EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0023
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high volume hydraulic fracturing in the EU
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering (fracking) i EU
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering (fracking) i EU
/* COM/2014/023 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET om efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering (fracking) i EU /* COM/2014/023 final */
1. Indledning I vores nuværende energisituation, som er
præget af behovet for at mindske kulstofemissionerne fra energisystemet, øget
global konkurrence om ressourcer og stigende energipriser og øgede
prisforskelle i forhold til nogle af vore vigtigste konkurrenter, har EU's
økonomier og borgere brug for energi, som er bæredygtig, rimelig i pris og
giver en sikker og pålidelig forsyningssituation. Disse mål er drivkræfterne
bag EU's energipolitik. EU
står dog i dag og i den nærmeste fremtid stadig over for en række udfordringer
på energiområdet, herunder en større importafhængighed og de dermed forbundne
forsyningssikkerhedsrisici, den fuldstændige gennemførelse af det indre marked
for energi og energiprisernes indvirkning på konkurrenceevnen. Disse udfordringer
er navnlig fremtrædende på naturgasområdet, som i øjeblikket dækker en
fjerdedel af EU's primære energiforbrug, og som kan bidrage til at nedbringe
drivhusgasemissionerne på kort og mellemlangt sigt, hvis naturgas kan erstatte
fossile brændstoffer, der har større kulstofemissioner. I de seneste tyve år er
produktionen fra konventionelle reservoirer dog faldet støt. EU's afhængighed
af importeret naturgas er steget til 67 % i 2011 og forventes fortsat at
stige, hvilket bringer EU i større direkte konkurrence med den globale
efterspørgsel efter naturgas. Nogle medlemsstater er afhængige af en enkelt
leverandør og ofte en enkelt forsyningsrute, som leverer 80-100 % af deres
gasforbrug. Stor
afhængighed af import og begrænset diversificering af energiressourcerne er
nogle af de faktorer[1],
der har bidraget til prisstigningerne i EU, navnlig i forhold til nogle af vore
vigtigste konkurrenter. Selv om naturgaspriserne stadig er lavere end på nogle
asiatiske markeder, så er de tre til fire gange højere end i USA. Det øger
presset på de af EU's energiintensive industrier, som anvender naturgas eller
eventuelle biprodukter som råvare. Den
teknologiske udvikling har gjort ukonventionelle fossile brændstoffer
tilgængelige, hvis udvinding tidligere var for teknisk kompliceret eller for
bekostelig. I USA kommer 60 % af den indenlandske gasproduktion nu fra
ukonventionel naturgas, hvoraf skifergas har den højeste vækstrate. Den
væsentlige stigning i den indenlandske naturgasproduktion har ført til lavere
gaspriser i USA – og midlertidigt påvirket prisen på LNG-importer til EU -
foruden at forøge mængden af amerikansk kul til eksport, herunder navnlig til
EU, hvor kulpriserne er faldet med mere end en tredjedel siden 2011. De
potentielle naturgasreserver i skiferformationer har også givet store
forventninger i EU: skifergas kan være en mulig substitut for fossile
brændstoffer med større kulstofemissioner; egne naturgasressourcer kan mindske
afhængigheden af leverandører uden for EU, og de kan være en potentiel drivkraft
for nye arbejdspladser, økonomisk vækst og en ekstra kilde til offentlige
indtægter. Nogle medlemsstater er derfor gået aktivt ind i efterforskningen af
skifergas. Samtidig
giver risiciene - hvoraf flere har grænseoverskridende virkninger - i forbindelse
med hydraulisk højvolumenfrakturering, der også populært kaldes
"fracking", anledning til betænkeligheder for så vidt angår
folkesundheden og miljøvirkninger. En betydelig del af befolkningen føler også,
at der ikke er en tilstrækkelig grad af forsigtighed og offentlig høring i
forbindelse med skifergasaktiviteter. Nogle medlemsstater har besluttet at
forbyde hydraulisk frakturering eller at indføre moratorier. Det
er på denne baggrund, at der er kommet opfordringer om en EU-indsats, der skal
sørge for en forsvarlig og sikker udvinding af ukonventionelle brændstoffer.
Europa-Parlamentet vedtog to beslutninger i november 2012 om henholdsvis
miljøindvirkninger af udvinding af skifergas og skiferolie[2] og om de industrielle,
energimæssige og øvrige aspekter af skifergas og -olie[3]. I oktober 2013 kom
Regionsudvalget med en udtalelse[4],
som illustrerer lokale og regionale myndigheders holdninger vedrørende
ukonventionelle kulbrinter. De fleste respondenter i en offentlig høring, der
blev gennemført af Kommissionen fra december 2012 til marts 2013, opfordrede
til yderligere EU-foranstaltninger i forbindelse med udviklingen af
ukonventionelle kulbrinter (f.eks. skifergas) i EU[5]. I maj 2013 opfordrede
Det Europæiske Råd til at udvikle egne energikilder for at mindske EU's
afhængighed af energi udefra og stimulere den økonomiske vækst; Rådet
understregede samtidig behovet for at sørge for, at udvindingen foregår på en
sikker, bæredygtig og omkostningseffektiv måde og for at respektere
medlemsstaternes valg af energimix[6]. Som
reaktion herpå påtog Kommissionen sig at opstille rammer for en forsvarlig og
sikkerhed udvinding af ukonventionelle kulbrinter i EU med følgende mål: –
at sikre, at de medlemsstater, som ønsker det, effektivt
og sikkert kan udnytte muligheder for at diversificere energiforsyningen og
forbedre konkurrenceevnen –
at skabe klarhed og forudsigelighed for både
markedsaktørerne og borgerne, herunder også vedrørende efterforskningsprojekter –
at overveje drivhusgasemissioner og håndtering af
klima- og miljørisici, herunder også sundhedsrisici, fuldt ud og i
overensstemmelse med offentlighedens forventninger. Kommissionen har siden 2012 offentliggjort en række undersøgelser om
ukonventionelle brændstoffer, herunder især skifergas, som navnlig omhandler potentielle
virkninger på energimarkedet og klimaet, potentielle risici for miljøet og
menneskers sundhed, gældende lovbestemmelser i udvalgte medlemsstater og
registrering i henhold til REACH-forordningen[7]
af visse stoffer, som eventuelt anvendes ved hydraulisk frakturering[8]. I
denne meddelelse gennemgås de potentielle nye muligheder og udfordringer i
forbindelse med skifergasudvinding i Europa. Meddelelsen ledsager en
henstilling, der opstiller minimumsprincipper for efterforskning og produktion
af kulbrinter ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering[9]. Målet med
henstillingen er at muliggøre en forsvarlig og sikker udvikling af ressourcerne
og fremme ens betingelser for denne industri i alle EU-medlemsstater, som
ønsker at udvikle disse ressourcer. 2. Skifergaspotentialet i EU Der
skønnes at være betydelige reserver af ukonventionelle kulbrinter i EU. Ud fra
de foreliggende oplysninger ser produktionen af naturgas ud til at have det
største potentiale i Europa i forhold til andre ukonventionelle brændstoffer:
de teknisk tilgængelige skifergasressourcer er anslået til ca. 16 bio. m3,
hvilket er meget mere end for gas i lavpermeable reservoirer (3 bio. m3)
og methan fra kullejer (2 bio. m3)[10].
Der er dog stadig en betydelig usikkerhed for så vidt angår den økonomisk
tilgængelige andel af ressourcerne. I takt med efterforskningsprojekters
udvikling vil der foreligge mere viden om økonomisk tilgængelige ressourcer i
skiferformationer og om andre ukonventionelle gas- og olieressourcer. Der
har endnu ikke været nogen kommerciel produktion af skifergas i EU, men der er
allerede gennemført nogle få pilotproduktionsforløb. Den kommercielle
produktion kunne påbegyndes i 2015-2017 i de medlemsstater, der er længst
fremme. Selv
om EU ikke vil blive selvforsynende med naturgas, kan naturgasproduktion fra
skiferformationer i det mindste delvis kompensere for nedgangen i EU's
produktion af konventionel gas og medvirke til at undgå, at EU bliver mere
afhængig af importeret gas. I bedste fald vil denne gas endda kunne udgøre
næsten halvdelen af EU's samlede gasproduktion og dække ca. 10 % af EU's
gasefterspørgsel i 2035[11].
Det kunne give medlemsstater, som er stærkt afhængige af importeret gas,
mulighed for at diversificere deres energikilder og forbedre deres forsyningssikkerhed.
Alt dette skal selvfølgelig ses i sammenhæng med en i bedste fald potentiel
samlet andel af ukonventionel gas på ca. 3 % af det samlede EU-energimix i
2030[12].
Den
direkte prisvirkning på de europæiske regionale gasmarkeder vil sandsynligvis
være moderat, navnlig hvis man sammenligner med situationen i USA. Det skyldes
lavere forventede produktionsmængder og højere produktionsomkostninger samt det
forhold, at priserne i stort omfang stadig er bestemt af langsigtede
olieindekserede kontrakter. Men
selv et moderat prisfald eller undgåede stigninger i gaspriserne – som f.eks.
kan give en stærkere eller bibeholde den nuværende forhandlingsposition i
forhold til ikke-EU-gasleverandører - vil være en fordel for medlemsstaterne,
herunder navnlig dem, der er meget afhængige af importer, og for forbrugerne og
virksomhederne, herunder især de energiintensive industrigrene. Skifergasaktiviteter
kan potentielt også give direkte eller indirekte økonomiske fordele i
EU-medlemsstaterne, regionerne og lokalsamfundene og for virksomhederne og
borgerne, f.eks. via regionale investeringer i infrastruktur, direkte og
indirekte beskæftigelsesmuligheder, samt for det offentlige gennem skatter,
gebyrer og afgifter. Under
bestemte omstændigheder vil skifergas potentielt også gavne klimaet, hvis
gassen erstatter fossile brændstoffer, der har større kulstofemissioner, i
stedet for at erstatte vedvarende energikilder. Drivhusgasemissionerne fra
produktionen af skifergas i Europa kunne - selv om de skønnes at være 1-5 %
højere pr. enhed produceret elektricitet i forhold til konventionel naturgas,
der udvindes i EU, (forudsat, at emissionerne begrænses ordentligt) - være
41-49 % lavere end emissionerne fra kulbaseret el-produktion, 2-10 %
lavere end emissionerne fra elektricitet, der produceres med konventionel gas
produceret uden for Europa, og 7-10 % lavere end emissionerne fra
elektricitet, som produceres med LNG, der importeres til Europa[13]. For at kunne udnytte
denne fordel i forhold til importeret naturgas skal drivhusgasemissionerne fra
udvindingsprocessen, herunder især methan, dog begrænses ordentligt. 3. Miljørisici og
offentlighedens betænkeligheder Eksperterne
er enige om, at skifergasudvinding generelt giver et større miljøfodaftryk end
udvinding af konventionel gas[14].
Dette skyldes, at der kræves en mere intensiv brøndstimulering, udvindingen
foregår hovedsageligt på landjorden, og udvindingsområdet er meget større.
Derudover producerer skifergasbrønde som regel mindre mængder end
konventionelle brønde, så der er brug for flere boringer. Nogle af disse risici
og virkninger kan være af grænseoverskridende art, f.eks. ved forurening af vand
og luft. På det nuværende teknologiske udviklingsstade
forudsætter udvinding af skifergas en kombineret brug af hydraulisk højvolumenfrakturering
og retningsbestemte (navnlig horisontale) boringer. Indtil videre er der i
Europa først og fremmest gjort erfaringer med hydraulisk lavvolumenfrakturering
i visse konventionelle reservoirer og lavpermeable reservoirer og mest med vertikale
brønde, hvilket kun udgør en lille del af de hidtidige olie- og gasaktiviteter
i EU. Hydraulisk højvolumenfrakturering afprøves nu yderligere i EU med
udgangspunkt i de erfaringer, der er gjort i Nordamerika, hvor denne teknik er
meget brugt. Det
er navnlig den hydrauliske frakturering, der er en proces, hvor
fraktureringsvæske – typisk en blanding af vand, sand og kemiske
tilsætningsstoffer (normalt 0,5-2 % af den samlede fraktureringsvæske) -
injiceres under højt tryk for at sprænge skiferen og åbne og udvide sprækker,
så kulbrinterne kan flyde ind i brønden, som har givet anledning til en lang
række miljømæssige betænkeligheder. 25-90% af de oprindeligt injicerede
fraktureringsvæsker forventes at forblive under jorden, afhængigt af de
geologiske forhold. En af
de vigtigste miljømæssige betænkeligheder er risikoen for forurening af
grundvand og overfladevand. I de fleste medlemsstater er grundvand en vigtig
kilde til drikkevand eller til andre formål. Forureningsrisikoen er navnlig
knyttet til de kemikalier, der anvendes i den hydrauliske fraktureringsproces.
Forurening af grundvandet kan ske i tilfælde af udsivninger, f.eks. i
forbindelse med ukorrekt udformning eller indkapsling af brønden,
ukontrollerede inducerede sprækker eller bestående forkastninger og nedlagte
brønde. Disse risici kan identificeres og afbødes ved hjælp af en omhyggelig
udvælgelse af borestedet på grundlag af risikokarakterisering og gennem en korrekt
indkapsling af brønden i forhold til de omgivende geologiske formationer. Der kan
ske forurening af overfladevand, hvis den store mængde produceret spildevand
ikke håndteres og behandles korrekt. Spildevandet indeholder oftest de kemiske
tilsætningsstoffer, der injiceres som en del af fraktureringsvæsken, og
eventuelt meget saltholdigt vand samt naturligt forekommende tungmetaller og
radioaktive materialer fra skiferformationerne. Der foreligger oplysninger fra
USA om vandforurening på grund af gas i tilfælde, hvor brønden ikke har været
korrekt indkapslet i forhold til de geologiske formationer. En anden risiko i
forbindelse med vand vedrører efterspørgslen efter vand, navnlig i områder,
hvor der er vandknaphed. Udvinding af naturgas fra skiferformationer ved hjælp
af hydraulisk højvolumenfrakturering kræver større mængder vand[15] end udvinding af gas
fra konventionelle reservoirer, og en del af vandet genvindes ikke. Udvindingen
af vand til boring og hydraulisk frakturering kan øge belastningen af
grundvandsmagasiner i områder, hvor der er vandknaphed, og hvor der allerede er
flere anvendelser, som konkurrerer om vandet (f.eks. til industri, landbrug,
drikkevand). Dette kan også påvirke lokale økosystemer og dermed
biodiversiteten. Vandforvaltningsplaner kan medvirke til at sikre, at vand
udnyttes effektivt. Hvor det er miljømæssigt forsvarligt og i overensstemmelse
med gældende EU-lovgivning, kan genanvendelse af tilbageløbsvand, som kommer
tilbage til overfladen efter hydraulisk frakturering, medvirke til at nedbringe
efterspørgslen efter ferskvand. Jordbundskvaliteten
kan også blive påvirket af udsivninger og udslip, hvis fraktureringsvæsker og
spildevand ikke håndteres korrekt. Uden
opsamling og afbødning kan der sive methan ud under efterforskning og
produktion af skifergas, og det vil have en negativ indvirkning på
luftkvaliteten lokalt og på klimaet. Udledninger til luften kan også skyldes
øget transport[16]
og udledninger fra udstyr på borestedet. Der findes gode praksisser til at
forebygge og afbøde udledninger til luften, og disse bør anvendes systematisk. Med
de aktuelle teknologier er der behov for et stort antal brønde og tilknyttet
infrastruktur for at kunne udvinde skifergas. Det kan indvirke på opsplitningen
af landområder og den lokale vejtrafik, som hver især kan få konsekvenser for
lokalsamfundene og biodiversiteten. Denne risiko bør også overvejes, hvis der
er tale om konkurrerende anvendelsesformål for landområder i en given region,
f.eks. til landbrug eller turisme. Andre identificerede problemstillinger
vedrører risikoen for induceret seismicitet. Disse
miljørisici, som også omfatter sundhedsrisici[17],
har ført til varierende grader af betænkeligheder i offentligheden, som ofte
munder ud i direkte modstand mod skifergasprojekter. En
betydelig del af befolkningen føler også, at der ikke er en tilstrækkelig grad
af forsigtighed, gennemsigtighed og offentlig høring i forbindelse med
skifergasaktiviteter Ca. 60 % af de enkeltpersoner, der indgav bidrag til
Kommissionens høring[18],
pegede på manglende gennemsigtighed og manglende informationer til
offentligheden som en af de vigtigste udfordringer for udviklingen af denne
sektor. De fremhævede navnlig de asymmetriske informationer mellem operatører
og kompetente myndigheder eller den brede offentlighed som et problem, især når
det gælder sammensætningen af fraktureringsvæsker og de geologiske forhold på
steder, hvor der skal ske hydraulisk frakturering. I de
senere år har Kommissionen modtaget en lang række[19] forespørgsler fra den
brede offentlighed eller dens repræsentanter. Forespørgslerne giver udtryk for
betænkeligheder og tvivl om virksomheden af de nuværende lovrammer i EU,
navnlig for så vidt angår EU-lovgivningen om affald fra minedrift, vurdering af
virkningerne på miljøet eller beskyttelse af luft og vand. Som
ved mange andre industrielle aktiviteter med miljøpåvirkninger er det
lokalbefolkningen, der opponerer mod projekter, som ligger for tæt på deres
hjem ("bare ikke lige her"-fænomenet)[20]. I flere medlemsstater
har borgernes aktioner forhindret, at projekter vedrørende efterforskning af
skifergas videreudvikles. Der
er fremkommet en række gode tekniske og forskriftsmæssige fremgangsmåder, og
hvis de anvendes systematisk på efterforskning og produktion af skifergas, kan
eventuelle negative konsekvenser og risici håndteres og afbødes.
Offentlighedens betænkeligheder vil dog fortsat bestå, så længe de miljø- og
sundhedsmæssige risici ikke er tilstrækkeligt belyst og så længe, der fortsat
er lovgivningsmæssige usikkerhedsmomenter og manglende gennemsigtighed. En
række eksperter[21]
mener, at offentlighedens manglende accept er en hindring for videreudviklingen
af skifergas[22].
Olie- og gasindustrien har selv gjort opmærksom på dette vigtige problem, som
man allerede er stødt på i efterforskningsfasen[23]. Det
er derfor uhyre vigtigt, at tage risiciene og offentlighedens betænkeligheder
vedrørende aktiviteternes sikkerhed op til debat, hvis vi skal kunne udnytte de
potentielle fordele. 4. Sikring af beskyttelsen af
miljøet, klimaet og folkesundheden Både den generelle EU-lovgivning og særlige dele af
EU-miljølovgivningen[24]
finder anvendelse på skifergasaktiviteter fra planlægningsfasen til
aktiviteternes ophør. I
takt med, at aktiviteter i forbindelse med skifergasefterforskning skrider
fremad, er medlemsstaterne begyndt at fortolke EU-miljølovgivningen på
forskellige måder, og nogle af dem udarbejder særlige nationale regler, som
bl.a. omfatter forbud og moratorier. Det har ført til, at kravene er forskellige fra den ene
medlemsstat til den anden. Nogle medlemsstater gennemfører
f.eks. en strategisk miljøvurdering, inden der udstedes licenser, for at tage
højde for skifergasprojekters kumulative virkninger og kræver en systematisk
vurdering af indvirkningerne på miljøet, når der skal anvendes hydraulisk
frakturering, medens andre medlemsstater ikke gør dette. Et andet område, hvor
tingene fortolkes forskelligt, er lovgivningen om vand og affald fra minedrift.
Det fører til et opsplittet og mere og mere indviklet
regelværk i EU, som forhindrer et velfungerende indre marked. De forskellige
tilgange fra de offentlige myndigheders side kan føre til, at der ikke er ens
betingelser for alle, og til gentagne betænkeligheder vedrørende
miljøforanstaltningers og forebyggende foranstaltningers egnethed. En risiko
for, at nationale fortolkninger af reglerne vil blive domstolsprøvet, gør det
desuden sværere for investorer at forudse udviklingen. Eftersom EU's miljølovgivning er udarbejdet på et
tidspunkt, hvor hydraulisk højvolumenfrakturering ikke blev anvendt i Europa,
er der visse miljøaspekter i forbindelse med efterforskning og produktion af
kulbrinter, hvor denne metode anvendes, som ikke tilstrækkeligt behandlet i den
nuværende EU-lovgivning. Det gælder f.eks. navnlig strategisk miljøvurdering og
-planlægning, risikovurdering for underjordiske aktiviteter, brøndintegritet,
overvågning af basislinjer og aktiviteter, opsamling af methanemissioner og
offentliggørelse af oplysninger om sammensætningen af fraktureringsvæsken for
hver enkelt brønd. 5. På vej mod en EU-ramme Eksperter
fra bl.a. Det Internationale Energiagentur og andre anerkendte organisationer
har bekræftet, at der er et behov for robuste og klare regler for udviklingen
af skifergas, så det sikres, at negative virkninger kan mindskes og risici
begrænses. I
2011 udsendte Kommissionens tjenestegrene retningslinjer, som sammenfattede de
vigtigste dele af den gældende EU-lovgivning på miljøområdet[25], og en særlig
retningslinje om anvendelsen af VVM-direktivet (2011/92/EU) på
skifergasprojekter[26].
Der
er dog en række nationale og lokale myndigheder, som fortsat opfordrer til hurtigst
muligt at gennemføre EU-foranstaltninger på dette område. Den brede
offentlighed efterspørger også klare oplysninger om, hvad der kræves for at gøre
skifergasudvinding sikker. De
eksisterende retningslinjer ansås derfor ikke for at være tilstrækkelige til at
skabe klarhed og forudsigelighed for de offentlige myndigheder,
markedsaktørerne og borgerne. Det er grunden til, at Kommissionen vedtog en
henstilling, som beskriver et sæt minimumsprincipper, der, hvis de anvendes
fuldt ud, vil bidrage til, at der kan gennemføres skifergasaktiviteter,
samtidig med at det sikres, at der er klima- og
miljøbeskyttelsesforanstaltninger på plads. Denne henstilling supplerer den
gældende EU-ret og bygger videre på arbejde, der tidligere er udført af
Kommissionens tjenestegrene. Den indebærer på ingen måde, at medlemsstater er
forpligtet til skifergasefterforsknings- eller udvindingsaktiviteter, hvis de
ikke ønsker det, og indebærer heller ikke, at medlemsstaterne forhindres i at
opretholde eller indføre mere detaljerede foranstaltninger, der er afpasset
efter specifikke nationale, regionale eller lokale forhold. Henstillingen
opfordrer navnlig medlemsstaterne til, når de anvender eller tilpasser deres
lovgivning om kulbrinter, der vedrører hydraulisk højvolumenfrakturering, at
sikre, at: ·
der gennemføres en strategisk miljøvurdering, inden
der udstedes licenser til kulbrinteefterforskning og/eller -produktion, som
forventes at involvere hydraulisk højvolumenfrakturering, for at analysere og
planlægge, hvordan kumulative virkninger skal håndteres og afbødes, og eventuelle
konflikter med andre anvendelser af naturlige ressourcer eller undergrunden ·
der gennemføres en karakterisering og vurdering af
den specifikke lokalitet, både over og under jorden, for at fastslå, om et område
er egnet til forsvarlig og sikker efterforskning eller produktion af
kulbrinter, som involverer hydraulisk højvolumenfrakturering. Det ville bl.a.
identificere risici fra underjordiske eksponeringsveje såsom inducerede
sprækker, bestående forkastninger eller nedlagte brønde ·
der foretages basislinjerapportering (f.eks. for
vand, luft, seismicitet), således at der er et referencescenarie for
efterfølgende rapportering eller i tilfælde af hændelser ·
offentligheden informeres om sammensætningen af den
væske, der anvendes til hydraulisk frakturering, for hver enkelt brønd samt om
sammensætningen af spildevand, basislinjedata og overvågningsresultater. Det
kræves for at sikre, at myndighederne og den brede offentlighed har faktuelle
oplysninger til rådighed om potentielle risici og deres kilder. Øget
gennemsigtighed burde også fremme offentlighedens accept ·
brønden er ordenligt adskilt fra omgivende
geologiske formationer, navnlig for at undgå grundvandsforurening ·
ventilering (udslip af gas til luften) begrænses
til helt ekstraordinære driftssikkerhedstilfælde, at afbrænding (kontrolleret
afbrænding af gasser) minimeres, og at gas opsamles til efterfølgende
anvendelse (f.eks. på borestedet eller via rørledninger). Det kræves for at
afbøde emissioners negative virkninger på klimaet og på den lokale
luftkvalitet. Det
anbefales også, at medlemsstaterne sikrer, at virksomhederne anvender den
bedste tilgængelige teknik (BAT), hvor dette er relevant, samt god praksis i
branchen for at forebygge, håndtere og mindske de påvirkninger og risici, der
er forbundet med efterforsknings- og produktionsprojekter. Branchen bør
tilstræbe størst mulig gennemsigtighed i deres aktiviteter og kontinuerligt
forbedre teknologier og driftspraksis. Med henblik på udarbejdelsen af BAT-referencedokumenter
organiserer Kommissionen en informationsudveksling mellem medlemsstaterne, de
berørte industrigrene og ikke-statslige miljøorganisationer. Herudover
er Kommissionen ved at gennemgå det nuværende referencedokument (BREF) om
affald fra miner i henhold til direktivet om mineaffald, så det navnlig kommer
til at omfatte håndtering af affald fra efterforskning eller produktion af
kulbrinter, som involverer hydraulisk højvolumenfrakturering, med henblik på at
sikre, at affald håndteres og behandles korrekt, og at risikoen for forurening
af vand, luft og jordbund minimeres. Kommissionen vil også foreslå Det
Europæiske Kemikalieagentur at foretage visse ændringer i den bestående
database over registrerede kemikalier i henhold til REACH-forordningen, så det
bliver lettere at finde oplysninger om de registrerede stoffer, der anvendes
til hydraulisk frakturering. I denne
forbindelse gennemføres en høring af interessenterne. Det
er ligeledes nødvendigt, at vi fortsætter med at udbygge vores viden om teknologier
og praksis vedrørende udvinding af ukonventionelle kulbrinter, således at
potentielle miljø- og sundhedsmæssige påvirkninger og risici kan mindskes
yderligere. I denne sammenhæng er det også væsentligt, at oplysningerne er
offentligt tilgængelige og gennemsigtige. For
at gøre det lettere vil Kommissionen oprette et europæisk videnskabs- og
teknologinetværk om udvinding af ukonventionelle kulbrinter, som skal samle
aktører fra industri, forskning, akademiske kredse og civilsamfundet. Netværket
skal indsamle, analysere og gennemgå resultaterne fra udvindingsprojekter og
vurdere udviklingen i teknologier, der anvendes i projekter vedrørende
ukonventionel gas og olie. Yderligere forskning for så vidt angår forståelse,
forebyggelse og afbødning af miljøpåvirkninger og -risici i forbindelse med
efterforskning og udvinding af skifergas indgår også i Horisont
2020-arbejdsprogrammet for 2014-2015. Sidstnævnte omfatter også et tilskud, som
har til formål at støtte udvikling og indførelse af en faktadatabase for
forsknings- og innovationspolitikker vedrørende ukonventionel gas og olie. For
at sikre en tilfredsstillende risikostyring og undgå administrative byrder for
operatørerne bør medlemsstaterne sikre, at de tilladelsesudstedende myndigheder
råder over tilstrækkelige ressourcer og viden om processer, og at
tilladelsesproceduren er tilstrækkelig koordineret. De skal høre borgerne og
interessenterne på et tidligt tidspunkt, før aktiviteter påbegyndes.
Medlemsstaterne og deres kompetente myndigheder tilskyndes også til at udveksle
god reguleringspraksis og anden viden med hinanden. Kommissionen vil fremme en
sådan udveksling gennem medlemsstaternes arbejdsgruppe om de miljømæssige
aspekter af ukonventionelle fossile brændstoffer. Kommissionen
vil nøje overvåge gennemførelsen af henstillingen ved hjælp af en offentlig
tilgængelig sammenligning af situationen i medlemsstaterne i form af en
resultattavle. Den udformes med henblik på at øge gennemsigtigheden og vurdere
fremskridtene i hver medlemsstat med at anvende henstillingens principper. Medlemsstaterne og de
nationale kompetente myndigheder bør informere offentligheden om vigtige
spørgsmål vedrørende aktiviteterne for at øge gennemsigtigheden og genskabe
offentlighedens tillid. Medlemsstaterne opfordres til at gennemføre
henstillingens principper senest 6 måneder efter dens offentliggørelse og til
at underrette Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet som svar på
henstillingen. Kommissionen vil
gennemgå, i hvilket omfang denne tilgang er effektiv, når det gælder gennemførelsen
af henstillingens principper og forudsigelighed og klarhed for borgerne,
operatørerne og de offentlige myndigheder. Kommissionen aflægger beretning til
Parlamentet og Rådet inden 18 måneder efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende. Kommissionen vil også beslutte, om det er nødvendigt at fremsætte
lovgivningsforslag. 6. Konklusioner Det
er op til medlemsstaterne at beslutte, hvordan deres energimix skal være under
behørig hensyntagen til behovet for at beskytte miljøet og forbedre
miljøkvaliteten. Det er derfor op til medlemsstaterne at beslutte, om de ønsker
at efterforske eller producere naturgas fra skiferformationer eller andre
ukonventionelle kulbrintekilder. Hvis de ønsker at gøre det, skal de dog sørge for
at skabe de rette betingelser for sådanne aktiviteter. Disse betingelser bør,
også med henblik på at tage højde for offentlighedens betænkeligheder, omfatte,
at de træffer foranstaltninger, som forebygger, håndterer og mindsker risiciene
ved sådanne aktiviteter. Med udgangspunkt i den gældende EU-lovgivning og i tilgængelige og
kontinuerligt forbedrede praksisser og teknologier opfordrer Kommissionen
medlemsstater, som aktuelt efterforsker eller planlægger at efterforske og
udvinde deres ukonventionelle kulbrinteressourcer såsom skifergas, til at
gennemføre og anvende den bestående EU-lovgivning korrekt og i denne
forbindelse, eller hvis de tilpasser deres gennemførelseslovgivning til
behovene og de særlige forhold, der gør sig gældende for ukonventionelle
kulbrinteressourcer, til at sørge for, at de rette betingelser er på plads for
at sikre en forsvarlig og sikker udvikling, og at der også er taget højde for
eventuelle påvirkninger af deres nabolande. Med henstillingen søger Kommissionen at støtte medlemsstaterne i deres
bestræbelser på at sikre, at miljøet beskyttes, at ressourcerne udnyttes
effektivt og at offentligheden holdes underrettet, samtidig med at de
medlemsstater, som ønsker det, får mulighed for at udnytte de potentielle
fordele for energiforsyningssikkerheden og konkurrenceevnen. Endelig erindres der om, at det er EU's
langsigtede mål at blive en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi. På kort og
mellemlangt sigt kan naturgas og rådighed over nye egne fossile
brændstofreserver, som f.eks. naturgas fra skiferformationer, spille en rolle i
energisektorens omstilling, hvis de erstatter fossile brændstoffer, som har
større emissioner. Det langsigtede mål om at mindske kulstofemissionerne fra
vores energisystem vil under alle omstændigheder kræve en kontinuerlig
forbedring af energieffektiviteten, energibesparelser og øget udbredelse af
teknologier med lave kulstofemissioner, herunder navnlig energi fra vedvarende
energikilder. [1] Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Energipriser og -omkostninger
i Europa. [2] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0443&language=EN [3] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0444&language=EN [4] http://cor.europa.eu/en/news/Pages/fracking-environmental-impact.aspx [5] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/Shale%20gas%20consultation_report.pdf
[6] http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%2075%202013%20REV%201&r=http%3A%2F%2Fregister.consilium.europa.eu%2Fpd%2Fen%2F13%2Fst00%2Fst00075-re01.en13.pdf [7] Forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering
og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH). [8] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_studies_en.htm [9] PM! reference indsættes, når den foreligger. [10] Skøn for OECD Europa fra Det Internationale Energiagentur
(IEA) "Golden Rules" 2012. Skønnene varierer afhængigt af kilden. Se
også "Unconventional gas: potential energy market impacts in the European
Union", JRC 2012. [11] IEA, 2012. [12] IEA 2012, Produktionen af ukonventionel gas i Europa i 2035 forventes at være
27 % af 285 mia. m3, dvs. 77 mia. m3. På samme tid
forventes Europa at forbruge 692 mia. m3 gas. Den europæiske
produktion af ukonventionel gas ville således i bedste fald udgøre ca.
11 % af gasforbruget. Når dette tal holdes op mod den forventede andel af
gas i energimixet på højst 30 % (IEA), vil andelen af ukonventionel gas
derfor udgøre ca. 3% af EU's energimix i 2030. [13] IEA 2012 og AEA 2012-undersøgelsen "Climate impact of
potential shale gas production in the EU", som er bestilt af
EU-Kommissionens Generaldirektorat for Klima, og som bygger på en hypotetisk
case study, der anvender amerikanske primærdata og det 100-årige globale
opvarmningspotentiale for methan. I undersøgelsen understreges behovet for at
indsamle yderligere data. [14] IEA, 2012. [15] Vurderet pr. enhed produceret energi er det 2000-10000
gange mere end for konventionel gas, IEA Golden Rules-rapporten, 2012.
Vandforbruget pr. skifergasbrønd varierer afhængigt af de specifikke geologiske
forhold, men ligger typisk på ca. 15000 m3 pr. brønd. [16] F.eks. transport af vand, kemikalier, sand til hydraulisk
frakturering og deraf følgende spildevand. [17] Vurderingerne af
de sundhedsmæssige konsekvenser er kun lige startet, da aktiviteter i det
nuværende omfang er en forholdsvis ny udvikling. De vigtigste betænkeligheder
vedrører direkte påvirkninger i form af emissioner til luften og indirekte
påvirkninger i form af potentiel vandforurening med kemikalier, hvoraf nogle
vides at være kræftfremkaldende. Vandforurening kan på sin side føre til
forurening af levende dyr, fødevarer og foderstoffer. Sundhedsrisici på
arbejdspladsen omfatter bl.a. siliciumdioxid, håndtering af kemikalier,
eksponering for dieselpartikler og udstødningsgasser fra udstyr samt høje
støjniveauer. [18] Uvægtede svar, som ved vægtning stiger til ca. 80 %. [19] Kommissionen har modtaget flere end et hundrede
parlamentariske spørgsmål og breve, flere end 3800 e-mail og flere end ti
andragender, hvoraf nogle er underskrevet af ca. 15000 borgere. [20] Ifølge den Flash Eurobarometer-undersøgelse, der blev
gennemført på grundlag af interviews med flere end 25000 EU-borgere i september
2012, ville tre fjerdedele af respondenterne være betænkelige, hvis et
skifergasprojekt blev placeret i deres lokalområde, og 40 % af dem ville
være meget betænkelige. [21] F.eks. Det Internationale Energiagenturs Golden Rules
rapport 2012; US Department of Energy 90 days report. [22] Offentlighedens accept var blandt de tre vigtigste
problemstillinger, der blev peget på af deltagerne i Kommissionens offentlige
høring. [23] F.eks. JRC's IET-workshop om skifergas, marts 2013. [24] Jf. punkt 3.2 i konsekvensanalysen [Ref indsættes, når den
foreligger]. Den gældende lovgivning omfatter VVM-direktivet, direktivet om
mineaffald, vandrammedirektivet, REACH-forordningen, direktivet om
biocidholdige produkter, Seveso II- og III-direktiverne, habitatdirektivet,
fugledirektivet og miljøansvarsdirektivet (for aktiviteter der er opført i
bilag III). [25] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_news_en.htm [26] http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/guidance_note.pdf