Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa za pravice in vrednote

(COM(2018) 383 final – 2017/0207 (COD))

Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa za pravosodje

(COM(2018) 384 final – 2017/0208 (COD))

(2019/C 62/29)

Poročevalec:

Jean-Marc ROIRANT

Zaprosilo	Evropski svet, 21. 6. 2018 Evropska komisija, 18. 6. 2018 Evropski parlament, 14. 6. 2018
Pravna podlaga	členi 81(1) in (2), 82(1) in 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije členi 16(2), 19(2), 21(2), 24, 167, 168 in 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije
Pristojnost	strokovna skupina za zaposlovanje, socialne zadeve in državljanstvo
Datum sprejetja mnenja strokovne skupine	26. 9. 2018
Datum sprejetja mnenja na plenarnem zasedanju	18. 10. 2018
Plenarno zasedanje št.	538
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani)	135/2/2

1.   Sklepi in priporočila

1.1

EESO pozdravlja predlog Evropske komisije, oblikovan na podlagi združitve obstoječih programov, kot nujno potreben instrument za promocijo vrednot in zgodovine EU, temeljnih pravic, demokracije in pravne države, udeležbo in podporo živahne in raznolike civilne družbe ter vključevanje lokalnih skupnosti.

1.2

Poziva k zagotavljanju skladnosti politike in financiranja pri delovanju zunanje in notranje politike EU na področju človekovih pravic in demokracije ter k splošnemu financiranju v višini 1,4 milijarde EUR, od katerih bi bilo treba najmanj 500 milijonov EUR nameniti sklopu delovanje in udeležba državljanov.

1.3

Meni, da bi moral sklad temeljiti na resnično participativnem pristopu od spodaj navzgor, da bi se lahko z njim odzivali na sedanje izzive EU v zvezi s spodbujanjem njenih pravic in vrednot, krepitvijo demokracije, poglobitvijo zaupanja državljanov v EU prek njihove neposredne udeležbe pri oblikovanju prihodnosti Evrope in ohranjanjem živahne civilne družbe.

1.4

Poziva tudi k uporabi inovativnih orodij financiranja, s čimer bi se okrepila udeležba civilne družbe in njena zmogljivost na lokalni, nacionalni in transnacionalni ravni, na primer z zagotavljanjem tehnične pomoči, pripravljalnih ukrepov pod vodstvom bolj izkušenih partnerjev ali kaskadnih nepovratnih sredstev: tako bi se zagotovile različne ravni nepovratnih sredstev ali postopek oddaje vlog v dveh delih. Poziva tudi k posebni dodelitvi sredstev za organizacije civilne družbe, tj. vsaj 50 % iz različnih sklopov.

1.5

EESO pozdravlja sklep o podaljšanju trajanja operativnih nepovratnih sredstev na večletni ravni za vse programe in sklope sklada ter poudarja, da je treba še naprej zagotavljati trajnost in neprekinjenost ukrepov.

1.6

EESO predlaga, naj se sklad preimenuje v sklad za „državljane, pravice in vrednote“, sklop „delovanje in udeležba državljanov“ v okviru programa za pravice in vrednote pa v „Evropa za državljane“, da bi bila skladna s cilji sklada, ki so tesno povezani z razsežnostjo državljanstva ter povečanjem vloge državljanov, udeležbo imetnikov pravic, zaščito žrtev, skupno zgodovino in spominom.

1.7

EESO obžaluje, da so bili iz končne različice programa za pravice in vrednote odstranjeni ukrepi, povezani s svobodo izražanja v medijih, pluralizmom medijev in potrebo po obravnavanju lažnih novic in usmerjenega posredovanja napačnih informacij, zato predlaga, da se zaradi pomena teh ukrepov za vrednote EU ter za promocijo demokratične in pluralistične družbe ustvarijo sinergije s programom Ustvarjalna Evropa.

1.8

EESO poziva, naj se finančna podpora v okviru programa za pravosodje dodatno razširi na organizacije civilne družbe ter zajame dejavnosti, ki segajo vse od ozaveščanja, vzajemnega učenja in izmenjav ter analitičnih dejavnosti in dejavnosti spremljanja do usposabljanja in krepitve zmogljivosti. Zavzema se tudi za spremljanje udeležbe organizacij civilne družbe v programu za pravosodje.

1.9

EESO spremlja tekoče delo Komisije glede izvajanja pripravljalnega ukrepa na podlagi predloga Evropskega parlamenta, katerega namen je vzpostaviti sklad EU za finančno podporo v pravnih sporih, povezanih s kršitvami demokracije, pravne države in temeljnih pravic, ki bi bil namenjen organizacijam civilne družbe. Poziva, naj se te dejavnosti vključijo v program za pravosodje.

1.10

EESO meni, da je ta sklad pomembno orodje za večje vključevanje načela enakosti spolov, upoštevanje načela enakosti spolov pri pripravi proračuna in zbiranje podatkov, ločenih po spolu. Zlasti je zadovoljen, da so bili v program za pravice in vrednote vključeni ukrepi za preprečevanje in odpravljanje vseh oblik nasilja proti ženskam, otrokom in mladim. Zavzema se za nadaljnje usklajevanje in iskanje sinergij z dejavnostmi programa za pravosodje glede pravic žrtev in pregona. Poziva tudi k analizi kazalnikov za oba programa po spolu.

1.11

EESO pozdravlja predlog za razširitev vloge nacionalnih kontaktnih točk iz programa Evropa za državljane na različne sklope programa za pravice in vrednote glede na njihovo učinkovito vlogo pri povezovanju z morebitnimi upravičenci na terenu in njihovi podpori. Od imenovanih subjektov se zahteva, naj delujejo neodvisno od svojih nacionalnih vlad in se temeljito seznanijo s potrebami sektorja civilne družbe in lokalnih akterjev. Poziva k ustreznemu financiranju teh subjektov, razvoju smernic o njihovi vlogi in nalogah ter možnostih zagotavljanja večje prepoznavnosti programa ter usposabljanju.

2.   Opis predloga

2.1

EESO v svojem mnenju obravnava sklad za pravosodje, pravice in vrednote, ki zajema dva ločena predloga uredbe Evropskega parlamenta in Sveta: prvi se nanaša na vzpostavitev programa za pravosodje, drugi pa na vzpostavitev programa za pravice in vrednote, pri čemer oba vsebujeta komplementarne cilje za obdobje 2021–2027.

2.2

Cilj sklada je pomagati pri ohranjanju odprte, demokratične, pluralistične in vključujoče družbe ter povečati vlogo ljudi z varovanjem in spodbujanjem pravic in vrednot ter nadaljnjim razvojem področja pravosodja v EU. To je ključna prednostna naloga v sedanjih razmerah v EU, za katere so značilni porast ekstremizma in radikalizma, večja polarizacija, reforme, ki pravno državo postavljajo na preizkušnjo, ter oženje državljanskega prostora.

2.3

Za spodbujanje evropskih vrednot in pravic, določenih v členih 2 in 3 PEU ter Listini EU o temeljnih pravicah, sklad združuje več obstoječih instrumentov, tj. program za pravice, enakost in državljanstvo, program Evropa za državljane ter program za pravosodje, s čimer bi se odpravila razdrobljenost ter obravnavali sedanje vrzeli in novi izzivi, zlasti zaupanje državljanov v demokracijo ter podpora spodbujanju vrednot in temeljnih pravic.

2.4

Namen predloga za vzpostavitev programa za pravice in vrednote je poleg spodbujanja enakosti in pravic ter boja proti nasilju tudi ohranitev živahne civilne družbe, spodbujanje demokratične in družbene udeležbe ljudi ter podpiranje bogate raznolikosti evropske družbe, ki temelji na naši skupni zgodovini in spominu. To izhaja tudi iz poziva k oblikovanju evropskega sklada za demokracijo, človekove pravice in vrednote, za kar so se zavzeli EESO (1), Evropski parlament (2) in 80 nevladnih organizacij iz 22 držav (3).

2.5

Program za pravosodje temelji na členih 81 in 82 PDEU o pravosodnem sodelovanju v civilnih in kazenskih zadevah, program za pravice in vrednote pa na več različnih členih PDEU: členu 16(2) o varstvu podatkov, členu 19(2) o boju proti diskriminaciji, členu 24 o podpiranju pobud evropskih državljanov, členu 167 o kulturi in kulturni dediščini, členu 168 o spodbujanju visoke ravni zdravja ljudi in preprečevanja bolezni ter členu 21(1) in (2) o pravici državljanov do prostega gibanja.

2.6

Programu za pravosodje se bo dodelilo 305 milijonov EUR, programu za pravice in vrednote pa 642 milijonov EUR, od katerih bo 233 milijonov EUR namenjenih sklopu delovanje in udeležba državljanov, 408 milijonov EUR pa sklopoma enakost in pravice ter Daphne.

3.   Splošne ugotovitve

3.1

EESO pozdravlja predlog Evropske komisije kot nujno potreben instrument za učinkovito spodbujanje človekovih pravic, demokracije, pravne države, spoštovanja manjšin, pravic diskriminiranih, izključenih skupin in prikrajšanih oseb, kot so invalidi in romska skupnost, ter udeležbe, podpore in gradnje zmogljivosti živahne in raznolike civilne družbe, kot je določeno v Pogodbah EU in Listini EU o temeljnih pravicah ter mednarodnih pogodbah o človekovih pravicah, ki so jih ratificirale EU in države članice, kot je Konvencija o pravicah invalidov.

3.2

EESO pozdravlja prizadevanja Komisije za povečanje spoštovanja vrednot iz člena 2 PEU in v zvezi s tem pozdravlja predlog Komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o zaščiti proračuna Unije v primeru splošnih pomanjkljivosti v zvezi z načelom pravne države v državah članicah. Ta predlog dopolnjuje sedanje predloge v zvezi s programoma za pravosodje ter pravice in vrednote in bo zagotovil ekonomski pritisk na države članice, ki resno in vztrajno kršijo vrednote, določene v členu 2 PEU. Namen prvega predloga je zaščititi načelo pravne države s pritiskom od zgoraj, z drugim predlogom pa bi se lahko načelo pravne države in druge vrednote iz člena 2 zaščitili s podporo javnosti, ki se razvije od spodaj navzgor. Glede tega se EESO sklicuje na svoje sorodno mnenje o proračunu Unije in pravni državi (4).

3.3

EESO obžaluje, da sklad temelji zgolj na obstoječih programih, ki so dosegli uspešne rezultate, in meni, da ga je treba nadgraditi in povečati, da bi se lahko z njim odzivali na spremenjene razmere v Evropski uniji, zagotovili večjo prepoznavnost in omogočili obsežno promocijo in zaščito vrednot iz člena 2 PEU.

3.4

EESO poziva k zagotavljanju skladnosti politike in financiranja pri delovanju EU na področjih človekovih pravic in demokracije v okviru zunanje in notranje politike. V zvezi s tem opozarja na sklepe Sveta o akcijskem načrtu za človekove pravice in demokracijo, v skladu s katerim mora EU pospešiti svoja prizadevanja za podporo varnemu in ugodnemu okolju za civilno družbo in neodvisne medije (5).

3.5

EESO pozdravlja predlagano pravno podlago za program za pravice in vrednote ter program za pravosodje, saj ta omogoča Evropskemu parlamentu in Svetu EU, da sta enakovredno vključena v postopek odločanja na področju, ki je ključnega pomena za državljane in civilno družbo v njenem najširšem pomenu. Vendar EESO meni, da bi morala pravna podlaga omogočati dovolj manevrskega prostora glede tematskih področij in podpore za civilno družbo na vseh ravneh, zato predlaga, da se vključi tudi sklicevanje na člen 11(1) in (2) PEU.

3.6

EESO meni, da je predlagani proračun zelo nizek, če upoštevamo sedanje izzive, s katerimi se sooča EU na tem področju, ki je ključnega pomena za evropsko družbo. Zato poziva (6) k zagotovitvi splošnega financiranja v višini najmanj 1,4 milijarde EUR (7), od česar bi bilo treba najmanj 500 milijonov EUR nameniti sklopu delovanje in udeležba državljanov.

3.7

EESO poudarja tudi pozitivne ocene programov, vključenih v sklad, in opozarja na dejstvo, da je zaradi omejene razpoložljivosti sredstev in velikega povpraševanja po programu Evropa za državljane ter sklopu Daphne v okviru programa za pravice in enakost med prosilci veliko nejevolje. EESO obžaluje, da je kljub temu prišlo do zelo majhnega povečanja sredstev.

3.8

Imena sklada in programov bi bilo treba spremeniti, da bi bila bolj usklajena z naslovom in cilji programa, ki so tesno povezani z razsežnostjo državljanstva ter povečanjem vloge državljanov, udeležbo imetnikov pravic, skupno zgodovino in spominom, pa tudi z ustreznim naslovom večletnega finančnega okvira: Vlaganje v ljudi, socialno kohezijo in vrednote. EESO zato meni, da bi bilo treba sklad preimenovati v sklad za državljane, pravice in vrednote. Poleg tega bi bilo treba sklop iz programa za pravice in vrednote, ki se nanaša na delovanje in udeležbo državljanov, preimenovati v Evropa za državljane zaradi uskladitve z imeni drugih sklopov in večje prepoznavnosti.

3.9

Da bi se sklad lahko odzval tudi na sedanje izzive EU v zvezi s spodbujanjem pravic in vrednot EU, krepitvijo demokracije, poglobitvijo zaupanja državljanov v EU prek njihove neposredne udeležbe pri oblikovanju prihodnosti Evrope ter gradnjo zmogljivosti in ohranitvijo živahne civilne družbe, bi moral temeljiti na resnično participativnem pristopu od spodaj navzgor, v katerem pravni vidiki ciljev ne oblikujejo, temveč jih podpirajo. Poleg tega bi moral okvir podpore in krepitve zmogljivosti zajeti tudi dejavnosti neodvisne civilne družbe in organizacij na lokalni, regionalni, nacionalni in transnacionalni ravni, ki spodbujajo in spremljajo uresničevanje vrednot EU.

4.   Posebne ugotovitve

4.1

EESO je zadovoljen, da je bila med dejavnosti programa vključena tudi podpora organizacijam civilne družbe, da se spodbudi in omogoči dejavna udeležba v oblikovanju bolj demokratične Unije ter poznavanje pravic in vrednot. Vendar pa meni, da bi bilo treba to dejavnost podpreti s splošnim ciljem, vključenim v člen 4(a): „krepitev zmogljivosti organizacij civilne družbe za povečanje državljanske in demokratične udeležbe“. Poleg tega bi bilo treba v člen 4(b) izrecno zapisati, da je treba spodbujanje državljanske in demokratične udeležbe državljanov podpreti na lokalni, regionalni in nacionalni ravni.

4.2

EESO pozdravlja stalno osredotočenost na preprečevanje vseh oblik nasilja nad ženskami, otroki in mladimi ter boj proti temu nasilju v okviru programa za pravice in vrednote ter spodbujanje poprave krivic, storjenih žrtvam, v okviru programa za pravosodje. Ugotavlja, da se invalidi dva- do petkrat pogosteje srečujejo z nasiljem v družini, ter opozarja na povečanje nasilja nad starejšimi in nasilja nad migranti, Romi in etničnimi manjšinami. Pri tem poziva k dodatnim prizadevanjem in zagotavljanju večje skladnosti in sinergije med tema programoma sklada.

4.3

EESO meni, da je ta sklad nova priložnost za večje vključevanje načela enakosti spolov, upoštevanje načela enakosti spolov pri pripravi proračuna in zbiranje podatkov, ločenih po spolu. Ti ukrepi omogočajo spodbujanje nadaljnje enakosti z izvajanjem analiz različnih vplivov financiranja na ženske, deklice, moške in dečke ter določanjem ciljev in učinkovitejšim dodeljevanjem sredstev za podporo tem ciljem. Poziva tudi k analizi kazalnikov programa za pravice in vrednote po spolu.

4.4

EESO poudarja tudi ključno vrednoto in posebnost dejavnosti na področju vzajemnega učenja in izmenjave dobre prakse med lokalnimi skupnostmi znotraj programa Evropa za državljane ter poziva k večji udeležbi državljanov pri pobratenju mest prek partnerstev, da se v teh ukrepih okrepi pristop od spodaj navzgor. Zlasti opozarja na pozitivne izkušnje na področju lokalnega razvoja, ki ga vodi skupnost (8), da bi se zagotovili udeležba in krepitev zmogljivosti lokalnih skupnosti in deležnikov.

4.5

EESO pozdravlja stalno osredotočenost na boljše razumevanje Unije, njene zgodovine in njene kulturne raznolikosti. Meni, da bi morali zaradi porasta ekstremizma in radikalizma cilji izrecno vključevati spominske dejavnosti in kritični premislek o zgodovinskem spominu.

4.6

EESO obžaluje, da so bili iz končne različice programa za pravice in vrednote odstranjeni ukrepi, povezani s svobodo izražanja v medijih, pluralizmom medijev in potrebo po obravnavanju lažnih novic in usmerjenega posredovanja napačnih informacij. Glede na pomen teh ukrepov za vrednote EU ter spodbujanje demokratične in pluralistične družbe predlaga oblikovanje sinergij s programom Ustvarjalna Evropa.

4.7

EESO poziva, naj se finančna podpora v okviru programa za pravosodje dodatno razširi na vse njegove dejavnosti: od ozaveščanja, javnega šolstva in mobilizacije javnosti, vzajemnega učenja in izmenjav ter analitičnih dejavnosti in dejavnosti spremljanja do usposabljanja in krepitve zmogljivosti.

4.8

EESO spremlja tekoče delo Komisije glede izvajanja pripravljalnega ukrepa na podlagi predloga Evropskega parlamenta, katerega namen je vzpostaviti sklad EU za finančno podporo v pravnih sporih, povezanih s kršitvami demokracije, pravne države in temeljnih pravic, ki bi bil namenjen organizacijam civilne družbe. Poziva, naj se te dejavnosti vključijo v program za pravosodje.

4.9

Nacionalne kontaktne točke so dokazale, da so na splošno učinkovite pri podpiranju pristopa od spodaj navzgor, na katerem temelji program Evropa za državljane, ki se povezuje z morebitnimi upravičenci na terenu in jih podpira. EESO pozdravlja razširitev njihove vloge na druge sklope programa za pravice in vrednote in hkrati poudarja, da je treba zagotoviti ustrezno financiranje ter imenovati subjekte, ki so neodvisni od nacionalnih vlad in zelo dobro poznajo sektor civilne družbe, lokalne akterje ter njihove potrebe. Poziva k razvoju smernic o njihovi neodvisni vlogi in nalogah, pa tudi o zagotavljanju večje prepoznavnosti programa ter usposabljanju.

4.10

Pozdravlja vključevanje srečanj o civilnem dialogu v okvir programa Evropa za državljane in meni, da bi bilo treba takšna srečanja ohranjati in razširiti na vse sklope sklada, da bi se na podlagi člena 11 Pogodbe, ki se nanaša na dialog s civilno družbo, omogočila temeljita izmenjava na področju vrednot, pravic, demokracije in pravne države. Taka srečanja ne bi smela biti namenjena le upravičencem programov, temveč tudi drugim ustreznim akterjem in bi morala vključevati razprave o prihodnjih prednostnih nalogah programa.

4.11

EESO pozdravlja dejstvo, da se bodo vsi ukrepi programov financirali prek neposrednega in posrednega upravljanja ter da bo financiranje vključevalo kombinacijo nepovratnih sredstev za poslovanje in nepovratnih sredstev za ukrepe. EESO poudarja, da je razpoložljivost majhnih zneskov nepovratnih sredstev za nacionalne in lokalne upravičence ključnega pomena pri zagotavljanju udeležbe organizacij civilne družbe in podpore tem organizacijam znotraj različnih ukrepov sklada, zlasti za ohranjanje pristopa od spodaj navzgor.

4.12

Meni tudi, da bo isti način neposrednega upravljanja koristil tudi programu za pravice in vrednote pri različnih sklopih, s čimer bo mogoče zagotoviti večjo skladnost pri izvajanju. Zlasti opozarja na pozitivno oceno Izvajalske agencije za izobraževanje, avdiovizualno področje in kulturo pod nadzorom Komisije, kar zadeva upravljanje različnih vrst nepovratnih sredstev, finančno ureditev, uporabo poenostavljenih stroškov in nizki delež napak.

4.13

Poziva k izvajanju novih določb najnovejših finančnih uredb v programih, saj so te še zlasti pomembne za civilno družbo, na primer uporaba sofinanciranja v naravi, ter k upoštevanju prostovoljskega dela kot upravičenih stroškov. Ponovno opozarja, da je treba omejiti uporabo sofinanciranja in povečati uporabo ukrepov za poenostavitev, kot so pavšalni zneski, pavšalne stopnje in stroški enot. Komisijo poziva, naj organizacije civilne družbe vključi v razvoj in spremljanje smernic za izvajanje teh pravil. Poleg tega poziva nacionalne vlade, naj v svoje javne programe financiranja vključijo določbe o upravičenosti sofinanciranja v naravi, vključno s prostovoljskim delom.

4.14

EESO pozdravlja sklep o podaljšanju trajanja operativnih nepovratnih sredstev na večletni ravni za vse programe in sklope sklada ter poudarja, da je treba še naprej zagotavljati trajnost in neprekinjenost ukrepov.

4.15

Poziva tudi k razvoju novih orodij, ki bodo omogočila okrepitev udeležbe civilne družbe na nacionalni ravni, zlasti na področjih, na katerih ni ustrezne zmogljivosti, na primer prek zagotavljanja učinkovite tehnične pomoči, pripravljalnih ukrepov pod vodstvom bolj izkušenih partnerjev ali kaskadnih nepovratnih sredstev, s čimer bi se na primer zagotovile različne ravni nepovratnih sredstev ali postopek oddaje vlog v dveh delih.

4.16

EESO pozdravlja vključitev kazalnika o organizacijah civilne družbe, da se omogočijo dejavnosti podpore in krepitve zmogljivosti v programu za pravice in vrednote, ter meni, da bi bilo treba podobno narediti tudi v programu za pravosodje. Poziva tudi k posebni dodelitvi sredstev za organizacije civilne družbe, tj. vsaj 50 % iz različnih sklopov.

4.17

EESO poziva Komisijo, naj v sodelovanju z EESO organizira letno srečanje za spodbujanje usklajevanja med javnimi in zasebnimi donatorji na področjih, ki jih zajema sklad, da bi se preučile možnosti sinergij in pridobile izkušnje na podlagi dobre prakse.

---

(1)  UL C 81, 2.3.2018, str. 9.

(2)  Resolucija Evropskega parlamenta o instrumentu za evropske vrednote (2018/2619(RSP)) in resolucija Evropskega parlamenta o naslednjem večletnem finančnem okviru: priprava stališča Parlamenta o večletnem finančnem okviru po letu 2020 (2017/2052(INI)).

(3)  https://megacampaign.eu/support-csos-ask-your-mep-to-vote-for--the-european-values-instrument-resolution.

(4)  Mnenje SOC/598 (Glej stran 173 tega Uradnega lista).

(5)  Skupno sporočilo Evropskemu parlamentu in Svetu o akcijskem načrtu za človekove pravice in demokracijo za obdobje 2015–2019 z naslovom „Ohranjanje človekovih pravic v središču programov EU“, JOIN/2015/0016 final.

(6)  UL C 81, 2.3.2018, str. 9.

(7)  Za zagotovitev skladnosti s podporo EU v okviru zunanjega financiranja, kot je evropski instrument za demokracijo in človekove pravice.

(8)  UL C 129, 11.4.2018, str. 36.