(1)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/353 (2) (v nadaljnjem besedilu: prvotna uredba), ki je bila spremenjena z Izvedbeno uredbo (EU) 2020/1165 (3) (v nadaljnjem besedilu: uredba o spremembi), uvedla protidampinške dajatve na uvoz jeklenih koles s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK ali Kitajska).

(2)

Protidampinške dajatve so se tako gibale med 50,3 % in 66,4 %.

(3)

Komisija je po objavi obvestila o bližnjem izteku veljavnih protidampinških ukrepov (4) prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(4)

Zahtevek za pregled je 4. decembra 2024 vložilo združenje evropskih proizvajalcev koles (v nadaljnjem besedilu: EUWA ali vložnik) v imenu industrije jeklenih koles v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe (v nadaljnjem besedilu: zahtevek). Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi se zaradi izteka ukrepov proti uvozu izdelkov s poreklom iz LRK damping in škoda za industrijo Unije verjetno ponovila.

(5)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 3. marca 2025 na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe začela pregled v zvezi z iztekom protidampinških ukrepov, ki se uporabljajo za uvoz jeklenih koles s poreklom iz LRK (v nadaljnjem besedilu: zadevna država) v Unijo. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (5) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(6)

Preiskava v zvezi z nadaljevanjem ali ponovitvijo dampinga je zajemala obdobje od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2024 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP). Preučitev gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2021 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(7)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj stopijo v stik z njo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku preiskave izrecno obvestila vložnika, druge znane proizvajalce Unije, znane uvoznike, uporabnike, trgovce in združenja, za katera je znano, da jih to zadeva, ter jih povabila k sodelovanju. Komisija je obvestila tudi vlado Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) in ji poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj na Kitajskem v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(8)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih. Nobena od zainteresiranih strani ni zahtevala zaslišanja.

(9)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(10)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije. Vzorec je izbrala na podlagi obsega proizvodnje in prodaje podobnega izdelka v Uniji v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, pri čemer je upoštevala tudi geografsko porazdelitev. V vzorec so bili vključeni trije proizvajalci Unije iz treh držav članic, ki so skupaj predstavljali več kot 40 % ocenjenega celotnega obsega proizvodnje in prodaje podobnega izdelka v Uniji.

(11)

Komisija je v skladu s členom 17(2) osnovne uredbe zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb o začasnem vzorcu. Prejeta ni bila nobena pripomba. Komisija je zato sklenila, da je vzorec reprezentativen za industrijo Unije, in ga potrdila 11. marca 2025. Vzorčenim proizvajalcem Unije je naročila, naj izpolnijo vprašalnik, ki je bil na dan začetka preiskave na voljo na spletu (6).

(12)

Vzorčeni proizvajalci Unije in drugi proizvajalci Unije, ki sodelujejo v tej preiskavi, so Komisijo zaprosili, naj njihova identiteta med postopkom v skladu s členom 19 osnovne uredbe ostane zaupna, ker se bojijo povračilnih ukrepov nekaterih svojih strank. Komisija je na podlagi dobrih razlogov, navedenih v zahtevku, privolila v zagotavljanje anonimnosti proizvajalcem Unije.

(13)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(14)

Noben nepovezan uvoznik ni predložil zahtevanih informacij oziroma se ni strinjal z vključitvijo v vzorec. Zato se je Komisija odločila, da vzorčenje nepovezanih uvoznikov ni potrebno.

(15)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce izvoznike iz LRK pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo LRK pri Evropski uniji pozvalo, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik.

(16)

Noben proizvajalec iz LRK ni predložil zahtevanih informacij ali se strinjal z vključitvijo v vzorec. Komisija je zato menila, da v preiskavi ni sodeloval noben proizvajalec iz Kitajske.

(17)

Komisija ni prejela nobenega odgovora na vprašalnik za kitajsko vlado iz uvodne izjave 7. Kitajska vlada torej ni sodelovala v preiskavi.

(18)

Izpolnjene vprašalnike so poslali trije vzorčeni proizvajalci Unije.

(19)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so se ji zdele potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za ugotovitev interesa Unije. Preveritveni obiski v skladu s členom 16 osnovne uredbe so bili opravljeni v prostorih naslednjih proizvajalcev Unije (7):

(20)

Poleg tega je Komisija na daljavo izvedla navzkrižno preverjanje odgovora družbe 3 na vprašalnik in preverila makrokazalnike, ki jih je vložnik predložil v svojih prostorih.

(21)

Komisija je 8. januarja 2026 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala ohraniti veljavne protidampinške dajatve. Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k razkritju.

(22)

Prejeta ni bila nobena pripomba.

(23)

Izdelek, ki se pregleduje, je enak kot v prvotni preiskavi, tj. jeklena kolesa za prevoz po cesti, s priborom ali brez, z nameščenimi pnevmatikami ali brez, zasnovana za:

(24)

Izključeni so naslednji izdelki:

(25)

Zadevni izdelek v tej preiskavi je izdelek, ki se pregleduje, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ki se trenutno uvršča pod oznake KN ex 8708 70 10 , ex 8708 70 99 in ex 8716 90 90 (oznake TARIC 8708 70 10 80, 8708 70 10 85, 8708 70 99 20, 8708 70 99 80, 8716 90 90 95 in 8716 90 90 97) (v nadaljnjem besedilu: zadevni izdelek).

(26)

Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in potrjeno v tej preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne in tehnične lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam:

(27)

Ti izdelki se zato štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

(28)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom, tj. od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2024, se je uvoz jeklenih koles iz LRK nadaljeval, čeprav na nizki ravni. Njihov tržni delež je bil v celotnem obravnavanem obdobju manjši od 1 % (0,8 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom), v obdobju prvotne preiskave pa je dosegel 5,3 %.

(29)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 16, v preiskavi ni sodeloval noben proizvajalec izvoznik iz LRK. Zato je Komisija organe LRK obvestila, da bo zaradi nesodelovanja morda uporabila člen 18 osnovne uredbe ter svoje ugotovitve glede nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode v zvezi z izvozniki/proizvajalci v LRK utemeljila na razpoložljivih dejstvih. Od kitajske vlade ni prejela nobenih pripomb ali trditev v zvezi z uporabo člena 18 osnovne uredbe.

(30)

Zato so bile v skladu s členom 18 osnovne uredbe ugotovitve v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga sprejete na podlagi razpoložljivih dejstev, zlasti na podlagi informacij iz zahtevka za pregled in statističnih podatkov, temelječih na podatkih, ki so jih Komisiji sporočile države članice v skladu s členom 14(6) osnovne uredbe (v nadaljnjem besedilu: podatkovna zbirka iz člena 14(6)). Poleg tega je Komisija uporabila še druge vire javno dostopnih informacij, kot so Svetovna banka, Global Trade Atlas (GTA), podatkovna zbirka Orbis Bureau van Dijk (v nadaljnjem besedilu: Orbis) ter statistični podatki turškega statističnega urada (TUIK) in turškega regulativnega organa za trg energije (EMRA).

(31)

Komisija je glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo ob začetku preiskave in ki naj bi v zvezi s Kitajsko kazali na znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, začela preiskavo na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(32)

Komisija je za pridobitev informacij, za katere meni, da so potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnim znatnim izkrivljanjem, poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je Komisija v točki 5.3 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoje mnenje ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kot je navedeno v uvodni izjavi 17, kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako Komisija v roku ni prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato 15. julija 2025 kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj na Kitajskem uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(33)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da bo glede na razpoložljive dokaze morda morala izbrati ustrezno reprezentativno državo v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, da bi lahko določila normalno vrednost na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti. Navedla je tudi, da bo v skladu z merili iz člena 2(6a), prva alinea, osnovne uredbe preučila še druge možne primerne države.

(34)

Komisija je 11. septembra 2025 z obvestilom zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih je nameravala uporabiti za določitev normalne vrednosti. V obvestilu je navedla seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji jeklenih koles (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o proizvodnih dejavnikih). Poleg tega je Komisija na podlagi meril, ki vplivajo na izbiro neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti, opredelila Turčijo kot primerno reprezentativno državo. V zvezi z obvestilom o proizvodnih dejavnikih Komisija ni prejela pripomb.

(35)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(36)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se [...] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ (upravni, prodajni in splošni stroški se v nadaljnjem besedilu navajajo kot PSU-stroški).

(37)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev izvoznikov uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(38)

Komisija je v nedavnih preiskavah glede jeklarskega sektorja v LRK (8) ugotovila, da je bilo prisotno znatno izkrivljanje v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(39)

Komisija je v teh preiskavah ugotovila, da v LRK obstaja znatno poseganje države, kar izkrivlja učinkovito dodeljevanje sredstev v skladu s tržnimi načeli (9). Komisija je zlasti sklenila, da se v jeklarskem sektorju, iz katerega izhaja glavna surovina za proizvodnjo izdelka v preiskavi, ne le ohranja znatna stopnja lastništva kitajske vlade v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (10), ampak kitajski vladi prisotnost v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (11) tudi omogoča, da vpliva na cene in stroške. Komisija je nadalje ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov še dodatni učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v LRK na splošno dejansko prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (12). Komisija je sklenila tudi, da kitajsko stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij ne delujeta pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanje zlasti pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK (13). Ugotovila je tudi izkrivljanje stroškov plač v jeklarskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (14) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (15).

(40)

Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi z jeklarskim sektorjem v LRK, preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, glede na to, da obstaja znatno izkrivljanje v smislu točke (b) člena 2(6a) osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov iz dokumentacije, vključno z dokazi iz pritožbe in delovnega dokumenta služb Komisije o znatnih izkrivljanjih v gospodarstvu Ljudske republike Kitajske za namene preiskav trgovinske zaščite (16) (v nadaljnjem besedilu: poročilo), ki temelji na javno dostopnih virih. Navedena analiza je zajemala preučitev znatnega poseganja države v gospodarstvo LRK na splošno, pa tudi preučitev specifičnih tržnih razmer v zadevnem sektorju, ki vključuje izdelek v preiskavi. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(41)

V zahtevi so bili navedeni primeri elementov, ki kažejo na obstoj izkrivljanj, kot so navedeni v členu 2(6a), točka (b), prva do šesta alinea, osnovne uredbe, in bilo je navedeno, da na tržne pogoje, zlasti stroške in cene, v kitajski jeklarski industriji ne vplivajo tržne sile ponudbe in povpraševanja, temveč so izkrivljeni zaradi poseganja države v gospodarstvo.

(42)

V pritožbi so bili navedeni tudi sklici na ustrezne dele poročila (17), pri čemer je bilo poudarjeno zlasti naslednje:

(43)

Skratka, v zahtevku je bilo ugotovljeno, da sistemska izkrivljanja v Ljudski republiki Kitajski vplivajo na celotno vrednostno verigo jekla, vključno z jeklenimi kolesi. Ta izkrivljanja zajemajo vse ključne proizvodne dejavnike – kot so surovine, energija, zemljišča, financiranje in delo. Ker je poseganje države razširjeno po vsej državi, je celoten kitajski jeklarski sektor enako izpostavljen znatnim netržnim izkrivljanjem.

(44)

Kitajska vlada ohranja znatno stopnjo lastništva v jeklarskem sektorju. Številni največji proizvajalci jekla so v državni lasti. Primeri podjetij v državni lasti, dejavnih v jeklarskem sektorju, vključujejo: skupini Ansteel (24) in Baowu Steel (25), ki sta podjetji v državni lasti pod osrednjo komisijo državnega sveta za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti (v nadaljnjem besedilu: SASAC); skupino Baotou Steel, družbo v lasti vlade Notranje Mongolije (26); ter skupino Shougang (27), družbo v državni lasti, ki je v popolni lasti sklada Beijing State-Owned Asset Management Ltd. (28).

(45)

Poleg tega najnovejši kitajski dokumenti o politiki, ki se nanašajo na jeklarski sektor, potrjujejo pomen, ki ga kitajska vlada še vedno pripisuje temu sektorju, in namero posredovanja v sektorju za njegovo oblikovanje v skladu z vladnimi politikami. To je razvidno iz usmerjevalnega mnenja ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo o spodbujanju visokokakovostnega razvoja jeklarske industrije, ki vključuje poziv k nadaljnjemu utrjevanju industrijskih temeljev in znatnemu izboljšanju ravni modernizacije industrijske verige (29), vključno z dobavo posebnega jekla, tj. vložka, ki se uporablja za proizvodnjo izdelka v preiskavi. Natančneje, v skladu z navedenim usmerjevalnim mnenjem je treba „[s]podbujati združitve in reorganizacije podjetij. Spodbujati vodilna podjetja v industriji k združitvam in reorganizaciji ter vzpostaviti številne izjemno velike skupine vrhunskih jeklarskih podjetij. Z opiranjem na prevladujoča podjetja v industriji gojiti eno do dve specializirani vodilni družbi na področju nerjavnega jekla, legiranega jekla, (…).“ Poleg tega izrecno zahteva, da se „[n]udi podpora jeklarskim podjetjem, da se usmerijo v posodobitev industrij nižje v prodajni verigi in razvijajo nastajajoče strateške industrije, osredotočijo na razvoj majhnih serij in več vrst ključnih vrst jekla, kot so visokokakovostna posebna jekla, posebna legirana jekla za vrhunsko opremo in jeklo za temeljne osnovne dele“ (30).

(46)

Še en primer namere kitajske vlade, da posreduje v jeklarskem sektorju, je mogoče najti v 14. petletnem načrtu o razvoju industrije surovin (v nadaljnjem besedilu: 14. petletni načrt), v skladu s katerim bo sektor „upošteval kombinacijo vodilnega položaja na trgu in spodbud vlade“ ter „razvijal skupino glavnih družb z vodilno vlogo na ekološkem področju in ključno konkurenčnostjo“ (31).

(47)

Poleg tega so v delovnem načrtu ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo za stabilno rast jeklarske industrije za leto 2023 (32) določeni naslednji cilji: „V letu 2023 bodo […] naložbe v osnovna sredstva v celotni industriji ohranile stabilno rast, gospodarske koristi pa se bodo znatno povečale; naložbe industrije na področju raziskav in razvoja bodo sčasoma dosegle 1,5 %; rast dodane vrednosti industrije bo dosegla približno 3,5 %; v letu 2024 se bosta industrijsko razvojno okolje in industrijska struktura dodatno optimizirala, nadaljeval se bo premik k vrhunskim, pametnim in zelenim izdelkom, rast dodane vrednosti industrije pa bo presegla 4 %,“ in poročilo predvideva konsolidacijo podjetij v jeklarskem sektorju, ki jo predpisuje vlada: „[s]podbujati je treba vodilna podjetja v industriji k združitvam in prevzemom, vzpostaviti izjemno velike skupine vrhunskih železarskih in jeklarskih podjetij ter spodbujati optimalno razporeditev nacionalnih zmogljivosti za proizvodnjo železa in jekla. Podpirati je treba vodilna specializirana podjetja v določenih tržnih segmentih jekla, da še naprej združujejo vire in ustvarjajo ekosistem jeklarske industrije. Spodbujati je treba železarska in jeklarska podjetja k medregionalnim […] združitvam in reorganizacijam […]. Preučiti je treba možnost, da se železarskim in jeklarskim podjetjem, ki so izvedla obsežne združitve in reorganizacije, zagotovi večja podpora politike za nadomestitev zmogljivosti.“

(48)

Podobne primere namere kitajskih organov, da nadzorujejo in usmerjajo razvoj jeklarskega sektorja, je mogoče opaziti na ravni provinc, na primer v Hebeju, kjer je vlada province leta 2020 objavila triletni akcijski načrt za oblikovanje grozdov v verigi jeklarske industrije. V skladu z njim je treba „neprekinjeno izvajati skupinski razvoj organizacij, pospešiti reforme mešanega lastništva podjetij v državni lasti, se osredotočiti na spodbujanje medregionalnih združitev in reorganizacije zasebnih železarskih in jeklarskih podjetij ter si prizadevati za vzpostavitev ene ali dveh vrhunskih velikih skupin in treh do petih velikih skupin z domačim vplivom“ (33). Poleg tega je v načrtu za jeklarski sektor za provinco Hebei navedeno: „Prizadevati si moramo za strukturno prilagajanje in poudarjati diverzifikacijo izdelkov. Neutrudno moramo spodbujati strukturno prilagoditev in optimizacijo razporeditve železarske in jeklarske industrije, spodbujati konsolidacijo, reorganizacijo, preoblikovanje in posodobitev podjetij ter celovito spodbujati razvoj železarske in jeklarske industrije v korist velikih podjetij, posodobitev tehnične opreme ter diverzifikacijo proizvodnih procesov in izdelkov nižje v prodajni verigi“ (34) .

(49)

Natančneje, v zvezi z vložki, ki se uporabljajo za proizvodnjo izdelka v preiskavi, je v načrtu province Hebej navedeno, da je treba „[p]ospešiti razvoj in uporabo vrhunskih in ključnih novih jeklenih materialov, povečati delež visokokakovostnih in posebnih vrst jekla, okrepiti stabilnost kakovosti obsežnih in najrazličnejših koristnih izdelkov ter ustvariti ‚piramidno‘ strukturo izdelkov. Do konca leta 2020 se bo delež navadnega nizkolegiranega jekla in legiranega jekla povečal na 20 %, do konca leta 2022 pa bo dosegel približno 25 %, kar bo zagotovilo podporo in jamstvo za posodobitev industrije nižje v prodajni verigi“ (35) .

(50)

Podobno izvedbeni načrt province Henan za preoblikovanje in posodobitev jeklarske industrije v okviru 14. petletnega načrta narekuje, da se zagotovijo „osredotočenost na nacionalne strateške potrebe, usmerjanje podjetij za spodbujanje optimizacije in posodobitve strukture izdelkov, razvoj visokokakovostnega posebnega jekla, visokozmogljivega jekla za pomorsko inženirstvo, posebnega legiranega jekla za vrhunsko opremo, jekla za temeljne osnovne dele in drugih ‚posebnih, finih, visokih‘ ključnih vrst ter povečanje dodane vrednosti in konkurenčnosti izdelkov iz jekla“. (36)

(51)

Podobni cilji industrijske politike so razvidni tudi iz načrtovalnih dokumentov drugih provinc, kot so Jiangsu (37), Shandong (38), Shanxi (39) ali Zhejiang (40).

(52)

Čeprav so proizvajalci jeklenih koles na Kitajskem večinoma podjetja v zasebni lasti, pa zgoraj opisani splošni okvir ne izključuje državnega nadzora in poseganj. Zgoraj opisana pravila se splošno uporabljajo v celotnem kitajskem gospodarstvu, in sicer v vseh sektorjih, vključno s proizvajalci jeklenih koles in dobavitelji vložkov tem proizvajalcem. Poleg tega, ker izdelek v preiskavi predstavlja podsektor sektorja jekla, so razpoložljive informacije o proizvajalcih jekla relevantne tudi za ta izdelek.

(53)

Na primer, predsednik upravnega odbora in generalni direktor družbe Baoshan Iron & Steel Ltd., proizvajalke izdelkov iz jekla, katere obvladujoči delničar je skupina Baowu Steel, opravljata tudi funkcijo sekretarja partijskega odbora oziroma namestnika sekretarja (41). Tudi predsednik upravnega odbora skupine Wuhan Iron & Steel, ki je prav tako pod nadzorom skupine Baowu Steel, je sekretar partijskega odbora (42). Poleg tega je „skupina Wuhan Iron & Steel v letu 2022 izvedla deseto centralizirano študijo in razpravo študijske skupine partijskega odbora za teorijo, da bi prenesla in preučila duh osrednje gospodarske delovne konference ter spodbujala izvajanje odločitev in ureditev 20. nacionalnega kongresa partije in duha osrednje gospodarske delovne konference v skupini Wuhan Iron & Steel. Generalni predstavnik sedeža družbe China Baowu Wuhan, sekretar partijskega odbora in predsednik skupine Wuhan Iron & Steel so predsedovali srečanju ter predstavili zahteve za izvajanje zahtev centralnega komiteja partije, partijskega odbora province Hubej in partijskega odbora družbe China Baowu ter nadaljnje izvajanje duha osrednje gospodarske delovne konference (43)“.

(54)

Poleg tega je tudi predsednik upravnega odbora družbe Baotou Steel Union, ki je prav tako del skupine Baotou Steel, sekretar partijskega odbora družbe. Podobno sta izvršni direktor družbe Baotou Steel Union in predsednik sindikata družbe namestnika partijskega sekretarja (44). Nazadnje, v skupini Shougang je predsednik upravnega odbora sekretar partijskega odbora, izvršni direktor pa namestnik sekretarja partijskega odbora družbe (45).

(55)

Kitajsko združenje proizvajalcev gradbenih strojev (v nadaljnjem besedilu: CCMA) v členu 3 svojega statuta navaja, da organizacija „sledi splošnemu vodstvu Komunistične partije Kitajske ter v skladu z določbami ustave Komunistične partije Kitajske ustanavlja organizacije Komunistične partije Kitajske za izvajanje partijskih dejavnosti in zagotavlja potrebne pogoje za dejavnosti partijskih organizacij. Subjekt, pristojen za registracijo in upravljanje tega združenja, je ministrstvo za civilne zadeve Ljudske republike Kitajske, subjekt, pristojen za krepitev partije, pa je partijski odbor komisije SASAC“ ter da „sprejema poslovne usmeritve in nadzor, ki ga izvajajo subjekti, pristojni za registracijo in upravljanje, subjekti, pristojni za krepitev partije, in oddelki za upravljanje industrije“ (46). Člen 36 statuta združenja CCMA določa, da morajo odgovorne osebe združenja „slediti vodstvu Komunistične partije Kitajske, podpirati socializem s kitajskimi značilnostmi, odločno izvajati smernice, načela in politike partije ter imeti dobre politične lastnosti“ (47).

(56)

V kitajskem jeklarskem sektorju so vzpostavljene še druge diskriminatorne politike, ki dajejo prednost domačim proizvajalcem ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe in ki se na splošno uporabljajo za izdelek v preiskavi, saj je industrija jeklenih koles podsektor jeklarskega sektorja. Poleg tega, kot je bilo ugotovljeno v preiskavi v zvezi s pritrdilnimi elementi, je industrija pritrdilnih elementov v obvestilu ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo o izdaji kataloga smernic za promocijo in uporabo prve (skupine) pomembne tehnične opreme (izdaja iz leta 2019) (48) ter v katalogu smernic za prestrukturiranje industrije (nacionalna komisija za razvoj in reforme, 2019) (49) navedena kot spodbujana industrija.

(57)

Poleg navedenih dokumentov na centralni ravni obstajajo tudi številni usmerjevalni dokumenti na lokalni, provincialni ali občinski ravni, ki usmerjajo in podpirajo razvoj industrije pritrdilnih elementov. Na primer, v politikah spodbud za industrijo pritrdilnih elementov v okrožju Haiyan iz leta 2019 je predvideno: „Haiyan je ‚prestolnica pritrdilnih elementov‘, industrija pritrdilnih elementov pa je ena od pomembnih tradicionalnih industrij v okrožju Haiyan. […] Da bi […] spodbudili inovativnost in razvoj industrije pritrdilnih elementov v našem okrožju, je okrožje pred kratkim izdalo Triletno politiko posebnih ukrepov za digitalizacijo in pametno preobrazbo industrije pritrdilnih elementov v okrožju Haiyan. Področje uporabe s tem povezanih posebnih skladov zajema družbe, ki izvajajo digitalno in pametno preobrazbo v industriji pritrdilnih elementov“ (50).

(58)

Kitajska vlada jeklarsko industrijo vedno obravnava kot ključno (51). To je potrjeno v številnih načrtih, direktivah in drugih dokumentih o tem sektorju, izdanih na nacionalni, regionalni in občinski ravni. Kitajska vlada je na podlagi 14. petletnega načrta predvidela preoblikovanje in posodobitev ter optimizacijo in strukturno prilagoditev jeklarske industrije (52). Podobno je v 14. petletnem načrtu za razvoj industrije surovin, ki velja tudi za jeklarsko industrijo, ta sektor označen kot „temelj realnega gospodarstva“ in „ključno področje, ki predstavlja mednarodno konkurenčno prednost Kitajske“, pri čemer načrt vključuje številne cilje in delovne metode, ki bodo spodbujali razvoj sektorja v obdobju 2021–2025, kot so tehnološka posodobitev, izboljšanje strukture sektorja (tudi z nadaljnjo koncentracijo družb) ali digitalna preobrazba (53).

(59)

Poleg tega navedeni delovni načrt za stabilno rast jeklarske industrije (glej uvodno izjavo 47) kaže, kako je osredotočenost kitajskih organov na ta sektor umeščena v širši okvir kitajske vlade za usmerjanje kitajskega gospodarstva: „[p]odpirati jeklarska podjetja, da natančno upoštevajo potrebe nove infrastrukture, nove urbanizacije, oživitve podeželja in nastajajočih industrij, da v različnih regijah združujejo velike inženirske projekte, povezane s 14. petletnim načrtom, in da si po najboljših močeh prizadevajo za zagotovitev oskrbe z jeklom. Vzpostaviti in poglobiti mehanizme sodelovanja višje in nižje v verigi med jeklarskim sektorjem in ključnimi sektorji, ki uporabljajo jeklo, kot so ladjedelništvo, promet, gradbeništvo, energetika, avtomobili, gospodinjski aparati, kmetijski stroji in težka oprema, izvajati dejavnosti združevanja proizvodnje in povpraševanja ter dejavno širiti področja uporabe jekla“ (54).

(60)

Skratka, kitajska vlada je sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike v podporo spodbujanim industrijam, vključno s proizvodnjo glavnih surovin za proizvodnjo izdelka v preiskavi. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

(61)

Ta preiskava ni razkrila nobenih dokazov, da diskriminatorna uporaba ali neustrezno izvrševanje stečajnega prava in prava lastninskih razmerij v skladu s členom 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe v jeklarskem sektorju ne bi vplivala na proizvajalce izdelka v preiskavi.

(62)

Na izdelek v preiskavi vplivajo tudi izkrivljanja stroškov plač v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe, kot je navedeno tudi v uvodni izjavi 42. Navedeno izkrivljanje vpliva na sektor neposredno (pri proizvodnji izdelka v preiskavi ali glavnih vložkov) in posredno (pri dostopu do kapitala ali vložkov družb, za katere velja isti sistem delovnega prava v LRK) (55).

(63)

Poleg tega v tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da poseganje države v finančni sistem v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor izdelka v preiskavi, kot je navedeno tudi v uvodni izjavi 42. Zgoraj navedeni (glej uvodno izjavo 47) delovni načrt za stabilno rast zelo dobro ponazarja tudi tovrstno poseganje države: „Finančne institucije je treba spodbujati, naj v skladu z načeli obvladovanja tveganj in vzdržnosti poslovanja dejavno zagotavljajo finančne storitve jeklarskim družbam, ki izvajajo združitve in reorganizacije, prilagoditve razporeditve, preobrazbo in nadgradnjo.“ Zato znatno poseganje države v finančni sistem močno vpliva na tržne razmere na vseh ravneh.

(64)

Komisija nazadnje opozarja, da so za proizvodnjo izdelka v preiskavi potrebni številni vložki. Ko proizvajalci izdelka v preiskavi kupijo/naročijo te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istemu zgoraj navedenemu sistemskemu izkrivljanju. Na primer, dobavitelji vložkov zaposlujejo delovno silo, ki je izpostavljena izkrivljanju. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja planski sistem, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(65)

Posledica tega je, da domače prodajne cene izdelka v preiskavi niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, izkrivljanja pa vplivajo tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje njihovih cen, kot je opisano v delih I in II poročila. Opisana poseganja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je sam po sebi proizveden v LRK, z združevanjem različnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnim izkrivljanjem. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(66)

Skratka, razpoložljivi dokazi so pokazali, da cene ali stroški izdelka v preiskavi, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na podlagi tega je Komisija sklenila, da v tem primeru ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti.

(67)

Kitajska vlada ni predložila pripomb ali dokazov, ki bi podpirali ali izpodbijali obstoječe dokaze v dokumentaciji zadeve, vključno s poročilom in dodatnimi dokazi o obstoju znatnega izkrivljanja in/ali ustreznosti uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v obravnavani zadevi, ki jih je predložil pritožnik.

(68)

Komisija ni prejela nobenih pripomb zainteresiranih strani v zvezi z obstojem znatnih izkrivljanj v LRK.

(69)

Komisija je zato normalno vrednost konstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je opisano v naslednjem oddelku.

(70)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(71)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 34, je Komisija 11. septembra 2025 izdala obvestilo k spisu o virih za določitev normalne vrednosti: obvestilo o proizvodnih dejavnikih. V tem obvestilu so bili med drugim opisani dejstva in dokazi, na katerih temeljijo zgornja merila. Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih zainteresirane strani obvestila, da namerava kot primerno reprezentativno državo v tej zadevi obravnavati Turčijo, če bo potrjen obstoj znatnega izkrivljanja v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe.

(72)

Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih Turčijo opredelila kot državo s podobno stopnjo gospodarske razvitosti, kot jo ima Kitajska, tj. Svetovna banka jo na podlagi bruto nacionalnega dohodka uvršča med države z višjim srednjim dohodkom.

(73)

Poleg tega je bila Turčija opredeljena kot država, v kateri se s podobnim proizvodnim postopkom proizvajajo znatne količine izdelka, ki se pregleduje, tako na ravni regionalnega kot tudi svetovnega konkurenčnega trga.

(74)

Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih skrbno preučila vse ustrezne razpoložljive podatke v spisu, da bi določila proizvodne dejavnike v Turčiji, pri čemer je ugotovila naslednje:

(75)

Komisija je glede na navedeno zainteresirane strani v obvestilu o proizvodnih dejavnikih obvestila, da namerava v skladu s členom 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe uporabiti Turčijo kot primerno reprezentativno državo, da bi pridobila neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti za izračun normalne vrednosti. Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo pripombe glede primernosti Turčije kot reprezentativne države. Prejeta ni bila nobena pripomba.

(76)

Ker je bilo ugotovljeno, da je na podlagi vseh navedenih elementov Turčija primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(77)

Glede na zgornjo analizo je Komisija ugotovila, da Turčija izpolnjuje merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe in se lahko šteje za primerno reprezentativno državo.

(78)

Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih navedla proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki jih proizvajalci izvozniki uporabljajo pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ter zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno razpoložljive informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsak proizvodni dejavnik, omenjen v navedenem obvestilu.

(79)

Navedla je tudi, da bo za računsko določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe uporabila podatke iz GTA, da bi opredelila neizkrivljene stroške večine proizvodnih dejavnikov, zlasti surovin. Poleg tega je Komisija navedla, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov dela (57) in energije (58) uporabila TUIK oziroma EMRA.

(80)

Nazadnje je Komisija navedla, da bo za določitev PSU-stroškov in dobička uporabila podatkovno zbirko Orbis in finančne podatke dveh turških proizvajalcev zadevnega izdelka, kot je navedeno v uvodni izjavi 90.

(81)

Ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali, se je Komisija pri določitvi proizvodnih dejavnikov, ki se uporabljajo pri proizvodnji jeklenih koles, oprla na informacije, ki jih je predložil vložnik.

(82)

Ob upoštevanju vseh informacij iz zahtevka so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki jeklenih koles

(83)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila tehtano povprečno uvozno ceno za Turčijo, kot je navedena v GTA. Uvozna cena v Turčiji je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen Kitajske in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi 1 k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (59).

(84)

Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz Kitajske v Turčijo, saj je v oddelku 3.2.3 ugotovila, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov na Kitajskem, in sicer zaradi obstoja znatnega izkrivljanja v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da na izvozne cene vplivajo ista izkrivljanja. Po izključitvi uvoza iz Kitajske v Turčijo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(85)

Običajno je treba tem uvoznim cenam dodati cene notranjega prevoza. Vendar se je Komisija glede na ugotovitve dampinga iz uvodne izjave 96 in naravo te preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, ki je namesto na določitev natančnega obsega dampinga osredotočena na ugotavljanje, ali se je damping nadaljeval v obdobju preiskave v zvezi s pregledom oziroma ali bi se lahko ponovil, odločila, da prilagoditve za notranji prevoz niso potrebne. Zaradi takih prilagoditev bi se zgolj povečala normalna vrednost in posledično zvišala stopnja dampinga.

(86)

TUIK objavlja podrobne informacije o plačah v različnih gospodarskih sektorjih v Turčiji. Komisija je za povprečne stroške dela v sektorju proizvodnje motornih vozil v okviru oznake NACE 29 uporabila najnovejše razpoložljive statistične podatke za leto 2022 (60).

(87)

Ceno električne energije za podjetja (industrijske uporabnike) v Turčiji objavlja EMRA. Komisija je uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo od januarja do decembra 2024 v ustrezni skupini porabe v kWh za obdobje preiskave v zvezi s pregledom (61).

(88)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(89)

Za določitev neizkrivljene vrednosti splošnih stroškov proizvodnje in glede na nesodelovanje proizvajalcev izvoznikov je Komisija uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Zato je Komisija na podlagi podatkov, ki so jih predložili vložniki, določila razmerje med splošnimi stroški proizvodnje ter skupnimi stroški proizvodnje in stroški dela. Ta odstotni delež je bil nato uporabljen pri neizkrivljeni vrednosti stroškov proizvodnje, na podlagi česar je bila pridobljena neizkrivljena vrednost splošnih stroškov proizvodnje glede na model, ki se proizvaja.

(90)

Komisija je za določitev PSU-stroškov in dobička uporabila finančne podatke turških proizvajalcev Maxion Inci Jant Sanayi A.S. in Maxion Jantas Jant Sanayi ve Ticaret A.S. za poslovno leto 2024, kot so bili razkriti na uradnem spletišču skupine Iochpe-Maxion Group (62).

(91)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost glede na vrsto izdelka na podlagi franko tovarna.

(92)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je Komisija v skladu s členom 18 osnovne uredbe oprla na informacije, ki jih je vložnik v zahtevku za pregled predložil o deležu uporabe posameznega vložka (materialov in dela). Ti deleži potrošnje, ki jih je predložil vložnik, so bili vključeni v preverjanje. Komisija je deleže potrošnje pomnožila z neizkrivljenimi stroški na enoto, ugotovljenimi v Turčiji, kot je opisano v oddelku 3.2.6.

(93)

Ko so bili neizkrivljeni stroški proizvodnje določeni, je Komisija prištela PSU-stroške in dobiček, kot je navedeno v uvodnih izjavah 88 in 89. PSU-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi računovodskih izkazov obeh družb za leto 2024, kot so sporočeni v revidiranih računovodskih izkazih družbe, kot je navedeno v uvodni izjavi 89. Komisija je neizkrivljenim stroškom proizvodnje dodala naslednje elemente:

(94)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala glede na vrsto izdelka na podlagi franko tovarna.

(95)

Komisija je primerjala konstruirano normalno vrednost, določeno na podlagi člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, in izvozno ceno, kot je določena zgoraj.

(96)

Na podlagi tega je razlika med konstruirano normalno vrednostjo in izvozno ceno na ravni franko tovarna, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, znašala 224 %. Zato je bilo sklenjeno, da se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval.

(97)

Komisija je po ugotovitvi obstoja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preučila verjetnost nadaljevanja dampinga v primeru razveljavitve ukrepov. V zvezi s tem je analizirala proizvodno in prosto zmogljivost na Kitajskem ter privlačnost trga Unije.

(98)

Zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev izvoznikov iz Kitajske je ta pregled temeljil na informacijah, ki so bile Komisiji na voljo, tj. informacijah, predloženih v zahtevku za pregled, in informacijah iz drugih razpoložljivih virov, kot so uradni statistični podatki o uvozu in GTA.

(99)

Informacije v spisu so pokazale, da je na Kitajskem v obdobju preiskave v zvezi s pregledom obstajala splošna presežna zmogljivost pri jeklenih kolesih. Glede na tržno analizo vložnika je proizvodna zmogljivost, ocenjena za 20 znanih proizvajalcev jeklenih koles v LRK, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala 102 milijona kosov, dejanska proizvodnja pa več kot 38 milijonov kosov.

(100)

Zato je bila neizkoriščena zmogljivost na Kitajskem ocenjena na približno 63 milijonov kosov ali več kot 61 %. Ta razpoložljiva prosta zmogljivost ustreza dvakratniku do trikratniku ocenjene potrošnje jeklenih koles v Uniji, ki je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala približno 24 milijonov kosov.

(101)

Komisija je zato na podlagi razpoložljivih dejstev sklenila, da imajo kitajski proizvajalci izvozniki znatno prosto zmogljivost, ki bi se lahko v primeru izteka ukrepov uporabila za izvoz v Unijo in oskrbo celotnega trga Unije po dampinških cenah.

(102)

Komisija je preučila izvoz jeklenih koles, proizvedenih na Kitajskem, na njena trenutna glavna izvozna namembna območja in ga primerjala s kitajskim izvozom v Unijo. Zaradi nesodelovanja je uporabila statistične podatke iz podatkovne zbirke GTA, ki vsebujejo obseg in vrednosti kitajskega izvoza jeklenih koles na podlagi teže.

(103)

Komisija je ugotovila, da je trg Unije ostal eden od dveh najpomembnejših kitajskih izvoznih trgov za jeklena kolesa. Poleg tega je ugotovila, da so bile cene na večini drugih glavnih izvoznih trgov (Brazilija, Mehika in Združeno kraljestvo) v povprečju od 12 % do 80 % nižje kot cene za Unijo. Razmeroma visoke cene in dejstvo, da kitajski proizvajalci jeklenih koles še naprej izvažajo razmeroma velike količine, dokazujejo privlačnost trga Unije za kitajske proizvajalce jeklenih koles.

(104)

Poleg tega na dveh velikih trgih za avtomobilsko industrijo veljajo ukrepi za kitajska jeklena kolesa, in sicer v Indiji (63) protidampinški ukrepi, v ZDA (64) pa protidampinški in izravnalni ukrepi. Ti ukrepi veljajo od leta 2018 oziroma 2019. Komisija je menila, da so te ovire za dva velika trga izdelka, ki se pregleduje, dodatna spodbuda za kitajske proizvajalce jeklenih koles, da bi v primeru izteka ukrepov prodajo preusmerili na trg EU.

(105)

Preiskava je pokazala, da se je kitajski izvoz po dampinških cenah na trg Unije nadaljeval tudi v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je ugotovila tudi, da bi glede na veliko neizkoriščeno zmogljivost na Kitajskem in privlačnost trga Unije kitajski proizvajalci izvažali znatne količine zadevnega izdelka v Unijo, če ne bi veljali nobeni ukrepi, medtem ko so na drugih pomembnih trgih vzpostavljeni zaščitni ukrepi. Zato je sklenila, da obstaja velika verjetnost, da bi se damping v primeru izteka ukrepov nadaljeval.

(106)

V uvodnih izjavah 196 in 277 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2019/1693 (65) o uvedbi začasne protidampinške dajatve na uvoz jeklenih koles s poreklom iz LRK je Komisija pojasnila, da bodo zaradi pomanjkanja statističnih podatkov o uvozu, razen tistih, izraženih v tonah, nekateri makrokazalniki navedeni v tonah, medtem ko so bili drugi kazalniki lahko izraženi v kosih, saj so lahko temeljili na podatkih vzorčenih proizvajalcev izvoznikov in vzorčenih proizvajalcev Unije. Pritožnik je predložil tudi svojo oceno statističnih podatkov o uvozu, tako v tonah kot v kosih, ki ji ni nasprotovala nobena stran.

(107)

Poleg tega je Komisija v uvodni izjavi 88 prvotne uredbe pojasnila, da so statistični podatki o jeklenih kolesih pogosto izraženi v številu kosov. Vendar v kombinirani nomenklaturi, določeni v Prilogi I k Uredbi Sveta (EGS) št. 2658/87 (66), ni navedena takšna dodatna enota za jeklena kolesa. Zato je treba določiti, da se pri uvozu zadevnega izdelka v deklaraciji za njegovo sprostitev v prosti promet ne navede samo teža v kilogramih ali tonah, ampak tudi število kosov.

(108)

Komisija je z uredbo o spremembi spremenila uvodno izjavo 88 in člen 4 prvotne uredbe, tako da je treba ob uvozu prijaviti število uvoženih izdelkov in ne le težo zadevnega izdelka. V podatkovni zbirki iz člena 14(6) se o uvozu izdelka, ki se pregleduje, dejansko poroča tako na podlagi teže kot tudi na podlagi števila kosov, kar Komisiji omogoča, da uvoz izdelka, ki se pregleduje, določi ne le po teži, ampak tudi po številu kosov. Vendar pa se v statistiki Eurostata o uvozu izdelka, ki se pregleduje, še vedno poroča le na podlagi teže.

(109)

Komisija je zato vsem stranem dala na voljo statistične podatke iz podatkovne zbirke iz člena 14(6) o uvozu izdelka, ki se pregleduje, v tonah in kosih.

(110)

Podobni izdelek je v obravnavanem obdobju v Uniji proizvajalo 11 proizvajalcev. Ti predstavljajo „industrijo Unije“ v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(111)

Celotna proizvodnja Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je bila določena na približno 22,6 milijona kosov. Komisija je to število določila na podlagi preverjenih podatkov, predloženih v zahtevku za pregled, in vzorčenih proizvajalcev Unije. Kot je navedeno v uvodni izjavi 10, so bili v vzorec vključeni trije proizvajalci Unije, ki so skupaj predstavljali več kot 40 % ocenjenega celotnega obsega proizvodnje podobnega izdelka v Uniji.

(112)

Komisija je potrošnjo Unije določila na podlagi:

(113)

Potrošnja Unije se je gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v tisoč kosih)

(114)

Potrošnja jeklenih koles v Uniji se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 16 %, pri čemer se je izrazito skrčila v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Zmanjšanje je posledica manjšega obsega prodaje v kosih evropskim proizvajalcem avtomobilov, katerih obseg prodaje je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom na splošno močno padel (67).

(115)

V obravnavanem obdobju sta se uvoz iz LRK v Unijo in tržni delež gibala tako:

Preglednica 3

Obseg uvoza (v tisoč kosih) in tržni delež

(116)

Obseg uvoza iz LRK je bil v obravnavanem obdobju stabilen in je znašal nekaj manj kot 1 % potrošnje Unije.

(117)

Povprečna cena uvoza iz LRK v Unijo se je gibala tako:

Preglednica 4

Uvozne cene (v EUR/kos) na ravni CIF

(118)

Cene na kos so bile v obravnavanem obdobju na splošno stabilne, in sicer so se sprva leta 2022 zvišale za 37 % (zaradi splošnega povečanja stroškov jekla v tem letu), nato pa so se v letu 2023 močno znižale, tako da je bila cena v obdobju preiskave v zvezi s pregledom 7 % nižja kot leta 2021.

(119)

Opozoriti je treba, da je v opisu izdelka, ki se pregleduje (uvodni izjavi 23 in 24), veliko različnih velikosti jeklenih koles, ki jih zajema ta pregled, zato se lahko povprečna cena na kos znatno razlikuje glede na premer, širino in zasnovo posameznega kolesa.

(120)

Več kot 97 % obsega uvoza (90,5 % po številu kosov) iz Kitajske je prijavljenega pod tremi oznakami KN, ki se uporabljajo za uvoz jeklenih koles za uporabo na avtobusih, traktorjih, tovornjakih in priklopnikih (68).

(121)

Ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali, je Komisija podatke o uvozu pod tremi prijavljenimi oznakami KN primerjala s povprečno prodajno ceno industrije Unije za jeklena kolesa z največjim premerom (19–20 palcev), ki se proizvajajo predvsem za večja vozila, kakršna so navedena v prejšnji uvodni izjavi.

(122)

Glede na to je kitajski uvoz povzročil nelojalno znižanje prodajnih cen industrije Unije za 11 %.

(123)

Jeklena kolesa iz tretjih držav, razen LRK, so se uvažala predvsem iz Indije, Švice, Turčije in Vietnama.

(124)

(Skupni) obseg uvoza v Unijo ter tržni delež in cene za uvoz jeklenih koles iz navedenih držav so se gibali tako:

Preglednica 5

Uvoz iz tretjih držav

(125)

Uvoz iz drugih tretjih držav je bil v obravnavanem obdobju stabilen, tržni delež pa se je gibal okoli 10 %.

(126)

Daleč največji vir uvoza je Turčija. Tržni delež turškega uvoza je bil v obravnavanem obdobju razmeroma stabilen, saj se je obseg uvoza zmanjšal le nekoliko manj kot potrošnja.

(127)

Povprečna cena kolesa vseh zgoraj navedenih porekel presega povprečno ceno na kolo, proizvedeno v Uniji. Kot je omenjeno že v uvodni izjavi 119, ta pregled zajema veliko različnih velikosti jeklenih koles, zato se lahko povprečna cena na kos med različnimi viri dobave znatno razlikuje, zlasti glede na premer, širino in zasnovo posameznega kolesa.

(128)

Ocena gospodarskega položaja industrije Unije je vključevala vrednotenje vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na položaj industrije Unije v obdobju pregleda.

(129)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 10, je bilo za oceno gospodarskega položaja industrije Unije uporabljeno vzorčenje.

(130)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Makroekonomske kazalnike je ocenila na podlagi podatkov iz makro vprašalnika, ki ga je predložil vložnik. Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije. Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(131)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlenost, produktivnost, višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga.

(132)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, zaloge, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(133)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 6

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(134)

V obravnavanem obdobju je bil obseg proizvodnje v kosih v prvih treh letih razmeroma stabilen. V obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je obseg proizvodnje močno zmanjšal, in sicer za 11 %. To zmanjšanje ustreza enakemu trendu upadanja obsega prodaje (glej preglednico 7) in je v skladu s 13-odstotnim zmanjšanjem potrošnje Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2023 (preglednica 2).

(135)

Proizvodna zmogljivost, ki je v obdobju prvotne preiskave znašala 52 289 000 kosov, se je do leta 2021 zmanjšala na 40 898 000 kosov. Leta 2022 je ostala stabilna, leta 2023 in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je še dodatno znatno zmanjšala.

(136)

Vsi vzorčeni proizvajalci Unije proizvajajo po naročilu. Kljub znatnemu zmanjšanju proizvodne zmogljivosti se je stopnja izkoriščenosti zmogljivosti v obravnavanem obdobju zmanjšala za 5 % in je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala le 59 %, kar je manj kot kdaj koli prej, odkar je Komisija prvič preiskovala jeklena kolesa v letih 2019/2020.

(137)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 7

Obseg prodaje in tržni delež

(138)

Obseg prodaje se je v obravnavanem obdobju zmanjšal za 15 %, pri čemer je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom prišlo do izrazitega upada, kar je skladno z zmanjšanjem potrošnje Unije (glej preglednico 2).

(139)

Zato je bil tržni delež industrije Unije v obravnavanem obdobju razmeroma stabilen in je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašal 89,6 %.

(140)

V okoliščinah znatnega upada potrošnje je industrija Unije izgubila pomemben obseg prodaje.

(141)

Prihodki od prodaje so se v prvih dveh letih obravnavanega obdobja povečali, kar je mogoče pripisati višjim prodajnim cenam na kos. Vendar so se v obdobju preiskave v zvezi s pregledom prihodki od prodaje zmanjšali nazaj na raven iz leta 2021, saj je obseg prodaje padel precej pod raven iz leta 2021 (glej preglednico 7), povprečne prodajne cene pa so se spustile pod stroške proizvodnje (glej preglednico 9). Industrija Unije v celotnem obravnavanem obdobju ni mogla rasti.

(142)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 8

Zaposlenost in produktivnost

(143)

Število zaposlenih se je v obravnavanem obdobju zmanjšalo skladno z zmanjšanjem proizvodnje. V celotnem obravnavanem obdobju je upadlo za 8 %.

(144)

Kar zadeva produktivnost, je bila produktivnost proizvajalcev Unije v obravnavanem obdobju stabilna, saj so število zaposlenih prilagodili obsegu proizvodnje.

(145)

Stopnje dampinga, ugotovljene v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, so bile znatno višje od stopnje de minimis. Hkrati je bila raven uvoza v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zelo omejena in je predstavljala samo 1 % potrošnje Unije. Zato je bil vpliv višine dejanskih stopenj dampinga na industrijo Unije omejen.

(146)

Povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 9

Prodajne cene in stroški proizvodnje v Uniji (v EUR/kos)

(147)

Povprečna prodajna cena se je med letoma 2021 in 2022 zvišala za 33 % in bolj kot stroški. Znatno povečanje stroškov je odražalo porast stroškov glavne surovine (vroče valjani koluti) in energije. Prodajna cena se je nato znižala bolj kot stroški. Komisija je ugotovila, da prodajne pogodbe industrije Unije pogosto vsebujejo klavzulo o prilagoditvi cen, kadar cene surovin nihajo.

(148)

Povprečni stroški dela industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 10

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(149)

Povprečni stroški dela, ki vključujejo vse socialne prispevke, so se v obravnavanem obdobju povečali za 19 %. Posebno povečanje je bilo zabeleženo leta 2023, saj so zaposleni v tem letu prejeli nadomestilo za visoko inflacijo v letu 2022 (69). Povečanje stroškov dela odraža splošni trend v EU, kjer se nominalne plače zvišujejo v odziv na naraščajoče življenjske stroške, vključno s stroški energije, zlasti po izbruhu vojne v Ukrajini (70).

(150)

Ravni zalog proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 11

Zaloge

(151)

Končne zaloge v kosih so bile v obravnavanem obdobju precej stabilne, in sicer so se leta 2023 zmanjšale, nato pa se je raven zalog v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ponovno vzpostavila. Na splošno je bila raven končnih zalog kot odstotek proizvodnje v celotnem obravnavanem obdobju stabilna, razmeroma nizka raven kot odstotek proizvodnje pa odraža dejstvo, da se izdelek, ki se pregleduje, proizvaja po naročilu.

(152)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 12

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(153)

Komisija je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka.

(154)

Po letu z izgubo (2021) je industrija Unije od leta 2022 spet imela majhen dobiček. Zmanjšanje dobička na zgolj 0,1 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je treba obravnavati v luči izgube obsega prodaje. Splošni pozitivni trend dobička v celotnem obravnavanem obdobju je razviden tudi iz preglednice 9, ki kaže, da se je povprečna prodajna cena zvišala za 21 %, povprečni proizvodni stroški pa za 15 %.

(155)

Neto denarni tok je sposobnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti, in se meri na ravni vseh namembnih krajev prodaje (tj. vključno z izvozom). Gibanje neto denarnega toka je sledilo splošnemu rahlo pozitivnemu razvoju stopnje dobička, pri čemer je bil v letu 2021 zabeležen negativen denarni tok, od leta 2022 pa pozitivni denarni tokovi.

(156)

Naložbe so bile v obravnavanem obdobju stabilne in so znašale med 5 in 10 milijonov EUR letno, kar je prav tako v istem razponu (7 do 13 milijonov EUR) kot v prvotni preiskavi.

(157)

Donosnost naložb je dobiček od celotne prodaje – vključno z izvozom – v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb. Na splošno se je gibala enako kot stopnja dobička od prodaje v EU, vendar z nekoliko bolj negativnimi vrednostmi. Pri tem je treba upoštevati dejstvo, da se prodaja zunaj Unije spoprijema s konkurenco na trgih, ki niso zaščiteni pred dampinškim uvozom iz LRK, kar vodi do nižjih povprečnih prodajnih cen na izvoznih trgih v primerjavi s trgom Unije.

(158)

Nobeden od proizvajalcev Unije ni navedel posebnih težav v zvezi s sposobnostjo zbiranja kapitala na trgu.

(159)

Kljub vzpostavljenim protidampinškim ukrepom in čeprav je imela industrija Unije v obravnavanem obdobju med 85- in 90-odstotni tržni delež v potrošnji Unije, industrija Unije ni v dobrem položaju.

(160)

To najbolje ponazarja dobičkonosnost industrije Unije: industrija Unije je v letu 2021 poslovala z izgubo, v letih 2022 in 2023 je poročala o majhnem dobičku, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa je poslovala praktično na pragu donosnosti. Tudi drugi finančni kazalniki kažejo podobno nezadovoljivo sliko. Negativni so tudi drugi ključni kazalniki: obseg prodaje se je od leta 2021 zmanjšal za 15 %, stopnja izkoriščenosti zmogljivosti industrije pa se je kljub znatnemu zmanjšanju proizvodnih zmogljivosti v istem obdobju skrčila za 5 %.

(161)

Komisija bi lahko na podlagi navedenega sklenila, da je industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom utrpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.

(162)

Industrija Unije je v obravnavanem obdobju utrpela znatno škodo. Kitajski uvoz pri škodi, ki jo je utrpela industrija Unije, ni imel znatne vloge. Kot je navedeno v uvodni izjavi 116, je obseg uvoza iz Kitajske v celotnem obravnavanem obdobju predstavljal manj kot enoodstotni tržni delež.

(163)

Zmanjšanje potrošnje za 16 % med letoma 2021 in 2024 ter za 40 % v primerjavi z letom 2018, tj. obdobjem prvotne preiskave, je najpomembnejši dejavnik, ki industriji Unije ne omogoča, da bi dosegla zdravo stopnjo dobička. Močan upad povpraševanja po jeklenih kolesih dejansko neposredno vpliva na obseg proizvodnje industrije Unije in uporabo njenih strojev, zaradi česar je stopnja izkoriščenosti zmogljivosti nižja od tiste, ugotovljene v prvotni preiskavi. Zmanjšanje povpraševanja in posledično obsega prodaje industrije EU pa je povezano z manjšo prodajo jeklenih koles, potrebnih za vozila, proizvedena v Uniji v zadnjih štirih do petih letih. V takih razmerah lahko industrija Unije doseže kvečjemu le zelo majhne stopnje.

(164)

Na to je vplival tudi uvoz iz drugih držav. Njegov tržni delež se je gibal med 10 % in 12 %, kar je znatna vrednost, in je zagotovo prispeval k škodi zaradi obsega, čeprav se je uvoz iz držav, ki niso Kitajska, v obravnavanem obdobju na splošno zmanjšal tako v smislu obsega kot tržnega deleža. Ob velikem upadu potrošnje in v manjši meri močne prisotnosti uvoza iz držav, ki niso Kitajska, je glede na tržni delež uvoza iz Kitajske v obravnavanem obdobju temu uvozu mogoče pripisati precej omejeno vlogo pri škodi za industrijo Unije.

(165)

Komisija je zato sklenila, da kitajski uvoz ni odgovoren za znatno škodo, povzročeno industriji Unije, temveč da so to škodo povzročili drugi dejavniki, zlasti zmanjšanje potrošnje in visoka raven uvoza iz drugih držav.

(166)

Zato se je Komisija odločila, da v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe oceni, ali v primeru izteka ukrepov zoper kitajski uvoz obstaja verjetnost ponovitve škode, ki jo je prvotno povzročil dampinški uvoz iz LRK.

(167)

Ker nobena stran iz LRK ni sodelovala, se je Komisija oprla na razpoložljive informacije v spisu. Preučila je proizvodne zmogljivosti in proste zmogljivosti v LRK, razmerje med cenami v Uniji in izvoznimi cenami za tretje države iz Kitajske ter privlačnost trga EU in učinek, ki bi ga imel povečan obseg kitajskega uvoza na industrijo Unije.

(168)

Kot je ugotovljeno v uvodnih izjavah 99 do 101, neizkoriščene zmogljivosti kitajskih proizvajalcev jeklenih koles po ocenah predstavljajo več kot 250 % potrošnje jeklenih koles na prostem trgu v Uniji. Te proste zmogljivosti bi se v primeru izteka ukrepov lahko uporabile za izvoz v Unijo.

(169)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 102 in 103, trg Unije kljub ukrepom ostaja eden najpomembnejših izvoznih trgov Kitajske, povprečne cene, ki jih Kitajska lahko doseže na tem trgu, pa so tudi ob veljavnih ukrepih znatno višje od cen na večini drugih pomembnih izvoznih trgov Kitajske. Poleg tega na tradicionalno pomembnem trgu ZDA od leta 2019 veljajo ukrepi o prepovedi trgovine v zvezi s kitajskim uvozom, enako veljajo protidampinški ukrepi tudi v Indiji, ki je bila prav tako eden glavnih kitajskih izvoznih trgov. Zaradi teh ukrepov bodo proizvajalci izvozniki, ki so prej oskrbovali te trge, verjetno iskali alternativne izvozne trge ter se bodo najbrž usmerili v Unijo zaradi njene velikosti, cen in zgodovinskega pomena za Kitajsko.

(170)

Glede na zgornje premisleke se bo morala industrija Unije v primeru izteka ukrepov spoprijeti z znatnim povečanjem kitajskega uvoza za vse vrste jeklenih koles. Zato bi bila industrija Unije ob verjetnem velikem obsegu uvoza v Unijo iz LRK po precej nižjih cenah v primeru izteka ukrepov prisiljena zmanjšati svoj obseg proizvodnje in znižati svoje cene.

(171)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom je bil glede na carinske oznake, pod katerimi je bila prijavljena večina kitajskega uvoza, ta uvoz usmerjen predvsem na nišne trge koles posebnih velikosti, medtem ko se je v segmentu osebnih avtomobilov prodalo le malo koles iz Kitajske. Ta prodaja je povzročila nelojalno znižanje prodajnih cen industrije Unije za 11 %.

(172)

Ob nadaljnjem zmanjševanju obsega prodaje in okrepljenem cenovnem pritisku proizvajalci Unije ne bi bili naklonjeni nadaljnjim naložbam in bi vse težje izpolnjevali svoje zaveze, vključno s socialnimi in okoljskimi. To bi v tako kapitalsko intenzivni industriji hitro povzročilo negativne stopnje dobička. Ogrozilo bi zmožnost industrije Unije, da zbira kapital, in dolgoročno ogrozilo njeno sposobnost preživetja, kar bi lahko privedlo do zaprtja proizvodnih obratov ter posledično motenj v dobavnih verigah.

(173)

Na tej podlagi se sklene, da bi se brez ukrepov dampinški uvoz iz LRK po škodljivih cenah najverjetneje močno povečal, zaradi česar bi se stanje škode v industriji Unije še dodatno poslabšalo.

(174)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe preučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.

(175)

Uvodna izjava 110 navaja skupno število proizvajalcev EU izdelka, ki se pregleduje. Zahtevek je vložilo devet proizvajalcev Unije, nobeden od preostalih dveh znanih proizvajalcev pa ni nasprotoval začetku preiskave. Kot je bilo ugotovljeno v uvodni izjavi 161, industrija Unije trpi znatno škodo. Čeprav znatne škode ni mogoče pripisati kitajskemu uvozu, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 165, bi razveljavitev ukrepov verjetno povzročila ponoven pritok dampinškega uvoza iz LRK po škodljivih cenah, kot je bilo ugotovljeno v uvodni izjavi 173. Nadaljevanje ukrepov je torej v interesu industrije Unije.

(176)

V preiskavi ni sodeloval noben uvoznik.

(177)

Zaradi nesodelovanja uvoznikov Komisija ni mogla analizirati, ali so imeli slabe poslovne rezultate oziroma ali niso bili zmožni prenesti morebitnih zvišanj cen.

(178)

Komisija je ugotovila, da lahko uvozniki in dobavne verige poleg obsežne proizvodnje Unije izkoristijo tudi uvoz iz več drugih virov.

(179)

Zato se sklene, da ni dokazov, da veljavni ukrepi znatno vplivajo na uvoznike izdelka, ki se pregleduje.

(180)

V preiskavi ni sodeloval noben uporabnik. Zato Komisija ni mogla analizirati učinka obstoječih ukrepov na položaj uporabnikov.

(181)

Glede na ugotovitve prvotne preiskave je vpliv ukrepov na jeklena kolesa za proizvajalce avtomobilov omejen. Ta ugotovitev je izhajala iz ocene vzorčenega proizvajalca Unije, v skladu s katero celoten sklop jeklenih koles predstavlja približno 0,6 % stroškov proizvodnje majhnega osebnega avtomobila ali 0,7 % stroškov proizvodnje tovornjaka.

(182)

V spisu ni nobenih drugih informacij, iz katerih bi izhajalo, da bi imeli ukrepi znatno negativen učinek na uporabnike in da bi prevladali nad pozitivnim učinkom nadaljevanja ukrepov na industrijo Unije.

(183)

Na podlagi navedenega je mogoče potrditi, da veljavni ukrepi niso bistveno negativno vplivali na finančni položaj uporabnikov in da nadaljevanje ukrepov ne bi čezmerno vplivalo nanje.

(184)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da v zvezi z interesom Unije ni utemeljenih razlogov proti ohranitvi sedanjih ukrepov za uvoz jeklenih koles s poreklom iz LRK.

(185)

Na podlagi sklepov Komisije o verjetnosti nadaljevanja dampinga, ponovitve škode in interesu Unije bi bilo treba protidampinške ukrepe za uvoz jeklenih koles iz LRK ohraniti.

(186)

Da bi se zmanjšalo tveganje izogibanja ukrepom zaradi razlike v stopnjah dajatev, so potrebni posebni ukrepi, da se zagotovi uporaba individualnih protidampinških dajatev. Družbe, za katere veljajo individualne protidampinške dajatve, morajo carinskim organom držav članic predložiti veljaven trgovinski račun. Ta račun mora ustrezati zahtevam iz člena 1(3) te uredbe. Za uvoz, za katerega ta račun ni predložen, bi bilo treba uporabiti protidampinško dajatev, ki se uporablja za „ves drug uvoz s poreklom iz LRK“.

(187)

Čeprav je predložitev tega računa potrebna, da lahko carinski organi držav članic uporabijo individualne stopnje protidampinške dajatve za uvoz, pa ni edini element, ki ga morajo carinski organi upoštevati. Četudi predloženi račun izpolnjuje vse zahteve iz člena 1(3) te uredbe, morajo carinski organi držav članic izvajati svoje običajne kontrole in lahko, kot v vseh drugih primerih, zahtevajo dodatne dokumente (odpremne listine itd.) za preverjanje točnosti navedb v deklaraciji in zagotovitev, da je uporaba nižje stopnje dajatve, ki temu sledi, upravičena v skladu s carinsko zakonodajo.

(188)

Stopnje protidampinške dajatve za posamezne družbe iz te uredbe veljajo izključno za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK, ki ga proizvajajo poimensko navedeni pravni subjekti. Za uvoz izdelka, ki se pregleduje, ki ga proizvaja katera koli druga družba, ki ni posebej navedena v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi z izrecno navedenimi družbami, bi morala veljati stopnja dajatve, ki se uporablja za „ves drug uvoz s poreklom iz LRK“. Zanje se ne bi smela uporabljati nobena individualna stopnja protidampinške dajatve.

(189)

Družba lahko zahteva uporabo teh individualnih stopenj protidampinških dajatev, če naknadno spremeni ime svojega subjekta. Zahtevek je treba nasloviti na Komisijo (71). Vsebovati mora vse ustrezne informacije, s katerimi se lahko dokaže, da sprememba ne vpliva na upravičenost družbe do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja. Če sprememba imena družbe ne vpliva na njeno upravičenost do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja, se v Uradnem listu Evropske unije objavi uredba o spremembi imena.

(190)

V skladu s členom 109 Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta (72) se obresti, ki jih je treba plačati, kadar je treba znesek povrniti na podlagi sodbe Sodišča Evropske unije, izračunajo z obrestno mero, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih operacijah glavnega refinanciranja, objavljeno v seriji C Uradnega lista Evropske unije, in ki velja na prvi koledarski dan posameznega meseca.

(191)

Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bilo predvideno priporočilo za ohranitev veljavnosti obstoječih ukrepov. Določen je bil tudi rok za predložitev stališč po tem razkritju. Pripombe v zvezi s tem so podrobno predstavljene v zgornjih uvodnih izjavah.

(192)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega v skladu s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036. Odbor, ustanovljen s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036, je podal pozitivno mnenje –