30.1.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

C 25/13

1.1

COSAC pozdravlja sklepe predsedstva Evropskega sveta s srečanja v Bruslju 21. in 22. junija, kjer je bil sprejet dogovor o sklicu medvladne konference po pogojih iz 48. člena Pogodbe o Evropski uniji.

1.2

COSAC podpira stališče, ki ga je predsedstvo odločno zavzelo glede poteka in časovnega razporeda medvladne konference, kar ji bo omogočilo delo v skladu z mandatom, ki ji ga je jasno in natančno določil Evropski svet. COSAC pozdravlja dejstvo, da je v mandatu medvladne konference predvidena poglobitev vloge nacionalnih parlamentov v Evropski uniji in s tem ohranitev bistva medvladne konference iz leta 2004.

1.3

COSAC izraža svojo podporo cilju predsedstva, da čim prej dokonča delo medvladne konference. Zato upa, da bo reformna pogodba sprejeta na neformalnem srečanju voditeljev držav in vlad 18. in 19. oktobra in da bodo nove institucionalne ureditve po ratifikaciji vzpostavljene pred volitvami v Evropski parlament, sklicanimi za junij 2009.

1.4

COSAC verjame, da se bo zaradi novih subsidiarnih postopkov in dodatnih določb iz nove reformne pogodbe vloga nacionalnih parlamentov in Evropskega parlamenta pri postopkih odločanja v Evropski uniji povečala in okrepila. Ti mehanizmi morajo zagotoviti, da bodo nacionalni parlamenti tesneje vključeni v postopek odločanja v Evropski uniji in tako dobili pomembnejšo vlogo v odnosu do svojih vlad pri zadevah Evropske unije.

1.5

COSAC si želi, da bi bilo v členu 6 iz protokola št. 2 Pogodbe o Evropski uniji (protokol o uporabi načel subsidiarnosti in sorazmernosti) pojasnjeno, da se osemtedenski časovni okvir za nadzor subsidiarnosti začne šele, ko se osnutek zakonodajnega akta prenese v nacionalne parlamente v vseh uradnih jezikih Unije.

1.6

Nadalje COSAC priznava, da sta za uresničevanje novih pravic nacionalnih parlamentov v okviru nove reformne pogodbe potrebna poglobljen dialog med nacionalnimi parlamenti in polno sodelovanje evropskih institucij, da se zagotovi izmenjava informacij med nacionalnimi parlamenti in s tem spodbudi preglednost, demokratičnost in legitimnost zakonodaje Evropske unije. Tako bi moral biti sedanji proces medvladne konference dobra priložnost za izboljšanje komunikacije med nacionalnimi parlamenti, da bi lahko bili bolj vključeni in da bi bila njihova stališča upoštevana. COSAC si želi, da bi bili nacionalni parlamenti povezani z medvladnimi konferencami.

2.1

Septembra 2006 je Komisija vse nove predloge in posvetovalne dokumente pričela pošiljati neposredno nacionalnim parlamentom in jih pozivati, naj se odzovejo in tako pomagajo izboljšati proces oblikovanja politik. COSAC ugotavlja, da je bil ta mehanizem po približno enem letu večinoma pozitivno ocenjen. Sodelovanju nacionalnih parlamentov s Komisijo je dal nove razsežnosti in jim olajšal spremljanje evropskih zadev.

2.2

COSAC pozdravlja obvezo Komisije, da bo upoštevala stališča, ki jih bodo posredovali nacionalni parlamenti. Ta mehanizem je treba ohraniti skupaj z izvajanjem določb iz reformne pogodbe v povezavi z nacionalnimi parlamenti, saj jih je veliko spodbudil, da so v predzakonodajni fazi prevzeli aktivnejšo vlogo pri postopkih odločanja v Evropski uniji in si tako izboljšali možnosti za učinkovitejše sodelovanje v zgodnji fazi postopka.

2.3

COSAC poudarja pomembnost dialoga med Komisijo in nacionalnimi parlamenti in želi v zgodnjo fazo vključiti konkretne ukrepe za informiranje nacionalnih parlamentov o projektih politike Komisije. V zvezi s tem COSAC ponavlja, kar je že izrazil na svojem XXXVII. srečanju v Berlinu, in sicer naj Komisija v zakonodajnem in delovnem programu za leto 2008 upošteva stališča nacionalnih parlamentov.

2.4

V zvezi s predlogi, ki jih je Komisija posredovala nacionalnim parlamentom, COSAC prosi Komisijo, naj različne komentarje nacionalnih parlamentov prenese v bazo IPEX. Obenem spodbuja Komisijo, naj nacionalnim parlamentom posreduje oceno, kako je oziroma bo te komentarje upoštevala pri nadaljnjem oblikovanju politike.

3.1

COSAC ugotavlja, da so nacionalni parlamenti že dejavno vključeni v izvajanje lizbonske strategije, in sicer v vlogi zakonodajalcev. Obenem pa si želi nadaljnjega razvoja, kar zadeva spremljanje odprte metode sodelovanja nekaterih parlamentov v okviru lizbonske strategije.

3.2

COSAC spodbuja parlamente, naj poskusijo vplivati na zgodnje faze procesa, saj na ta način zagotovijo povezavo s poznejšo izvedbeno fazo, v katero so vključeni. COSAC poudarja vlogo nacionalnih parlamentov pri lizbonski strategiji, in sicer zaradi njihove nacionalne odgovornosti in prepoznavnosti.

3.3

COSAC poudarja, da bi povečanje medparlamentarne elektronske izmenjave informacij in uporaba najboljše prakse pri spremljanju lizbonske strategije prispevala k izboljšanju vloge, ki jo parlamenti imajo na tem področju. V zvezi s tem COSAC pozdravlja dejstvo, da nacionalni parlamenti in Evropski parlament še naprej sodelujejo v okviru skupnih parlamentarnih srečanj, ki od leta 2005 dalje potekajo pred pomladanskim zasedanjem Sveta.

3.4

COSAC poziva vse nacionalne parlamente, naj analizirajo to zadevo pred naslednjim pregledom lizbonske strategije na pomladanskem zasedanju Sveta 2008, ki bo v času slovenskega predsedovanja, in poudarja, da je pomembno, da so nacionalni parlamenti obveščeni o tekočih pripravah na novi triletni cikel izvajanja od 2008 do 2011.

4.1

COSAC poudarja strateško vlogo sredozemske regije za Evropsko unijo. Politike Evropske unije o sredozemskih partnerjih dejavno prispevajo k spodbujanju politične stabilnosti, varnosti in tudi k razvoju področja skupne blaginje. COSAC spodbuja socialno in kulturno izmenjavo in na ta način podpira boljše razumevanje med narodi in različnimi verami.

4.2

COSAC spodbuja države članice EU, naj bolj skladno in razumsko izkoristijo obstoječe instrumente politike, in sicer evrosredozemsko partnerstvo in evropsko sosedsko politiko, da bi lahko obsežni niz predpisov za politiko pridružitvenih sporazumov iz Barcelone bolje povezali z domačimi programi politik posameznih partnerskih držav. COSAC poudarja pomembnost povezave med tremi področji sodelovanja – mirom, trgovino in civilno družbo. COSAC upa, da bo vprašanje okrepljenega kulturnega in univerzitetnega sodelovanja vključeno na dnevni red evrosredozemske konference, kar bi pripomoglo k razvoju tega posebnega področja, ki se ukvarja z dimenzijo kulturne identitete.

4.3

COSAC poudarja, da je parlamentarna razsežnost evrosredozemskega partnerstva odločilnega pomena, in sicer pri ugotavljanju prednostnih nalog v dvostranskih in večstranskih povezavah. Pozdravlja tudi zveze in izmenjave, ki se odvijajo v okviru prijateljskih skupin, obiskov in misij, in meni, da lahko pomembno prispevajo k prepoznavnosti partnerstva ter pri udeležencih procesa vzbudijo poseben občutek vključenosti.

4.4

COSAC poziva vse udeležence, naj tesno sodelujejo pri iskanju razumljive in enotne politike na področju migracij, ki bi lahko ustrezno povezala pričakovanja na obeh straneh in omogočila oceno, katere koristi prinaša migracije vsem stranem. Upoštevati je treba resnost vprašanja nezakonitih migracij in obenem zagotoviti polno spoštovanje človekovih pravic; odločno je treba nasprotovati trgovanju z ljudmi, ki povzroča veliko trpljenja in zaradi katerega ljudje umirajo, ter spoznati, da so migracije in razvoj tesno prepleteni. Zelo pomembno je tudi prepoznati koristi zakonitega priseljevanja, zlasti kvalificirane delovne sile, na evropski trg dela.

5.1

COSAC poziva evropske institucije, vključene v medinstitucionalne sporazume, naj pri oblikovanju večletnega okvira Evropske unije (t. i. finančne perspektive) obvestijo nacionalne parlamente o prednostnih nalogah in strateških ciljih tega okvira.

5.2

COSAC spodbuja nacionalne parlamente, naj še naprej razvijajo svoj nadzor nad temi posebnimi področji, in sicer nad večletnim okvirjem, posebnimi programi porabe ter letnim proračunom. Struktura nadzora na treh ravneh lahko omogoči širše in globlje razumevanje strukture finančnih programov Evropske unije.

5.3

COSAC vabi nacionalne parlamente, naj predstavijo svoja stališča še pred zaključkom pregleda proračuna za obdobje 2008–2009, in sicer z dejavno udeležbo na konferenci, ki jo Komisija organizira pred koncem posvetovalnega obdobja, začetega na njeno pobudo. COSAC tudi spodbuja nacionalne parlamente, naj si izmenjajo podatke o rezultatih svojega nadzora in o tem, ali so svoja mnenja že poslali neposredno Komisiji.