POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov pobude

Sporazum o ribolovu med EU in Gambijo – pogajalski mandat za protokol o izvajanju

Vodilni GD – pristojna enota

GD za pomorske zadeve in ribištvo, Enota B3 – Trgovinska pogajanja in sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu

Verjetna vrsta pobude

Priporočilo za sklep Sveta

Okvirna časovnica

4. četrtletje 2024

Dodatne informacije

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_sl

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Ta poziv k predložitvi dokazov se nanaša na oceno sedanjega protokola o izvajanju sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Gambijo in morebitno sklenitev novega protokola.

Komisija se v okviru skupne ribiške politike EU (SRP) 1 pogaja o sporazumih o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s tretjimi državami in jih izvaja. Ti sporazumi floti EU omogočajo ribolov presežnih virov v izključni ekonomski coni partnerske države. EU partnerski državi v zameno zagotovi finančno nadomestilo za dostop do njenih voda in finančno pomoč za izboljšanje njenega upravljanja ribištva (sektorska podpora). Prispevek EU dopolnjujejo prispevki, ki jih plačajo lastniki plovil EU.

Sporazum med EU in Gambijo se je začel izvajati 31. julija 2019 za obdobje šestih let. Sporazum se lahko samodejno podaljša za nadaljnjih šest let, protokol o izvajanju Sporazuma pa preneha veljati 30. julija 2025. Za zagotovitev, da bodo plovila EU lahko nadaljevala svojo ribolovno dejavnost v gambijski izključni ekonomski coni, bi se bilo treba pogajati o novem protokolu.

V skladu z osnovno uredbo o SRP bi bilo treba pred pogajanji o novem protokolu opraviti naknadno oceno sedanjega protokola in predhodno oceno morebitnega novega protokola.

-Retrospektivna ocena bi morala po eni strani analizirati, v kolikšni meri Sporazum in njegov sedanji protokol ustrezata potrebam gospodarskih subjektov EU, po drugi strani pa učinkovitost sektorske podpore, ki se zagotavlja partnerski državi. Ocena bo EU in Gambiji pomagala pri oblikovanju sklepnih ugotovitev o delovanju sedanjega protokola v smislu uspešnosti, učinkovitosti, ustreznosti, skladnosti, sprejemanja, učinkov in dodane vrednosti za obe partnerici. 

-V prihodnost usmerjena ocena bi morala oceniti sedanje in prihodnje potrebe ob upoštevanju regionalne dinamike ter pomagati določiti elemente morebitnega novega protokola. 

Ti oceni bi bilo treba dokončati pozneje v letu 2024, pomagali pa bosta določiti elemente, ki bi jih moral vključevati nov protokol. Oceni bosta podlaga za priporočilo Komisije za sklep Sveta o pooblastilu za začetek pogajanj z Gambijo.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu omogočajo dostop do izključnih ekonomskih con nekaterih tretjih držav, vključno z Gambijo, vendar plovila EU tam ne morejo loviti brez protokola o izvajanju. Da bi flota EU lahko nadaljevala svojo dejavnost v izključni ekonomski coni Gambije brez prekinitve zaradi izteka veljavnosti sedanjega protokola, bi bilo treba do konca julija 2025 skleniti in začeti uporabljati nov protokol.

V skladu s sedanjim protokolom lahko v tej coni deluje do 41 plovil EU (iz Španije, Francije in Grčije), od tega 28 zamrzovalnih plovil za ribolov tuna s potegalko, 10 plovil z ribiškimi palicami (za ribolov izrazito selivskih vrst) in tri plovila z vlečnimi mrežami (za ribolov globokomorskih pridnenih rib). Čeprav dejanski ulov v coni ni znaten, možnost dostopa do izključne ekonomske cone Gambije ostaja pomembna, saj omogoča neprekinjeno ribolovno dejavnost flote EU, dejavne v izključnih ekonomskih conah sosednjih držav Gambije, s katerimi je sklenjen sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu.

Hkrati ima finančni prispevek EU v okviru zadevnega sporazuma pomembno vlogo pri spodbujanju razvoja gambijskega trajnostnega ribištva in akvakulture. Brez protokola o izvajanju bi se ukinila tudi ta podpora, s čimer bi ustavili začete izboljšave procesa in dialog.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Ta pobuda spada na področje politike (ohranjanje živih morskih virov v okviru SRP), na katerem ima EU izključne pristojnosti (v skladu s členom 3(1), točka (d), Pogodbe o delovanju Evropske unije). Načelo subsidiarnosti se ne uporablja, saj države članice nimajo pravice do pogajanja o sporazumih o ribolovu s tretjimi državami.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Nadaljnje izvajanje sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu ustreza potrebi flote EU po ohranitvi dostopa do gambijske izključne ekonomske cone, ki se nahaja med senegalsko izključno ekonomsko cono ter skupno izključno ekonomsko cono Senegala in Gvineje Bissau. Nadaljnje izvajanje sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu bo prav tako podprlo dvostranski dialog (vključno z izmenjavami o znanstveni oceni ribjih staležev) in nenehno izboljševanje trajnostnega upravljanja ribištva v Gambiji.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Cilji tega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Gambijo in njegovega protokola o izvajanju so:

·pomoč pri ohranjanju dejavnosti flot EU in zaposlovanja, povezanega s temi flotami, z uporabo okvira sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Gambijo; 

·spodbujanje trajnostnosti na področju virov in okolja z racionalnim in trajnostnim izkoriščanjem živih morskih virov Gambije ter

·podpora razvoju trajnostnega ribiškega sektorja v Gambiji.

Komisija bo v okviru ocene izvedla analizo možnosti politike. Ocenjeni bodo naslednji scenariji:

·sklenitev novega protokola med EU in Gambijo, ki (a) ohranja sedanje pogoje (vključno z dovoljenim številom plovil, referenčno količino ulova, finančnimi prispevki EU in lastnikov plovil) ali (b) spreminja sedanje pogoje, ter

·nepodaljšanje protokola, ki bi pomenilo, da plovila EU ne bi smela opravljati dejavnosti v izključni ekonomski coni Gambije (scenarij mirujočega sporazuma, ki plovilom EU preprečuje pridobitev dovoljenj za ribolov).

Verjetni učinki

Novi protokol bo plovilom EU še naprej zagotavljal ribolovne možnosti v izključni ekonomski coni Gambije ter spodbujal dobro upravljanje in razvoj lokalnega ribiškega sektorja. Pričakuje se, da bo še naprej podpiral: (i) posodabljanje ribiške infrastrukture, (ii) gospodarski in socialni razvoj obalnih skupnosti, (iii) spodbujanje znanstvenih raziskav v podporo trajnostnemu ribolovu v Gambiji ter (iv) doseganje cilja trajnostnega razvoja ZN št. 14 „življenje v vodi“ in njegovih kazalnikov I .

Prihodnje spremljanje

Vsi sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu vsebujejo obveznosti za trajnostno izkoriščanje virov, pri čemer krepijo lokalne zmogljivosti za znanstvene raziskave ter nadzor, spremljanje in kontrolo ribiških dejavnosti. Skupni odbor, ustanovljen z zadevnim sporazumom, spremlja in vodi njegovo izvajanje. Srečanja znanstvenega odbora, ki so organizirana skupaj za Gambijo in Senegal, prav tako pomagajo spremljati stanje ribolovnih virov v vodah obeh držav. Dejavnosti navedenih odborov se bodo nadaljevale v okviru novega protokola.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Za to pobudo ni potrebna celovita ocena učinka. Vendar bosta izvedeni retrospektivna in v prihodnost usmerjena ocena.

Retrospektivna analiza bo preučila uspešnost, učinkovitost, ekonomske parametre, ustreznost, skladnost, dodano vrednost EU in sprejemanje protokola.

V prihodnost usmerjena analiza bo osredotočena na opredelitev težav in potreb, cilje, ki jih je treba doseči, razpoložljive možnosti (sklenitev novega protokola o izvajanju v sedanji obliki ali s spremembami ali prenehanje protokola o izvajanju) in s tem povezana tveganja, dodano vrednost za EU in pridobljene izkušnje.

Strategija posvetovanja

Poleg tega poziva k predložitvi dokazov bo izvedeno ciljno usmerjeno posvetovanje z deležniki, s katerim se bo zagotovilo, da se bodo pri naknadni in predhodni oceni upoštevala njihova stališča in posledično sprejele ustrezne politične odločitve.

Posvetovanja bodo potekala v obliki pripravljalnih sestankov in ciljno usmerjenih razgovorov:

1.s predstavniki ribiške in predelovalne industrije EU ter nevladnih organizacij EU v okviru svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah II ;

2.s predstavniki uprav in industrije držav članic; 

3.z regionalnimi in mednarodnimi organizacijami ter 

4.z ribiškimi organi, ribiško industrijo in civilno družbo v Gambiji. 

Ocenjevalci lahko po potrebi opravijo obiske na terenu, da z vprašalniki in osebnimi razgovori zberejo mnenja deležnikov in tako ocenijo koristi za različne skupine.

Rezultati posvetovanj z deležniki bodo predstavljeni v ocenjevalnem poročilu Komisije, ki bo objavljeno po zaključku ocenjevalne študije in še pred začetkom kakršnih koli pogajanj.

Namen posvetovanja

Zagotoviti, da se bodo pri odločitvi o podaljšanju protokola o izvajanju sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Gambijo in morebitnem izidu pogajanj upoštevala mnenja vseh deležnikov.

Ciljna skupina

·Predstavniki uprav držav članic, ribiške industrije in ribiške predelovalne industrije EU, evropske civilne družbe in nevladnih organizacij

·Regionalne in mednarodne organizacije

·Organi za ribištvo, ribiška industrija (ribolov in predelava) in civilna družba v Gambiji

·Vsi ostali deležniki in javnost