Zadeva C‑223/16

Casertana Costruzioni Srl

proti

Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti – Provveditorato Interregionale per le opere pubbliche della Campania e del Molise
et
Azienda Regionale Campana per la Difesa del Suolo – A.R.Ca.Di.S.

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe,
ki ga je vložilo Consiglio di Stato)

„Predhodno odločanje – Direktiva 2004/18/ES – Člen 47(2) in člen 48(3) – Ponudnik, ki se sklicuje na zmogljivosti drugih subjektov za izpolnitev zahtev javnega naročnika – Izguba zahtevane zmogljivosti teh subjektov – Nacionalna ureditev, ki določa izključitev ponudnika iz postopka javnega razpisa in dodelitev naročila konkurentu“

Povzetek – Sodba Sodišča (prvi senat) z dne 14. septembra 2017

1. Približevanje zakonodaj–Postopki za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev–Direktiva 2014/24–Časovna veljavnost–Odločba, s katero je naročnik izbral vrsto postopka javnega naročanja in ki je bila sprejeta pred rokom za prenos te direktive–Neuporaba direktive–Razlaga določb Direktive 2004/18 glede na določbe Direktive 2014/24–Pogoji

   (Direktivi Evropskega parlamenta in Sveta 2004/18, člen 48(3), in 2014/24, člen 63(1))

2. Približevanje zakonodaj–Postopki za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev–Direktiva 2004/18–Oddaja javnih naročil–Načeli enakega obravnavanja ponudnikov in preglednosti–Obseg–Odločitev naročnika, da po odpiranju ponudb, ugodi predlogu ponudnika, s katerim ta bistveno spreminja svojo prvotno ponudbo–Nedopustnost

   (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/18, člen 2)

3. Približevanje zakonodaj–Postopki za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev–Direktiva 2004/18–Oddaja javnih naročil–Pogoji za ugotavljanje sposobnosti–Poslovna, finančna, tehnična in/ali strokovna zmogljivost–Možnost sklicevanja na zmogljivosti drugih subjektov–Nacionalna ureditev, ki ne dopušča nadomestitve takega subjekta v primeru izgube zahtevanih zmogljivosti in ki s tem povzroči izključitev zadevnega ponudnika iz sodelovanja v postopku oddaje javnega naročila–Dopustnost

   (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/18, člena 47(2) in 48(3))

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točke 21 in od 26 do 28.)

2.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točki 34 in 35.)

3.  Člena 47(2) in 48(3) Direktive 2004/18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev je treba razlagati tako, da ne nasprotujeta nacionalni zakonodaji, ki izključuje možnost gospodarskega subjekta, ki sodeluje v postopku javnega razpisa, da zamenja podporno podjetje, ki je po oddaji ponudbe tega gospodarskega subjekta prenehalo izpolnjevati zahteve glede usposobljenosti, zaradi česar je ta gospodarski subjekt avtomatično izključen.

   V postopku v glavni stvari, kot je poudaril generalni pravobranilec v točki 47 sklepnih predlogov, bi dejstvo, če bi se skupini podjetij na vnaprej nepredvidljiv način in izključno tej skupini omogočilo, da zamenja tretje podjetje, ki je del te skupine in ki ne izpolnjuje več zahtev glede usposobljenosti, ob neobstoju katerih nastopi izključitev, pomenilo bistveno spremembo ponudbe in same identitete skupine. Dejansko bi zaradi takšne spremembe naročnik moral opraviti nova preverjanja, s čimer bi tej skupini omogočil konkurenčno prednost, saj bi slednja lahko poskušala izboljšati svojo ponudbo, da bi lahko bolje konkurirala ponudbam svojih konkurentov v zadevnem postopku oddaje javnega naročila. Takšen položaj bi bil v nasprotju z načelom enakega obravnavanja, ki zahteva, da imajo ponudniki pri postavljanju pogojev svojih ponudb enake možnosti in da za vse ponudnike veljajo enaki pogoji v zvezi s temi ponudbami, ter bi pomenil izkrivljanje zdrave in učinkovite konkurence med podjetji, ki sodelujejo pri javnem naročilu.

   (Glej točke 39, 40 in 42 ter izrek.)