This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0456
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Implementing Protocol to the Fisheries Partnership Agreement between the European Union and the Republic of Mauritius
Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius
Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius
COM/2021/456 final
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 5.8.2021
COM(2021) 456 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, sklenjenem z Republiko Mauritius 1 v skladu s potrebami flote Unije, Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki 2 (uredba o SRP) in s sklepi Sveta 3 z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike 4 .
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Sedanji Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Mauritiusom je začel veljati 28. januarja 2014 za obdobje šestih let in se podaljšuje s tihim soglasjem za dodatna obdobja treh let. Sedanji protokol o izvajanju 5 za obdobje štirih let je začel veljati 8. decembra 2017 in bo prenehal veljati 7. decembra 2021. Določa ribolovne možnosti za floto Unije ter ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil. Določa ribolovne možnosti za lovljenje tuna in izrazito selivskih vrst za plovila EU iz štirih držav članic (Španije, Francije, Italije in Portugalske).
Letni javni finančni prispevek EU Mauritiusu znaša 220 000 EUR za dostop, vključuje pa tudi posebna zneska v višini 220 000 EUR za podporo ribiški politiki in 135 000 EUR za podporo uporabi pomorske politike in oceanskega gospodarstva.
Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega protokola o izvajanju, pri čemer se v celoti upošteva uredba o SRP 6 .
EU je razvila mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu v Indijskem oceanu, na primer s Sejšeli in Madagaskarjem. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu pomagajo uresničevati cilje skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti flote EU zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega navedeni sporazumi pospešujejo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnericami, podpirajo preglednost in trajnostnost za boljše upravljanje ribolovnih virov ter spodbujajo upravljanje s podpiranjem spremljanja, kontrol in nadzora dejavnosti nacionalnih in tujih flot ob zagotavljanju financiranja za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu ter prispevajo k trajnostnemu razvoju lokalne ribiške industrije. Krepijo položaj EU v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah – v primeru Mauritiusa v Komisiji za tune v Indijskem oceanu (IOTC) 7 .
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Pogajanja za sklenitev novega protokola o izvajanju z Mauritiusom so v skladu z zunanjim delovanjem EU v afriških, karibskih in pacifiških državah (države AKP) ter zlasti z njenimi cilji glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic. Prav tako so v skladu z začasnim sporazumom o gospodarskem partnerstvu, ki ga uporabljajo Mauritius, Sejšeli, Zimbabve, Madagaskar in Komori ter katerega področje uporabe obsega tudi druga vprašanja, povezana s trgovino, kot je trgovina in trajnostni razvoj.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v petem delu (Zunanje delovanje Unije), naslov V (Mednarodni sporazumi), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov z drugimi državami.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno (izključna pristojnost).
•Sorazmernost
Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
•Izbira instrumenta
Instrument je določen v členu 218(3) in (4) PDEU.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Komisija je leta 2021 izvedla naknadno oceno sedanjega Protokola in predhodno oceno njegove morebitne obnovitve. Zaključki so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije.
V oceni je navedeno, da se ribiški sektorji EU jasno zanimajo za ribolov ob Mauritiusu in da je obnovitev Protokola v interesu obeh pogodbenic. Poleg tega bi obnovitev Protokola pripomogla k okrepitvi spremljanja, kontrole in nadzora ter prispevala k boljšemu upravljanju ribištva v regiji.
Za EU je pomembno ohraniti instrument, ki omogoča tesno sektorsko sodelovanje s strateškim akterjem na podregionalni ravni in nasploh krepitev odnosov z Mauritiusom. Tako bo EU tudi lažje sklepala zavezništva v okviru IOTC. Za floto EU, tudi v najbolj oddaljenih regijah Indijskega oceana, to pomeni ohranjanje dostopa do pomembnega ribolovnega območja v pristojnosti Mauritiusa za uporabo strategij ribolova na podlagi večletnega mednarodnega pravnega okvira. Poleg tega pomen Mauritiusa, kar zadeva predelavo tuna, ulovljenega v Indijskem oceanu, in izvoz proizvodov iz tuna v EU, prispeva k ustreznosti predvidenega novega protokola tako za ribiško industrijo EU kot za partnersko državo. Cilj organov Mauritiusa je nadaljevati sodelovanje z EU, da bi izboljšali upravljanje oceanov in izkoristili namensko sektorsko podporo, ki zagotavlja večletne možnosti financiranja.
•Posvetovanja z deležniki
Komisija se je med ocenjevanjem posvetovala z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo na Mauritiusu. Posvetovanja so potekala tudi v okviru srečanj svetovalnega sveta za flote za dolge plovbe.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ni relevantno.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
V pogajalskih smernicah (predlaganih kot priloga k sklepu) se za protokol priporoča vključitev klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunske posledice novega protokola vključujejo plačilo finančnega prispevka Mauritiusu. Proračunska sredstva, kar zadeva odobritve za prevzem obveznosti in odobritve plačil, bi bilo treba vsako leto vključiti v proračunsko vrstico za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (08 05 01) ter bi morala biti skladna s finančnimi programi večletnega finančnega okvira za obdobje 2022–2027. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za protokole, ki bodo začeli veljati šele na začetku leta 8 .
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Pogajanja naj bi se začela v tretjem četrtletju leta 2021.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Komisija priporoča, da:
·Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Mauritiusom;
·se Komisija imenuje za pogajalca EU v zvezi s tem;
·Komisija vodi pogajanja ob posvetovanju s posebnim odborom v skladu s PDEU;
·Svet odobri pogajalske smernice iz priloge.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ker bi bilo treba začeti pogajanja z namenom sklenitve novega protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Republiko Mauritius 9 –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o novem protokolu o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z vlado Republike Mauritius.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 5.8.2021
COM(2021) 456 final
PRILOGA
k
Priporočilu za
sklep Sveta
o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
PRILOGA
Pogajalske smernice
–Cilj pogajanj je sklenitev protokola o izvajanju k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Republiko Mauritius v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
–Protokol o izvajanju bi moral opredeliti splošni okvir za ribolovne dejavnosti plovil EU v vodah Mauritiusa in za sodelovanje EU z Mauritiusom na področju ribištva.
–Za spodbujanje trajnostnega in odgovornega ribolova, pri čemer so zagotovljene obojestranske koristi za EU in Mauritius, bi morali pogajalski cilji Komisije temeljiti na:
·zagotavljanju dostopa do ribolovnega območja Mauritiusa in potrebnih dovoljenj za ribolov znotraj navedenega območja za plovila EU, pri čemer se bo med drugim razvijala mreža sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, dostopna gospodarskim subjektom EU v Indijskem oceanu;
·upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki so jih sprejele regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi okoljska trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja mednarodno upravljanje oceanov. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, posebna pozornost pa je namenjena izrazito selivski naravi zadevnih staležev;
·iskanju primernega deleža ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar so za te vire zainteresirane tudi druge tuje flote, ter prizadevanju, da se uporabljajo enaki tehnični pogoji za vse tuje flote;
·zagotavljanju, da dostop do izvajanja ribolova temelji na preteklih in pričakovanih prihodnjih dejavnostih flote EU v regiji, ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih ocen ter interesov najbolj oddaljenih regij EU;
·vzpostavitvi dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji Mauritiusa, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, kontrolami, spremljanjem in nadzorom ribolovne dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih mnenj; spodbujanju gospodarske dejavnosti;
·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel;
·zagotavljanju, da bo Protokol prispeval k spodbujanju trajnostne rasti in dostojnega dela v zvezi z ribolovnimi dejavnostmi ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD);
·vključitvi klavzule o nediskriminaciji med flotami in preglednosti.
–V Protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
·ribolovne možnosti, ki se dodelijo plovilom EU;
·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo;
·mehanizme za izvajanje sektorske podpore.
