52008DC0881

[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 16.12.2008

COM(2008) 881 konč.

SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Poročilo o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti 2008–2010

1. Uvod

Kot del prenovljene lizbonske strategije za rast in delovna mesta je Komisija decembra 2007 sprejela predlog o lizbonskem programu Skupnosti 2008–2010, v katerem je za naslednja tri leta določila deset ključnih ciljev in ustrezne politične ukrepe za ukrepe na ravni Skupnosti. Evropski svet je marca 2008 ob upoštevanju prednostnih nalog, ki jih je opredelil Svet, pozval Evropsko komisijo, Evropski parlament in Svet, da v okviru svojih pristojnosti nadaljujejo delo v zvezi z 10 cilji, opredeljenimi v lizbonskem programu Skupnosti. Cilji in prednostni ukrepi, ki so opredeljeni v lizbonskem programu Skupnosti, temeljijo na štirih prednostnih področjih, nedavno potrjenih v načrtu za gospodarsko obnovo Evrope, ki ga je predlagala Komisija 26. novembra. Tako lizbonski program Skupnosti še naprej zagotavlja ustrezne politične odgovore v zvezi s trenutno finančno in gospodarsko krizo.

To sporočilo ocenjuje izvajanje lizbonskega programa Skupnosti 2008–2010 v prvem letu novega obdobja in opredeljuje tekoče prednostne ukrepe, ki jih je treba nujno obravnavati, da se dopolnijo ukrepi, opredeljeni v ERP, ter ki jih morajo države članice obravnavati v svojih posodobljenih nacionalnih programih reform.

Na splošno so se v prvem letu lizbonskega programa Skupnosti dosegli bistven napredek in številni ključni mejniki. Med najpomembnejšimi so:

- EP in Svet sprejmeta blagovni sveženj z namenom izboljšanja notranjega trga in povečanja varstva potrošnikov.

- Komisija sprejme zakon o malem gospodarstvu, ki določa prave politične prednostne naloge za olajšanje življenjske dobe in večjo dinamičnost MSP.

- Komisija sprejme prenovljen socialni program, ki obravnava potrebo po okrepitvi možnosti za zaposlitev in zagotavljanju solidarnosti.

- Komisija sprejme sveženj o podnebnih spremembah in obnovljivi energiji ter akcijski načrt za trajnostno porabo, proizvodnjo in industrijo.

- Memorandum o soglasju o sodelovanju med finančnimi nadzornimi programi, centralnimi bankami in finančnimi ministrstvi EU, kar zadeva čezmejno finančno stabilnost, ki bo prispevala k rešitvi finančne krize.

- Komisija je spodbujala tudi svojo agendo za boljšo pravno ureditev za znižanje nepotrebnih stroškov in odpravo ovir za inovacije.

- EP in Svet sprejmeta posodobljen carinski zakonik in Odločbo o elektronskem carinjenju za oblikovanje brezpapirnega okolja za carino in trgovino.

- Na podlagi kohezijske politike so za rast in delovna mesta na voljo bistveno višji zneski sredstev Skupnosti.

To je pomenilo podlago za preusmeritev izvajanja, ki je ključno za doseganje znatnega in pozitivnega učinka na ravni celotne Skupnosti. Ta dokument vsebuje podrobno oceno dosežkov in prednostnih tekočih ukrepov v okviru vsakega cilja.

2. Napredek v zvezi z 10 ključnimi cilji LIZBONSKEGA PROGRAMA SKUPNOSTI 2008–2010

2.1. Vlaganje v ljudi in posodobitev trgov dela

Cilj 1: Komisija bo do sredine leta 2008 predlagala prenovljen socialni program, ki bo zajemal zlasti izobraževanje, migracijo in demografski razvoj ter pomagal pri odpravi pomanjkanja usposobljenih delavcev, tako da bo izboljšal spremljanje in predvidevanje prihodnjih potreb po znanju in spretnostih.

Komisija je julija 2008 sprejela prenovljen socialni program. S posodobitvijo trgov dela in sistemov socialne zaščite bo socialni program pripomogel, da bodo ljudje lažje izkoristili priložnosti, ki jih ustvarjajo mednarodna konkurenca, tehnološki napredek in spreminjanje vzorcev prebivalstva, pri čemer se zavarujejo najbolj ranljive osebe v družbi. Zdaj je prednostna naloga za Svet in Evropski parlament, da sprejmeta predloge v socialnem programu , da se okrepijo možnosti za zaposlitev, izboljša dostop do kakovostnih storitev in zagotovi solidarnost. Skupnost zlasti s pobudo „Nova znanja in spretnosti za nova delovna mesta“ krepi svoje prizadevanje za ocenitev nastajajočih potreb po spretnostih in znanjih, spodbujanje dialoga med vsemi sodelujočimi udeleženci, izboljšanje služb za iskanje zaposlitve po celotni EU ter spodbujanje razvoja spretnosti in znanj. Razvijanje spretnosti in znanj ter vseživljenjskega učenja bo podprto s „posodobljenim strateškim okvirom za evropsko sodelovanje pri izobraževanju in usposabljanju“ in posebnimi ukrepi za spodbujanje kakovosti in mobilnosti pri poklicnem izobraževanju in usposabljanju. Leta 2008 se je začelo predvideno izvajanje za 16 sektorjev, vključno s tekstilnimi izdelki, elektroniko in finančnimi storitvami, ki se bodo razširili na področje okoljskih in energetskih tehnologij. Nujno je potrebno nadaljnje prizadevanje za obravnavo pomembnih regulativnih ovir, ki obstajajo za enotni trg dela , vključno z nezadostno primerljivostjo in priznavanjem usposobljenosti ter glavnimi omejitvami glede prenosljivosti pokojnin in socialnih nadomestil. Z odpravo teh ovir se bo dopolnilo prizadevanje držav članic za spodbujanje lažje uporabe spretnosti in znanj ter odpravo neskladij na področju znanj.

Komisija je predlagala poenostavitev meril za podporo Evropskemu socialnemu skladu (ESS) in predvidena izplačila od začetka leta 2009, tako da lahko države članice prej dostopijo do največ 1,8 milijarde EUR z namenom hitre okrepitve sistemov aktiviranja, ponovne usmeritve svojih programov za namenjanje podpore najbolj ranljivim skupinam ter izboljšanje spremljanja in usklajevanja spretnosti in znanj. Komisija je predlagala tudi revizijo pravil Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji , tako da se lahko hitreje posreduje v ključnih sektorjih s sofinanciranjem usposabljanja in zaposlitve presežnih delavcev ali z ohranitvijo kvalificiranih delavcev na trgu dela, ki bodo potrebni, ko se bo gospodarski položaj začel izboljševati.

Cilj 2: Komisija bo predstavila predloge za skupno politiko o priseljevanju leta 2008.

Komisija je že predložila začetne predloge zlasti v zvezi z visoko usposobljenimi migranti, ki prihajajo v EU na podlagi sistema modre karte. Kot je določeno v Sporočilu „Skupna politika priseljevanja za Evropo: načela, ukrepi in orodja[1] z dne 17. junija 2008 (COM/2008/359), bo Komisija pripravila nadaljnje predloge leta 2009, ki bodo zajemali pravila za premeščence znotraj podjetja, sezonske delavce in plačane pripravnike. To so prvi koraki k skupni politiki o priseljevanju, ki se bolje odziva na potrebe trga dela v EU, čeprav obstaja prostor za večji dodatni napredek. Komisija pozdravlja namero Sveta, da bo do maja 2009 sprejel sistem modre karte za pritegnitev visoko kvalificiranih delavcev, saj je to prednostna naloga .

2.2. Sproščanje poslovnega potenciala, zlasti malih in srednje velikih podjetij (MSP)

Cilj 3: Skupnost bo sprejela Akt za mala podjetja za sprostitev potenciala rasti MSP skozi vso njihovo življenjsko dobo.

Komisija je junija 2008 predlagala „Akt za mala podjetja“, v katerem je pripravila dejanske predloge ukrepov na ravni EU in nacionalni ravni v podporo MSP skozi vso njihovo življenjsko dobo. Evropski svet in Evropski parlament sta v celoti podprla Akt za mala podjetja. Komisija in Svet sta zlasti priznala potrebo po pospešitvi izvajanja, kar zadeva boljšo pomoč malim in srednje velikim podjetjem pri reševanju trenutne finančne in gospodarske krize, ter predložitvi akcijskega načrta, ki ga je potrdil Svet. Izvajanje Akta za mala podjetja mora biti politično najbolj pomembno na vseh ravneh v državah članicah in na ravni Skupnosti. Poleg tega so zdaj bistveni pravočasno sprejetje zakonodajnih predlogov o statutu evropske družbe v zasebni lasti, nižje stopnje DDV za delovno intenzivne storitve in sprememba direktive o zamudah pri plačilih, ki jo bo Komisija predstavila februarja 2009. Pobude za dodatno poenostavitev regulativnega okolja in za boljši dostop MSP do sredstev (glej cilj 7 spodaj) so nujno potrebne. Zato bo Komisija predlagala odpravo zahteve za mikropodjetja glede priprave letnih računovodskih izkazov (ocenjeni prihranki za te družbe znašajo 7 milijard EUR letno) in omejitev kapitalskih zahtev evropske zasebne družbe na en euro. Komisija poziva tudi vse javne organe, da e-izdajanje računov in račune v pisni obliki obravnavajo enakovredno. Nazadnje kar zadeva dostop do sredstev, je za obdobje 2008–2011 Evropska investicijska banka svoj naložbeni okvir za posojila MSP povečala na 30 milijard EUR in bo namenila sredstva za izvajanje za zagotovitev, da bodo nova posojila in jamstva za posojila MSP postala dostopna po vsej Skupnosti.

Cilj 4 : Skupnost si bo prizadevala za znižanje upravnih bremen EU za 25 % do leta 2012 in izvedla ambiciozen program poenostavitve.

Komisija si bo zelo prizadevala za pripravo predlogov, ki so potrebni za odpravo birokracije in znižanje upravnih bremen za podjetja za 25 % pred koncem njenega mandata. S tem se dopolnjuje prizadevanje držav članic za znižanje upravnih bremen za 25 % do leta 2012. Do konca novembra 2008 je nacionalne cilje o znižanju določilo 20 držav članic. Komisija si je dodelila delovni program, ki je po obsegu največji doslej. Ugotovila in ocenila je stroške zahtev po informiranju, ki izhajajo iz 42 pravnih aktov EU na 13 prednostnih področjih, ki se kažejo v več kot 5 000 posameznih obveznostih na ravni držav članic. Komisija je leta 2008 predlagala 11 novih hitrih ukrepov za znižanje upravnih bremen za leto 2008, pri čemer se upošteva več kot 1 milijarda EUR za evropska podjetja. Komisija bo leta 2009 predstavila predloge za dodatno znižanje bremen na podlagi bistvenega prispevka zainteresiranih strani. Nadaljevala se bodo prizadevanja za zmanjšanje stroškov usklajevanja zaradi davčne razdrobitve notranjega trga, zlasti za MSP.

V programu poenostavitve za posodobitev in poenostavitev obstoječe zakonodaje Skupnosti je Komisija od oktobra 2005 sprejela 119 predlogov. Od teh zakonodajno telo še vedno obravnava 48 predlogov. Pregledovanje celotne obstoječe zakonodaje se bo končalo do konca mandata Komisije. Skupno je Komisija za razveljavitev, spremembo ali zamenjavo predlagala približno 770 zakonodajnih aktov. Hitro sprejetje poenostavitve, predlogi za hitro ukrepanje in predlogi za znižanje upravnega bremena s strani Evropskega parlamenta in Sveta ostajajo prednostna naloga, da se evropskim podjetjem in državljanom zagotovijo koristi bolj učinkovitega regulativnega okolja.

Cilj 5: Skupnost bo izboljšala delovanje enotnega trga, povečala konkurenco na področju storitev, sprejela nadaljnje ukrepe za povezovanje trga finančnih storitev ter okrepila obstoječe nadzorne ureditve in izboljšala upravljanje čezmejne finančne krize EU.

Storitve

Skupnost mora zagotoviti, da se uresniči enotni trg za sektor storitev z namenom spodbujanja konkurence in povečanja učinkovitosti. Obsežno in pravočasno izvajanje direktive o storitvah v državah članicah do najpozneje decembra 2009 je prednostna naloga za lažje čezmejno ustanavljanje ponudnikov storitev. To bo podjetjem, zlasti MSP, izboljšalo dostop do trga ter povečalo potrošnikovo izbiro.

Skupnost mora izboljšati politiko enotnega trga, potrošniško politiko in izvrševanje politike konkurence , zlasti pri številnih ključnih omrežnih dejavnostih in storitvah, vključno s poštnimi storitvami, električnim/plinskim omrežjem, železniškim omrežjem, finančnimi storitvami, elektronskimi komunikacijami ter industrijo na drobno in debelo, pri čemer se zagotavljajo storitve splošnega interesa.

Blago

Svet je nedavno sprejel blagovni sveženj , ki vključuje ukrepe, s katerimi se obravnavajo usklajeni standardi za varnost proizvodov in posodobljena pravila o tržnem nadzoru ter tudi povečujejo zahteve glede oznake CE. Izvajanje blagovnega svežnja bo pomenilo novo spodbudo proizvodnji in trgovini z blagom, pri čemer bodo vse družbe lažje prodajale svoje blago po EU in se bo izboljšalo varstvo potrošnikov. Poleg tega je Komisija začela sodelovati pri tržnem spremljanju verige za preskrbo s hrano, trgovine na drobno in električne opreme ter bo svoje delo razširila na druge sektorje. Objavljena je bila prva točkovna tabela za potrošnike, redno spremljanje cen življenjskih potrebščin pa se bo začelo najprej za cene hrane in energije. Prednostna naloga je nadaljnje spremljanje teh ukrepov tržnega spremljanja in spremljanja potrošnikov . Še naprej se bosta zagotavljala pravočasna standardizacija in prizadevanje za interoperabilnost, zlasti za blago in storitve IKT.

Čezmejni finančni nadzor in krizno upravljanje

Finančna stabilnost je ključnega pomena za rast in delovna mesta, kot kaže trenutna finančna kriza. Evropska unija je hitro ukrepala za ponovno vzpostavitev zaupanja v trg, povečanje prilagodljivosti finančnega sektorja in zmanjševanje negativnega vpliva krize na realno gospodarstvo. Za povečanje prilagodljivosti finančnega sistema je Komisija sprejela vrsto ukrepov: odbori za čezmejni nadzor finančnih institucij in trgov na ravni Skupnosti so se okrepili, prihodnost nadzora celotne EU pa preučuje skupina de Larosière na visoki ravni, vključno z dodelitvijo nalog in odgovornosti med nacionalno ravnijo in ravnijo EU. Komisija je nedavno sprejela več ključnih ukrepov za okrepitev zakonodajnega okvira EU , vključno s predlogi sprememb direktiv o kapitalskih zahtevah in Direktive o sistemih zajamčenih vlog, spremembami računovodskih pravil (Uredba MRS) ter predlogom Uredbe o bonitetnih agencijah. Evropske institucije morajo te ukrepe sprejeti prednostno. Pripravljajo se tudi novi predlogi, katerih cilj je blažitev tveganj zaradi izvedenih finančnih instrumentov in zamenjav neplačil. Skupnost dejavno sodeluje v skupini G20 in drugih mednarodnih forumih, da bi izboljšala svetovno sodelovanje glede finančnega nadzora in kriznega upravljanja. Komisija bo spomladi leta 2009 predstavila obsežen sveženj političnih ukrepov za reformiranje finančnega sektorja EU po finančni krizi.

Finančne storitve

Sistem prenašanja kreditnih točk za enotno območje plačil v eurih je bil vzpostavljen leta 2008, pri čemer je Komisija zagotovila predhodna pojasnila o vprašanjih konkurence, zlasti kar zadeva plačila ter kreditne kartice in neposredno obremenitev. Kljub temu je treba prednostno dokončati in izvršiti enotni okvir za trge na debelo in investicijske trge. Komisija bo spremljala tudi preiskave sektorja v zvezi z majhnimi bančnimi posli in zavarovanji podjetij.

2.3. Naložbe v znanje in inovacije

Cilj 6: Skupnost bo uresničila „peto svoboščino“, prost pretok znanja, ter vzpostavila resnični evropski raziskovalni prostor.

Za uresničitev „pete svoboščine“ in vzpostavitev odprtega in konkurenčnega evropskega raziskovalnega prostora (ERP) se je Svet maja 2008 strinjal o zagonu „ljubljanskega procesa“[2] za okrepljeno upravljanje ter dolgoročno vizijo o ERP. S to vizijo se krepi cilj uresničitve „pete svoboščine“, na podlagi katere namerava Komisija izvesti celovito preverjanje politik Skupnosti z namenom odprave ovir pri doseganju tega. Uresničevanje evropskega raziskovalnega prostora je sestavni del pri tem, da Evropa postane vodilno gospodarstvo in družba znanja, ter pri krepitvi „trikotnika znanja“, tj. raziskave, inovacije in izobraževanje. Vključuje politične razprave na visoki ravni in vodenje političnega programa, vključno z izvajanjem petih partnerskih pobud ERP, ki jih je Komisija sprožila leta 2008.

Prek pobude za skupno načrtovanje programov in sprejetja pravnega okvira s strani institucij za vzpostavitev in delovanje vseevropskih raziskovalnih infrastruktur[3] se bo olajšalo boljše združevanje raziskovalnih virov z državami članicami in med njimi na podlagi spremenljive geometrije. Pretoki znanja, raziskovalna učinkovitost in privlačnost Evrope kot raziskovalnega prostora se bodo okrepili prek izvajanja partnerstva evropskih raziskovalcev , na podlagi Priporočila Komisije o upravljanju intelektualne lastnine pri dejavnostih prenosa znanja[4] ter na podlagi dodatnih ukrepov, ki dopolnjujejo prizadevanje držav članic za okrepitev in reformiranje sektorja visokega šolstva ter spodbujanje povezovanja v mreže in boljše sodelovanje med univerzami, raziskovalnimi organizacijami in podjetji. Z izvajanjem evropskega strateškega okvira za mednarodno sodelovanje na področju znanosti in tehnologije bo evropski raziskovalni prostor postal bolj odprt ter bo okrepil mednarodno pobudo EU in držav članic s ključnimi partnerji v tretjih državah in v svetovnem gospodarstvu.

Vzpostavitev Evropskega inštituta za inovacije in tehnologijo , ki je bil uradno ustanovljen aprila 2008 za vključevanje izobraževanja, raziskav in inovacij, je v zvezi s tem še ena ključna strateška pobuda. Postal bo model za spodbujanje odprtih inovacij in znanja, ki bodo skupni javnim raziskovalnim organizacijam in industriji.

Cilj 7: Skupnost bo izboljšala okvirne pogoje za inovacije, zlasti za tvegani kapital in pravice intelektualne lastnine.

Ustvarjanje ugodnih pogojev za financiranje inovacij je še vedno ključna prednostna naloga, da se spodbuja večja razširjenost zelo inovativnih MSP, zlasti med trenutno finančno krizo. Obstajajo dokazi, da je zaostritev kreditnih pogojev prizadela zlasti MSP. Bistveno je povečanje pripravljenosti MSP za naložbe in izboljšanje njihovega dostopa do financ . Okvirni program Komisije za konkurenčnost in inovacije 2007–2013 bo prispeval k zapolnitvi vrzeli lastniškega kapitala pri financiranju le tega v zgodnji fazi in fazi razširjanja prek mehanizma za hitro rastoča in inovativna MSP ter tudi k podpiranju zagotavljanja posojil, mikrokreditov in dolžniško-lastniškega financiranja za MSP na podlagi jamstvenega mehanizma za MSP. Podobno tudi instrumenti finančnega inženiringa in tehnične pomoči, dostopni v okviru kohezijske politike, dodatno spodbujajo ustanavljanje podjetij in dostop do sredstev za MSP. Poleg tega je Evropska investicijska banka pooblastila Evropski investicijski sklad, da oblikuje nov dolžniško-lastniški instrument. Komisija je predložila Sporočilo o čezmejnih naložbah skladov tveganega kapitala[5] in še naprej daje prednost tesnemu sodelovanju z državami članicami, da se doseže napredek pri medsebojnem priznavanju nacionalnih okvirov za sklade tveganega kapitala ter pri odpravi obstoječih regulativnih in davčnih ovir.

Za sistem patentiranja je v EU še vedno značilna draga in obremenjujoča razdrobljenost, ki ovira prenos in razširjanje znanja in inovacij po vsej EU. Medinstitucionalno pogajanje glede patenta Skupnosti in sistema za reševanje sporov v zvezi s patenti je treba nujno končati, da se zmanjšajo stroški patentiranja, zagotovi večja pravna gotovost in boljša dostopnost patentov za MSP.

2.4. Energija in podnebne spremembe

Cilj 8: Skupnost bo dokončala notranji trg za energijo in sprejela sveženj pravil na področju podnebnih sprememb, da se vzpostavi okvir za vsaj 20 % znižanje emisij toplogrednih plinov in doseganje 20 % deleža obnovljivih virov energije do leta 2020.

Ključna prednostna naloga je, da Evropski parlament in Svet sprejmeta sveženj za dokončno oblikovanje notranjega trga za energijo (kar se pričakuje do sredine leta 2009). Glavni podporni ukrepi vključujejo akcijski načrt Komisije za varnost oskrbe z energijo in solidarnost EU, ki določa pet področij, na katerih je potrebnih več ukrepov za zagotovitev trajnostne oskrbe z energijo, medtem ko se podprejo predlogi o podnebnih spremembah 2020. Komisija bo predložila tudi nov instrument za varnost oskrbe z energijo in infrastrukturo EU z namenom spodbujanja projektov v zvezi z infrastrukturo v EU in zunaj nje, da se zagotovi doseganje ciljev EU v zvezi z obnovljivimi viri energije ter varnost oskrbe z energijo v EU.

Uresničitev notranjega trga za energijo se dopolnjuje s prizadevanjem za dodatno izboljšanje stroškovne učinkovitosti sistema za trgovanje z emisijami, s čimer bi se dosegli cilji zmanjšanja emisij toplogrednih plinov za leto 2020, ter prek okvira Skupnosti za stroškovno učinkovit razvoj obnovljivih virov energije, s čimer bi se do leta 2020 dosegel 20 % delež obnovljivih virov energije. Na podlagi sporazuma o svežnju na področju podnebnih sprememb in obnovljivih virov energije, ki ga je dosegel Evropski svet, je njegovo sprejetje v Evropskem parlamentu in Svetu zdaj dosegljivo.

Cilj 9: Skupnost bo spodbujala industrijsko politiko, usmerjeno k bolj trajnostni proizvodnji in potrošnji ter osredotočeno na obnovljive vire energije in proizvode, storitve in tehnologije, ki imajo nizke vsebnosti ogljika in so učinkoviti z vidika naravnih virov.

Komisija je julija 2008 predstavila ambiciozen sveženj ukrepov za trajnostno porabo, proizvodnjo in industrijo (TPP/TIP). Cilj svežnja je izboljšanje okoljske uspešnosti in zlasti energetske učinkovitosti proizvodov ter spodbujanje njihove uvedbe na trg prek prostovoljnih in obveznih ukrepov za opredelitev in izboljšanje okoljske uspešnosti okolju prijaznih proizvodov, boljše obveščanje potrošnikov, boljše spodbude glede javnega naročanja ter davčne spodbude. Sveženj predvideva sistem preverjanja okoljskih tehnologij za podporo okoljskim inovacijam na podlagi večjega zaupanja v nove tehnologije.

Komisija je leta 2008 predlagala sveženj na področju energetske učinkovitosti , ki bi prispeval k uresničitvi cilja EU, tj. 20 % prihranek energije do leta 2020. Usmerja se na izboljšave v zakonodaji o energetski učinkovitosti stavb, energijskem označevanju ter krepitvi izvajanja direktiv o oblikovanju ekoloških proizvodov in soproizvodnji z večjim vplivom na porabo energije in varnost oskrbe z energijo v EU. Poleg tega se skupaj z Evropsko investicijsko banko in drugimi finančnimi organizacijami pripravlja nova pobuda o financiranju trajnostne energije z namenom zbiranja obsežnih sredstev iz kapitalskih trgov za naložbe v energetsko učinkovitost ter obnovljive vire energije. Komisija je predlagala tudi spremembo Uredbe o Evropskem skladu za regionalni razvoj, da se omogoči vlaganje v izboljšave energetske učinkovitosti in obnovljive vire energije v stanovanjih v vseh državah članicah.

Komisija je decembra 2007 sprejela pobudo za vodilni trg , da bi nove trge spodbudila prek izvajanja usmerjenih strategij na področjih, kot so trajnostna gradnja, recikliranje, bio proizvodi in obnovljivi viri energije. Evropski strateški načrt za energetsko tehnologijo (načrt SET), ki sta ga leta 2008 podprla Svet in Evropski parlament, bo ob upoštevanju sporočila o njegovem financiranju, ki bo sprejeto leta 2009, pospešil razvoj in sprejetje potrebnih tehnologij z nizkimi emisijami ogljika na trg ter bo povečal konkurenčnost energetike EU.

Cilj revizije direktive o obdavčitvi energije, ki jo bo Komisija opravila na začetku leta 2009, je zagotovitev, da je obdavčitev energije stroškovno učinkovit in bolj podporen instrument, državam članicam pa bo zagotovila dodatni okvir za sistem EU za trgovanje z emisijami. Nujno je treba sprejeti s tem povezan predlog o nižjih stopnjah DDV za okolju prijazne proizvode in storitve .

3. ZUNANJA AGENDA

Cilj 10: Medtem ko Skupnost poskuša skleniti večstranska trgovinska pogajanja iz Dohe, si bo v dvostranskih pogajanjih s ključnimi trgovinskimi partnerji prizadevala za zagotavljanje novih priložnosti za mednarodno trgovino in naložbe, izboljšanje dostopa do trgov, pri čemer se bo osredotočila na države in sektorje z znatnimi ovirami, ter spodbujanje mednarodnega regulativnega sodelovanja.

Ob upoštevanju zdajšnjih gospodarskih razmer je vse bolj pomembno, da trgovinska politika prepreči zaščitne ukrepe naših partnerjev, ki bi lahko ogrozili dolgoročno konkurenčnost Unije. Kljub stalnim izzivom pri doseganju sporazuma je uspešna sklenitev pogajanj iz Dohe še vedno najboljši način za zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev in odpiranje novih tržnih možnosti, pri čemer je Skupnost temu cilju zavezana v celoti. Po novembrskem srečanju skupine G-20 so voditelji držav in vlad obnovili svojo zavezo za uspešen zaključek pogajanj iz Dohe. V primeru velikih ovir pri dostopu do trga se zdi primerna uporaba Uredbe Skupnosti o trgovinskih ovirah in/ali ukrepov v okviru STO.

Skupnost hkrati še naprej dvostransko sodeluje s ključnimi trgovinskimi partnerji in nadalje spodbuja regionalno gospodarsko povezovanje s svojimi sosednjimi regijami, npr. prek Unije za Sredozemlje in politike širitve. Obsežni dvostranski trgovinski sporazumi s ključnimi trgovinskimi partnerji omogočajo EU, da preseže svoje obveznosti v okviru STO in vključi ambiciozne določbe za sodelovanje na področju zakonodaje in čezmejno sodelovanje. Pogajanja z Južno Korejo, Indijo in državami Asean napredujejo, čeprav različno hitro, kot tudi pogajanja s Svetom za sodelovanje v Zalivu in Ukrajino. Cilj sporazuma o partnerstvu in sodelovanju, za katerega potekajo pogajanja s Kitajsko, je izboljšanje dostopa do trga in sodelovanje na področju zakonodaje. Poleg tega vključujejo zdajšnja pogajanja za sklenitev pridružitvenih sporazumov z Mercosurjem, Andsko skupnostjo in Srednjo Ameriko pomembne dele o trgovini in drugih razsežnostih.

Komisija je kot del lizbonskega svežnja 2008 Evropskemu svetu poročala o prvih rezultatih prenovljene strategije dostopa do trga . Opredelila je tudi države in sektorje, v katerih so še vedno velike regulativne ovire, in predstavila nadaljnje načine za povečanje mednarodnega sodelovanja na področju zakonodaje . Z vzpostavitvijo stabilnega skupnega zakonodajnega prostora z glavnimi trgovinskimi partnerji, kot sta ZDA v okviru transatlantskega ekonomskega sveta in Kitajska v okviru mehanizma na visoki ravni, se bo prispevalo k procesu za uskladitev predpisov in standardov. Sprejeti je treba stalne ukrepe za izboljšanje učinkovitosti sistema za zaščito pravic intelektualne lastnine pred ponarejanjem in razširitev obstoječih sektorskih sporazumov . Ključno je nadaljnje odpiranje sektorskega trga, odpiranje druge faze sporazuma EU-ZDA o zračnem prevozu, reformiranje sporazumov o letalstvu z drugimi ključnimi gospodarskimi partnerji (npr. Kanada, Kitajska in Indija) ter dokončno oblikovanje skupnega zračnega prostora s sosednjimi državami EU, kot so mediteranske države.

4. SKLEPNA UGOTOVITEV

Izvajanje lizbonskega programa Skupnosti je na dobri poti. Kljub temu se veliko zakonodajnih aktov še vedno obravnava, evropske institucije pa jih morajo sprejeti hitro in nujno. Kot je navedeno v načrtu za obnovitev in glede na poseben gospodarski položaj, bodo na ravni Skupnosti potrebni nadaljnji ukrepi. Komisija bo o izvajanju teh ukrepov poročala v poročilu o izvajanju lizbonskega programa Skupnosti za leto 2009.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2010) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] COM(2008) 359.

[2] Sklepi Sveta maja 2008 (9076/08).

[3] Na podlagi predloga Uredbe Sveta COM(2008) 467 „Predlog Uredbe Sveta o pravnem okviru Skupnosti za evropsko raziskovalno infrastrukturo (ERI)“.

[4] Priporočilo Komisije: o upravljanju intelektualne lastnine pri dejavnostih prenosa znanja in kodeks ravnanja za univerze in druge javne raziskovalne organizacije – C(2008) 1329.

[5] „Odprava ovir za čezmejne naložbe skladov tveganega kapitala“, december 2007.