26.4.2013

SL

Uradni list Evropske unije

C 120/17

---

SKLEP KOMISIJE

z dne 23. aprila 2013

o ustanovitvi strokovne skupine Komisije, imenovane „Platforma za dobro davčno upravljanje, agresivno davčno načrtovanje in dvojno obdavčevanje“

2013/C 120/07

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)

Komisija je v sporočilu z dne 6. decembra 2012 (1) predstavila Akcijski načrt za okrepljeni boj proti davčnim goljufijam in davčnim utajam. Hkrati s sporočilom je Komisija objavila dve priporočili, in sicer o agresivnem davčnem načrtovanju (2) in o ukrepih, namenjenih spodbujanju tretjih držav k uporabi minimalnih standardov dobrega upravljanja v davčnih zadevah (3). Ti področji sta danes še posebej pomembni, kot je poudaril tudi Evropski parlament v svoji resoluciji z dne 19. aprila 2012 o pozivu h konkretnim ukrepom za boj proti davčnim goljufijam in utajam (4).

(2)

V skladu s priporočilom o agresivnem davčnem načrtovanju bi morale države članice sprejeti splošni predpis o preprečevanju zlorab, v skladu s katerim ne bi upoštevale umetnih ureditev, katerih glavni namen je izogibanje davkom, temveč bi uporabljale svoje davčne predpise s sklicevanjem na njihovo gospodarsko vsebino. Priporočilo prav tako poziva države članice, naj v konvencije o dvojnem obdavčevanju vključijo določbo za preprečevanje posebne oblike dvojnega neobdavčevanja.

(3)

Priporočilo glede ukrepov, namenjenih spodbujanju tretjih držav k uporabi minimalnih standardov dobrega upravljanja v davčnih zadevah, določa merila, na podlagi katerih je mogoče ugotoviti, katere tretje države ne izpolnjujejo teh minimalnih standardov. V njem je naveden tudi sklop ukrepov, ki jih države članice lahko sprejmejo v zvezi s takimi tretjimi državami in v korist tretjih držav, ki navedene standarde izpolnjujejo ali so zavezane k njihovemu izpolnjevanju.

(4)

Pomembno je, da se priporočili izvajata čim širše in da se pri tem uporabijo vse relevantne izkušnje, strokovno znanje in mnenja. Ti elementi bi morali biti upoštevani tudi v poročilu o uporabi zgoraj navedenih priporočil, ki naj bi ga Komisija objavila do konca leta 2015. Prav tako bi se morala Komisija nanje opirati pri svojem nadaljnjem delu na zadevnem področju.

(5)

Komisija je v zaključku svojega sporočila o dvojnem obdavčevanju na enotnem trgu (5) napovedala, da bo preučila potencialne koristi vzpostavitve foruma EU o dvojnem obdavčevanju, tj. strokovne skupine za razprave o težavah, povezanih s tem področjem. Glede na pomembnost teh težav za delovanje notranjega trga bi bilo smiselno o njih redno razpravljati v okviru strokovne skupine. Poleg tega je bilo v odgovorih, prejetih v okviru javnega posvetovanja Komisije o konkretnih primerih in možnih načinih preprečevanja dvojnega neobdavčevanja poudarjeno, da sta v praksi dvojno neobdavčevanje in dvojno obdavčevanje pogosto povezana in se zato ne bi smela obravnavati ločeno. Glede na to, da je dvojno neobdavčevanje povezano z agresivnim davčnim načrtovanjem, ki je eno od zgoraj navedenih vprašanj, je primerno, da se preprečevanje dvojnega obdavčevanja obravnava v okviru iste strokovne skupine (tj. te platforme).

(6)	Platforma bi morala omogočiti dialog na teh področjih in s tem poskrbeti za izmenjavo izkušenj in strokovnega znanja ter upoštevanje mnenj vseh zainteresiranih strani.

(7)	Platformi bi morala predsedovati Komisija, vključevati pa bi morala predstavnike davčnih organov držav članic, organizacij, ki zastopajo gospodarstvo ali civilno družbo, ter oseb, dejavnih na področju davkov.

(8)	Treba bi bilo določiti pravila o razkrivanju informacij s strani članov platforme.

(9)	Osebne podatke bi bilo treba obdelovati v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov (6) –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Predmet urejanja

S tem sklepom se vzpostavi strokovna skupina z imenom „Platforma za dobro davčno upravljanje, agresivno davčno načrtovanje in dvojno obdavčevanje“ (v nadaljnjem besedilu: platforma).

Člen 2

Naloge

Naloge platforme so:

(a)

spodbujati razprave med gospodarstvom, civilno družbo in strokovnjaki nacionalnih davčnih organov o vprašanjih na področju dobrega upravljanja v davčnih zadevah, agresivnega davčnega načrtovanja in dvojnega obdavčevanja. Izraz „dobro upravljanje v davčnih zadevah“ zajema preglednost, izmenjavo informacij in pošteno davčno konkurenco;

(b)	Komisiji zagotavljati informacije, ki so pomembne za opredelitev prednostnih nalog na teh področjih ter za izbiro ustreznih načinov in instrumentov za doseganje napredka na teh področjih;

(c)	prispevati k najboljši možni uporabi in izvajanju zgoraj omenjenih priporočil Komisije, in sicer z opredelitvijo tehničnih in praktičnih vprašanj, pomembnih za to področje, ter možnih rešitev;

(d)	Komisiji zagotavljati informacije, pomembne za pripravo njenega poročila o uporabi priporočila glede ukrepov, namenjenih spodbujanju tretjih držav k uporabi minimalnih standardov dobrega upravljanja v davčnih zadevah, in priporočila o agresivnem davčnem načrtovanju;

(e)	razpravljati o praktičnih izkušnjah davčnih organov ter predstavnikov gospodarstva, civilne družbe in oseb, dejavnih na področju davkov, ter preučiti možne načine za učinkovitejše reševanje težav na področju dvojnega obdavčevanja, ki vplivajo na nemoteno delovanje notranjega trga.

Člen 3

Posvetovanje

Komisija se lahko s platformo posvetuje o vseh vprašanjih v zvezi z dobrim upravljanjem v davčnih zadevah, agresivnim davčnim načrtovanjem in dvojnim obdavčevanjem.

Člen 4

Člani – imenovanje

1.   Platformo sestavlja največ 45 članov.

2.   Člani platforme so:

(a)	davčni organi držav članic;

(b)	do 15 organizacij, ki zastopajo gospodarstvo, civilno družbo in osebe, dejavne na področju davkov.

3.   Davčni organi vsake države članice imenujejo enega predstavnika izmed uradnikov, ki so zadolženi za čezmejno obdavčevanje s poudarkom na boju proti agresivnemu davčnemu načrtovanju.

4.   Po povabilu k oddaji prijave generalni direktor za obdavčenje in carinsko unijo imenuje organizacije iz točke (b) odstavka 2 z znanjem na področjih iz člena 2, ki so se odzvale na povabilo k oddaji prijave.

5.   Organizacije pri oddaji prijave imenujejo enega predstavnika in enega nadomestnega predstavnika, ki nadomešča predstavnika, kadar je ta odsoten ali zadržan. Generalni direktor za obdavčenje in carinsko unijo lahko ugovarja imenovanju predstavnika ali nadomestnega predstavnika, ki ga je predlagala organizacija, in sicer na podlagi ugotovitve, da ne izpolnjuje profila, zahtevanega v povabilu k oddaji prijave. V takih primerih se zadevno organizacijo zaprosi, da imenuje drugega predstavnika ali drugega nadomestnega predstavnika.

6.   Za imenovanje nadomestnih predstavnikov veljajo isti pogoji za kot za člane; nadomestni predstavniki avtomatično nadomeščajo odsotne ali zadržane člane.

7.   Organizacije se imenujejo za tri leta, razen če se jih nadomesti ali izključi na podlagi odstavka 9. Njihov mandat se lahko podaljša po tem, ko so se odzvale na nadaljnje povabilo k oddaji prijave.

8.   Organizacije, za katere je bilo ugotovljeno, da so primerne za članstvo, vendar niso bile imenovane, se lahko uvrstijo na rezervni seznam, ki se hrani tri leta in ga Komisija uporabi za imenovanje nadomestnih predstavnikov.

9.   Organizacije iz točke (b) odstavka 2 ali njihove predstavnike je mogoče nadomestiti ali izključiti za preostanek mandata v katerem koli od naslednjih primerov:

(a)	kadar organizacija ali njen predstavnik ne more več učinkovito prispevati k razpravam platforme;

(b)	kadar organizacija ali njen predstavnik ne izpolnjuje pogoja iz člena 339 Pogodbe o delovanju Evropske unije;

(c)	kadar organizacija ali njen predstavnik odstopi;

(d)	kadar je to zaželeno, da se ohrani uravnotežena zastopanost relevantnih strokovnih in interesnih področij.

Za razrešitev situacij iz prvega pododstavka lahko generalni direktor za obdavčenje in carinsko unijo, kadar je primerno, imenuje nadomestno organizacijo z rezervnega seznama iz odstavka 8 ali organizacijo zaprosi, da imenuje drugega predstavnika ali drugega nadomestnega predstavnika.

10.   Imena organizacij in njihovih predstavnikov se objavijo v registru strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih subjektov (v nadaljnjem besedilu: register) ter na posebni spletni strani.

11.   Osebni podatki se zbirajo, obdelujejo in objavljajo v skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001.

Člen 5

Delovanje

1.   Platformi predseduje Generalni direktor za obdavčenje in carinsko unijo ali njegov zastopnik.

2.   V dogovoru s predsednikom lahko platforma ustanovi podskupine za preučitev posebnih vprašanj na podlagi mandata, ki ga določi platforma. Take podskupine se razpustijo takoj, ko izpolnijo mandat.

3.   Predsednik lahko povabi zunanje strokovnjake s posebnim znanjem o določeni zadevi na dnevnem redu, da začasno sodelujejo pri delu platforme ali njene podskupine. Poleg tega lahko predsednik kot opazovalce k sodelovanju povabi posameznike ali organizacije, kot so opredeljeni v pravilu 8(3) horizontalnih pravil o strokovnih skupinah (7), in države kandidatke. Kot opazovalce se lahko povabi zlasti predstavnike držav v procesu pristopa in mednarodnih organizacij.

4.   Člani in njihovi predstavniki kot tudi povabljeni strokovnjaki in opazovalci spoštujejo obveznost varovanja poslovne skrivnosti, določeno v pogodbah in drugih zadevnih pravilih Unije, ter pravila v zvezi z zaščito tajnih podatkov EU iz Priloge k poslovniku Komisije (8). Če teh obveznosti ne spoštujejo, lahko Komisija sprejme vse ustrezne ukrepe.

5.   Sestanki platforme in njenih podskupin navadno potekajo v prostorih Komisije. Komisija zagotovi tajniške storitve. Zainteresirani uradniki drugih služb Komisije lahko sodelujejo v postopku in se udeležujejo sestankov platforme in njenih podskupin.

6.   Platforma sprejme svoj poslovnik na podlagi standardnega poslovnika za strokovne skupine.

7.   Komisija objavi vse relevantne dokumente o dejavnostih platforme (kot so dnevni redi, zapisniki in prispevki sodelujočih) v registru ali prek povezave iz registra na posebni spletni strani. Dokument se ne objavi, kadar bi njegovo razkritje oslabilo varstvo javnega ali zasebnega interesa, kakor je opredeljen v členu 4 Uredbe (ES) št. 1049/2001 (9).

Člen 6

Stroški sestankov

1.   Udeleženci, ki sodelujejo pri dejavnostih platforme, za svoje storitve niso plačani.

2.   Potne stroške in, kadar je ustrezno, stroške bivanja, ki jih imajo člani zaradi dejavnosti platforme, Komisija povrne v skladu s svojimi veljavnimi predpisi.

3.   Navedeni stroški se povrnejo v mejah razpoložljivih odobrenih sredstev, v okviru letnega postopka dodelitve sredstev.

Člen 7

Uporaba

Ta sklep se uporablja tri leta.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 final.

(3)  C(2012) 8805 final.

(4)  P7_TA(2012) 0030.

(5)  COM(2011) 712 final.

(6)  UL L 8, 12.1.2001, str. 1.

(7)  Sporočilo predsednika Komisiji: Okvir za strokovne skupine Komisije: horizontalna pravila in javni register, C(2010) 7649 final.

(8)  UL L 308, 8.12.2000, str. 26.

(9)  UL L 145, 31.5.2001, str. 43. Te izjeme so namenjene zaščiti javne varnosti, vojaških zadev, mednarodnih odnosov, finančne, denarne ali gospodarske politike, zasebnosti in celovitosti posameznika, poslovnih interesov, sodnih postopkov in pravnih nasvetov, inšpekcij/preiskav/revizij in postopka odločanja institucije.

---