OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Uredba (EU) 2019/2144 Evropskega parlamenta in Sveta zahteva, da so motorna vozila kategorij M in N opremljena s sistemi za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika (DDAW), kar za nove tipe velja od 6. julija 2022, za vsa nova vozila pa od 7. julija 2024. Opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika je opredeljeno kot sistem, ki ocenjuje čuječnost voznika na podlagi analize sistemov vozila in po potrebi opozori voznika. Sistem DDAW mora zlasti zaznati ali prepoznati vzorec vožnje in/ali krmiljenja, ki kaže zmanjšano čuječnost voznika zaradi utrujenosti, ter komunicirati z voznikom in ga opozoriti prek vmesnika človek-stroj v vozilu.
Komisija je pooblaščena za določitev podrobnih pravil v zvezi s posebnimi preskusnimi postopki in tehničnimi zahtevami za homologacijo motornih vozil glede na opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika. Ta delegirana uredba Komisije dopolnjuje Uredbo (EU) 2019/2144 z določitvijo ustreznih tehničnih zahtev in preskusnih postopkov. Določa zlasti referenčno lestvico, ki jo morajo homologacijski organi in tehnične službe uporabljati za merjenje zaspanosti voznika, in referenčni preskusni postopek, ki ga je treba izvesti s človeškimi udeleženci.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Komisija je pri pripravi tega akta izvedla ustrezna posvetovanja s strokovnjaki držav članic in deležniki, ki so potrdili svojo splošno podporo.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Pravna podlaga tega delegiranega akta sta člen 4(6) in člen 6(6) Uredbe (EU) 2019/2144 Evropskega parlamenta in Sveta.
Utrujenost negativno vpliva na voznikovo sposobnost za varno in učinkovito vožnjo. Ocenjuje se, da je vzrok za 10 do 25 % vseh prometnih nesreč v Evropi. Ker je mogoče zmanjšanje čuječnosti voznika zaradi utrujenosti večinoma opaziti pri vožnjah na dolge razdalje s konstantno hitrostjo, je mogoče varnostni potencial opozarjanja na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika pričakovati pri vožnji zunaj mestnih območij, kjer so omejitve hitrosti višje od 70 km/h. Zato se predlaga, da motornih vozil, katerih konstrukcijsko določena hitrost ne presega 70 km/h, ne bi bilo treba opremiti s sistemi DDAW.
Trenutno ni protokolov Euro NCAP za preskušanje sistemov DDAW v vozilih. Razvoj takih sistemov se med raziskovalnimi skupinami, proizvajalci avtomobilov in dobavitelji razlikuje, zato določbe te uredbe zajemajo vidik vmesnika človek-stroj in okolje, v katerem mora sistem DDAW opozoriti voznika.
Ker sistemi DDAW fizično stanje voznika ocenjujejo na podlagi neposrednih sredstev, jih ni mogoče v celoti preskusiti s sklopom opredeljenih preskusov ali s programljivim strojem, ki posnema človeško vedenje. Zato se predlaga uporaba naslednjih preskusnih metod:
(1)proizvajalec vozila v simuliranem okolju ali preskusnem vozilu izvede preskuse za potrditev s človeškimi udeleženci, homologacijskim organom in tehničnim službam pa predloži tehnično dokumentacijo in rezultate preskusov, ki jih je treba oceniti, kot zbirko podatkov o primerih, ko je sistem voznika uspešno opozoril na zaspanost in ko ga ni opozoril. Proizvajalec vozila homologacijskemu organu ali tehnični službi predlaga tudi vsaj en preskusni protokol za preverjanje sposobnosti sistema DDAW, da opozori voznika;
(2)homologacijski organ ali tehnična služba oceni tehnično dokumentacijo in rezultate preskusov za potrditev, ki jih je izvedel proizvajalec vozila, ter lahko znova izvede preskuse v zvezi s predvidljivim vidikom sistema DDAW. Homologacijski organi ali tehnične službe izvedejo preskusni protokol, ki ga pripravi proizvajalec vozila, in ocenijo, ali je sistem DDAW ustrezen/neustrezen glede na njegovo sposobnost, da med preskušanjem vsaj enkrat opozori voznika.
Predlagane zahteve glede učinkovitosti za preskuse, izvedene s človeškimi udeleženci, temeljijo na statističnem pristopu, pri čemer se upošteva povprečna učinkovitost med udeleženci preskusov ali minimalna učinkovitost za 95 % teh udeležencev. Stopnja zaspanosti se meri v skladu z referenčno lestvico iz te uredbe. Vendar se lahko proizvajalci vozil odločijo uporabiti drugo merilno metodo, ki jo je treba v tem primeru ustrezno dokumentirati, homologacijskemu organu ali tehnični službi pa zagotoviti enakovrednost z referenčno lestvico.
S to delegirano uredbo Komisije se prav tako spremeni Priloga II k Uredbi (EU) 2019/2144, tako da ji je dodan sklic na to uredbo, ki je regulativni akt, ki določa posebne zahteve glede sistemov DDAW.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 23.4.2021
o dopolnitvi Uredbe (EU) 2019/2144 Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo podrobnih pravil v zvezi s posebnimi preskusnimi postopki in tehničnimi zahtevami za homologacijo motornih vozil glede na njihove sisteme za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika ter o spremembi Priloge II k navedeni uredbi
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2019/2144 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. novembra 2019 o zahtevah za homologacijo motornih vozil in njihovih priklopnikov ter sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot, namenjenih za taka vozila, v zvezi z njihovo splošno varnostjo in zaščito potnikov v vozilu ter izpostavljenih udeležencev v cestnem prometu in o spremembi Uredbe (EU) 2018/858 Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi uredb (ES) št. 78/2009, (ES) št. 79/2009 in (ES) št. 661/2009 Evropskega parlamenta in Sveta in uredb Komisije (ES) št. 631/2009, (EU) št. 406/2010, (EU) št. 672/2010, (EU) št. 1003/2010, (EU) št. 1005/2010, (EU) št. 1008/2010, (EU) št. 1009/2010, (EU) št. 19/2011, (EU) št. 109/2011, (EU) št. 458/2011, (EU) št. 65/2012, (EU) št. 130/2012, (EU) št. 347/2012, (EU) št. 351/2012, (EU) št. 1230/2012 in (EU) 2015/166 ter zlasti člena 4(6) in točke (a) člena 6(6) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)V skladu s členom 6 Uredbe (EU) 2019/2144 morajo biti motorna vozila kategorij M in N opremljena z nekaterimi naprednimi sistemi vozil, vključno s sistemi za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika (DDAW). V Prilogi II k navedeni uredbi so določene osnovne zahteve za homologacijo motornih vozil glede na sisteme DDAW.
(2)Potrebna so podrobna pravila v zvezi s posebnimi preskusnimi postopki in tehničnimi zahtevami za homologacijo motornih vozil glede na sisteme DDAW.
(3)Utrujenost negativno vpliva na voznikove fizične, kognitivne in psihomotorične sposobnosti ter sposobnosti senzoričnega zaznavanja, potrebne za varno vožnjo. Utrujenost voznika je dejavnik pri 10–25 % vseh prometnih nesreč v Uniji.
(4)V skladu s členom 3(5) Uredbe (EU) 2019/2144 sistem DDAW pomeni sistem, ki ocenjuje čuječnost voznika na podlagi analize sistemov vozila in po potrebi opozori voznika prek vmesnika človek-stroj v vozilu.
(5)Sistemi DDAW so učinkovitejši zunaj mestnih območij, saj se zmanjšana čuječnost voznika zaradi utrujenosti večinoma pojavlja pri vožnji na dolge razdalje s konstantno hitrostjo. Poleg tega je nenehno spreminjajoč se vzorec vožnje in krmiljenja med vožnjo po mestnih območjih težko oceniti z razpoložljivimi tehnologijami. Motorna vozila z najvišjo konstrukcijsko določeno hitrostjo največ 70 km/h bi zato morala biti izvzeta iz obveznosti, da so opremljena s sistemi DDAW.
(6)Sistemi DDAW ocenjujejo fizično stanje osebe na podlagi neposrednih sredstev, kot sta analiza sistemov in prepoznavanje vzorca vožnje ali krmiljenja voznika, pri katerem je opaziti zmanjšano čuječnost zaradi zaspanosti, zato jih ni mogoče v celoti preskusiti s sklopom opredeljenih preskusov ali s programljivim strojem, ki posnema človeško vedenje. Namesto tega bi moral proizvajalec opraviti preskušanje za potrditev s človeškimi udeleženci, rezultate pa predložiti homologacijskemu organu skupaj z vsaj enim preskusnim protokolom za preverjanje sposobnosti sistemov DDAW, da opozorijo zaspanega voznika.
(7)Ob upoštevanju posredne narave merjenja, spremenljivosti učinkov zaspanosti ljudi in relativne nedovršenosti obstoječih tehnologij bi bilo treba zahteve glede učinkovitosti sistemov DDAW določiti na ravni, ki je realna in dosegljiva. Hkrati bi morale biti navedene zahteve tehnološko nevtralne, da bi se spodbudil razvoj novih tehnologij, zato bi morala ocena učinkovitosti sistemov DDAW temeljiti na statističnem pristopu, pri čemer bi se upoštevala povprečna učinkovitost med udeleženci preskusov ali minimalna učinkovitost za 95 % teh udeležencev. Prednost pa bi bilo treba dati zadnjenavedeni možnosti, saj zagotavlja, da bodo sistemi DDAW pri vseh voznikih delovali enako učinkovito.
(8)S to uredbo bi bilo treba zagotoviti referenčno lestvico, ki bi jo morali proizvajalci uporabljati za merjenje zaspanosti voznika v preskusih, ki vključujejo človeške udeležence. Če se proizvajalci odločijo uporabiti nadomestno merilno metodo, bi jo morali ustrezno dokumentirati in zagotoviti enakovrednost z referenčno lestvico iz te uredbe.
(9)Tabela v Prilogi II k Uredbi (EU) 2019/2144, ki vsebuje seznam zahtev iz členov 4(5) in 5(3) navedene uredbe, ne vsebuje sklicev na regulativne akte v zvezi s sistemi DDAW. Zato je treba v navedeno prilogo vključiti sklic na to uredbo.
(10)Uredbo (EU) 2019/2144 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(11)Ker se Uredba (EU) 2019/2144 uporablja od 6. julija 2022, bi se morala tudi ta uredba uporabljati od istega datuma.
(12)Določbe te uredbe so tesno povezane z navedeno uredbo, saj obravnavajo pravila v zvezi s posebnimi preskusnimi postopki in tehničnimi zahtevami za homologacijo motornih vozil glede na njihove sisteme DDAW. Zaradi pravil iz te uredbe je treba v Prilogo II k Uredbi (EU) 2019/2144 vključiti sklic na to uredbo. Zato je primerno, da se navedene določbe določijo v eni delegirani uredbi –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Področje uporabe
Ta uredba se uporablja za motorna vozila kategorij M in N, kot sta opredeljeni v točkah (a) in (b) člena 4(1) Uredbe (EU) 2018/858 Evropskega parlamenta in Sveta, z najvišjo konstrukcijsko določeno hitrostjo nad 70 km/h.
Člen 2
Tehnične zahteve za sistem za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika
Tehnične zahteve za homologacijo motornih vozil glede na sisteme za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika so določene v delu 1 Priloge I.
Člen 3
Postopki za potrditev sistemov za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika
Preskusni postopki, s katerimi proizvajalec potrdi sisteme za opozarjanje na zaspanost in zmanjšano pozornost voznika, so določeni v delu 2 Priloge I.
Člen 4
Postopki za ocenjevanje tehnične dokumentacije in preskuse za preverjanje
Postopki za ocenjevanje tehnične dokumentacije, ki jo predloži proizvajalec, ter za preskuse za preverjanje s strani homologacijskih organov in tehničnih služb so določeni v delu 3 Priloge I.
Člen 5
Sprememba Uredbe (EU) 2019/2144
Priloga II k Uredbi (EU) 2019/2144 Evropskega parlamenta in Sveta se spremeni v skladu s Prilogo II k tej uredbi.
Člen 6
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 6. julija 2022.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 23.4.2021
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN