OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirana direktiva Komisije za namene prilagoditve tehničnemu napredku spreminja Prilogo III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (prenovitev) 1 (v nadaljnjem besedilu: direktiva RoHS 2) glede izjeme za posebne uporabe svinca.
Direktiva RoHS 2 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi, kot je določeno v njenem členu 4. Veljati je začela 21. julija 2011.
Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. Omejitev svinca, živega srebra, kadmija, šestvalentnega kroma, polibromiranih bifenilov in polibromiranih difeniletrov se že izvaja, omejitev bis(2-etilheksil)ftalata (DEHP), butil benzil ftalata (BBP), dibutil ftalata (DBP) in diizobutil ftalata (DIBP) pa se bo uporabljala od 22. julija 2019 ali pozneje. V prilogah III in IV k direktivi RoHS 2 so navedeni materiali in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe, ki so izvzeti iz omejitve uporabe snovi iz člena 4(1) direktive RoHS 2.
Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev, obnovitev, spremembe in razveljavitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 2 , ter da je izpolnjen kateri koli od naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II; zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena ali bi skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnikov, ki bi jih povzročila nadomestitev, utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi nadomestitve za okolje, zdravje in varnost potrošnikov.
Člen 5(1) določa tudi, da Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) vključi materiale in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe v sezname iz prilog III in IV s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. Člen 5(3) in Priloga V določata postopek za predložitev zahtevkov za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Od objave direktive RoHS 2 je Komisija prejela številne zahtevke 3 gospodarskih subjektov v skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev novih in obnovitev obstoječih izjem.
Veljavna izjema 15 iz Priloge III dovoljuje uporabo svinca v spajkah za dokončanje stabilnih električnih povezav med polprevodniškim čipom in nosilcem v integriranih paketih mikroelektronskih stikalnih vezij („flip chip“). Komisija je januarja 2015 prejela zahtevek za obnovitev te izjeme. Medtem ko je bil datum poteka veljavnosti izjeme 15 za kategorije 1 do 7 in 10 4 v skladu z zahtevami iz direktive RoHS (drugi pododstavek člena 5(5)) 21. julij 2016, se izjema še naprej uporablja do odločitve Komisije o zahtevku za obnovitev.
Da bi Komisija lahko ocenila zahtevek za izjemo, je začela študijo, s katero bo izvedena zahtevana tehnična in znanstvena ocena, vključno z osemtedenskim spletnim odprtim posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi 5 glede zahtevka. Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi sta bila prejeta dva prispevka.
Končno poročilo, ki vsebuje oceno zahtevka, je bilo objavljeno 6 in zainteresirane strani so bile uradno obveščene.
Komisija se je nato v skladu z dogovorom na prejšnjem sestanku pisno posvetovala s strokovno skupino držav članic za delegirane akte na podlagi direktive RoHS 2 7 . Strokovnjaki so se strinjali z osnutkom, ki ga je predstavila Komisija, pri čemer velika večina članov ni izrazila svojega mnenja. V skladu s smernicami za boljše pravno urejanje je bil osnutek delegirane direktive objavljen na portalu za boljše pravno urejanje s štiritedenskim obdobjem za pripombe. Prejete so bile štiri pripombe, vse v podporo aktu, pri čemer je ena od njih predlagala spremembo besedila (po tehnični oceni je bil ta predlog zavrnjen) in podaljšanje prehodnega obdobja na 18 mesecev. Izvedeni so bili vsi potrebni ukrepi v zvezi z izjemami od omejitev uporabe snovi v skladu s členom 5(3) do (7) 8 . Svet in Evropski parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena.
Končno poročilo je zlasti izpostavilo naslednje tehnične informacije in oceno:
·Svinčene spajke se uporabljajo v povezavah v stikalnih vezjih („flip chip“) kot spajkalne kroglice in spajke za pritrjevanje čipa na nosilec. Te spajke morajo biti odporne proti uničenju zaradi elektromigracije pri izjemno visokih gostotah toka; prav tako morajo biti zmožne ustvarjati hierarhijo spajk, ki omogoča stopenjsko namestitev in predelavo komponent v proizvodnem postopku, in biti zelo duktilne, da se zmanjša termomehanska obremenitev na metalurške strukture pod kroglico, zlasti pri večjih čipih.
·Nadomestitev ali odstranitev svinca pri nekaterih paketih mikroelektronskih stikalnih vezij („flip chip“) znanstveno in tehnično še vedno ni izvedljiva.
Rezultati ocene za kategorije 1 do 7 in 10 kažejo, da zahtevek za izjemo, ki se nanaša na vnos 15 v Prilogi III, izpolnjuje vsaj eno od ustreznih meril iz člena 5(1)(a). Sedanje besedilo izjeme je bilo spremenjeno, da se je področje uporabe izjem omejilo na uporabe, za katere še vedno niso na voljo zanesljive alternative, in dodan je bil podvnos 15(a) k točki 15. Določeno je bilo obdobje veljavnosti, ki se izteče 21. julija 2021; to naj ne bi negativno vplivalo na inovacije. V primerih, kjer so na voljo zanesljive alternative, naj bi imela nadomestitev le zanemarljive družbeno-ekonomske vplive, ker postopna nadomestitev z alternativami, ki ne vsebujejo svinca, že poteka.
Za kategorije, ki niso kategorije 1 do 7 in 10, ostaja obstoječa izjema z obdobji veljavnosti iz člena 5(2). Posebna izjema ne znižuje ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 (REACH) v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
