimi zakonodajnimi sklepi in političnimi usmeritvami,
vključno z nujno potrebo po lažjem dostopu MSP do financiranja. Sprememba
proračuna je proračunsko nevtralna, brez spremembe celotnih odhodkov. Glavni
vključeni elementi so naslednji: –
Prilagoditve, ki so potrebne za izvajanje
predlaganega povečanja kapitala Evropskega investicijskega sklada (EIS)[3]; –
Spremembe zaradi pravne podlage za program Obzorje
2020[4], sprejet decembra 2013
po sprejetju proračuna za leto 2014; –
Oblikovanje sestave proračuna za predlagano skupno
podjetje Shift2Rail[5]. 2. Evropski investicijski sklad
(EIS) Točka
26 sklepov Evropskega sveta z dne 19. in 20. decembra 2013 poziva k
povečanju kreditne kvalitete EIS, od slednjega pa se pričakuje, da bo za
prihodnja leta znatno povečal celotna jamstva in izpostavljenost tveganega
kapitala, z začetkom leta 2014. Svet direktorjev EIS je
novembra 2013 odobril smiselnost povečanja vpisanega kapitala EIS do 1,5
milijarde EUR, pri čemer bo 20 % te vsote vplačane. To bi pomenilo vpis
dodatnih 450 delnic za EU. Vpis novih delnic EIS s strani EU bo izveden v
štiriletnem obdobju, ki se začne leta 2014. Potrebna sredstva so ocenjena na
približno 170 milijonov EUR na podlagi napovedi EIS za razvoj
njegovega delniškega tečaja v obdobju vpisovanja 2014–2017 in na podlagi
predlaganih dividend EIS, ki jih bo EU prejela kot namenske prejemke. Komisija
je ločeno predstavila zakonodajni predlog[6] za
povečanje kapitala EIS. Spremembe, predlagane v tem predlogu spremembe
proračuna, so v skladu z zakonodajnim predlogom. Komisija predlaga uporabo
odobritev, predvidenih za finančne instrumente v okviru obstoječih programov
razdelka 1a odhodkov večletnega finančnega okvira (Konkurenčnost za
rast in delovna mesta), tj. iz programa za konkurenčnost podjetij in MSP
(COSME) in programa Obzorje 2020, za izboljšanje dostopa do financiranja za
MSP. Splošni cilji programa COSME
vključujejo krepitev konkurenčnosti in vzdržnosti podjetij Unije, zlasti MSP,
in spodbude za ustanavljanje in rast MSP. Evropski investicijski sklad si s
svojimi jamstvi in dejavnostmi na področju tveganega kapitala prizadeva za
izboljšanje dostopa do finančnih sredstev, zlasti za MSP. Poleg tega EIS
uresničuje druge cilje iz Uredbe COSME, kot so spodbujanje podjetništva in
podjetniške kulture. Dejavnost EIS je namenjena tudi izboljšanju dostopa do
trgov, zlasti znotraj Unije. V uredbi o programu Obzorje
2020, se finančni instrumenti navajajo kot glavna oblika financiranja
dejavnosti pred komercializacijo, podprtih v okviru Obzorja 2020. Posebno
pozornost je treba nameniti zagotavljanju ustrezne udeležbe mikro, malih in
srednjih podjetij (MSP) med celotnim izvajanjem Obzorja 2020 ter zagotavljanju
ustreznega učinka raziskav in inovacij nanje. Prednostna naloga „Vodilni
položaj v industriji“ vsebuje posebna cilja „Dostop do tveganega
kapitala“, pri čemer EIS igra pomembno vlogo izvajanja finančnih
instrumentov, ki se financirajo iz programa Obzorje 2020[7]. Krepitev kapitalske osnove
EIS bo omogočala, da bo EIS lahko nudil predvideno podporo programu za
konkurenčnost podjetij in MSP (COSME) in programu Obzorje 2020. V proračunu za
leto 2014 to pomeni prerazporeditev ustreznega zneska v ustrezne proračunske
postavke EIS, ki je predvidena za prvi letni obrok
(42,5 milijonov EUR). Spodnja tabela prikazuje
spremembe, predlagane za proračun za leto 2014, pri čemer je njihov neto
učinek na celotne odhodke nevtralen. (v mio. EUR, zaokroženi zneski v tekočih cenah) Ime || Proračun 2014 || Predlog spremembe proračuna št. 1/2014 || Proračun 2014 (vklj. PSP1/2014) Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila 01 04 01 01 Evropski investicijski sklad – Zagotavljanje vplačanih deležev vpisanega kapitala || – || – || +42,500 || +42,500 || +42,500 || 42,500 02 02 02 Izboljšanje dostopa malih in srednjih podjetij (MSP) do financiranja v obliki lastniških in dolžniških instrumentov || 161,907 || 87,914 || –21,250 || –21,250 || 140,657 || 66,664 08 02 02 02 Boljši dostop do financiranja tveganih naložb v raziskave in inovacije || 384,814 || 326,766 || –21,250 || –21,250 || 363,564 || 305 516 Skupaj || 546,721 || 414,680 || 0,0 || 0,0 || 546,721 || 414,680 Komisija predlaga tudi
spremembo proračunskih opomb za proračunski člen 850 Dividende
Evropskega investicijskega sklada, za knjiženje namenskih prejemkov in
njihovo uskladitev s predlaganim sklepom Evropskega parlamenta in Sveta, ki se
nanašajo na povečanje kapitala EIS. 3. Obzorje
2020 Da
bi uskladili sestavo proračuna in pravno podlago za Obzorje 2020, sprejeto
decembra 2013 po
sprejetju proračuna za leto 2014, so potrebne številne spremembe, s
katerimi bo upoštevana revidirana razdelitev sredstev med posrednimi in
neposrednimi raziskovalnimi ukrepi. Te vključujejo ustanovitev dveh novih
proračunskih vrstic za uskladitev proračunskih opomb v številnih proračunskih
vrsticah in popravljeno označevanje za nekatere proračunske vrstice. Vse
podrobnosti so navedene v prilogi k tej spremembi proračuna. Prilagoditve so
proračunsko nevtralne in so povzete v spodnji preglednici: || (v mio. EUR, zaokroženi zneski v tekočih cenah) Ime || Proračun 2014 || Predlog spremembe proračuna št. 1/2014 || Proračun 2014 (vklj. PSP1/2014) || Opombe || Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila || || 02 04 03 02 – Spodbujanje varnih evropskih družb || 138,347 || 10,866 || || || 138,347 || 10,866 || Popravljeno ime || 08 02 03 02 – Zagotavljanje zadostne preskrbe z varno in zdravo hrano visoke kakovosti ter z drugimi biološkimi izdelki || 204,042 || 22,468 || –2,269 || || 201,773 || 22,468 || Popravljeno ime in vir odobritev za nove vrstice || 08 02 03 06 – Spodbujanje vključujočih, inovativnih in razmišljujočih evropskih družb || 193,408 || 17,626 || –59 384 || || 134,024 || 17,626 || Popravljeno ime in vir odobritev za nove vrstice || 08 02 04 01 – Znanost z družbo in za njo || p.m. || p.m. || || || p.m. || p.m. || Popravljeno ime in nomenklatura || 08 02 04 02 – Spodbujanje odličnosti in povečevanje udeležbe || || || 66,906 || 5,253 || 66,906 || 5,253 || Nova vrstica || 09 04 01 01 – Krepitev raziskav na področju prihodnjih in nastajajočih tehnologij (FET) || 246,003 || 10,301 || –6,922 || || 239,081 || 10,301 || Vir odobritev za nove vrstice || 09 04 03 02 – Spodbujanje vključujočih, inovativnih in razmišljujočih evropskih družb || 77,973 || 0,505 || –39,857 || || 38,116 || 0,505 || Vir odobritev za nove vrstice || 09 04 03 03 – Spodbujanje varnih evropskih družb || || || 46,779 || p.m. || 46,779 || p.m. || Nova vrstica || 10 01 05 01 Odhodki za uradnike in začasne uslužbence, ki izvajajo raziskovalne in inovacijske programe − Obzorje 2020 || 138,577 || 138,577 || –1,877 || –1,877 || 136,700 || 136,700 || Vir odobritev za nove vrstice || 10 01 05 02 Zunanji sodelavci, ki izvajajo raziskovalne in inovacijske programe − Obzorje 2020 || 32,731 || 32,731 || –0,331 || –0,331 || 32,400 || 32,400 || Vir odobritev za nove vrstice || 10 01 05 03 Drugi odhodki za upravljanje za raziskovalne in inovacijske programe − Obzorje 2020 || 59,870 || 59,870 || –1,706 || –1,706 || 58,164 || 58,164 || Vir odobritev za nove vrstice || 10 01 05 04 – Drugi odhodki za nove večje raziskovalne infrastrukture − Obzorje 2020 || 3,339 || 3,339 || –1,339 || –1,339 || 2,000 || 2,000 || Vir odobritev za nove vrstice || Skupaj || 1 094,290 || 296,283 || 0,000 || 0,000 || 1 094,290 || 296 283 || || 4. Shift2Rail Komisija
je 16. decembra 2013 sprejela Predlog Uredbe Sveta o ustanovitvi
skupnega podjetja Shift2Rail[8] (skupno podjetje S2R). Skupno podjetje S2R
se ustanovi za obdobje do 31. decembra 2024. v skladu s
členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Za skupno podjetje S2R bodo
veljali enaki standardni pogoji kot za pet skupnih podjetij, predlaganih v
okviru skupne tehnološke pobude, ki je bila predstavljena julija 2013. Komisija
sočasno predlaga, tako kot je bilo že urejeno za druga skupna podjetja,
oblikovanje ustrezne sestave proračuna, vključno z ustrezno proračunsko vrstico
in ustreznim načrtom. Predlagani sta dve novi proračunski vrstici:
06 03 07 33 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) – Odhodki
za podporo in 06 03 07 34 – Skupno podjetje Shift2Rail
(S2R). Te spremembe so v skladu s predlogom uredbe Sveta, ki jo je Komisija
predlagala decembra lani. Upravni
odhodki, povezani z osebjem v skupnem podjetju S2R, ki bo upravljalo del
odobritev za poslovanje v okviru Obzorja 2020, se bo v celoti izravnalo z
ustreznim znižanjem odhodkov upravne podpore v okviru programa Obzorje 2020 v
Komisiji, tako da bodo skupni upravni odhodki programa Obzorje 2020 ostali
nespremenjeni. Zato se predlaga prerazporeditev 480 000 EUR prispevka
za odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil za podporo vrstici
odhodkov 06 03 07 33 iz obstoječih proračunskih vrstic odhodkov
za upravno podporo v okviru programa Obzorje 2020. V
zvezi z odhodki iz poslovanja v letu 2014, bo delovnemu programu na
področju prometa za obdobje 2014–2015 v okviru programa Obzorje 2020
namenjeno 52 milijonov EUR, kot to navaja ocena finančnih posledic
zakonodajnega predloga, medtem ko se pričakuje začetek delovanja skupnega
podjetja S2R. Skupno podjetje S2R bo prevzelo upravljanje teh ukrepov in
ustreznega proračuna, pa tudi vsa sredstva, ki niso bila dodeljena po razpisu
za zbiranje predlogov, ko bo doseglo operativno zmogljivost za izvrševanje
lastnega proračuna. Izplačila za obveznostih za poslovanje v letu 2014
niso predvidena. Zato se predlaga ohranitev zaznamka („p.m.“) tako za
odobritve za prevzem obveznosti kot za odobritve plačil. Te
spremembe so povzete v spodnji preglednici: (v mio. EUR, zaokroženi zneski v tekočih cenah) || || Ime || Proračun 2014 || Predlog spremembe proračuna št. 1/2014 || Proračun 2014 (vklj. PSP1/2014) || Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila || Obveznosti || Plačila || 06 03 07 33 – Skupno podjetje (S2R) Shift2Rail – Odhodki za podporo || n.r. || n.r. || +0,480 || +0,480 || 0,480 || 0,480 || 06 03 07 34 – Skupno podjetje Shift2Rail (S2R) || n.r. || n.r. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 06 01 05 03 – Drugi odhodki za upravljanje za raziskovalne in inovacijske programe − Obzorje 2020 || 0,892 || 0,892 || –0,336 || –0,336 || 0,556 || 0,556 || 08 01 05 03 – Drugi odhodki za upravljanje za raziskovalne in inovacijske programe − Obzorje 2020 || 37,629 || 37,629 || –0,144 || –0,144 || 37,485 || 37,485 || Skupaj || 38,521 || 38,521 || 0,000 || 0,000 || 38,521 || 38,521 Čeprav so službe Komisije razpisale postopek zbiranja predlogov v letu
2014, mora struktura skupnega podjetja čim prej postati operativna, tako da
lahko prevzame upravljanje odobrenih projektov. Poleg tega bo morala nova
struktura pripraviti delovni načrt, ki ga bo moč uporabljati za prihodnje razpise
za oddajo predlogov že leta 2015. V ta namen bo za pravočasno ustanovitev
skupnega podjetja, treba zaposliti določeno število osebja za pripravo vse
potrebne upravne, pravne in tehnične dokumentacije ter vseh postopkov, s čimer
bo zagotovljeno, da bo Skupno podjetje operativno sposobno za izvrševanje
lastnega proračuna. V letu 2014 se ocenjuje, da bo treba zagotoviti najmanj 6
članov osebja, vključno z izvršnim direktorjem, vodjem enote (začasne
uslužbence razred AD) in 4 pogodbene uslužbence, ki bodo zaposleni predvidoma
od junija 2014. Glede na to, da se bo osebje postopoma zaposlovalo v drugi
polovici leta, so bile zahtevane odobritve za kritje stroškov, povezanih z
misijo, izračunane na podlagi povprečne štirimesečne prisotnosti v letu 2014. 5. Druge tehnične spremembe Na
podlagi spremembe, ki jo je izglasoval Evropski parlament, je Spravni odbor za
proračun 2014 sklenil povečati odobritve za prevzem obveznosti za proračunski
člen 05 08 80 Sodelovanja Unije na svetovni razstavi 2015
„Nahranimo planet – energija za življenje“ v Milanu za
1 milijon EUR v primerjavi s predlogom proračuna. Ta sprememba naj bi
zagotovila financiranje pripravljalnih in začetnih faz znanstvenega programa za
EXPO 2015, ki obsega zbiranje osnovnih podatkov za ukrepe politike. Da bi
omogočili uporabo navedenega dodatnega zneska za ta namen, se predlaga
sprememba zadevnih proračunskih opomb. Poleg
tega so bile tri proračunske postavke za pilotne projekte in pripravljalne
ukrepe v naslovu 21 Razvoj in sodelovanje navedene v proračunu za leto
2014 s pomišljajem „–“ tako za odobritve za prevzem obveznosti kot za odobritve
plačil. To navedbo je treba popraviti in zamenjati pomišljaje z zaznamkom „p.m.“,
saj bodo morda morala biti plačila v vseh treh primerih izvedena že v letu
2014. Zadevne proračunske vrstice so naslednje: postavka
21 04 77 02 – Pilotni projekt – Forum civilne družbe
EU-Rusija; postavka 21 04 03 – Pilotni projekt –
Financiranje za žrtve mučenja; in postavka 21 05 77 02 – Pripravljalni
ukrep – Nujni ukrepi za ublažitev učinkov finančne in gospodarske krize
v državah v razvoju [1] UL L 298,
26.10.2012, str. 1. [2] UL L XX,
20.2.2014, str. 1. [3] COM(2014) 66, 6.2.2014. [4] Uredba (EU) št. 1291/2013 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi okvirnega programa za
raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 in razveljavitvi Sklepa št.
1982/2006/ES (UL L 347, 20.12.2013, str. 104). [5] COM(2013) 922 final, 16.12.2013. [6] Glej opombo 3 zgoraj. [7] Ti bodo nadomestili zlasti instrumente za porazdelitev
tveganja (RSI) in bodo zagotavljali posojila za raziskovalno in inovacijsko
intenzivne MSP, pri čemer se pričakuje, da bo potreben prispevek Komisije iz
programa Obzorje 2020 v višini več kot 700 milijonov EUR in razporeditev
kapitala EIS v višini do 350 milijonov EUR, s čemer bi
izkoristili do 8 milijard EUR posojil. Poleg tega bo EIS v okviru
programa Obzorje 2020 v zgodnji fazi izvajal kapitalski instrument z
dodeljenimi proračunskimi sredstvi EU v višini približno 400–450 milijonov EUR
ter ustrezno ravnjo sovlaganja iz virov EIS. [8] COM(2013) 922 final, 16.12.2013.