Proračun EU – sistem za zgodnje odkrivanje in izključitev (EDES)

 

POVZETEK:

Uredba (EU, Euratom) 2015/1929 – sistem zgodnjega odkrivanja in izključitve za zagotavljanje dobrega finančnega poslovodenja

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Spreminja osnovna finančna pravila EU in vzpostavlja sistem za zgodnje odkrivanje in izključitev, ki ga upravlja Evropska komisija, za zaščito finančnih interesov EU pri nezanesljivih gospodarskih subjektih (tj. podjetjih, družbah in nekomercialnih organizacijah).

KLJUČNE TOČKE

• Cilj sistema je zagotoviti:
  • zgodnje zaznavanje tveganj, ki so grožnja za finančne interese EU;
  • onemogočanje prejemanja sredstev EU za gospodarski subjekt;
  • naložitev denarne kazni za gospodarske subjekte, ki kršijo pravila EU.
• Komisija ali drug javni naročnik mora izključiti gospodarske subjekte, da ne pridobijo sredstev EU, npr. prek postopkov oddaje naročil ali dodeljevanja nepovratnih sredstev, iz naslednjih razlogov:
  • subjekti so v stečaju, postopku insolventnosti ali pa je dejavnost opuščena;
  • subjekti ne plačujejo davkov ali prispevkov za socialno varnost;
  • huda kršitev poklicnih pravil, kot sta kršenje pravic intelektualne lastnine ali sklepanje sporazumov z drugimi subjekti z namenom izkrivljanja konkurence;
  • goljufija, korupcija, sodelovanje v hudodelski združbi, pranje denarja, teroristična dejanja, vpletenost v delo otrok ali trgovino z ljudmi;
  • resna kršitev pogodbe ali nepravilnost.
• Za zagotavljanje doslednega delovanja sistema so odločitve o izključitvah in denarnih kaznih sprejete na podlagi priporočil neodvisne skupine. Ta skupina skrbi za predhodno pravno opredelitev, če ni pravnomočne sodbe ali pravnomočne upravne odločbe ter v primerih, povezanih s hudo kršitvijo pogodbe.
• Odločitve o izključitvi gospodarskih subjektov ali nalaganju kazni temeljijo na:
  • dejstvih iz revizij ali preiskav, ki jih izvede Evropsko računsko sodišče ali Evropski urad za boj proti goljufijam ali so opravljene v okviru internih pregledov in kontrol;
  • pravnomočnih in nepravnomočnih sodbah in upravnih odločbah;
  • odločbah Evropske centralne banke, Evropske investicijske banke, Evropskega investicijskega sklada ali mednarodnih organizacij;
  • odločbah Komisije o konkurenčnih pravilih EU.
• Kakršna koli odločitev o sankciji temelji na:
  • načelu sorazmernosti,
  • resnosti situacije,
  • vplivu na finance in ugled EU,
  • času, ki je pretekel od zadevnega ravnanja, trajanju in ponovitvi tega ravnanja,
  • namenu ali stopnji malomarnosti,
  • olajševalnih okoliščinah, npr. koliko je gospodarski subjekt sodeloval z zadevnim pristojnim organom.
• Gospodarskim subjektom ni dovoljeno onemogočiti sodelovanja v postopku za oddajo javnega naročila, če:
  • so sprejeli popravne ukrepe in tako dokazali svojo zanesljivost,
  • je treba zagotoviti neprekinjenost storitve za omejeno obdobje,
  • bi bila izključitev nesorazmerna.
• Denarne kazni lahko znašajo od 2 % do 10 % celotne vrednosti pogodbe, izključitev pa lahko traja od tri do pet let.
• Informacije, povezane s sistemom za zgodnje odkrivanje in izključitev, so vnesene v centralizirano podatkovno zbirko Komisije.
• Komisija ali zadevni javni naročnik sprejme odločitev, ali bo naložena denarna kazen za morebitno goljufijo ali prekrške ali ne.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Ta uredba se uporablja od 1. januarja 2016.

OZADJE

Sistem za zgodnje zaznavanje in izključitev (EDES) je zasnovan za zaščito finančnih interesov EU in zagotavljanje dobrega finančnega poslovodenja. 1. januarja 2016 je zamenjal prejšnji sistem zgodnjega opozarjanja in centralno podatkovno zbirko o izključitvah.

Vzpostavljen je bil z Uredbo (EU, Euratom) 2015/1929, ki je spremenila finančno uredbo EU.

Več informacij je na voljo na strani:

• „Zaščita interesov EU“ na spletnem mestu Evropske komisije.

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU, Euratom) 2015/1929 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. oktobra 2015 o spremembi Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije (UL L 286, 30.10.2015, str. 1–29).

Zadnja posodobitev 05.10.2016