(1)

Svet je 31. julija 2014 sprejel Sklep 2014/512/SZVP (1).

(2)

Unija še vedno neomajno podpira suverenost in ozemeljsko nedotakljivost Ukrajine.

(3)

Predsednik Ruske federacije je 24. februarja 2022 napovedal vojaško operacijo v Ukrajini, ruske oborožene sile pa so začele napad na Ukrajino. Ta napad je očitna kršitev ozemeljske nedotakljivosti, suverenosti in neodvisnosti Ukrajine.

(4)

Evropski svet je v sklepih z dne 24. februarja 2022 najostreje obsodil neizzvano in neupravičeno vojaško agresijo Ruske federacije na Ukrajino. Ruska federacija z nezakonitimi vojaškimi akcijami grobo krši mednarodno pravo in načela Ustanovne listine Združenih narodov (v nadaljnjem besedilu: Ustanovna listina ZN) ter spodkopava evropsko in svetovno varnost in stabilnost. Evropski svet je pozval k nujni pripravi in sprejetju dodatnega svežnja sankcij za posameznike in gospodarstvo.

(5)

Evropski svet je v sklepih z dne 23. in 24. junija 2022 navedel, da se bo delo v zvezi s sankcijami nadaljevalo, tudi zato, da bi okrepili njihovo izvajanje in preprečili izogibanje tem sankcijam.

(6)

Ruska federacija se je 21. septembra 2022 kljub številnim pozivom mednarodne skupnosti, naj nemudoma ustavi vojaško agresijo proti Ukrajini, odločila za nadaljnjo zaostritev agresije proti Ukrajini in podprla organizacijo nezakonitih „referendumov“ v delih regij Doneck, Herson, Lugansk in Zaporožje, ki jih trenutno zaseda Rusija. Ruska federacija je prav tako s svojim pozivom k mobilizaciji v Ruski federaciji in ponovno grožnjo z uporabo orožja za množično uničevanje še nadalje zaostrovala svojo agresijo proti Ukrajini.

(7)

Visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik) je 28. septembra 2022 dal izjavo v imenu Unije, v kateri je najostreje obsodil nezakonite navidezne „referendume“, izvedene v delih ukrajinskih regij Doneck, Herson, Lugansk in Zaporožje, ki jih trenutno delno zaseda Rusija. Izjavil je tudi, da Unija ne priznava in nikoli ne bo priznala teh nezakonitih navideznih „referendumov“ in njihovih ponarejenih izidov ali odločitev, sprejetih na podlagi teh izidov, ter pozval vse članice Združenih narodov, naj storijo enako. Rusija je želela z organizacijo teh nezakonitih, navideznih „referendumov“ nasilno spremeniti mednarodno priznane meje Ukrajine, kar pomeni jasno in resno kršitev Ustanovne listine ZN. Visoki predstavnik je navedel tudi, da bodo vsi, ki sodelujejo pri organizaciji teh nezakonitih navideznih „referendumov“, in tisti, ki so odgovorni za druge kršitve mednarodnega prava v Ukrajini, odgovarjali za svoja dejanja in da bodo v zvezi s tem uvedeni dodatni omejevalni ukrepi proti Rusiji. Ponovno je poudaril, da Unija še naprej neomajno podpira neodvisnost, suverenost in ozemeljsko celovitost Ukrajine znotraj njenih mednarodno priznanih meja, ter pozval, da Rusija nemudoma, v celoti in brezpogojno umakne vse svoje čete in vojaško opremo z vsega ozemlja Ukrajine. Izjavil je tudi, da bodo Unija in njene države članice še naprej podpirale prizadevanja Ukrajine v ta namen, dokler bo to potrebno.

(8)

Člani Evropskega sveta so 30. septembra 2022 sprejeli izjavo, v kateri so kategorično zavrnili in odločno obsodili nezakonito priključitev ukrajinskih regij Doneck, Herson, Lugansk in Zaporožje s strani Rusije. Ta z namernim spodkopavanjem na pravilih temelječega mednarodnega reda in očitnim kršenjem temeljnih pravic Ukrajine do neodvisnosti, suverenosti in ozemeljske celovitosti, ki so temeljna načela Ustanovne listine ZN in mednarodnega prava, ogroža svetovno varnost. Člani Evropskega sveta so navedli, da ne priznavajo ne nezakonitih „referendumov“, ki jih je Rusija izvedla kot izgovor za ta nadaljnji poseg v neodvisnost, suverenost in ozemeljsko celovitost Ukrajine, ne njihovih ponarejenih in nezakonitih rezultatov in jih tudi nikoli ne bojo priznali. Izjavili so, da te nezakonite priključitve ne bodo nikoli priznali, da so te odločitve nične in neveljavne in ne morejo imeti nikakršnega pravnega učinka ter da so Krim, Doneck, Herson, Lugansk in Zaporožje Ukrajina. Vse države in mednarodne organizacije so pozvali, naj kategorično zavrnejo to nezakonito priključitev, in spomnili, da Ukrajina uveljavlja svojo legitimno pravico do obrambe pred rusko agresijo, da bi znova pridobila popoln nadzor nad svojim ozemljem, hkrati pa ima pravico osvoboditi zasedena ozemlja znotraj svojih mednarodno priznanih meja. Člani Evropskega sveta so izjavili, da bodo zaostrili omejevalne ukrepe Unije proti nezakonitim dejanjem Rusije in še povečali pritisk na Rusijo, da konča vojno agresijo.

(9)

Glede na resnost razmer je primerno uvesti nadaljnje omejevalne ukrepe.

(10)

Zlasti je primerno razširiti prepoved sodelovanja v kakršni koli transakciji z nekaterimi pravnimi osebami, subjekti ali organi, ki so v ruski državni lasti ali so pod ruskim državnim nadzorom, vključno s prepovedjo za državljane Unije, da teh pravnih oseb, subjektov ali organov. Primerno je tudi, da se na seznam subjektov, ki so v ruski državni lasti ali so pod ruskim državnim nadzorom, za katere velja navedena prepoved transakcij, doda Ruski ladijski register, ki je subjekt v 100-odstotni državni lasti in opravlja dejavnosti, povezane s klasifikacijo in inšpekcijskimi pregledi, tudi na področju varnosti, ruskih in neruskih ladij in plovil. S tem dodatkom se prepove zagotavljanje kakršne koli ekonomske koristi Ruskemu ladijskemu registru. V tem oziru je primerno tudi, da se zahteva odvzem dovoljenj, ki so jih države članice odobrile Ruskemu ladijskemu registru na podlagi Direktive 2005/65/ES (2), 2009/15/ES (3) ali (EU) 2016/1629 (4) Evropskega parlamenta ali Sveta, ali Uredbe (ES) št. 725/2004 Evropskega parlamenta ali Sveta (5).

Da bi države članice lahko izvedle tak odvzem v skladu z Uredbo (ES) št. 391/2009 Evropskega parlamenta ali Sveta (6) in Direktivo (EU) 2016/1629, je prav tako primerno, da se prekliče priznanje Ruskega ladijskega registra s strani Unije. Poleg tega je primerno razširiti prepoved dostopa do pristanišč in zapornic na ozemlju Unije na plovila, za katera je Ruski ladijski register izdal spričevalo.

(11)

Poleg tega je primerno, da se odpravi prag za obstoječo prepoved zagotavljanja storitev denarnice, računa ali skrbništva v zvezi s kriptosredstvi ruskim državljanom in rezidentom, s čimer se zagotavljanje teh storitev prepove ne glede na skupno vrednost takih kriptosredstev.

(12)

Primerno je tudi, da se obstoječa prepoved zagotavljanja nekaterih storitev Ruski federaciji razširi s prepovedjo zagotavljanja arhitekturnih in inženirskih storitev ter storitev svetovanja na področju IT in storitev pravnega svetovanja. V skladu z osrednjo klasifikacijo proizvodov iz Statističnega urada Združenih narodov, Statistična listina, serija M, št. 77, CPC prov., 1991 arhitekturne in inženirske storitve zajemajo tako arhitekturne in inženirske storitve kottudi integrirane inženirske storitve, storitve urbanističnega načrtovanja in krajinske arhitekture ter z inženirstvom povezano znanstveno in tehnično svetovanje. Inženirske storitve ne zajemajo tehnične pomoči v zvezi z blagom, izvoženim v Rusijo, kadar njihova prodaja, dobava, prenos ali izvoz ni prepovedan v času, ko bi se taka tehnična pomoč izvedla. Storitve svetovanja na področju IT zajemajo storitve svetovanja v zvezi z namestitvijo računalniške strojne opreme, vključno s pomočjo strankam pri namestitvi računalniške strojne opreme (tj. fizične opreme) in računalniških omrežij, ter storitve implementacije programske opreme, vključno z vsemi storitvami, ki zajemajo storitve svetovanja v zvezi s programsko opremo ter razvoj in implementacijo programske opreme.

(13)

Storitve pravnega svetovanja zajemajo zagotavljanje pravnega svetovanja strankam v nepravdnih zadevah, vključno s trgovinskimi posli, ki vključujejo uporabo ali razlago prava, sodelovanje s strankami ali v njihovem imenu v trgovinskih poslih, pogajanjih in drugih poslih s tretjimi osebami ter pripravo, izvrševanje in preverjanje pravnih dokumentov. Storitve pravnega svetovanja pa ne vključujejo zastopanja, svetovanja, priprave dokumentov ali preverjanja dokumentov v kontekstu storitev pravnega zastopanja, zlasti v zadevah ali postopkih pred upravnimi agencijami, sodišči ali drugimi ustrezno ustanovljenimi uradnimi razsodišči ali v arbitražnih ali mediacijskih postopkih.

(14)

Poleg tega je primerno opredeliti, da prepoved uvoza, nakupa ali prevoza orožja in z njim povezanega materiala vseh vrst, vključno z orožjem in strelivom, vojaškimi vozili in opremo, paravojaško opremo in rezervnimi deli zanje, iz Ruske federacije velja za neposredni in posredni uvoz.

(15)

Primerno je tudi, da se razširi seznam omejenega blaga, ki bi lahko prispevalo k vojaškim in tehnološkim izboljšavam Ruske federacije ali k razvoju njenega obrambnega in varnostnega sektorja, tako da se v ta seznam vključi nekatere kemične snovi, živčne bojne strupe in blago, ki so v praksi uporabni zgolj za izvršitev smrtne kazni, mučenje ali drugo kruto, nečloveško ali poniževalno ravnanje ali kaznovanje ali ki bi se lahko uporabili za te namene. Blago, za katero velja ta prepoved, je zajeto tudi z Uredbo (EU) 2019/125 Evropskega parlamenta in Sveta (7). V tem kontekstu je treba Sklep 2014/512/SZVP obravnavati kot lex specialis in ima torej v primeru kolizije prednost pred Uredbo (EU) 2019/125.

(16)

Poleg tega je primerno, da se prepove prodaja, dobava, prenos ali izvoz strelnega orožja, njegovih delov in bistvenih sestavnih delov ter streliva vsem fizičnim ali pravnim osebam, subjektom ali organom v Ruski federaciji ali za uporabo v Ruski federaciji. Blago, za katero velja ta prepoved, je zajeto tudi z Uredbo (EU) št. 258/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (8). V tem kontekstu je treba Sklep 2014/512/SZVP obravnavati kot lex specialis in ima torej v primeru kolizije prednost pred Uredbo (EU) št. 258/2012.

(17)

Primerno je tudi razširiti prepoved uvoza izdelkov iz jekla, ki izvirajo iz Ruske federacije ali so bili izvoženi iz nje, ter uvesti uvozne omejitve za dodatne izdelke, ki ustvarjajo znatne prihodke za Rusko federacijo. Ta prepoved se uporablja za blago s poreklom iz Ruske federacije ali izvoženo iz nje, ki vključuje izdelke, kot sta lesna celuloza in papir, nekatere elemente, ki se uporabljajo v industriji nakita, kot so kamni in plemenite kovine, nekatere stroje in kemične izdelke, cigarete, plastiko in končne kemične izdelke, kot je kozmetika. Primerno je tudi razširiti prepoved izvoza z dodajanjem novih postavk na seznam blaga, ki bi lahko prispevalo h krepitvi ruskih industrijskih zmogljivosti, ter uvesti omejitve prodaje, dobave, prenosa ali izvoza dodatnega blaga, ki se uporablja v letalskem sektorju.

(18)

Unija je odločena, da se bo izogibala grožnjam jedrski varnosti in zaščiti. Zato se z nobenim ukrepom iz tega sklepa ne ogroža varnost civilnih jedrskih zmogljivosti ali civilnega jedrskega sodelovanja, zlasti na področju raziskav in razvoja, ali ne ogroža načrtovanja, gradnje in inženirskih storitev, začetka delovanja, vzdrževanja in dobave goriva novo zgrajenim jedrskim projektom.

(19)

Poleg obstoječih prepovedi v zvezi z zagotavljanjem storitev pomorskega prevoza surove nafte in nekaterih naftnih derivatov v tretje države je primerno nadalje prepovedati pomorski prevoz takega blaga v tretje države. Ta prepoved ne bi smela biti pogojena s tem, da Svet uvede vnaprej določeno cenovno kapico, o kateri se dogovori koalicija za cenovno kapico.

(20)

Primerno je tudi uvesti izvzetje iz prepovedi zagotavljanja pomorskega prevoza ter prepovedi zagotavljanja tehnične pomoči, posredniških storitev ali financiranja ali finančne pomoči v zvezi s pomorskim prevozom v tretje države surove nafte ali naftnih derivatov, ki izvirajo ali se izvažajo iz Rusije in so kupljeni po cenovni kapici ali pod njo. To izvzetje bi moralo ob omejitvi ruskih prihodkov iz nafte ublažiti negativne posledice na oskrbo tretjih držav z energijo in zmanjšati porast cen zaradi izrednih tržnih razmer. To izvzetje bi moralo biti časovno omejeno, da se zagotovi, da ostane ustrezno, ter ga je mogoče obnoviti, če je to upravičeno zaradi potreb energetske varnosti tretje države. Uporaba te izjeme mehanizma cenovne kapice bi temeljila na postopku potrditve, ki prevoznikom v dobavni verigi ruske nafte po morju omogoča, da dokažejo, da je bila nafta kupljena po določeni cenovni kapici ali pod njo. Komisija bi v tesnem posvetovanju s Svetom izdala smernice za opredelitev praktičnih vidikov uporabe cenovne kapice, da se olajša enotna uporaba in omogočijo enaki konkurenčni pogoji v Uniji in po svetu.

(21)

Svet bo pri odločanju, ali naj se uvede cenovna kapica, upošteval učinkovitost ukrepa v smislu pričakovanih rezultatov, mednarodno upoštevanje mehanizma cenovne kapice in neformalno uskladitev z njim ter potencialni učinek, ki ga ima lahko na Unijo in njene države članice. Komisija bi morala v celoti podpreti Svet pri pripravi ocene, ali naj se uvede cenovna kapica, tudi s sklicevanjem usklajevalnih sestankov z državami članicami in predstavniki prizadetih sektorjev. Po začetku veljavnosti prvega sklepa Sveta o uporabi cenovne kapice bo Komisija še naprej sklicevala take sestanke, da se med drugim ocenijo morebitne prakse izogibanja cenovni kapici, kot je izpisovanje plovil iz registra, in njihov vpliv na učinkovitost mehanizma cenovne kapice, ter predlagala ustrezne rešitve.

(22)

Za zagotovitev enotne uporabe cenovne kapice bi moral Svet hitro prilagoditi ceno, dogovorjeno v sodelovanju s partnerskimi državami v koaliciji za cenovno kapico. Cenovna kapica nikakor ne bi vplivala na izjeme, ki nekaterim državam članicam omogočajo, da še naprej uvažajo surovo nafto in naftne derivate iz Rusije zaradi njihovega posebnega položaja ali da uvozijo surovo nafto po morski poti, če je dobava surove nafte po naftovodu iz Rusije prekinjena iz razlogov, na katere zadevne države članice nimajo vpliva. Iz cenovne kapice je mogoče izvzeti posamezne projekte, ki so bistveni za energetsko varnost nekaterih tretjih držav.

(23)

Če plovilo, ki pluje pod zastavo tretje države, prevaža rusko surovo nafto ali naftne derivate, kupljene po ceni, ki je višja od cenovne kapice, bi bilo treba prepovedati zagotavljanje tehnične pomoči, posredniških storitev, financiranja ali finančne pomoči, vključno z zavarovanjem, v zvezi s katerim koli prihodnjim prevozom surove nafte ali naftnih derivatov s strani tega plovila.

(24)

Za izvajanje nekaterih ukrepov je potrebno nadaljnje ukrepanje Unije.

(25)

Sklep 2014/512/SZVP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –