5.7.2008   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 172/60

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opina que es preciso enviar un mensaje más claro a los países precandidatos sobre la manera en que se incorporarán a la UE. La adhesión individual podría inspirar y alentar a los países a acelerar el proceso en general. Los buenos resultados conseguidos por un país con la aplicación de los análisis comparativos de la UE deberían determinar el ritmo de su proceso de adhesión;

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destaca que los países precandidatos tienen que reforzar en mayor medida la capacidad de los entes locales y sus asociaciones, puesto que actualmente los entes locales y regionales no participan de manera adecuada en los procesos de adhesión a la UE;

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aplaude la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con la UE y pide a las autoridades de Bosnia y Herzegovina que cooperen en la cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo;

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acoge favorablemente la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con la UE y pide a Serbia que siga trabajando para cumplir sus obligaciones con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (ICTY), pues esas condiciones siguen siendo una condición para continuar con el proceso de integración en la UE;

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acoge con satisfacción la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE y anima al Gobierno de Montenegro a seguir cumpliendo sus obligaciones del Acuerdo, en sintonía con el proyecto de plan de acción para su aplicación.

Ponente

:

Martin HEATLEY (UK/PPE), Miembro del Consejo de Warwickshire

1.

opina que es preciso enviar un mensaje más claro a los países precandidatos sobre la manera en que se incorporarán a la UE. La adhesión individual podría inspirar y alentar a los países a acelerar el proceso en general. Los buenos resultados conseguidos por un país con la aplicación de los análisis comparativos de la UE deberían determinar el ritmo de su proceso de adhesión;

2.

opina que se debe encontrar un equilibrio adecuado entre el mantenimiento del entusiasmo y la estabilidad en los posibles países candidatos, por un lado, y una preparación prudente y apropiada del proceso de adhesión, por otro;

3.

cree que la ampliación es importante para la UE y para los países candidatos y precandidatos, en términos de oportunidades de crecimiento económico, de garantizar las vías de transporte y el suministro energético, y otras consideraciones estratégicas, sin olvidar los valores comunes de la UE, como la libertad, la democracia y la solidaridad; en particular, la perspectiva de adhesión es crucial para garantizar la paz y la estabilidad en los Balcanes Occidentales. No obstante, le preocupa el «cansancio de la ampliación» que reflejan algunos Estados miembros de la UE y opina que se debería concienciar más a la opinión pública en general sobre las oportunidades y desafíos que entrañan las futuras ampliaciones;

4.

acoge con agrado la clara mejora del crecimiento económico general, la estabilidad global macroeconómica y la mejora de la calidad de vida en los países precandidatos, aunque opina que es preciso realizar más esfuerzos para reforzar el Estado de Derecho y modernizar las estructuras sociales. Estas mejoras macroeconómicas deberían aprovecharse para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de estos países. En particular, pide que se refuerce el Estado de Derecho, básicamente a través de la reforma judicial, y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, incluido el tráfico de seres humanos, que deberían ser prioridades máximas en todos los países precandidatos;

5.

insta a todos los países precandidatos a que mantengan y mejoren continuamente buenas relaciones de vecindad puesto que son una parte fundamental del proceso de adhesión a la Unión Europea. Subraya, asimismo, que los países de los Balcanes Occidentales deben redoblar sus esfuerzos a fin de encontrar soluciones aceptables para todas las partes a los problemas pendientes con los países vecinos;

6.

destaca que una buena comunicación es fundamental para garantizar el éxito ininterrumpido de la estrategia de ampliación. Es preciso ofrecer mejor información sobre las ventajas que entraña y los desafíos que afronta el actual proceso de ampliación, así como garantizar que la opinión pública entiende y acepta que el proceso es paulatino y razonable. Convendría respaldar a todos los niveles de gobierno de los países precandidatos para que informen mejor a la opinión pública de sus países sobre los valores europeos y las ventajas de avanzar hacia la adhesión a la UE, así como las condiciones para esa adhesión. En este contexto, las comunicaciones de la Comisión sobre la ampliación deberían ser publicadas en las lenguas utilizadas en los países precandidatos, incluidas las lenguas minoritarias;

7.

recomienda que se utilice el nuevo instrumento financiero de la UE, el Instrumento de Preadhesión (IPA), para sensibilizar más a la opinión pública sobre la integración comunitaria y fomentar la cooperación transfronteriza, así como para reforzar las capacidades de las asociaciones representativas de entes locales y regionales en los Balcanes Occidentales, e incluirlas en la negociación de los procesos de adhesión;

8.

recomienda que se mejore la comunicación «vertical» entre la administración central responsable de la integración en la UE en los respectivos países y los entes locales y regionales, así como sus asociaciones;

9.

opina que las medidas de apoyo que establecen vínculos entre las personas a escala local y regional y que estimulan la cooperación entre la UE y los países precandidatos son excelentes instrumentos de entendimiento cultural y político que pueden ayudar a disipar dudas sobre la capacidad de integración. El Comité recuerda el importante papel que desempeñaron los hermanamientos entre ciudades y otras modalidades de cooperación similares tras los históricos acontecimientos en torno a 1990;

10.

pide que se refuercen las medidas para fomentar la cooperación interregional e intermunicipal entre los Estados miembros de la UE y los países precandidatos, además de los mecanismos transfronterizos existentes, fomentando, por ejemplo, la inclusión de los países precandidatos en AECT (1);.

11.

destaca que reforzar la capacidad administrativa, en especial a nivel local y regional, es fundamental para cumplir satisfactoriamente los criterios de Copenhague. Los entes locales y regionales en los países afectados no reciben información suficiente y, en general, todavía carecen de capacidad para absorber las ayudas financieras de la UE. En este sentido el CDR debe desempeñar un importante papel en la promoción de seminarios de formación para intercambiar buenas prácticas y enseñanzas adquiridas por las autoridades regionales y locales de la UE;

12.

acoge favorablemente el acuerdo sobre la simplificación de los procedimientos de visados firmado entre la UE y los países precandidatos por considerarlo un paso importante para facilitar los contactos entre ciudadanos, no sólo entre los ciudadanos de los países de los Balcanes Occidentales, sino también entre los ciudadanos de la UE y de los países precandidatos;

13.

destaca que los países precandidatos tienen que reforzar en mayor medida la capacidad de los entes locales y sus asociaciones, puesto que actualmente los entes locales y regionales no participan de manera adecuada en los procesos de adhesión a la UE;

14.

acoge con satisfacción los proyectos que ponen en contacto a los Estados miembros de la UE con los países precandidatos tales como el Proyecto de Intercambio en Serbia, en el que participó una tercera parte de los municipios, que exponía las prácticas europeas en gestión de proyectos y que ayudaba a esos países a establecer vínculos entre la UE y las autoridades locales serbias;

15.

anima el refuerzo de la capacidad de los entes locales, regionales y centrales de los países precandidatos para que armonicen sus políticas medioambientales con las recomendaciones de la UE;

16.

los países potencialmente candidatos son democracias jóvenes y frágiles. Se necesita adoptar medidas a largo plazo con objetivos claros, para desarrollar y consolidar las instituciones y las reglas del juego de la democracia representativa. Esto es especialmente cierto a nivel local y regional, dada su importancia fundamental para las sociedades estables y abiertamente democráticas, así como para la buena gobernanza;

17.

opina que el sector civil es un elemento muy importante para la consolidación de una sociedad democrática. Es preciso seguir desarrollando y reforzando las capacidades en este sector para facilitar el importante papel que desempeña a la hora de aumentar la transparencia y promocionar la democracia. El sector civil puede desempeñar un importante papel informando a la opinión pública sobre la UE y facilitando la participación de los ciudadanos en los procesos de adhesión;

18.

Pide que se sigan mejorando los derechos de las mujeres, los niños y las personas de edad avanzada. Deberán adoptarse medidas adicionales para mejorar la igualdad de oportunidades, garantizar mejores empleos y estimular una participación más activa de la mujer en la vida política. La protección de las mujeres, los niños y las personas de edad avanzada contra todas las formas de violencia, incluido el tráfico de personas, debe ser reforzada;

19.

anima a que se siga mejorando la situación de las personas con discapacidades. En particular, un importante elemento es la mejora de las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad, por ser un paso fundamental para lograr su plena integración en la sociedad;

20.

anima a que sigan mejorando los derechos de las minorías y a que se creen las condiciones necesarias para el florecimiento y el desarrollo de sus culturas. Pero también se necesitan medidas enérgicas para mejorar la actitud hacia los grupos étnicos, así como para trabajar en aras de la tolerancia y la reconciliación;

21.

aprecia los éxitos en la mejora de la administración, en particular los avances asociados a la mejora del registro civil, los documentos nacionales de identidad y la introducción de pasaportes biométricos; el Comité espera que estas medidas contribuirán a mejorar el proceso electoral puesto que las últimas elecciones locales incumplieron los compromisos y normas internacionales;

22.

se felicita por el enfoque más estratégico del gobierno para combatir la corrupción. No obstante, la corrupción sigue estando muy extendida y constituye un problema muy serio en Albania. Además, y a pesar de haberse realizado algunas mejoras, el sistema judicial sigue siendo débil y precisa más reformas, en particular en los ámbitos de la independencia, el control, la transparencia y la eficacia. Por este motivo, es de particular importancia que la estrategia anticorrupción programada para 2007-2013 se aplique con contundencia, de conformidad con las recomendaciones del Consejo de Europa/GRECO.;

23.

señala que existe un ambiente muy positivo para las relaciones interreligiosas que representan un plausible ejemplo en la región, pero pide que se mejoren los ámbitos de los derechos humanos y de la libertad de expresión;

24.

pide a las autoridades albanesas que sigan trabajando para mejorar el estatuto de las minorías de conformidad con las mejores prácticas europeas y el Convenio marco del Consejo de Europa sobre la Protección de las Minorías Nacionales. Recomienda encarecidamente que representantes de las minorías participen en el Parlamento de Albania y que se garantice que la enseñanza de las lenguas minoritarias se extienda a todos los miembros de las minorías étnicas en todo el país;

25.

reconoce el esfuerzo realizado por Albania para mantener y desarrollar buenas relaciones de vecindad con los Estados miembros y otros países precandidatos;

26.

considera que es preciso seguir modernizando la capacidad administrativa para aplicar satisfactoriamente los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA). Las administraciones de las autoridades locales y la Asociación albanesa de Municipios tienen que seguir reforzando sus capacidades para poder integrar las ayudas financieras del IPA;

27.

aplaude la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con la UE y pide a las autoridades de Bosnia y Herzegovina que cooperen en la cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo;

28.

acoge favorablemente la declaración sobre la reforma de las fuerzas policiales en Bosnia y Herzegovina y exige que todos los firmantes cooperen para reformar la policía de conformidad con los principios comunitarios. La reforma policial sigue siendo necesaria para la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA);

29.

se felicita por la determinación mostrada por los organismos gubernamentales locales en Bosnia y Herzegovina para adoptar las mejores prácticas europeas en materia de mejora de la prestación de servicios y acoge con agrado la predisposición de las asociaciones de gobiernos locales de ambas entidades para cooperar en la mejora de la calidad de los servicios locales prestados a los ciudadanos;

30.

acoge con agrado las continuas reformas del gobierno local y señala que la legislación de ambas entidades en materia de gobierno autónomo local es compatible con la Carta Europea de Autonomía Local;

31.

considera que es preciso seguir modernizando la capacidad administrativa para aplicar satisfactoriamente los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA). Las administraciones de las autoridades locales y las asociaciones del gobierno local en Bosnia y Herzegovina tienen que seguir reforzando sus capacidades para poder integrar y aprovechar plenamente las ayudas financieras del IPA;

32.

acoge favorablemente los avances conseguidos con el retorno de los refugiados y las personas desplazadas en el territorio nacional, y anima a las organizaciones y agencias pertinentes a continuar trabajando para mejorar las condiciones de un retorno sostenible;

33.

celebra que se haya mejorado la cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (ICTY), que es considerada como generalmente satisfactoria, pero insiste en que se sigue precisando una cooperación plena para proceder a la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación;

34.

pide a Serbia que prosiga su camino de aproximación a la UE y haga todo lo posible por convivir pacíficamente con todos sus vecinos;

35.

acoge favorablemente la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) con la UE y pide a Serbia que siga trabajando para cumplir sus obligaciones con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (ICTY), pues esas condiciones siguen siendo una condición para continuar con el proceso de integración en la UE;

36.

reconoce los avances conseguidos en el ámbito de la reforma de la administración pública, que es conforme con las normas europeas, y destaca la buena capacidad administrativa demostrada por Serbia en el contexto de las negociaciones del AEA;

37.

celebra la iniciativa lanzada por el Ministerio de Justicia para analizar pormenorizadamente el sistema judicial puesto que todavía está pendiente la aplicación del marco jurídico establecido por la nueva constitución. Se precisarán más esfuerzos para garantizar la independencia, responsabilidad y eficacia del sistema judicial;

38.

acoge con agrado que se siga aplicando la estrategia nacional contra la corrupción, pero señala que la corrupción todavía está muy extendida y constituye un grave problema en Serbia;

39.

acoge con satisfacción que se haya mejorado el respecto de los derechos de las minorías y su protección, y anima al Gobierno a centrar sus esfuerzos en mejorar las condiciones de grupos étnicos, en particular en los ámbitos de la educación, protección social, asistencia sanitaria, vivienda y empleo;

40.

insta al Parlamento serbio a ratificar la Carta Europea de Autonomía Local;

41.

considera que es preciso seguir modernizando la capacidad administrativa para aplicar satisfactoriamente los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA). Las administraciones de las autoridades locales y la Conferencia Permanente de Ciudades y Municipios tienen que seguir reforzando sus capacidades para poder integrar y aprovechar plenamente las ayudas financieras del IPA;

42.

considera que la declaración de independencia de Kosovo del 17 de febrero es ya un hecho; acoge favorablemente la decisión de poner en marcha, en el marco de la PESD, la misión de la UE por el Estado de Derecho y la estabilidad en Kosovo, EULEX KOSOVO. Mantener el Estado de Derecho y la estabilidad interesa a todos. Los grupos étnicos tienen que convivir pacíficamente;

43.

celebra la introducción de la Estrategia y del Plan de Acción sobre la Reforma de la Administración Pública para 2006-2011, puesto que esa administración es débil e ineficaz, y las reformas todavía son incipientes;

44.

opina que, aunque ya se han realizado algunos avances a nivel del gobierno local, su capacidad administrativa sigue siendo insuficiente;

45.

celebra la creación de la Agencia de Lucha contra la Corrupción de Kosovo, pero estima que no existe una auténtica voluntad política de luchar contra la corrupción, que sigue siendo un gran problema. Es preciso seguir reforzando las capacidades del personal de la Agencia y continuar trabajando para elaborar un marco legislativo y aplicar medidas;

46.

lamenta que apenas se hayan producido avances en el ámbito de las libertades y derechos civiles y políticos, y pide a las autoridades de Kosovo que realicen más investigaciones sobre más de 2 000 personas desaparecidas, por considerar que se trata de un paso importante para lograr la reconciliación;

47.

aplaude el hecho de que las elecciones celebradas en Kosovo en noviembre de 2007 transcurrieran en un clima pacífico; pide a las autoridades kosovares y serbias que sigan trabajando en aras de una resolución pacífica de la situación política actual, y cree firmemente que no puede haber lugar para la violencia en Kosovo y que un Kosovo multiétnico sólo se podrá construir mediante la cooperación de todas sus comunidades;

48.

acoge con satisfacción la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación con la UE y anima al Gobierno de Montenegro a seguir cumpliendo sus obligaciones del Acuerdo, en sintonía con el proyecto de plan de acción para su aplicación;

49.

celebra la aprobación de la nueva Constitución;

50.

reconoce que Montenegro ha logrado buenos resultados desde su independencia en el ámbito del establecimiento de relaciones bilaterales con los países de la ampliación y los Estados miembros vecinos, así como una buena evolución con la incorporación a las iniciativas regionales y al Consejo de Europa;

51.

acoge con agrado las medidas adoptadas por el Gobierno montenegrino para combatir la delincuencia organizada y la corrupción, pero destaca que estas cuestiones todavía son percibidas con una gran preocupación e insta al Gobierno a seguir mejorando las medidas anticorrupción y a multiplicar los esfuerzos para combatir el blanqueo de dinero. Se debería prestar más atención a la continuación de las reformas del sistema judicial;

52.

constata la continua reforma de la administración pública y recomienda que se refuercen aún más las capacidades, sobre todo en materia de transparencia, responsabilidad, contratación pública y gestión de los bienes públicos y procedimientos de concesión de licencias;

53.

considera que es preciso seguir modernizando la capacidad administrativa para aplicar satisfactoriamente los Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA). Las administraciones de las autoridades locales y la asociación del gobierno local de Montenegro tienen que seguir reforzando sus capacidades para poder absorber y aprovechar plenamente las ayudas financieras del IPA.