EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 15.10.2025

COM(2025) 640 final

2023/0163(COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju nove uredbe o Evropski agenciji za pomorsko varnost in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1406/2002

(Besedilo velja za EGP)

2023/0163 (COD)

SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU

v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije

v zvezi s

stališčem Sveta o sprejetju nove uredbe o Evropski agenciji za pomorsko varnost in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1406/2002

(Besedilo velja za EGP)

1.Ozadje

2.Cilj predloga Komisije

Uredba o Evropski agenciji za pomorsko varnost (EMSA) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1406/2002 1 je eden od petih zakonodajnih predlogov, ki jih je Komisija sprejela 1. junija 2023, da bi posodobila prejšnje svežnje o pomorski varnosti.

EMSA ima ključno vlogo pri krepitvi pomorske varnosti, saj nudi podporo državam članicam in Komisiji ter obenem prispeva k zelenemu in digitalnemu prehodu pomorskega sektorja EU. Zato je nujno zagotoviti, da ima ustrezna pooblastila in sredstva za nadaljevanje svojih dejavnosti v prihodnjih letih.

EMSA je od zadnje večje spremembe svojih pooblastil leta 2013 prevzela številne nove naloge. Velika večina le-teh pa ni ustrezno upoštevana v njenih pooblastilih. Večina novih nalog izhaja iz vse večjega pomena zelenega prehoda in razogljičenja sektorja, pri katerih je EU vodilna tako na domačem kot tudi na svetovnem prizorišču. Poleg tega je EMSA s širokim naborom sčasoma razvitih podatkovnih zbirk in orodij IT v najboljšem položaju, da nudi podporo za prepotrebno digitalizacijo pomorskih storitev ter kibernetsko varnost in nadzor v sektorju.

Hkrati morajo biti njene pristojnosti primerne tudi za prihodnost. Omogočati morajo nove naloge, ki bodo EMSA zaupane s prihodnjo zakonodajo EU, kot je pomorski sveženj, ki vključuje nove odgovornosti agencije za podporo državam članicam na področju pomorske varnosti in trajnostnosti.

V predlogu za revizijo pristojnosti EMSA sta zato upoštevani večja vloga, ki jo ima agencija že danes, in vloga, ki naj bi jo imela v prihodnosti. Pristojnosti bi morale biti sicer podrobne, vendar bi morale ostati prožne, da bi EMSA lahko ostala prožna pri odzivanju na potrebe držav članic in Komisije in bi lahko podpirala izvajanje novih prednostnih nalog politike, obenem pa se tudi odzivala na krize. Večja vloga EMSA pomeni dodatne človeške in finančne vire za agencijo.

Komisija je zaradi velikega števila sprememb nalog agencije in njene notranje organizacije predlagala, da se Uredba (ES) 1406/2002 nadomesti z novim aktom.

3.Pripombe k stališču Sveta

Stališče Sveta v celoti odraža politični dogovor, ki sta ga Evropski parlament in Svet dosegla 20. maja 2025. Glavne točke tega dogovora so:

·Kar zadeva področje uporabe in naloge agencije, je bila velika večina nalog, vključenih v predlog Komisije, ohranjenih, z nekaterimi spremembami besedila, posodobitvami ob upoštevanju končne različice nedavno sprejetega svežnja o pomorski varnosti 2 , recikliranja ladij, ocene tveganja v zvezi z onesnaževanjem, nalog razogljičenja in nalog pomorskega nadzora ter z vključitvijo novih nalog. Črtana pa je bila tehnična pomoč EMSA Komisiji ali državam članicam v zvezi z okvirno direktivo o morski strategiji 3 in dušikovimi oksidi (NOx).

·Kar zadeva mednarodne vidike, sta se sozakonodajalca dogovorila, da lahko EMSA najde osebje za podporo Komisiji in državam članicam pri Mednarodni pomorski organizaciji v Londonu. Sozakonodajalca sta se nazadnje dogovorila, da bosta ohranila sklic na mednarodno strategijo agencije, ki jo bo sprejel upravni odbor EMSA v okviru enotnega programskega dokumenta agencije.

·Ne glede na trdno stališče Sveta, da se zmanjša število predstavnikov Komisije v upravnem odboru EMSA, sta se sozakonodajalca glede upravljanja dogovorila, da bosta ohranila štiri predstavnike Komisije.

·Sozakonodajalca sta se dogovorila o črtanju izvršnega odbora in zahteve Komisije po pozitivnem glasovanju o osnutkih sklepov upravnega odbora v zvezi s kadrovskimi in proračunskimi zadevami. S tem se je zmanjšal predvideni okrepljeni nadzor Komisije in držav članic nad agencijo.

·Vlogo izvršnega odbora EMSA pa delno že opravlja svetovalni odbor upravnega odbora, ki vključuje dva predstavnika Komisije in je zadolžen za pripravo sklepov o proračunskih in kadrovskih zadevah. Čeprav ima lahko zavrnitev izvršilnega odbora negativne učinke, bosta sedanja vloga in sestava svetovalnega odbora olajševalna dejavnika.

·Poleg tega sta se sozakonodajalca na trialogu dogovorila o mehanizmu opozarjanja, ki se bo sprožil, če bo Komisija izrazila resne pomisleke glede predlogov sklepov o zadevah, povezanih z okvirno finančno uredbo 4 ter kadrovskimi predpisi in pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije 5 . Sozakonodajalca pa glede pravila glasovanja nista upoštevala močnih pridržkov, ki jih je izrazila Komisija, in sta se dogovorila, da bosta namesto glasovanja s soglasjem sprejela glasovanje s štiripetinsko večino pri sprejemanju sklepov v upravnem odboru po sprožitvi sistema opozarjanja s strani Komisije. To bo oslabilo odvračilni učinek določbe in posledično zmanjšalo zmogljivost Komisije za zagotavljanje skladnosti s pravom Unije pri kadrovskih in proračunskih zadevah. Komisija je glede tega izdala izjavo, v kateri je pozvala k strukturiranemu usklajevanju med agencijo, upravnim odborom in Komisijo pri osnutkih sklepov odbora v zvezi s temi zadevami.

·Sozakonodajalca sta se dogovorila, da bosta spremenila pravila glasovanja in namesto absolutne sprejela dvotretjinsko večino pri glasovanju v upravnem odboru v zvezi z mnenjem o zaključnih računih, pravili upravnega odbora, notranjo strukturo agencije, dogovori s tretjimi državami ter imenovanjem, razrešitvijo in podaljšanjem mandata izvršnega direktorja. Dogovorila sta se tudi, da se ponovno uvede obstoječa možnost, da upravni odbor ukrepa na predlog za razrešitev izvršnega direktorja, ki ga poda ne samo Komisija, temveč tudi vsaj tretjina članov upravnega odbora z glasovalno pravico.

·Kar zadeva izvršnega direktorja, sta se sozakonodajalca dogovorila, da bosta dodala geografsko uravnoteženost kot načelo, ki ga je treba upoštevati v predizbirnem postopku Komisije. Poleg tega sta se dogovorila, da bo izbrani kandidat ali izvršni direktor pred imenovanjem in morebiti pred podaljšanjem mandata povabljen, da pristojnemu odboru Evropskega parlamenta poda izjavo in odgovori na vprašanja njegovih članov.

·Sozakonodajalca sta se dogovorila, da se glede podaljšanja mandata izvršnega direktorja dvojno ocenjevanje (pri katerem so upoštevani ocena uspešnosti izvršnega direktorja ter prihodnje naloge in izzivi agencije) skupaj s predlogom Komisije za podaljšanje posreduje v vednost upravnemu odboru. Dogovorila sta se tudi o črtanju prehodne določbe o podaljšanju mandata sedanjega izvršnega direktorja za eno leto.

·Nadalje sta se dogovorila, da se ohrani možnost, da agencija na zahtevo Komisije ustanovi regionalne centre v državah članicah EU, da bi lahko nekatere naloge agencije kar najučinkoviteje opravljala.

·Nazadnje sta se dogovorila, da se črta možnost agencije, da v tem trenutku določi in pobira pristojbine: morebitna potreba po vzpostavitvi sistema pristojbin z opredelitvijo storitev, ki bi se lahko financirale s pristojbinami, bo ocenjena v okviru rednega ocenjevanja agencije najpozneje pet let po začetku veljavnosti Uredbe.

4.Zaključek

Komisija v duhu kompromisa podpira rezultate medinstitucionalnih pogajanj in zato lahko sprejme stališče Sveta v prvi obravnavi, kar Evropskemu parlamentu omogoča, da sprejme končno besedilo v drugi obravnavi.

5.IZJAVA KOMISIJE

Komisija je podala enostransko izjavo, ki je navedena v dodatku.

Dodatek

Izjava Komisije o sistemu opozarjanja pri kadrovskih in proračunskih zadevah (člen 20(2))

Komisija opozarja, da končni dogovor, ki sta ga sozakonodajalca dosegla o spremenjenem predlogu uredbe o Evropski agenciji za pomorsko varnost (EMSA), v primerjavi s predlogom Komisije uvaja spremembe upravljanja. S temi spremembami se zmanjšuje zmogljivost Komisije za zagotavljanje skladnosti s pravom Unije pri kadrovskih in proračunskih zadevah.

Prehod z glasovanja s soglasjem na glasovanje s štiripetinsko večino v drugem krogu glasovanja v členu 20(2) zmanjšuje učinkovitost zaščitnega ukrepa Komisije, ki zagotavlja dobro upravljanje in dobro finančno poslovodenje. S tem se pojavi tveganje, da se kljub uradnemu nasprotovanju Komisije sprejmejo sklepi, ki so v nasprotju z veljavnim pravnim okvirom Unije, zlasti z okvirno finančno uredbo ter Kadrovskimi predpisi za uradnike Evropske unije in Pogoji za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije. To bi lahko povzročilo tudi resna finančna tveganja in tveganje izgube ugleda ne le za EMSA, temveč tudi za Komisijo in Evropsko unijo kot celoto.

V zvezi s tem Komisija poziva agencijo in njen upravni odbor, naj začneta zgodnje in strukturirano usklajevanje s Komisijo glede vseh osnutkov sklepov, ki jih je treba predložiti v sprejetje.

(1)    Uredba (ES) št. 1406/2002 Evropskega Parlamenta in Sveta z dne 27. junija 2002 o ustanovitvi Evropske agencije za pomorsko varnost (UL L 208, 5.8.2002, str. 1).

(2)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sl/ip_23_2919 .

(3)    Direktiva 2008/56/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 2008 o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju politike morskega okolja (UL L 164, 25.6.2008, str. 19).

(4)    Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/715 z dne 18. decembra 2018 o okvirni finančni uredbi za organe, ustanovljene na podlagi PDEU in Pogodbe Euratom, iz člena 70 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 122, 10.5.2019, str. 1).

(5)    Uredba Sveta (EGS, Euratom, ESPJ) št. 259/68 z dne 29. februarja 1968 o določitvi Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropskih skupnosti ter o uvedbi posebnih ukrepov, ki se začasno uporabljajo za uradnike Komisije (UL L 56, 4.3.1968, str. 1).