This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0023
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU o raziskovanju in pridobivanju ogljikovodikov (kot je plin iz skrilavca) v EU z obsežnim hidravličnim lomljenjem
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU o raziskovanju in pridobivanju ogljikovodikov (kot je plin iz skrilavca) v EU z obsežnim hidravličnim lomljenjem
/* COM/2014/023 final */
SPOROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU o raziskovanju in pridobivanju ogljikovodikov (kot je plin iz skrilavca) v EU z obsežnim hidravličnim lomljenjem /* COM/2014/023 final */
1. Uvod V hitro razvijajočem se energetskem
okolju, za katerega so značilni potreba po dekarbonizaciji našega energetskega
sistema, vse večje potegovanje za vire v globalnem smislu ter rastoče
cene in razlike v cenah v primerjavi z nekaterimi našimi glavnimi tekmeci,
potrebujejo evropska gospodarstva in državljani trajnostno in dostopno energijo
ter varno in zanesljivo oskrbo z njo. Ti cilji so gonilna sila energetske
politike EU. Vendar
so danes in v bližnji prihodnosti pred EU še številni energetski izzivi,
vključno z vse večjo uvozno odvisnostjo in s tem povezanimi tveganji
za zanesljivo oskrbo, vzpostavitvijo notranjega energetskega trga in vplivom cen
energije na konkurenčnost. Ti
izzivi se kažejo zlasti na področju zemeljskega plina, ki predstavlja
četrtino primarne porabe energije v EU ter bi lahko kratko- in
srednjeročno prispeval k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov, če bi
nadomestil ogljično intenzivnejša fosilna goriva. Vendar je zadnji dve
desetletji pridobivanje iz konvencionalnih nahajališč postopoma upadalo.
Uvozna odvisnost EU na področju zemeljskega plina se je v letu 2011
povečala na 67 % in pričakovati je nadaljnje povečevanje,
zaradi česar EU še bolj neposredno tekmuje z globalnim povpraševanjem po
zemeljskem plinu. Nekatere države članice se za 80–100 % svoje porabe
plina opirajo na enega samega dobavitelja in pogosto na eno samo oskrbovalno
pot. K
rasti cen v EU, zlasti v primerjavi z nekaterimi našimi glavnimi tekmeci, sta
poleg drugih dejavnikov[1]
prispevali velika uvozna odvisnost in majhna diverzifikacija virov energije.
Medtem ko so cene še vedno nižje od cen na nekaterih azijskih trgih, pa so cene
zemeljskega plina od tri- do štirikrat višje kot v ZDA. To pomeni pritisk na
energetsko intenzivno industrijo EU, ki plin ali morebitne stranske produkte uporablja
kot osnovno surovino. Tehnološki
napredek je omogočil dostop do nekonvencionalnih fosilnih goriv, katerih
pridobivanje je bilo prej v tehničnem smislu prezapleteno in predrago. V ZDA
predstavlja nekonvencionalni plin 60 % domače proizvodnje plina, pri
čemer je za plin iz skrilavca značilna najvišja stopnja rasti. To znatno
povečanje domačega pridobivanja zemeljskega plina je povzročilo
znižanje cen plina v ZDA – in začasno vplivalo na cene uvoza
utekočinjenega zemeljskega plina v EU – ter zagotovilo zaloge cenejšega premoga
iz ZDA za izvoz, zlasti v EU, kjer so cene premoga od leta 2011 upadle za
več kot tretjino. Morebitne
zaloge zemeljskega plina iz formacij skrilavca so sprožile visoka
pričakovanja tudi v nekaterih delih EU: plin iz skrilavca je možen
nadomestek za ogljično intenzivnejša fosilna goriva, domač vir
zemeljskega plina, ki zmanjšuje odvisnost od dobaviteljev energije, ki niso iz
EU, pa tudi možna gonilna sila za ustvarjanje delovnih mest, gospodarsko rast
in dodatni vir javnih prihodkov. V skladu s tem si nekatere države članice
dejavno prizadevajo za raziskave na področju plina iz skrilavca. Hkrati
pa tveganja – med njimi je več takih s čezmejnimi značilnostmi
–, povezana s tehniko obsežnega hidravličnega lomljenja, ki se pogosto
navaja tudi kot „fracking“, vzbujajo skrb v zvezi z javnim zdravjem in vplivi
na okolje. Pomemben del prebivalstva zaznava tudi nezadostno raven previdnosti,
preglednosti in javnega posvetovanja v zvezi z dejavnostmi na področju
plina iz skrilavca. Nekatere države članice so se odločile
prepovedati hidravlično lomljenje ali uvesti moratorije. V
zvezi s tem so bile predložene zahteve za ukrepanje EU, da se zagotovi varno in
zanesljivo pridobivanje nekonvencionalnih goriv. Evropski parlament je
novembra 2012 sprejel dve resoluciji, in sicer o vplivih na okolje[2] ter o industrijskih,
energetskih in drugih vidikih v zvezi s plinom in nafto iz skrilavca[3]. Oktobra 2013 je
Odbor regij izdal mnenje[4]
o stališču lokalnih in regionalnih organov v zvezi z nekonvencionalnimi
ogljikovodiki. Večina anketirancev v javnem posvetovanju, ki ga je
Komisija izvajala od decembra 2012 do marca 2013, je zahtevala
dodatne ukrepe EU v zvezi z razvojnimi dosežki na področju
nekonvencionalnih ogljikovodikov (npr. plin iz skrilavca) v EU[5]. Evropski svet je
maja 2013 pozval k razvoju domačih virov energije za zmanjšanje
odvisnosti EU od zunanjih virov energije in spodbujanje gospodarske rasti, hkrati
pa je poudaril potrebo po zagotavljanju njihovega varnega, trajnostnega in
stroškovno učinkovitega pridobivanja ter spoštovanje odločitev držav
članic glede mešanice virov energije[6]. Komisija
je v zvezi s tem sklenila, da bo pripravila okvir za varno in zanesljivo nekonvencionalno
pridobivanje ogljikovodikov v EU ob upoštevanju naslednjih ciljev: –
zagotoviti, da bodo lahko v tistih državah
članicah, kjer se bodo tako odločili, začeli varno in
učinkovito izkoriščati priložnosti za diverzifikacijo oskrbe z
energijo in izboljšanje konkurenčnosti, –
zagotoviti jasnost in predvidljivost za udeležence
na trgu in državljane, med drugim za raziskovalne projekte, –
v skladu s pričakovanji javnosti v celoti
obravnavati emisije toplogrednih plinov ter obvladovanje podnebnih in okoljskih
tveganj, tudi za zdravje. Od leta 2012 je Komisija izdala vrsto študij o nekonvencionalnih
fosilnih gorivih, zlasti o plinu iz skrilavca, v katerih so obravnavani predvsem
možen energetski trg in vplivi na podnebje, možna tveganja za okolje in zdravje
ljudi, veljavne regulativne določbe v izbranih državah članicah in v
okviru uredbe REACH[7]
registracija nekaterih snovi, ki jih je možno uporabljati pri hidravličnem
lomljenju[8]. To
sporočilo je povzetek možnih novih priložnosti in izzivov, ki izhajajo iz pridobivanja
plina iz skrilavca v Evropi. Priloženo je priporočilu, ki zagotavlja minimalna
načela za raziskovanje in pridobivanje ogljikovodikov z obsežnim
hidravličnim lomljenjem[9].
Cilj tega priporočila je omogočiti varen in zanesljiv razvoj teh
virov ter spodbujati enake pogoje za to industrijo v vseh državah članicah
EU, ki se odločijo za njihov razvoj. 2. Možnost
plina iz skrilavca v EU V EU naj
bi obstajale precejšnje nekonvencionalne zaloge ogljikovodikov. Na podlagi razpoložljivih
informacij je videti, da je v Evropi v primerjavi z drugimi nekonvencionalnimi
fosilnimi gorivi največ možnosti za pridobivanje zemeljskega plina iz
formacij skrilavca: viri plina iz skrilavca, ki jih je tehnično
mogoče izkoristiti, so ocenjeni na približno 16 bilijonov
kubičnih metrov, kar je mnogo več pri plinu iz nizkoporoznih kamnin (3 bilijoni
kubičnih metrov) ali metanu iz premogovnih ležišč (2 bilijona
kubičnih metrov)[10].
Kljub temu pa je še vedno precej negotovo, kolikšen delež teh virov je
mogoče izkoristiti v gospodarskem smislu. Z razvojem raziskovalnih
projektov bomo pridobili dodatno znanje o virih iz formacij skrilavca in drugih
nekonvencionalnih virih plina in nafte, ki jih je mogoče izkoristiti v gospodarskem
smislu. V EU do
zdaj še ni potekalo komercialno pridobivanje plina iz skrilavca, čeprav je
bilo že izvedenih nekaj pilotnih preskusov v zvezi s pridobivanjem. V
najnaprednejših državah članicah bi se lahko komercialno pridobivanje
začelo v obdobju 2015–2017. Čeprav
EU na področju zemeljskega plina ne bo postala samozadostna, bi lahko s pridobivanjem
zemeljskega plina iz formacij skrilavca vsaj deloma nadomestila upad na
področju konvencionalnega pridobivanja plina v EU, s čimer bi se izognila
vse večjemu opiranju na uvoz plina. Ob najboljšem razpletu bi lahko ta vir
prispeval skoraj polovico celotnega pridobivanja plina v EU in do leta 2035
zadovoljil približno 10 % potreb EU po plinu[11]. Državam članicam
z veliko uvozno odvisnostjo bi lahko ponudil možnost diverzifikacije virov energije
in okrepitev zanesljivosti oskrbe. To je treba seveda obravnavati v okviru možnega
skupnega deleža nekonvencionalnega plina, ki bi ob najboljšem razpletu znašal
približno 3 % od skupne mešanice virov energije EU do leta 2030[12]. Neposreden
cenovni vpliv na evropske regionalne plinske trge bo verjetno ostal zmeren,
zlasti če ga primerjamo z razvojem v ZDA. Tako je zaradi pričakovanih
sorazmerno majhnih količin in višjih proizvodnih stroškov ter zaradi dejstva,
da se cene še vedno v velikem obsegu določajo na podlagi dolgoročnih
pogodb, indeksiranih z nafto. Vendar
bi tudi zmerno znižanje ali preprečitev povišanja cen plina – na primer z izboljšanjem
ali ohranitvijo pogajalskega položaja z dobavitelji plina, ki niso iz EU –
ugodno vplivalo na države članice, zlasti na tiste, ki so zelo odvisne od uvoza,
ter na potrošnike in podjetja, zlasti energetsko intenzivne industrije. Dejavnosti
na področju plina iz skrilavca lahko za države članice EU, regije in
lokalne skupnosti ter podjetja in državljane ustvarijo neposredne ali posredne
gospodarske koristi, na primer prek regionalnih naložb v infrastrukturo,
neposrednih in posrednih priložnosti za zaposlovanje ter javnega prihodka prek
davkov, taks in licenčnin. Plin
iz skrilavca lahko pod določenimi pogoji ugodno vpliva tudi na podnebje, in
sicer če nadomesti ogljično intenzivnejša fosilna goriva in se ne uporablja
namesto obnovljivih virov energije. Medtem ko se ocenjuje, da so emisije
toplogrednih plinov zaradi pridobivanja plina iz skrilavca v Evropi za 1–5 %
višje na enoto proizvedene električne energije v primerjavi s
konvencionalnim zemeljskim plinom, ki se pridobiva v EU (ob ustreznem nadzoru
emisij), pa bi lahko bile za 41–49 % nižje od emisij pri proizvajanju
električne energije iz premoga, za 2–10 % nižje od emisij iz
električne energije, proizvedene iz konvencionalnega plina iz cevovoda,
pridobljenega zunaj Evrope, in za 7–10 % nižje kot pri električni
energiji, proizvedeni iz UZP, uvoženega v Evropo[13]. Za uresničitev
te prednosti v primerjavi z uvozom zemeljskega plina pa je treba ustrezno
zmanjšati emisije toplogrednih plinov, povezane s pridobivanjem, zlasti emisije
metana. 3. Okoljska
tveganja in javna vprašanja Strokovnjaki
menijo, da pridobivanje plina iz skrilavca na splošno pomeni večji
okoljski odtis v primerjavi s konvencionalnim razvojem na področju plina[14]. Tako je zaradi
dejstva, da je zanj potrebna intenzivnejša tehnika stimulacije vrtin, da se v
glavnem izvaja na kopnem in da bi zajemalo mnogo večja območja. Poleg
tega je treba izvrtati več vrtin, saj je produktivnost vrtin za plin iz
skrilavca na splošno manjša kot pri konvencionalnih vrtinah. Nekatera tveganja
in vplivi bi lahko imeli čezmejne posledice, na primer v primeru
onesnaževanja voda in zraka. Pri trenutnem stanju tehnološkega razvoja je
za pridobivanje plina iz skrilavca potrebna kombinacija obsežnega hidravličnega
lomljenja in usmerjenega (zlasti vodoravnega) vrtanja. Dosedanje izkušnje v
Evropi so bile zlasti usmerjene v manj obsežno hidravlično lomljenje na nekaterih
konvencionalnih nahajališčih in nahajališčih plina iz nizkoporoznih
kamnin, večinoma v navpičnih vrtinah, in so predstavljale le majhen
del preteklih dejavnosti EU na področju nafte in plina. Izvajalci, ki
črpajo iz izkušenj, pridobljenih v Severni Ameriki, kjer je uporaba obsežnega
hidravličnega lomljenja zelo razširjena, nosilci dejavnosti zdaj dodatno preskušajo
to prakso v EU. Zelo
veliko okoljskih vprašanj je sprožilo zlasti hidravlično lomljenje,
proces, pri katerem se tekočina za lomljenje – mešanica, ki je značilno
sestavljena iz vode, peska in kemičnih dodatkov (običajno med 0,5 in 2 %
celotne količine tekočine za lomljenje) – vbrizga pod visokim tlakom,
da se ustvarijo razpoke v skali, ki se odprejo in povečajo, zaradi
česar lahko ogljikovodiki iztečejo v vrtino. Glede na geološke pogoje
je pričakovati, da 25–90 % prvotno vbrizganih tekočin za
lomljenje ostane pod zemljo. Eno od
glavnih okoljskih vprašanj je tveganje za onesnaževanje podzemnih in površinskih
voda. V večini držav članic so podzemne vode pomemben vir pitne vode,
pomembne pa so tudi za druge namene. Tveganje za onesnaženje je povezano zlasti
s kemikalijami, ki se uporabljajo pri hidravličnem lomljenju. Onesnaževanje
podzemnih voda je lahko posledica puščanja, npr. zaradi neustreznega
načrtovanja ali cementiranja vrtin, nenadzorovanih umetnih razpok,
obstoječih napak ali opuščenih vrtin. Ta tveganja je mogoče
prepoznati in zmanjšati s pazljivo izbiro lokacij na podlagi določitve podzemnega
tveganja in ustreznim ločevanjem vrtin od okoliških geoloških formacij. Onesnaževanje
površinskih voda je lahko posledica neustreznega gospodarjenja ali ravnanja z veliko
količino proizvedene odpadne vode. Za takšno odpadno vodo je
značilno, da vsebuje kemične dodatke, vbrizgane kot sestavina tekočine
za lomljenje, verjetno pa tudi močno slano vodo ter težke kovine in
radioaktivne snovi, ki so naravno prisotne v formacijah skrilavca. Iz ZDA so o primerih
onesnaženja vode s plinom poročali, kadar vrtine niso bile ustrezno ločene
od geoloških formacij. Še eno tveganje,
povezano z vodo, je vpliv na potrebe po vodi, zlasti na območjih, kjer vode
primanjkuje. Za pridobivanje zemeljskega plina iz formacij skrilavca z obsežnim
hidravličnim lomljenjem so potrebne večje količine vode[15] kot za pridobivanje plina
iz konvencionalnih nahajališč plina, pri čemer se del vode ne uporabi
ponovno. Črpanje vode za vrtanje in hidravlično lomljenje lahko pomeni
dodatno obremenitev za vodonosnike na območjih, kjer vode primanjkuje in
kjer se voda uporablja tudi za druge namene (npr. industrijo, kmetijstvo, pitno
vodo). To lahko vpliva tudi na lokalne ekosisteme in tako negativno vpliva na biotsko
raznovrstnost. Z načrti za gospodarjenje z vodo je mogoče zagotavljati
učinkovito rabo vode. S ponovno uporabo povratne vode, ki se vrne na
površino po hidravličnem lomljenju, je mogoče zmanjšati potrebe po
čisti vodi, če je to okolju primerno in v skladu z veljavno zakonodajo
EU. Na
kakovost tal lahko ob neustreznem ravnanju s tekočinami za lomljenje in
odpadno vodo negativno vplivajo tudi puščanje in razlitja. Med
raziskovanjem ali pridobivanjem plina iz skrilavca lahko nastajajo ubežne
emisije metana, ki lahko negativno vplivajo na lokalno kakovost zraka in
podnebje, če jih ne zajamemo in zmanjšamo. Emisije v zrak so lahko tudi
posledica povečanega obsega prevozov[16]
in količine opreme na delovišču. Obstajajo dobre prakse za
preprečevanje in zmanjšanje emisij v zrak, ki bi jih bilo treba uporabljati
sistematično. Ob
sedanjih tehnologijah je za pridobivanje plina iz skrilavca potrebno veliko
število vrtin in s tem povezane infrastrukture. To lahko vpliva na razdrobljenost
zemljišč in lokalni cestni promet, kar pa lahko ima posledice za lokalne
skupnosti in biotsko raznovrstnost. To tveganje je treba obravnavati tudi v
primeru hkratne drugačne rabe tal v dani regiji, npr. za kmetijstvo ali
turizem. Druga opredeljena vprašanja so povezana s tveganjem za nastanek potresov. Ta
okoljska tveganja, ki pomenijo tudi tveganja za zdravje[17], so pri javnosti sprožila
različne stopnje zaskrbljenosti, kar pogosto povzroči popolno
nasprotovanje projektom na področju plina iz skrilavca. Poleg
tega javnost meni, da raven previdnosti, preglednosti in posvetovanj v zvezi z
dejavnostmi na področju plina iz skrilavca ni zadostna. Približno 60 %
posameznih anketirancev v okviru posvetovanja Komisije[18] je med glavnimi izzivi
za razvoj sektorja izpostavilo pomanjkanje preglednosti in javnih informacij.
Zlasti so kot težavo prepoznali nesorazmerje informacij med izvajalci in
pristojnimi organi ali najširšo javnostjo, zlasti glede sestave tekočin za
lomljenje in geoloških pogojev, kjer se lomljenje izvaja. V
preteklih letih je Komisija od najširše javnosti ali njegovih predstavnikov
prejela veliko[19]
število vprašanj. V teh vprašanjih so izraženi zaskrbljenost in dvomi v zvezi z
uspešnostjo veljavnega zakonodajnega okvira EU, zlasti glede zakonodaje EU o rudarskih
odpadkih, presoje vplivov na okolje ali varstva zraka in voda. Lokalno
prebivalstvo je tako kot v zvezi s številnimi drugimi industrijskimi dejavnostmi
z vplivi na okolje nagnjeno k nasprotovanju dejavnostim, ki so preblizu
njihovim domovom (učinek „ne na mojem dvorišču“)[20]. V več državah
članicah so državljani s svojim delovanjem preprečili nadaljevanje
projektov raziskovanja plina iz skrilavca. Nastala
je vrsta dobrih tehničnih in regulativnih praks, z njihovo
sistematično uporabo pri raziskovanju in pridobivanju plina iz skrilavca pa
je mogoče obvladovati in zmanjšati morebitne negativne vplive in tveganja.
Vendar bodo javna vprašanja ostala nerešena, dokler ne bodo ustrezno obravnavana
navedena okoljska tveganja in tveganja za zdravje ter dokler ostajajo pravne
negotovosti in pomanjkljiva preglednost. Številni strokovnjaki[21] menijo, da pomanjkanje
javnega odobravanja pomeni oviro za nadaljnji razvoj na področju plina iz
skrilavca[22].
Naftna in plinska industrija je to poudarila kot ključno vprašanje, s
katerim se je že srečevala na ravni raziskovanja[23]. Da bi
bilo mogoče izkoristiti možne prednosti, je zato najpomembneje obravnavati
ta tveganja in javna vprašanja o varnosti teh dejavnosti. 4. Zagotavljanje
varstva okolja, podnebja in javnega zdravja Za dejavnosti na področju plina iz skrilavca, od
njihovega načrtovanja do prenehanja, veljajo splošna zakonodaja EU in
določeni deli okoljske zakonodaje EU[24]. Vendar so začele države članice, sočasno z
napredkom raziskovalnih dejavnosti na področju plina iz skrilavca, različno
razlagati okoljsko zakonodajo EU, pri čemer nekatere že razvijajo posebna nacionalna
pravila, ki vključujejo prepovedi in moratorije. Posledica tega je, da se zahteve med državami
članicami razlikujejo. Nekatere države članice
na primer izvajajo strateško presojo vplivov na okolje pred izdajo dovoljenja
in tako upoštevajo kumulativne vplive projektov na področju plina iz
skrilavca ter zahtevajo sistematično presojo vplivov na okolje, kadar je
predvidena uporaba hidravličnega lomljenja, medtem ko druge tega ne
počnejo. Še eno področje z očitno različnimi razlagami je
zakonodaja na področju voda in rudarskih odpadkov. Operativni okvir v EU zato postaja vse bolj razcepljen in
zapleten, kar ovira ustrezno delovanje notranjega trga. Različni pristopi
javnih organov lahko povzročijo neenake pogoje in pogosta vprašanja v
zvezi s primernostjo okoljskih zaščitnih in previdnostnih ukrepov. Poleg
tega pa tveganje, da je mogoče nacionalne razlage pravno izpodbijati,
vpliva tudi na predvidljivost za vlagatelje. Glede na to, da je bila okoljska zakonodaja EU razvita v
času, ko se obsežno hidravlično lomljenje v Evropi ni uporabljalo,
nekateri okoljski vidiki, povezani z raziskovanjem in pridobivanjem fosilnih
goriv, ki vključujejo to prakso, v veljavni zakonodaji EU niso podrobno obravnavani.
To velja zlasti za vprašanja, kot so strateška presoja vplivov na okolje in
načrtovanje, ocena podzemnih tveganj, nepoškodovanost vrtin, celostne in
dosledne zahteve glede spremljanja izhodiščnega stanja in izvajanja
dejavnosti, zajemanje emisij metana in razkrivanje podatkov o sestavi
tekočin za lomljenje, uporabljenih v posameznih vrtinah. 5. Ustvarjanje
okvira EU Strokovnjaki
iz Mednarodne agencije za energijo in drugih uglednih organizacij so potrdili potrebo
po zanesljivih in jasnih pravilih, ki bodo spremljala razvojne dosežke na
področju plina iz skrilavca, da
se zagotovi možnost zmanjšanja negativnih vplivov in obvladovanja tveganj. Leta 2011
so službe Komisije izdale navodila, v katerih so povzeti glavni deli veljavne
okoljske zakonodaje EU[25],
in posebna navodila glede uporabe direktive o presoji vplivov na okolje (PVO) (2011/92/EU)
na projekte na področju plina iz skrilavca[26]. Vendar
številni nacionalni in lokalni organi še vedno pozivajo k dodatnim nujnim
ukrepom EU na tem področju. Tudi najširša javnost zahteva jasne
informacije v zvezi s tem, kaj je potrebno za varno pridobivanje plina iz
skrilavca. Obstoječa
navodila se tako niso štela za zadostna za zagotavljanje jasnosti in
predvidljivosti za javne organe, udeležence na trgu in državljane. Zato je
Komisija sprejela priporočilo, v katerem je povzetek minimalnih
načel, ki bi, če bi se v celoti uporabljala, pripomogla k
omogočanju dejavnosti na področju plina iz skrilavca ter hkrati zagotavljala
uvedbo podnebnih in okoljskih zaščitnih ukrepov. To priporočilo
dopolnjuje veljavni pravni red EU in gradi na preteklem delu, ki so ga opravile
službe Komisije. Vendar ne pomeni, da so si države članice dolžne kakor
koli prizadevati za raziskovanje in izkoriščanje dejavnosti na
področju plina iz skrilavca, če tega ne želijo, ali da se jim preprečuje
ohranjanje in uvedba podrobnejših ukrepov, ki ustrezajo posebnim nacionalnim,
regionalnim ali lokalnim pogojem. Priporočilo
države članice zlasti poziva, naj pri uporabi ali prilagajanju zakonodaje v
zvezi z ogljikovodiki, kar vključuje obsežno hidravlično lomljenje, zagotovijo: ·
izvedbo strateške presoje vplivov na okolje pred
dodelitvijo dovoljenj za raziskovanje in/ali pridobivanje ogljikovodikov, ki naj
bi jim po pričakovanjih sledile dejavnosti z obsežnim hidravličnim
lomljenjem, da se lahko analizira in načrtuje preprečevanje,
obvladovanje in zmanjševanje kumulativnih vplivov, morebitnih navzkrižij z
drugimi oblikami rabe naravnih virov ali podzemlja; ·
izvedbo opisa značilnosti tveganj posamezne
lokacije in oceno tveganj, povezano s podzemno in površinsko okolico, da
ugotovijo, ali je lokacija primerna za varno in zanesljivo raziskovanje ali pridobivanje
ogljikovodikov z obsežnim hidravličnim lomljenjem. Med drugim bi se s tem opredelila
tveganja podzemnih poti izpostavljenosti, kot so umetne razpoke, obstoječe
napake in opuščene vrtine; ·
izvedbo temeljnega poročanja (npr. o vodi,
zraku, potresni dejavnosti), da se zagotovijo referenčni podatki za poznejše
spremljanje ali v primeru izrednih dogodkov; ·
obveščanje javnosti o sestavi tekočine za
hidravlično lomljenje v posameznih vrtinah, pa tudi o sestavi odpadne
vode, osnovnih podatkih in rezultatih spremljanja. To je potrebno za zagotovitev,
da bodo imeli organi in splošna javnost na voljo dejanske informacije o možnih tveganjih
in njihovem izvoru. Izboljšana preglednost bi morala spodbuditi tudi javno
odobravanje; ·
ustrezno zavarovanje vrtine pred okoliškimi
geološkimi formacijami, zlasti zaradi preprečevanja onesnaževanja podzemnih
voda; ·
omejitev izpuščanja (izpusta plinov v
ozračje) na najbolj izredne primere obratovalne varnosti, kar najmanj sežiganja
na bakli (nadzorovanega sežiga plinov) in zajemanje plina za poznejšo uporabo
(npr. na sami lokaciji ali prek cevovodov). To je potrebno za zmanjšanje
negativnih vplivov emisij na podnebje in kakovost lokalnega zraka. Priporoča
se tudi, da države članice zagotovijo uporabo najboljših razpoložljivih
tehnik (BAT) v podjetjih, kjer je to mogoče, in dobre industrijske prakse
za preprečevanje, obvladovanje in zmanjševanje vplivov in tveganj,
povezanih s projekti raziskovanja in pridobivanja. Industrija bi si morala
prizadevati za največjo možno preglednost pri svojih dejavnostih ter stalno
izboljševati tehnologije in prakse obratovanja. Za pripravo
referenčnih dokumentov BAT bo Komisija organizirala izmenjavo informacij
med državami članicami, zadevnimi panogami in nevladnimi organizacijami,
ki spodbujajo varstvo okolja. Poleg
tega Komisija pregleduje obstoječi referenčni dokument (BREF) o rudarskih
odpadkih v okviru direktive o rudarskih odpadkih, da bi ta obsegal zlasti
ravnanje z odpadki, ki nastanejo ob raziskovanju in pridobivanju ogljikovodikov
z obsežnim hidravličnim lomljenjem, da bi zagotovila ustrezno ravnanje z odpadki
in njihovo obdelavo ter da bi čim bolj zmanjšala tveganje za onesnaženje
voda, zraka in tal. Prav tako bo Evropski agenciji za
kemikalije predlagala, naj izvede nekatere spremembe v obstoječi
podatkovni zbirki registriranih kemikalij na podlagi direktive REACH, da bi izboljšala
in spodbudila iskanje informacij o registriranih
snoveh, ki se uporabljajo pri hidravličnem lomljenju. V zvezi s tem bo
potekalo posvetovanje z deležniki. Prav
tako je nujno še naprej bogatiti znanje o nekonvencionalnih tehnologijah in
praksah pridobivanja ogljikovodikov,
tudi zaradi dodatnega zmanjšanja morebitnih vplivov in tveganj za zdravje in
okolje. V zvezi s tem je nujno tudi, da so informacije odprte in pregledne za
javnost. Komisija bo za olajšanje tega procesa ustanovila evropsko znanstveno
in tehnološko mrežo za nekonvencionalno pridobivanje ogljikovodikov, ki bo povezala
izvajalce iz industrijskih, raziskovalnih in akademskih krogov, pa tudi civilno
družbo. V okviru te mreže se bodo zbirali, analizirali in pregledovali rezultati
raziskovalnih projektov, ocenjeval pa se bo tudi razvoj tehnologij, ki se
uporabljajo za nekonvencionalne projekte na področju nafte in plina. Dodatne raziskave na področju razumevanja, preprečevanja in
zmanjševanja vplivov in tveganj za okolje zaradi raziskovanja in
izkoriščanja so objavljene tudi v delovnem programu za obdobje 2014–2015
v okviru programa Obzorje 2020. V slednjem so napovedana tudi nepovratna
sredstva, usmerjena v razvoj in uveljavljanje podlage za raziskave, ki temelji
na dokazih, ter inovacijskih politik na področju nekonvencionalnega plina
in nafte. Države
članice bi morale zagotoviti, da imajo organi za izdajanje dovoljenj na
razpolago ustrezne vire in poznajo postopek ter da se postopek za izdajanje
dovoljenj ustrezno usklajuje, da bi zagotovile ustrezno obvladovanje tveganj in
preprečile upravno obremenitev za izvajalce. Že na začetku, tj. pred
začetkom dejavnosti, se morajo posvetovati z državljani in deležniki.
Države članice in pristojne organe je treba spodbuditi tudi k izmenjavi
dobrih regulativnih praks in drugega znanja. Komisija bo takšno izmenjavo
omogočila prek tehnične delovne skupine držav članic za okoljske
vidike nekonvencionalnih fosilnih goriv. Komisija
bo izvajanje priporočila pozorno spremljala z javno dostopno preglednico
dosežkov, ki vsebuje primerjavo razmer v državah članicah. Ta je zasnovana
za povečanje preglednosti in oceno napredka v vsaki državi članici v
zvezi z uporabo načel iz priporočila. Da bi države
članice in pristojni nacionalni organi povečali preglednost in si povrnili
zaupanje javnosti, bi morali javnost obveščati o ključnih vprašanjih,
povezanih z zadevnimi dejavnostmi. Države članice so pozvane, da
uveljavijo načela iz tega priporočila šest mesecev od njegovega datuma
objave in da Komisijo obvestijo o ukrepih, ki so jih sprejele na podlagi tega
priporočila. Komisija bo
pregledala, v kolikšnem obsegu je ta pristop učinkovit pri izvajanju
načel iz tega priporočila ter zagotavljanju predvidljivosti in
jasnosti za državljane, izvajalce in javne organe. Parlamentu in Svetu bo
poročala v 18 mesecih po objavi v Uradnem listu. Odločila bo,
ali je treba predložiti zakonodajne predloge. 6. Sklepne
ugotovitve Države
članice se morajo odločiti, kakšna bo njihova mešanica virov energije,
pri čemer morajo ustrezno upoštevati potrebo po
ohranitvi in izboljšanju kakovosti okolja. Zato se morajo
odločiti, ali bodo raziskovale oziroma pridobivale
zemeljski plin iz formacij skrilavca ali drugih nekonvencionalnih virov
ogljikovodikov. Pri tem pa bodo morale tiste države, ki se za to odločijo,
poskrbeti za ustrezne pogoje. Med temi pogoji in za pomoč pri obravnavanju
javnih vprašanj bodo morale sprejeti ukrepe za preprečevanje, obvladovanje
in zmanjševanje tveganj, povezanih s takšnimi dejavnostmi. Komisija, ki gradi na veljavni zakonodaji EU ter razpoložljivih in
napredujočih praksah in tehnologijah, države članice, ki raziskujejo ali
načrtujejo raziskovanje in pridobivanje lastnih nekonvencionalnih virov
ogljikovodikov, kot je plin iz skrilavca, poziva, naj ustrezno izvajajo in
uporabljajo veljavno zakonodajo EU ter pri tem ali pri prilagajanju svoje
izvedbene zakonodaje potrebam in posebnostim nekonvencionalnih virov
ogljikovodikov upoštevajo spremno priporočilo ter tako poskrbijo, da bodo vzpostavljeni
ustrezni pogoji za njihov varen in zanesljiv razvoj, upoštevajo pa naj tudi
morebitne vplive na sosednje države. Komisija želi s tem priporočilom podpreti države članice pri
zagotavljanju varstva okolja, učinkovite rabe virov in obveščanja
javnosti, hkrati pa omogočati zanesljivo oskrbo z energijo in konkurenčne
prednosti v državah članicah, ki to želijo. Nazadnje je treba še opomniti, da je
dolgoročni cilj EU postati nizkoogljično gospodarstvo z
učinkovito rabo virov. Zemeljski plin in
razpoložljivost novih virov domačih fosilnih goriv, kot je zemeljski plin
iz formacij skrilavca, lahko kratko- in srednjeročno igrata pomembno vlogo
pri preoblikovanju energetskega sektorja, če nadomestita ogljično
intenzivnejša fosilna goriva. V vsakem primeru bodo za dolgoročni cilj
dekarbonizacije našega energetskega sistema potrebni stalno izboljševanje energijske
učinkovitosti, prihranki energije in povečano prehajanje na
nizkoogljične tehnologije, zlasti obnovljive vire energije. [1] Sporočilo
Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru
regij: Cene in stroški energije v Evropi. [2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0443&language=SL. [3] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0444&language=SL. [4] http://cor.europa.eu/en/news/Pages/fracking-environmental-impact.aspx. [5] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/Shale%20gas%20consultation_report.pdf. [6] http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=SL&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%2075%202013%20REV%201&r=http%3A%2F%2Fregister.consilium.europa.eu%2Fpd%2Fen%2F13%2Fst00%2Fst00075-re01.sl13.pdf. [7] Uredba (ES) št. 1907/2006 o registraciji,
evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju kemikalij (REACH). [8] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_studies_en.htm. [9] V pripravi: dodati referenco, če je na voljo. [10] Ocene Mednarodne agencije za energijo (IEA) Golden Rules 2012
(Zlata pravila 2012) za OECD Evropa. Ocene se razlikujejo glede na vire. Glej
tudi „Nekonvencionalni plin: možni vplivi na energetski trg Evropske unije“
(Unconventional gas: potential energy market impacts in the European Union),
JRC 2012. [11] IEA 2012. [12] IEA 2012: poroča se, da bo nekonvencionalno pridobivanje plina v Evropi leta 2035
znašalo 27 % od 285 milijard kubičnih metrov, torej 77 milijard
kubičnih metrov. Takrat naj bi Evropa porabila 692 milijard
kubičnih metrov plina. Zaradi tega bi nekonvencionalno pridobivanje plina
v Evropi v najboljšem primeru predstavljalo 11 % porabe. Če to uporabimo
za predvideni delež plina v mešanici virov energije, ki znaša največ 30 %
(IEA), bi torej nekonvencionalni plin leta 2030 predstavljal približno 3 %
mešanice virov energije EU. [13] IEA 2012, študija AEA 2012 „Vplivi možnega pridobivanja
plina iz skrilavca v EU na podnebje“ (Climate impact of potential shale gas
production in the EU), ki jo je naročil Generalni direktorat Evropske
komisije za podnebno politiko in ki temelji na študiji hipotetičnega primera
ob uporabi primarnih podatkov ZDA in 100-letnega potenciala metana za globalno
segrevanje. V študiji je poudarjena potreba po zbiranju dodatnih podatkov. [14] IEA 2012. [15] Ob ocenjevanju glede na enoto proizvedene energije to znaša
2 000–10 000-krat več kot pri konvencionalnem plinu, IEA Golden
Rules report, 2012 (Poročilo o zlatih pravilih, 2012). Poraba vode na
vrtino za plin iz skrilavca se razlikuje glede na geološke značilnosti,
vendar običajno znaša približno 15 000 m3 na vrtino. [16] Npr. vode, kemikalij, peska za hidravlično lomljenje
in odpadne vode, ki pri tem nastane. [17] Presoja vplivov
na zdravje se zaradi novosti prakse na sedanji ravni šele začenja, vendar
so glavna vprašanja povezana z neposrednimi vplivi v smislu emisij v zrak in
posrednimi v smislu možnega onesnaženja vode s kemikalijami, med katerimi so
nekatere priznane kot rakotvorne. Onesnaženje vode lahko tako povzroči kontaminacijo
živih živali, hrane in krme. Med nevarnosti za zdravje na delovišču
spadajo nevarnosti silicijevega
dioksida, ravnanje s
kemikalijami, izpostavljenost trdnim delcem in izpušnim plinom dizelskega
goriva iz opreme, pa tudi visoke ravni hrupa. [18] Neponderirana stopnja, ki se v ponderiranem primeru poviša
na 80 %. [19] Komisija je prejela več kot sto parlamentarnih
vprašanj in dopisov, več kot 3 800 elektronskih sporočil in
več kot deset peticij, pri čemer je nekatere med njimi podpisalo približno
15 000 državljanov. [20] Glede na anketo Flash Eurobarometer, ki je bila septembra 2012
izvedena na podlagi razgovorov z več kot 25 000 evropskimi
državljani, bi bilo tri četrtine anketirancev zaskrbljenih, če bi
projekt na področju plina iz skrilavca potekal v njihovi bližini, pri
čemer bi jih 40 % to zelo skrbelo. [21] Npr. Mednarodna agencija za energijo, Golden rules report 2012
(Poročilo o zlatih pravilih 2012); US Department of Energy 90 days report
(90-dnevno poročilo Ministrstva za energijo ZDA). [22] Javno odobravanje je bilo med tremi glavnimi izzivi, ki so
jih ugotovili anketiranci javnega posvetovanja ES. [23] Npr. delavnica JRC IET v zvezi s plinom iz skrilavca,
marec 2013. [24] Glej oddelek 3.2 presoje vplivov [če je na
voljo, vnesti referenco]. V veljavni zakonodaji so vključene direktiva
PVO, direktiva o rudarskih odpadkih, direktiva o okviru na področju vodne
politike, direktiva REACH, direktiva o biocidnih proizvodih, Seveso II in
III (pod določenimi pogoji), direktivi o habitatih in pticah ter direktiva
o okoljski odgovornosti (za dejavnosti iz Priloge III). [25] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_news_en.htm. [26] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/guidance_note.pdf.