Zadeva C‑196/13

Evropska komisija

proti

Italijanski republiki

„Neizpolnitev obveznosti države — Direktive 75/442/EGS, 91/689/EGS in 1999/31/ES — Ravnanje z odpadki — Sodba Sodišča, s katero je bila ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizvršitev — Člen 260(2) PDEU — Denarne sankcije — Denarna kazen — Pavšalni znesek“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 2. decembra 2014

1. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Posebni sodni postopek izvršitve sodb Sodišča – Obravnava neizpolnitev, ki jih Sodišče šteje kot utemeljene na podlagi člena 258 PDEU

   (člena 258 PDEU in 260(2) PDEU)

2. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Predmet spora – Določitev med predhodnim postopkom – Obrazloženo mnenje, v katerem je ugotovljena neskladnost izvršitve sodbe Sodišča – Poznejša razširitev – Nedopustnost

   (člen 260(2) PDEU)

3. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Rok za izvršitev – Referenčni datum za presojo obstoja neizpolnitve obveznosti

   (člen 228(2) ES; člen 260(2) PDEU)

4. Okolje – Odpadki – Direktiva 75/442 – Obveznost držav članic, da zagotavljajo predelavo ali odstranitev odpadkov – Obseg – Polje proste presoje držav članic glede ukrepov, ki jih je treba sprejeti – Meje – Nadaljnje trajanje neskladnega položaja v daljšem obdobju, ki povzroča znatno degradacijo okolja – Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 4, prvi odstavek)

5. Okolje – Odpadki – Direktiva 75/442 – Obveznosti držav članic glede imetnikov odpadkov – Nespoštovanje v primerih nezakonitih mest za odstranjevanje odpadkov – Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 8)

6. Okolje – Odpadki – Direktiva 75/442 – Izvajanje držav članic – Obveznost rezultata – Obveznost izvajalcev, da pridobijo dovoljenje pred kakršnimkoli izvajanjem dejavnosti odstranjevanja odpadkov – Obveznost nadzora s strani držav članic

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 9)

7. Okolje – Odpadki – Direktiva 91/689 – Nevarni odpadki – Obveznost evidentiranja in identificiranja nevarnih odpadkov, ki se odložijo na ozemlju – Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 91/689, člen 2(1))

8. Okolje – Odpadki – Odlaganje odpadkov na odlagališčih – Direktiva 1999/31 – Ukrep, s katerim se dovoli obratovanje odlagališča brez odobrenega načrta prilagoditve odlagališča – Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 1999/31, člen 14, od (a) do (c))

9. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Denarne sankcije – Denarna kazen – Naložitev plačila – Zahteva – Nadaljnji obstoj neizpolnitve obveznosti do razglasitve sodbe

   (člen 260(2) PDEU)

10. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Denarne sankcije – Denarna kazen – Določitev oblike in zneska – Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku – Merila

    (člena 258 PDEU in 260(2) PDEU)

11. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Denarne sankcije – Denarna kazen – Določitev zneska – Denarna kazen s postopnim zmanjševanjem

    (člen 260(2) PDEU)

12. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Denarne sankcije – Denarna kazen – Pavšalni znesek – Kumulacija dveh sankcij – Dopustnost

    (člen 260(2) PDEU)

13. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti – Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti – Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo – Denarne sankcije – Naložitev pavšalnega zneska – Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku – Merila presoje

    (člen 260(2) PDEU)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 32.)

2.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 34.)

3.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 45 in 46.)

4.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 51 do 56.)

5.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 57 do 60.)

6.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 61 do 64.)

7.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 65 do 67.)

8.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 68 in 69.)

9.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 87 in 94.)

10.  V zvezi z zneskom in obliko denarne kazni, ki se naloži državi članici, mora Sodišče v okviru pooblastila za odločanje po prostem preudarku določiti tako denarno kazen, da je ta po eni strani prilagojena okoliščinam in po drugi sorazmerna z ugotovljeno kršitvijo in s plačilno zmožnostjo zadevne države članice.

    Predlogi Komisije v zvezi z denarno kaznijo zato Sodišča ne zavezujejo in so zgolj koristna oporna točka. Prav tako smernice, ki jih vsebujejo sporočila Komisije, za Sodišče niso zavezujoče, temveč prispevajo k zagotovitvi preglednosti, predvidljivosti in pravne varnosti v zvezi z ravnanjem Komisije, ko ta institucija Sodišču daje predloge. V okviru postopka, ki poteka na podlagi člena 260(2) PDEU in ki se nanaša na neizpolnitev obveznosti, ki je država članica ni odpravila, čeprav je bila ta neizpolnitev obveznosti ugotovljena že s prvo sodbo, izdano na podlagi člena 226 ES ali člena 258 PDEU, mora namreč Sodišče ohraniti prosto presojo pri določitvi denarne kazni v znesku in obliki, za katero meni, da je ustrezna za spodbuditev te države članice k prenehanju neizvrševanja obveznosti, ki izhajajo iz te prve sodbe Sodišča. Taka sankcija mora biti določena glede na stopnjo potrebne prisile, da bi bila država članica kršiteljica spodbujena k izvršitvi sodbe glede neizpolnitve obveznosti in k spremembi svojega ravnanja, tako da se odpravi očitana kršitev.

    Zato so merila pri presoji Sodišča, ki jih je treba upoštevati za zagotovitev prisilne narave denarne kazni zaradi enotne in učinkovite uporabe prava Unije, načeloma trajanje kršitve, ga je treba presojati glede na trenutek, v katerem Sodišče obravnava dejansko stanje, in ne glede na trenutek, ko je Komisija vložila tožbo pri njem, stopnja njene resnosti in plačilna zmožnost zadevne države članice, tako da se upošteva nedavno gibanje bruto domačega proizvoda države članice, kakor je razvidno ob presoji dejanskega stanja, ki jo opravi Sodišče. Za uporabo teh meril mora Sodišče upoštevati zlasti posledice neizvršitve za javne in zasebne interese ter nujnost, s katero je treba zadevno državo članico spodbuditi k izpolnitvi svojih obveznosti.

    (Glej točke od 95 do 97, 102 in 104.)

11.  Za zagotovitev popolne izvršitve sodbe Sodišča je treba zahtevati denarno kazen v celoti, dokler država članica ne sprejme vseh potrebnih ukrepov za prenehanje ugotovljene neizpolnitve obveznosti. Vendar je mogoče v nekaterih posebnih primerih naložiti sankcijo, ki upošteva morebiten napredek države članice pri izvrševanju svojih obveznosti.

    Kar zadeva določitev načina izračuna te denarne kazni in njene pogostosti, denarna kazen s postopnim zmanjševanjem na polletni podlagi omogoča oceno stopnjo napredka ukrepov za izvršitev sodbe Sodišča glede na stanje ob koncu zadevnega obdobja.

    (Glej točke od 106 do 108.)

12.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 113.)

13.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točke od 114 do 119.)

Zadeva C‑196/13

Evropska komisija

proti

Italijanski republiki

„Neizpolnitev obveznosti države — Direktive 75/442/EGS, 91/689/EGS in 1999/31/ES — Ravnanje z odpadki — Sodba Sodišča, s katero je bila ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizvršitev — Člen 260(2) PDEU — Denarne sankcije — Denarna kazen — Pavšalni znesek“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 2. decembra 2014

1. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Posebni sodni postopek izvršitve sodb Sodišča — Obravnava neizpolnitev, ki jih Sodišče šteje kot utemeljene na podlagi člena 258 PDEU

   (člena 258 PDEU in 260(2) PDEU)

2. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Predmet spora — Določitev med predhodnim postopkom — Obrazloženo mnenje, v katerem je ugotovljena neskladnost izvršitve sodbe Sodišča — Poznejša razširitev — Nedopustnost

   (člen 260(2) PDEU)

3. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Rok za izvršitev — Referenčni datum za presojo obstoja neizpolnitve obveznosti

   (člen 228(2) ES; člen 260(2) PDEU)

4. Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442 — Obveznost držav članic, da zagotavljajo predelavo ali odstranitev odpadkov — Obseg — Polje proste presoje držav članic glede ukrepov, ki jih je treba sprejeti — Meje — Nadaljnje trajanje neskladnega položaja v daljšem obdobju, ki povzroča znatno degradacijo okolja — Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 4, prvi odstavek)

5. Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442 — Obveznosti držav članic glede imetnikov odpadkov — Nespoštovanje v primerih nezakonitih mest za odstranjevanje odpadkov — Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 8)

6. Okolje — Odpadki — Direktiva 75/442 — Izvajanje držav članic — Obveznost rezultata — Obveznost izvajalcev, da pridobijo dovoljenje pred kakršnimkoli izvajanjem dejavnosti odstranjevanja odpadkov — Obveznost nadzora s strani držav članic

   (Direktiva Sveta 75/442, člen 9)

7. Okolje — Odpadki — Direktiva 91/689 — Nevarni odpadki — Obveznost evidentiranja in identificiranja nevarnih odpadkov, ki se odložijo na ozemlju — Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 91/689, člen 2(1))

8. Okolje — Odpadki — Odlaganje odpadkov na odlagališčih — Direktiva 1999/31 — Ukrep, s katerim se dovoli obratovanje odlagališča brez odobrenega načrta prilagoditve odlagališča — Neizpolnitev obveznosti

   (Direktiva Sveta 1999/31, člen 14, od (a) do (c))

9. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — Naložitev plačila — Zahteva — Nadaljnji obstoj neizpolnitve obveznosti do razglasitve sodbe

   (člen 260(2) PDEU)

10. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — Določitev oblike in zneska — Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku — Merila

    (člena 258 PDEU in 260(2) PDEU)

11. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — Določitev zneska — Denarna kazen s postopnim zmanjševanjem

    (člen 260(2) PDEU)

12. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — Pavšalni znesek — Kumulacija dveh sankcij — Dopustnost

    (člen 260(2) PDEU)

13. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba Sodišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Naložitev pavšalnega zneska — Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku — Merila presoje

    (člen 260(2) PDEU)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 32.)

2.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 34.)

3.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 45 in 46.)

4.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 51 do 56.)

5.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 57 do 60.)

6.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 61 do 64.)

7.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke od 65 do 67.)

8.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 68 in 69.)

9.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 87 in 94.)

10.  V zvezi z zneskom in obliko denarne kazni, ki se naloži državi članici, mora Sodišče v okviru pooblastila za odločanje po prostem preudarku določiti tako denarno kazen, da je ta po eni strani prilagojena okoliščinam in po drugi sorazmerna z ugotovljeno kršitvijo in s plačilno zmožnostjo zadevne države članice.

    Predlogi Komisije v zvezi z denarno kaznijo zato Sodišča ne zavezujejo in so zgolj koristna oporna točka. Prav tako smernice, ki jih vsebujejo sporočila Komisije, za Sodišče niso zavezujoče, temveč prispevajo k zagotovitvi preglednosti, predvidljivosti in pravne varnosti v zvezi z ravnanjem Komisije, ko ta institucija Sodišču daje predloge. V okviru postopka, ki poteka na podlagi člena 260(2) PDEU in ki se nanaša na neizpolnitev obveznosti, ki je država članica ni odpravila, čeprav je bila ta neizpolnitev obveznosti ugotovljena že s prvo sodbo, izdano na podlagi člena 226 ES ali člena 258 PDEU, mora namreč Sodišče ohraniti prosto presojo pri določitvi denarne kazni v znesku in obliki, za katero meni, da je ustrezna za spodbuditev te države članice k prenehanju neizvrševanja obveznosti, ki izhajajo iz te prve sodbe Sodišča. Taka sankcija mora biti določena glede na stopnjo potrebne prisile, da bi bila država članica kršiteljica spodbujena k izvršitvi sodbe glede neizpolnitve obveznosti in k spremembi svojega ravnanja, tako da se odpravi očitana kršitev.

    Zato so merila pri presoji Sodišča, ki jih je treba upoštevati za zagotovitev prisilne narave denarne kazni zaradi enotne in učinkovite uporabe prava Unije, načeloma trajanje kršitve, ga je treba presojati glede na trenutek, v katerem Sodišče obravnava dejansko stanje, in ne glede na trenutek, ko je Komisija vložila tožbo pri njem, stopnja njene resnosti in plačilna zmožnost zadevne države članice, tako da se upošteva nedavno gibanje bruto domačega proizvoda države članice, kakor je razvidno ob presoji dejanskega stanja, ki jo opravi Sodišče. Za uporabo teh meril mora Sodišče upoštevati zlasti posledice neizvršitve za javne in zasebne interese ter nujnost, s katero je treba zadevno državo članico spodbuditi k izpolnitvi svojih obveznosti.

    (Glej točke od 95 do 97, 102 in 104.)

11.  Za zagotovitev popolne izvršitve sodbe Sodišča je treba zahtevati denarno kazen v celoti, dokler država članica ne sprejme vseh potrebnih ukrepov za prenehanje ugotovljene neizpolnitve obveznosti. Vendar je mogoče v nekaterih posebnih primerih naložiti sankcijo, ki upošteva morebiten napredek države članice pri izvrševanju svojih obveznosti.

    Kar zadeva določitev načina izračuna te denarne kazni in njene pogostosti, denarna kazen s postopnim zmanjševanjem na polletni podlagi omogoča oceno stopnjo napredka ukrepov za izvršitev sodbe Sodišča glede na stanje ob koncu zadevnega obdobja.

    (Glej točke od 106 do 108.)

12.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točko 113.)

13.  Glej besedilo odločbe.

    (Glej točke od 114 do 119.)