5.7.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

C 172/60

—

meni, da je potrebno jasnejše sporočilo potencialnim državam kandidatkam o načinu njihove pridružitve EU. Posamezne pridružitve bi lahko spodbudile in motivirale države k pospešitvi celotnega procesa. Uspeh posamezne države pri izvajanju zahtevanih meril EU bi moral biti odločilni dejavnik pri hitrosti, s katero se približuje pridružitvi;

—

ugotavlja, da je potrebna nadaljnja krepitev zmogljivosti lokalnih skupnosti in njihovih združenj v potencialnih državah kandidatkah, saj sedaj lokalne in regionalne skupnosti niso ustrezno vključene v proces pridruževanja EU;

—

pozdravlja parafiranje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in poziva oblasti Bosne in Hercegovine k sodelovanju pri izpolnjevanju obveznosti iz sporazuma;

—

pozdravlja parafiranje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in poziva Srbijo k nadaljevanju prizadevanj za izpolnjevanje obveznosti do Mednarodnega kazenskega sodišča za nekdanjo Jugoslavijo, saj so še vedno pogoj za nadaljnje vključevanje v EU;

—

pozdravlja podpis sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in spodbuja črnogorsko vlado k nadaljnjemu delu v zvezi z obveznostmi iz sporazuma v smislu osnutka akcijskega načrta za izvajanje.

Poročevalec

:

Svetnik Martin HEATLEY (UK/EPP), član grofijskega sveta Warwickshire

1.

meni, da je potrebno jasnejše sporočilo potencialnim državam kandidatkam o načinu njihove pridružitve EU. Posamezne pridružitve bi lahko spodbudile in motivirale države k pospešitvi celotnega procesa. Uspeh posamezne države pri izvajanju zahtevanih meril EU bi moral biti odločilni dejavnik pri hitrosti, s katero se približuje pridružitvi;

2.

meni, da je treba najti pravo ravnovesje med ohranjanjem zavzetosti in stabilnosti v potencialni državi kandidatki ter previdno in ustrezno pripravo na proces pridružitve;

3.

meni, da je širitev pomembna tako za EU kot tudi za države kandidatke in potencialne kandidatke z vidika možnosti za gospodarsko rast, zagotavljanja najpomembnejših prometnih in energetskih povezav ter drugih strateških vidikov, ne smemo pa pozabiti skupnih vrednot EU, kot so svoboda, demokracija in solidarnost; možnost pristopa je zlasti nujna za zagotavljanje miru in stabilnosti na Zahodnem Balkanu. Kljub temu je zaskrbljen zaradi „naveličanosti nad širitvijo“ v nekaterih državah članicah, zato meni, da je treba povečati ozaveščenost javnosti o priložnostih in izzivih prihodnje širitve;

4.

pozdravlja opazen napredek pri splošni gospodarski rasti, splošni makroekonomski stabilnosti in višjem življenjskem standardu v potencialnih državah kandidatkah, toda meni, da so potrebna večja prizadevanja za krepitev pravne države in posodobitev družbenih struktur. Ta makroekonomska izboljšanja bi morala biti usmerjena v dvig kakovosti življenja državljanov teh držav. Posebej poziva h krepitvi pravne države, zlasti s pravosodnimi reformami, boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu, vključno s trgovino z ljudmi, pa bi morala biti glavna prednostna naloga v vseh potencialnih državah kandidatkah;

5.

vse potencialne države kandidatke poziva, naj vzdržujejo in še naprej izboljšujejo dobre sosedske odnose, saj so pomemben del procesa približevanja EU. Poleg tega poudarja, da si morajo države Zahodnega Balkana bolj prizadevati za iskanje rešitev za odprta vprašanja s sosednjimi državami, ki so sprejemljive za vse.

6.

poudarja, da je dobra komunikacija nujna za nadaljnji uspeh širitvene strategije. Treba je zagotoviti boljše obveščanje o prednostih in izzivih sedanjega širitvenega procesa ter zagotoviti razumevanje in sprijaznjenost s tem, da proces poteka postopoma in da je previdno voden. Vse ravni uprave potencialnih držav kandidatk bi morali podpirati v prizadevanjih za boljše obveščanje javnosti o evropskih vrednotah in prednostih približevanja članstvu EU ter o pogojih članstva EU. V zvezi s tem bi morali zagotoviti objavo sporočil Komisije o širitvi v jezikih potencialnih držav kandidatk, vključno z manjšinskimi jeziki;

7.

priporoča, da se mora novi finančni instrument EU, instrument za predpristopno pomoč (IPA), uporabiti za povečanje ozaveščenosti o povezovanju EU in krepitev čezmejnega sodelovanja, krepitev zmogljivosti predstavniških združenj lokalnih in regionalnih skupnosti na Zahodnem Balkanu in njihovo vključitev v širitveni proces;

8.

priporoča, da se izboljša „vertikalna“ komunikacija med vladnimi organi, pristojnimi za vključevanje v EU v posamezni državi, ter lokalnimi in regionalnimi skupnostmi ter združenji lokalnih skupnosti.

9.

meni, da so podporni ukrepi, ki povezujejo ljudi na lokalni in regionalni ravni ter spodbujajo sodelovanje med EU in potencialnimi državami kandidatkami, dragoceni instrumenti kulturnega in političnega razumevanja, ki lahko presežejo dvome o sposobnosti vključevanja, ter opozarja na pomen sodelovanja v okviru partnerskih mest po zgodovinskih dogodkih v 90-ih letih;

10.

poziva k več ukrepom za spodbujanje sodelovanja na regionalni in lokalni ravni med državami članicami EU in potencialnimi državami kandidatkami, ki bi dopolnili obstoječe čezmejne mehanizme in na primer spodbujali vključitev potencialnih držav kandidatk v Evropska združenja za teritorialno sodelovanje (EZTS) (1);

11.

poudarja, da je za uspešno izpolnjevanje kopenhagenskih meril nujna krepitev upravnih zmogljivosti, zlasti na lokalni in regionalni ravni. Lokalne in regionalne skupnosti v potencialnih državah kandidatkah državah niso dovolj obveščene in na splošno še vedno nimajo zmogljivosti za črpanje finančne podpore EU. V tem smislu mora OR igrati pomembno vlogo pri spodbujanju seminarjev usposabljanja, z namenom izmenjave primerov dobre prakse in izkušenj, ki so jih pridobile regionalne in lokalne oblasti EU;

12.

pozdravlja sporazum o poenostavitvi vizumskega postopka, ki ga je EU podpisala s potencialnimi državami kandidatkami, saj je pomemben korak k spodbujanju stikov med ljudmi, ne le med narodi držav Zahodnega Balkana, ampak tudi med narodi EU in potencialnimi državami kandidatkami;

13.

ugotavlja, da je potrebna nadaljnja krepitev zmogljivosti lokalnih skupnosti in njihovih združenj v potencialnih državah kandidatkah, saj sedaj lokalne in regionalne skupnosti niso ustrezno vključene v proces pridruževanja EU;

14.

pozdravlja projekte, ki povezujejo lokalne skupnosti držav članic EU in potencialnih držav kandidatk, kot je „projekt izmenjave“ v Srbiji, v katerega je bila vključena tretjina občin, ki so bile seznanjene z evropsko prakso na področju upravljanja projektov in deležne pomoči pri vzpostavljanju stikov med EU in srbskimi lokalnimi skupnostmi;

15.

spodbuja krepitev zmogljivosti osrednjih organov ter lokalnih in regionalnih skupnosti v potencialnih državah kandidatkah za usklajevanje njihove okoljske politike s priporočili EU;

16.

opozarja, da je demokracija v potencialnih državah kandidatkah mlada in krhka. Za razvoj in krepitev institucij in pravil igre predstavniške demokracije so potrebna odločna in vztrajna prizadevanja. To zlasti velja za lokalno in regionalno raven glede na njen odločilni pomen za stabilno in odprto demokratično družbo in dobro upravljanje (good governance).

17.

meni, da je civilna družba zelo pomemben element pri razvoju demokratične družbe. Dodaten razvoj in krepitev zmogljivosti tega sektorja sta potrebna za krepitev njegove pomembne vloge pri povečanju preglednosti in širjenju demokracije. Civilna družba ima lahko pomembno vlogo pri obveščanju javnosti o EU in lažjem vključevanju državljanov v procese pridruževanja;

18.

poziva k še večjemu izboljšanju pravic žensk, otrok in starejših. Potrebni so nadaljnji koraki za izboljšanje enakih možnosti, zagotavljanje boljšega zaposlovanja in spodbujanje aktivnejšega vključevanja žensk v politično življenje. Treba je okrepiti zaščito žensk, otrok in starejših pred vsemi oblikami nasilja, vključno s trgovino z ljudmi;

19.

spodbuja nadaljnje izboljšanje statusa invalidov. Zlasti pomemben element je izboljšanje možnosti zaposlovanja invalidov, saj je nujen korak k polnemu vključevanju v družbo;

20.

spodbuja nadaljnje izboljšanje pravic manjšin in ustvarjanje pogojev za njihovo samouresničitev in razvoj na kulturnem področju. Potrebni pa so tudi odločni ukrepi za izboljšanje odnosa do etničnih skupin ter za spodbujanje strpnosti in sprave.

21.

pozdravlja dosežke na področju boljše uprave, zlasti razvoj na področju izboljšanja matičnih knjig, osebnih izkaznic in uvedbe biometričnih potnih listov; upa, da bo to prispevalo k izboljšanju volilnih postopkov, saj zadnje lokalne volitve niso bile v skladu z mednarodnimi obvezami in standardi;

22.

pozdravlja bolj strateški pristop vlade k boju proti korupciji, vendar ugotavlja, da je korupcija v Albaniji še vedno zelo razširjen pojav in resen problem. Poleg tega je albanski pravosodni sistem kljub nekaterim izboljšavam precej šibak, zlasti na področju neodvisnosti, preglednosti in učinkovitosti. Zato je zelo pomembno, da se načrtovana strategija za boj proti korupciji za obdobje 2007–2013 uresničuje in temeljito izvaja ter da se izvajajo ukrepi v zvezi s priporočili skupine GRECO pri Svetu Evrope;

23.

ugotavlja zelo pozitivno ozračje v odnosih med verskimi skupnostmi, ki so dragocen primer za to regijo, vendar poziva k nadaljnjim izboljšavam na področju človekovih pravic in svobode izražanja;

24.

poziva albanske oblasti k nadaljevanju dela na področju izboljšanja statusa manjšin v skladu z najboljšimi evropskimi praksami in Okvirno konvencijo Sveta Evrope za varstvo narodnih manjšin ter močno priporoča, da se omogoči zastopanost manjšin v albanskem parlamentu in zagotovi širitev pouka v manjšinskih jezikih, v katerega bi vključili vse pripadnike narodnih manjšin v Albaniji;

25.

priznava prizadevanja Albanije pri vzdrževanju in nadaljnjem razvoju dobrih sosedskih odnosov z državami članicami in drugimi potencialnimi državami kandidatkami;

26.

meni, da je potrebno nadaljnje izboljšanje upravne zmogljivosti za uspešno izvajanje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju. Potrebna je nadaljnja krepitev zmogljivosti uprav lokalnih skupnosti in albanskega združenja občin, da bodo lahko črpali sredstva IPA.

27.

pozdravlja parafiranje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in poziva oblasti Bosne in Hercegovine k sodelovanju pri izpolnjevanju obveznosti iz sporazuma;

28.

pozdravlja izjavo o reformi policije v Bosni in Hercegovini in poziva vse podpisnike, naj si prizadevajo za reformo policije v skladu z načeli EU. Reforma policije je še vedno pogoj za podpis sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju;

29.

pozdravlja odločenost struktur lokalnih oblasti v Bosni in Hercegovini, da sprejmejo najboljšo evropsko prakso pri izboljšanju opravljanja storitev, in pozdravlja pripravljenost združenj lokalnih skupnosti v obeh entitetah za sodelovanje pri izboljšanju kakovosti lokalnih storitev za državljane;

30.

pozdravlja sedanje reforme lokalne oblasti in ugotavlja, da je zakonodaja obeh entitet na področju lokalne samouprave v skladu z Evropsko listino o lokalni samoupravi;

31.

meni, da je potrebno nadaljnje izboljšanje upravnih zmogljivosti za uspešno izvajanje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju. Potrebna je nadaljnja krepitev zmogljivosti uprav lokalnih skupnosti in združenj lokalnih skupnosti v obeh entitetah, da bodo sposobna črpati in v celoti izkoristiti sredstva IPA;

32.

pozdravlja napredek pri vračanju beguncev in oseb, razseljenih znotraj države, ter spodbuja ustrezne organizacije in agencije, naj nadaljujejo z delom za izboljšanje pogojev za stalno vrnitev;

33.

pozdravlja napredek pri sodelovanju z Mednarodnim kazenskim sodiščem za nekdanjo Jugoslavijo, ki je sicer na splošno zadovoljivo, toda za podpis sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju je potrebno polno sodelovanje.

34.

poziva Srbijo, naj nadaljuje s približevanjem Uniji in si prizadeva za mirno sožitje s sosedami;

35.

pozdravlja parafiranje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in poziva Srbijo k nadaljevanju prizadevanj za izpolnjevanje obveznosti do Mednarodnega kazenskega sodišča za nekdanjo Jugoslavijo, saj so še vedno pogoj za nadaljnje vključevanje v EU;

36.

priznava napredek na področju reforme javne uprave, ki je v skladu z evropskimi standardi, in poudarja dobre upravne zmogljivosti, ki jih je Srbija pokazala v okviru pogajanj o sporazumu o stabilizaciji in pridruževanju;

37.

pozdravlja pobudo pravosodnega ministrstva o poglobljeni analizi pravosodnega sistema, saj še ni prišlo do izvajanja pravosodnega okvira, predvidenega v novi ustavi. Potreben je dodaten napredek za zagotovitev neodvisnega, odgovornega in učinkovitega pravosodnega sistema;

38.

pozdravlja nadaljnje izvajanje nacionalne strategije proti korupciji, toda ugotavlja, da je korupcija še vedno razširjena in predstavlja resen problem v Srbiji;

39.

pozdravlja napredek pri spoštovanju in varstvu pravic manjšin ter spodbuja vlado, naj usmeri prizadevanja na izboljšanje pravic etničnih skupin, zlasti na področju izobraževanja, socialnega varstva, zdravstvenega varstva, stanovanj in zaposlovanja;

40.

poziva srbski parlament k ratifikaciji Evropske listine o lokalni samoupravi;

41.

meni, da je treba še bolj izboljšati upravne zmogljivosti za uspešno izvajanje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju. Potrebna je nadaljnja krepitev zmogljivosti uprav lokalnih skupnosti in stalne konference srbskih mest in občin, da bodo lahko črpali in v celoti izkoristili sredstva IPA.

42.

ugotavlja, da je deklaracija o razglasitvi neodvisnosti Kosova z dne 17. februarja postala dejstvo; pozdravlja odločitev o ustanovitvi misije EVOP za pravno državo in stabilnost, EULEX Kosovo. Ohranjanje pravne države in stabilnosti je v interesu vseh in potrebno je mirno sožitje različnih etničnih skupin;

43.

pozdravlja uvedbo strategije in akcijskega načrta o reformi javne uprave 2006–2011, saj je javna uprava šibka in neučinkovita, reforme pa so še vedno v zgodnji fazi;

44.

meni, da je kljub določenemu napredku na ravni lokalnih oblasti upravna zmogljivost še vedno šibka;

45.

pozdravlja ustanovitev kosovske protikorupcijske agencije, a meni, da je premalo jasne politične volje za boj proti korupciji, ki je še vedno velik problem. Potrebna je nadaljnja krepitev zmogljivosti osebja agencije in nadaljnje delo pri razvoju zakonodajnega okvira in izvedbenih ukrepov;

46.

obžaluje, da je bilo malo napredka na področju državljanskih in političnih pravic in svoboščin, ter poziva kosovske oblasti k nadaljnjim preiskavam o več kot 2000 pogrešanih osebah kot pomembnemu koraku k spravi;

47.

pozdravlja dejstvo, da so volitve na Kosovu novembra 2007 potekale mirno; poziva kosovske in srbske oblasti k nadaljevanju prizadevanj za mirno rešitev sedanje politične situacije. Trdno je prepričan, da na Kosovu ni prostora za nasilje in da se lahko večetnično Kosovo zgradi le na podlagi sodelovanja vseh njegovih skupnosti.

48.

pozdravlja podpis sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju z EU in spodbuja črnogorsko vlado k nadaljnjemu delu v zvezi z obveznostmi iz sporazuma v smislu osnutka akcijskega načrta za izvajanje;

49.

pozdravlja sprejem nove ustave;

50.

pozdravlja dosežke Črne gore po osamosvojitvi pri vzpostavljanju dobrih dvostranskih odnosov s potencialnimi državami kandidatkami in sosednjimi državami članicami ter dober napredek pri pridruževanju regionalnim pobudam in Svetu Evrope;

51.

pozdravlja ukrepe, ki jih je sprejela vlada za boj proti organiziranemu kriminalu in korupciji, toda ugotavlja, da ta vprašanja še vedno povzročajo veliko zaskrbljenost, ter poziva vlado, naj nadaljuje z izboljšanjem protikorupcijskih ukrepov in poveča prizadevanja za boj proti pranju denarja. Poudarek bi moral biti zlasti na nadaljnjih reformah pravosodnega sistema;

52.

ugotavlja, da se nadaljuje reforma javne uprave, in priporoča dodatno krepitev zmogljivosti, zlasti na področju preglednosti, odgovornosti, javnih naročil in upravljanju javnih sredstev in postopkih za izdajo dovoljenj;

53.

meni, da je potrebno nadaljnje izboljšanje upravne zmogljivosti za uspešno izvajanje sporazuma o stabilizaciji in pridruževanju. Potrebna je nadaljnja krepitev zmogljivosti uprav lokalnih skupnosti in črnogorskega združenja lokalnih skupnosti, da bodo lahko črpali in v celoti izkoristili sredstva IPA.