Omejevalni ukrepi EU zaradi invazije Rusije na Ukrajino

 

POVZETEK:

Sklep 2014/119/SZVP o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini

Uredba (EU) št. 208/2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini

Sklep 2014/145/SZVP o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine

Uredba (EU) št. 269/2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine

Sklep Sveta 2014/386/SZVP o omejevalnih ukrepih kot odgovor na nezakonito priključitev Krima in Sevastopola

Uredba Sveta (EU) št. 692/2014 o omejevalnih ukrepih kot odgovor na nezakonito priključitev Krima in Sevastopola

Sklep 2014/512/SZVP o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini

Uredba (EU) št. 833/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini

Sklep (SZVP) 2022/266 o omejevalnih ukrepih v odgovor na nezakonito priznanje, zasedbo ali priključitev nekaterih območij Ukrajine, ki niso pod vladnim nadzorom, s strani Rusije

Uredba Sveta (EU) 2022/263 o omejevalnih ukrepih v odgovor na nezakonito priznanje, zasedbo ali priključitev nekaterih območij Ukrajine, ki niso pod vladnim nadzorom, s strani Rusije

KAJ JE NAMEN TEH SKLEPOV IN TEH UREDB?

• Skupaj so uvedli omejevalne ukrepe Evropske unije (EU), kot so prepovedi potovanj, zamrznitev sredstev in trgovinske omejitve, kot odgovor na rusko vojaško agresijo na Ukrajino.
• Najnovejši ukrepi imajo bolj specifične cilje, in sicer:
  • omejijo obsežne vire prihodkov, da se zmanjšajo zmožnosti Rusije za financiranje in nadaljevanje vojne;
  • naložijo ustrezne gospodarske in politične stroške ruskemu političnemu vodstvu, ki je odgovorno za invazijo; in
  • odpravijo izogibanje sankcijam s krepitvijo dvostranskega in večstranskega sodelovanja z državami zunaj EU ter jim zagotoviti tehnično pomoč.

KLJUČNE TOČKE

• Prvotne sankcije, ki izhajajo iz leta 2014, so bile večkrat spremenjene, na primer zaradi posodobitve seznamov oseb ali podaljšanja sankcij.
• Od odločitve Rusije februarja 2022, da prizna območja Doneck in Lugansk v Ukrajini, ki niso pod vladnim nadzorom, kot neodvisne entitete in njene kasnejše invazije na Ukrajino, je EU sprejela največji sklop omejevalnih ukrepov v nizu sklepov, ki obsegajo 11 paketov in so namenjeni več sektorjem ruskega gospodarstva in osebam, ki podpirajo rusko napadalsko vojno.

Ciljno usmerjene sankcije

EU je uvedla različne vrste sankcij z različnimi cilji. Ti vključujejo:

Posamezne sankcije proti posameznikom, subjektom in organom, ki so med drugim zagrešili dejanja, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko celovitost, suverenost in neodvisnost Ukrajine. Te sankcije vključujejo:

• zamrznitev sredstev na območju EU;
• prepoved državljanom in podjetjem EU dajanja sredstev na voljo;
• prepoved potovanja posameznikov, preprečitev njihovega vstopa ali tranzita čez ozemlja EU;
• edinstveno merilo za uvrstitev na seznam, namenjeno osebam ali subjektom zunaj EU, ki omogočajo kršitve prepovedi izogibanja sankcijam EU s strani oseb ali subjektov.

Seznami posameznikov, organov in subjektov se redno posodabljajo. Razširjeni so bili tudi na nekatere subjekte pod ruskim nadzorom s sedežem na nezakonito priključenem Krimu in Sevastopolu.

Gospodarske sankcije s posebnimi cilji vključujejo naslednje.

• Finančni sektor, vključno z:
  • znatnimi omejitvami dostopa Rusije do kapitalskega trga in storitev EU;
  • izključitvijo ključnih ruskih bank iz sistema SWIFT (Združenje za svetovno medbančno telekomunikacijsko izmenjavo finančnih podatkov);
  • prepovedjo zagotavljanja kakršnih koli storitev bonitetnega ocenjevanja, kripto sredstev, svetovanja o skladih in finančne pomoči za trgovino ali naložbe ter popolna prepoved transakcij za ključne ruske banke;
  • prepovedjo državljanom EU, da zasedajo kakršna koli položaje v upravljavskih organih z nekaterimi pravnimi osebami, subjekti ali organi, ki so v ruski državni lasti ali pod ruskim državnim nadzorom;
  • prepovedjo ruskim državljanom ali fizičnim osebam, ki prebivajo v Rusiji, da zasedajo kakršne koli položaje v upravnih organih lastnikov/upravljavcev kritične infrastrukture*, Evropske kritične infrastrukture* in kritičnih subjektov.
• Energetski sektor, vključno s prepovedmi za:
  • ruski premog in druga trdna fosilna goriva;
  • uvoz, nakup in prenos surove nafte in naftnih derivatov iz Rusije nad fiksno ceno, znano kot zgornja meja cen nafte (z omejenimi začasnimi izjemami za nekatere močno odvisne države članice EU);
  • izvoz reaktivnega goriva v Rusijo;
  • nove naložbe v ruski energetski sektor;
  • zagotavljanje zmogljivosti skladiščenja plina ruskim državljanom, fizični osebi s stalnim prebivališčem v Rusiji ali pravni osebi, subjektu ali organu s sedežem v Rusiji.
• Zračni prostor, pomorski in cestni promet, vključno z:
  • prepovedjo izvoza, prodaje, dobave ali prenosa vseh letal, delov in opreme letal, skupaj z blagom, ki se uporablja v letalskem sektorju, v Rusijo;
  • zaprtjem zračnega prostora EU za vsa letala v ruski lasti, registrirana ali nadzorovana s strani Rusije, vključno z zasebnimi letali oligarhov;
  • prepovedjo izvoza blaga za pomorsko plovbo in radijske komunikacijske tehnologije v Rusijo;
  • prepovedjo dostopa ruskim plovilom do pristanišč ali privezov EU;
  • prepovedjo vstopa v EU ruskim in beloruskim cestnim prevoznikom;
  • prepovedjo transakcij z Ruskim ladijskim registrom;
  • prepovedjo pristajanja, vzletanja ali preleta ozemlja EU za ruska letala s posadko in brez nje;
  • prepovedjo neposrednega izvoza motorjev za brezpilotne zrakoplove v Rusijo;
  • obveznostjo operaterjev zrakoplovov na izrednih letih med Rusijo in EU, ki se izvajajo neposredno ali preko države zunaj EU, da sporočijo vse ustrezne informacije v zvezi z letom svojim pristojnim organom pred začetkom njihovega izvajanja in vsaj 48 ur vnaprej.
• Nadzor izvoza in financiranje izvoza, vključno z:
  • celovito omejitvijo izvoza opreme, tehnologije in storitev za energetsko industrijo v Rusiji (z nekaterimi izjemami);
  • omejitvijo izvoza bankovcev, denominiranih v evrih, in prodaje prenosljivih vrednostnih papirjev, denominiranih v evrih;
  • omejitvijo blaga, ki bi lahko prispevalo k vojaškim in tehnološkim izboljšavam Rusije ali k razvoju njenega obrambnega in varnostnega sektorja.
• Embargo na orožje:
  • prepoved prodaje, dobave, prenosa ali izvoza orožja in sorodnega materiala vseh vrst v Rusijo;
  • prepoved izvoza civilnega strelnega orožja;
  • prepoved tranzita strelnega orožja, njegovih delov in bistvenih sestavnih delov ter streliva, izvoženega iz EU, preko ozemlja Rusije.
• Blago z dvojno rabo in elementi napredne tehnologije:
  • prepovedi izvoza blaga z dvojno rabo ter drugega naprednega blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevala k ruski tehnološki okrepitvi njenega obrambnega in varnostnega sektorja;
  • razširjen seznam prepovedanih predmetov: motorji za brezpilotne zrakoplove, nadaljnja kemična in biološka oprema, agensi za obvladovanje nemirov in elektronske komponente, generatorji, brezpilotni zrakoplovi igrače, prenosni računalniki, trdi diski, komponente IT, oprema za nočno opazovanje in radijsko navigacijo, kamere, leče, redke prsti in spojine, elektronska integrirana vezja in termografske kamere;
  • 11. paket gospodarskih in individualnih omejevalnih ukrepov EU, sprejet dne 23. junija 2023, je dodatno razširil seznam na predmete, ki bi lahko prispevali h tehnološki okrepitvi obrambnega in varnostnega sektorja Rusije – ta seznam zdaj zajema elektronske komponente, polprevodniške materiale, proizvodno in preskusno opremo za elektronska integrirana vezja in plošče s tiskanimi vezji, predhodnike energetskih materialov in predhodnike kemičnega orožja, optične komponente, navigacijske instrumente, kovine, ki se uporabljajo v obrambnem sektorju in pomorsko opremo;
  • Prepoved tranzita blaga in tehnologije z dvojno rabo, izvoženih iz EU, prek ozemlja Rusije, da se čim bolj zmanjša tveganje izogibanja sankcijam EU, skupaj z blagom in tehnologijo, ki bi lahko prispevala k vojaški in tehnološki okrepitvi Rusije ali k razvoju obrambnega ali varnostnega sektorja, blaga in tehnologije, primerne za uporabo v letalski ali vesoljski industriji, ter reaktivnega goriva in dodatkov za gorivo, izvožene iz EU v države zunaj EU;
  • sveženj iz junija 2023 je prav tako dodal 87 subjektov na seznam tistih, ki neposredno podpirajo ruski vojaški in industrijski kompleks v njegovi vojni agresiji proti Ukrajini – seznam zdaj vključuje subjekte v državah zunaj EU, ki proizvajajo in izvažajo brezpilotna letala v Rusijo, skupaj z drugimi, ki sodelujejo pri izogibanju sankcijam in dobavi elektronskih komponent Rusiji.
• Trgovinske omejitve in prepovedi blaga, vključno z železom, jeklom, premogom, cementom, bitumnom in asfaltom, ogljikovim in sintetičnim kavčukom, morskimi sadeži, zlatom ruskega porekla in drugim luksuznim blagom.
• Prepoved izvoza izdelkov na območjih, kjer je Rusija močno odvisna od EU (vključno s polprevodniki, občutljivimi stroji, transportom in kemikalijami).
• Prepoved opravljanja računovodskih, revizijskih, obveznih revizijskih storitev, knjigovodskih in davčnih svetovalnih storitev, poslovnega in upravljavskega svetovanja, storitev odnosov z javnostjo, arhitekturnih in inženirskih storitev, svetovalnih storitev za IT in storitev pravnega svetovanja ruski vladi, pa tudi pravnim osebam, subjektom ali organom s sedežem v Rusiji.
• Prepoved opravljanja storitev oglaševanja, tržnih raziskav in raziskav javnega mnenja ter storitev testiranja izdelkov in tehničnih pregledov.
• Prepoved prevoza blaga v EU po cesti za priklopnike in polpriklopnike, registrirane v Rusiji, vključno s tovornjaki, registriranimi zunaj Rusije.
• Prepoved dostopa do pristanišč in zapornic EU vsem plovilom, ki opravljajo prevoze od ladje do ladje, če imajo pristojni organi utemeljen razlog za sum, da plovilo bodisi krši prepoved uvoza ruske surove nafte in naftnih derivatov po morju v EU ali prevaža rusko surovo nafto ali naftne derivate, kupljene nad zgornjo mejo cen, o kateri se je dogovorila koalicija za določanje omejitev cen.
• Prepoved uvoza blaga z območij Ukrajine, ki niso pod vladnim nadzorom, vključno z regijami Doneck, Lugansk, Zaporožje in Herson, ter iz nezakonito priključenega Krima in Sevastopola.

Orodje za izogibanje je bilo uvedeno kot del svežnja sankcij iz junija 2023 za obravnavanje naraščajočega izogibanja sankcijam EU. Da bi Rusijo prikrajšali za vire, ki ji omogočajo nadaljevanje njene vojne agresije proti Ukrajini, je orodje v obliki sprejemanja ustreznih individualnih ukrepov, ki obravnavajo vpletenost operaterjev iz držav zunaj EU pri omogočanju izogibanja. Nato ima EU možnost, da sprejme izjemne ukrepe v skrajni sili, kjer še vedno obstaja znatno in sistemsko izogibanje. Ko se to zgodi, lahko Svet Evropske unije soglasno odloči, da omeji prodajo, dobavo, prenos ali izvoz blaga in tehnologije, katerih izvoz v Rusijo je že prepovedan, v države zunaj EU, katerih pristojnost je dokazano izpostavljena še posebej velikemu tveganju, da bo uporabljena za izogibanje.

Omejitve za ruske medije, vključno s prekinitvijo prenosa, distribucije in oddajanja za številne subjekte v ruski državni lasti, da bi zajezili sistematično propagando, medijsko manipulacijo in dezinformacije. Sveženj sankcij iz junija 2023 je začasno odvzel licence za oddajanje petim nadaljnjim organizacijam zaradi njihovega nenehnega in usklajenega propagandnega delovanja, usmerjenega proti civilni družbi EU in sosednjim državam, ki močno izkrivlja in prireja dejstva.

Sankcije proti Belorusiji glede na razmere v tej državi in vpletenost Belorusije v rusko agresijo na Ukrajino (glej povzetek).

Sankcije proti iranskim posameznikom in subjektom zaradi njihove vloge pri razvoju in dobavi zrakoplovov brez posadke (UAV), ki jih je Rusija uporabljala v svoji vojni proti Ukrajini. Svet je 20. julija 2023 vzpostavil nov okvir za omejevalne ukrepe glede na iransko vojaško podporo ruski agresiji proti Ukrajini, ki prepoveduje izvoz sestavnih delov, ki se uporabljajo pri izdelavi in proizvodnji zrakoplovov brez posadke, iz EU v Iran in uvaja omejitve potovanja in ukrepe zamrznitve sredstev, ki bi se lahko uvedli proti osebam, ki so odgovorne, podpirajo ali sodelujejo v iranskem programu zrakoplovov brez posadke. Ta novi režim dopolnjuje tri predhodno sprejete pakete sankcij, povezanih z brezpilotnimi letali, ki so namenjene posameznikom in subjektom.

Diplomatski ukrepi, kot je prekinitev potovanja brez vizumov za diplomate in olajšanje vizumov za imetnike službenih potnih listov in poslovneže.

Izjeme

• Da bi zaščitili svetovno prehransko in energetsko varnost, sankcije niso usmerjene na ruski izvoz kmetijskih in živilskih proizvodov, vključno s pšenico in gnojili, ali dobavo nafte in naftnih derivatov v države, ki niso članice EU.
• Premoženje nekaterih posameznikov, ki so imeli pred uvrstitvijo na seznam pomembno vlogo v mednarodni trgovini s kmetijskimi in živilskimi proizvodi, vključno s pšenico in gnojili, se lahko odmrzne; na razpolago so jim lahko tudi sredstva in gospodarski viri.
• Sankcije EU državam zunaj EU in državljanom držav zunaj EU ne preprečujejo nakupa farmacevtskih ali medicinskih izdelkov iz Rusije.
• „Klavzula o izrednih razmerah“ omogoča prevoz nafte nad omejitvijo cen, zagotavljanje tehnične pomoči, posredniških ali finančnih storitev ali finančne pomoči v zvezi s prevozom v države zunaj EU, za nujno preprečevanje ali ublažitev dogodkov, ki bi lahko resno vplivali na zdravje in varnost ljudi ali okolje ali kot odziv na naravne nesreče.

Priloge k različnim sklepom in uredbam vključujejo sezname posameznikov, subjektov in organov, skupaj z blagom in tehnologijo, na katero vplivajo omejevalni ukrepi.

OD KDAJ SE TI SKLEPI IN UREDBE UPORABLJAJO?

Sklep 2014/119/SZVP in Uredba (EU) št. 208/2014 se uporabljata od 6. marca 2014.

Sklep 2014/145/SZVP in Uredba (EU) št. 269/2014 se uporabljata od 17. marca 2014.

Sklep 2014/386/SZVP in Uredba (EU) št. 692/2014 se uporabljata od 25. junija 2014.

Sklep 2014/512/SZVP in Uredba (EU) št. 833/2014 se uporabljata od 1. avgusta 2014.

Sklep (SZVP) 2022/266 in Uredba (EU) 2022/263 se uporabljata od 24. februarja 2022.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

• Odnosi med EU in Ukrajino – informativni pregled (Evropska služba za zunanje delovanje)
• Sankcije EU proti Rusiji zaradi Ukrajine (Svet Evropske unije)
• Sankcije EU proti Rusiji po invaziji na Ukrajino – informativni list (Evropska komisija)
• Omejevalni ukrepi EU proti Rusiji v zvezi z Ukrajino (od leta 2014) (Svet Evropske unije)
• Odziv EU na invazijo Rusije v Ukrajini (Svet Evropske unije)
• Delegacija Evropske unije v Ukrajini (Evropska služba za zunanje delovanje)

KLJUČNI POJMI

GLAVNI DOKUMENTI

Sklep Sveta 2014/119/SZVP z dne 5. marca 2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL L 66, 6.3.2014, str. 26).

Nadaljnje spremembe Sklepa 2014/119/SZVP so vključene v osnovno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba Sveta (EU) št. 208/2014 z dne 5. marca 2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL L 66, 6.3.2014, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta 2014/145/SZVP z dne 17. marca 2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 78, 17.3.2014, str. 16).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) št. 269/2014 z dne 17. marca 2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 78, 17.3.2014, str. 6).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta 2014/386/SZVP z dne 23. junija 2014 o omejitvah glede blaga s poreklom s Krima ali iz Sevastopola, kot odgovor na nezakonito priključitev Krima in Sevastopola (UL L 183, 24.6.2014, str. 70).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) št. 692/2014 z dne 23. junija 2014 o omejitvah uvoza blaga s poreklom s Krima ali iz Sevastopola v Unijo, kot odgovor na nezakonito priključitev Krima in Sevastopola (UL L 183, 24.6.2014, str. 9).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta 2014/512/SZVP z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL L 229, 31.7.2014, str. 13).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) št. 833/2014 z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL L 229, 31.7.2014, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Sklep Sveta (CFSP) 2022/266 z dne 23. februarja 2022 o omejevalnih ukrepih v odgovor na priznanje območij ukrajinskih pokrajin Doneck in Lugansk, ki nista pod vladnim nadzorom, in na odreditev napotitve ruskih oboroženih sil na ta območja (UL L 42 I, 23.2.2022, str. 109).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (EU) 2022/263 z dne 23. februarja 2022 o omejevalnih ukrepih v odgovor na priznanje območij ukrajinskih pokrajin Doneck in Lugansk, ki nista pod vladnim nadzorom, in na odreditev napotitve ruskih oboroženih sil na ta območja (UL L 42 I, 23.2.2022, str. 77).

Glej prečiščeno različico.

POVEZANI DOKUMENTI

Uredba Sveta (EU) 2023/1214 z dne 23. junija 2023 o spremembi Uredbe (EU) št. 833/2014 o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL L 159I, 23.6.2023, str. 1).

Uredba Sveta (EU) 2023/1215 z dne 23. junija 2023 o spremembi Uredbe (EU) št. 269/2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 159I, 23.6.2023, str. 330).

Izvedbena uredba Sveta (EU) 2023/1216 z dne 23. junija 2023 o izvajanju Uredbe (EU) št. 269/2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 159I, 23.6.2023, str. 335).

Sklep Sveta (SZVP) 2023/1217 z dne 23. junija 2023 o spremembi Sklepa 2014/512/SZVP o omejevalnih ukrepih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL L 159I, 23.6.2023, str. 451).

Sklep Sveta (SZVP) 2023/1218 z dne 23. junija 2023 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP o omejevalnih ukrepih v zvezi z ukrepi, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko nedotakljivost, suverenost in neodvisnost Ukrajine (UL L 159I, 23.6.2023, str. 526).

Skupni seznam vojaškega blaga Evropske unije, ki ga je Svet sprejel 20. februarja 2023 (oprema, zajeta v Skupnem stališču Sveta 2008/944/SZVP, ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije in opreme) (s katerim se posodobi in nadomesti Skupni seznam vojaškega blaga Evropske unije, ki ga je Svet sprejel 21. februarja 2022 (UL C 100, 1.3.2022, str. 3)) (SZVP) (UL C 72, 28.2.2023, str. 2).

Uredba (EU) 2021/821 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. maja 2021 o vzpostavitvi režima Unije za nadzor izvoza, posredovanja, tehnične pomoči, tranzita in prenosa blaga z dvojno rabo (prenovitev) (UL L 206, 11.6.2021, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Peti del – Zunanje delovanje Unije – Naslov IV – Omejevalni ukrepi – člen 215 (prejšnji člen 301 PES) (UL C 202, 7.6.2016, str. 144).

Sklep Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji (UL L 285, 17.10.2012, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Uredba Sveta (ES) št. 765/2006 z dne 18. maja 2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 134, 20.5.2006, str. 1).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 03.10.2023