This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Poročilo o zaključnem računu Agencije za sodelovanje energetskih regulatorjev za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
Poročilo o zaključnem računu Agencije za sodelovanje energetskih regulatorjev za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
UL C 409, 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 409/18 |
POROČILO
o zaključnem računu Agencije za sodelovanje energetskih regulatorjev za proračunsko leto 2014 z odgovorom Agencije
(2015/C 409/02)
UVOD
1. |
Agencija za sodelovanje energetskih regulatorjev (v nadaljnjem besedilu: Agencija ali ACER) s sedežem v Ljubljani je bila ustanovljena z Uredbo (ES) št. 713/2009 Evropskega parlamenta in Sveta (1). Glavna naloga Agencije je pomagati nacionalnim regulativnim organom pri izvajanju regulativnih nalog, ki jih izvajajo v državah članicah, na ravni Unije in po potrebi usklajevati njihove dejavnosti. V skladu z uredbo REMIT (2) so bile Agenciji in nacionalnim regulativnim organom dodeljene nove dodatne odgovornosti v zvezi s spremljanjem evropskega veleprodajnega energetskega trga (3). |
INFORMACIJE V PODKREPITEV IZJAVE O ZANESLJIVOSTI
2. |
Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, neposredno preizkušanje transakcij in oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov Agencije. Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z delom drugih revizorjev in analizo poslovodskih predstavitev. |
IZJAVA O ZANESLJIVOSTI
Odgovornost poslovodstva
Revizorjeva odgovornost
Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov
Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij
|
10. |
Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi. |
PRIPOMBE O UPRAVLJANJU PRORAČUNA
11. |
Agencija je za naslov III (operativni odhodki) prenesla 1,57 milijona EUR ali 62 % odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti (2013: 3,1 milijona EUR ali 91 %). Ti prenosi se večinoma nanašajo na izvajanje kompleksne večletne operativne dejavnosti REMIT, za katero je bila šele 17. decembra 2014 sprejeta izvedbena uredba (10). Poleg tega je Agencija za naslov II (upravni odhodki) prenesla 0,98 milijona EUR ali 41 % (2013: 1,9 milijona EUR ali 56 %) odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile sprejete obveznosti in ki se večinoma nanašajo na študije za izvajanje dejavnosti REMIT in letne pogodbe, ki so bile podaljšane ob koncu leta. |
12. |
Agencija je oktobra 2013 v okviru spremembe proračuna dobila dodatne 3 milijone EUR proračunskih sredstev za izvajanje dejavnosti REMIT, ki jih je prenesla v leto 2014. Vendar pa bo okvir dejavnosti REMIT v skladu z izvedbeno uredbo postal operativen šele oktobra 2015. Del sredstev je bil porabljen za izvajanje dejavnosti REMIT v letu 2014. Agencija je ob koncu leta 2014 izvršila dve plačili predhodnega financiranja v višini 1,56 milijona EUR za pogodbe za storitve, povezane z REMIT, ki bodo izvedene v obdobju med letoma 2015 in 2017, in se tako izognila samodejnemu vračilu neporabljenih sredstev Komisiji (11). Agencija bo tako sicer lahko financirala prihodnje dejavnosti, povezani z REMIT, vendar je to v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti. |
DRUGE PRIPOMBE
13. |
V Sloveniji bo skladno s sporazumom o sedežu med Agencijo in slovensko vlado ustanovljena evropska šola. Vendar pa več kot štiri leta po podpisu sporazuma še ni bila ustanovljena nobena evropska šola. |
SPREMLJANJE UPOŠTEVANJA PRIPOMB IZ PREJŠNJIH LET
14. |
Pregled popravljalnih ukrepov, sprejetih na podlagi pripomb Sodišča iz prejšnjih let, je v Prilogi I. |
To poročilo je sprejel senat IV, ki ga vodi g. Milan Martin CVIKL, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na zasedanju 8. septembra 2015.
Za Računsko sodišče
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsednik
(1) UL L 211, 14.8.2009, str. 1.
(2) Uredba št. 1227/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 326, 8.12.2011, str. 1), ki daje Agenciji pomembno vlogo pri nadzoru trgovanja na veleprodajnih energetskih trgih po Evropi.
(3) V Prilogi II, ki je predstavljena v informativne namene, so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije.
(4) Ti zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz sprememb čistih sredstev ter povzetek pomembnih računovodskih usmeritev in druga pojasnila.
(5) Ta vsebujejo izkaz realizacije proračuna in njegovo prilogo.
(6) Člena 39 in 50 Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1271/2013 (UL L 328, 7.12.2013, str. 42).
(7) Računovodska pravila, ki jih je sprejel računovodja Komisije, so izpeljana iz mednarodnih računovodskih standardov za javni sektor (MRSJS), ki jih je izdala Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov, ali, kadar je smiselno, iz mednarodnih računovodskih standardov (MRS)/mednarodnih standardov računovodskega poročanja (MSRP), ki jih je izdal Odbor za mednarodne računovodske standarde.
(8) Člen 107 Uredbe (EU) št. 1271/2013.
(9) Uredba (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 298, 26.10.2012, str. 1).
(10) Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 1348/2014 (UL L 363, 18.12.2014, str. 121).
(11) Člen 13 finančne uredbe EU določa, da se smejo sredstva prenesti le za eno proračunsko leto.
PRILOGA I
Spremljanje upoštevanja pripomb iz prejšnjih let
Leto |
Pripomba Sodišča |
Status popravljalnega ukrepa (zaključen/se izvaja/neizveden/ni relevantno) |
2012 |
Agencija je imela na koncu leta 4,2 milijona EUR denarnih sredstev, ki so vključevala proračunski presežek iz leta 2011 v višini 1,6 milijona EUR. Ta je bil posledica previsokega vpoklica sredstev v letu 2011 in Komisija ga je januarja 2013 izterjala. To ni skladno s strogim finančnim poslovanjem. |
zaključen |
2012 |
Pri revidiranih postopkih za zaposlovanje so se pokazale pomanjkljivosti, ki so vplivale na preglednost in na enakopravno obravnavo kandidatov: vprašanja za razgovore in preizkuse niso bila pripravljena pred pregledom prijav. Pogoji, ki bi jih morali kandidati izpolnjevati, da bi bili povabljeni na pisne preizkuse in razgovore, ter za uvrstitev na seznam ustreznih kandidatov, niso bili dovolj podrobno določeni, ukrepi za zagotavljanje anonimnosti kandidatov, ki so opravljali pisne preizkuse, pa niso bili ustrezni. |
zaključen |
2013 |
Agencija je prenesla 1,9 milijona EUR ali 56 % odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti, v naslovu II (stavbe Agencije in z njimi povezani stroški), ki so se nanašala zlasti na izvajanje uredbe REMIT. Vendar pa je to operativna, večletna dejavnost, zato bi bilo treba proračun zanjo vnesti v naslov III. Ta pomanjkljivost je bila odpravljena v poznejših odobritvah za prevzem obveznosti. |
zaključen |
2013 |
Poleg tega je Agencija prenesla več kot 3,1 milijona EUR ali 91 % odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti, v naslovu III, ki so se prav tako nanašala na izvajanje uredbe REMIT. Izredno visoka stopnja prenosa v naslovu III je bila zlasti posledica dodatnega financiranja v višini približno 3 milijonov EUR, prejetega v okviru spremembe proračuna, odobrenega 31. oktobra 2013. |
ni relevantno |
2013 |
Agencija je imela ob koncu leta 5,5 milijona EUR gotovine, vključno s približno 3 milijoni EUR, ki se nanašajo na spremembo proračuna. Kljub temu pa je bilo povprečno stanje gotovine med letom bistveno višje, kot bi lahko bilo upravičeno z operativnimi zahtevami. |
zaključen |
PRILOGA II
Evropska agencija za sodelovanje energetskih regulatorjev (Ljubljana)
Pristojnosti in dejavnosti
Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe (člen 114 (prej člen 95 PES) in člen 194 Pogodbe o delovanju Evropske unije) |
Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku in po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom sprejmeta ukrepe za približevanje določb zakonov in drugih predpisov v državah članicah, katerih predmet je vzpostavitev in delovanje notranjega trga. Pri vzpostavitvi in delovanju notranjega trga in ob upoštevanju potrebe po ohranitvi in izboljšanju okolja so cilji energetske politike Unije v duhu solidarnosti med državami članicami:
Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku določita ukrepe, potrebne za doseganje teh ciljev. Takšni ukrepi se sprejmejo po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom in z Odborom regij. |
||||||||||||||||||||||
Pristojnosti Agencije (kakor so navedene v Uredbi (ES) št. 713/2009 Evropskega parlamenta in Sveta; Uredbi Komisije (EU) št. 838/2010; Uredbi (EU) št. 1227/2011 Evropskega parlamenta in Sveta) Uredba (EU) št. 347/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. aprila 2013 o smernicah za vseevropsko energetsko infrastrukturo in razveljavitvi Odločbe št. 1364/2006/ES in spremembi Uredb (ES) št. 713/2009, (ES) št. 714/2009 in (ES) št. 715/2009 |
Cilji Vloga Agencije je na ravni Unije pomagati nacionalnim regulativnim organom pri opravljanju regulativnih nalog, ki jih le-ti izvajajo v državah članicah, ter po potrebi usklajevati njihovo ukrepanje. Naloge
|
||||||||||||||||||||||
Vodenje |
Upravni odbor Sestava: Dva člana imenuje Evropski parlament, dva Komisija in pet Svet. Vsak član ima namestnika. Naloge: Upravni odbor sprejme letni program dela in proračun Agencije ter spremlja njuno izvrševanje. Direktor Imenuje ga upravni odbor po pozitivnem mnenju odbora regulatorjev in na podlagi seznama kandidatov, ki ga predlaga Komisija. Odbor regulatorjev Sestava: Visoki predstavnik regulativnih organov iz vsake države članice in predstavnik Komisije brez glasovalne pravice. Vsak član ima namestnika, ki ga imenujejo nacionalni regulativni organi vsake države članice. Naloge: Odbor
Zunanja revizija Računsko sodišče. Organ za razrešnico Evropski parlament na priporočilo Sveta. |
||||||||||||||||||||||
Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2014 (2013) |
Končni proračun za leto 2014 10,88 milijona EUR (11,9 milijona EUR) Število zaposlenih 31. decembra 2014 Mesta v načrtu delovnih mest: 54 (49) Delovna mesta, zasedena 31. decembra: 52 (49) Drugi uslužbenci: 18 (20) Skupaj: 72 (69). Ti opravljajo:
|
||||||||||||||||||||||
Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
Vir: Priloga, ki jo je posredovala Agencija. |
ODGOVOR AGENCIJE
11. |
Agencija je v predlogu proračuna za leto 2013, ki ga je sprejel upravni odbor v marcu 2012, zaprosila za sredstva, potrebna za izvajanje dejavnosti REMIT. Vendar ta Agenciji prvotno niso bila dodeljena v proračunu EU za leto 2013 temveč šele s prenosom zneska v višini 2,989 milijona EUR iz GD ENER v oktobru 2013, zaradi česar je bila 31. oktobra 2013 sprejeta sprememba proračuna Agencije. Kljub poznemu sprejetju te spremembe proračuna je Agencija uspela zadevna sredstva nameniti dodeljenim pogodbam, ki se nanašajo na dejavnost REMIT. Sprejetje izvedbene uredbe Komisije o dejavnosti REMIT je bilo pričakovano v januarju, vendar se je zavleklo do decembra 2014, zato je Agencija morala začasno odložiti del projekta, katerega izvajanje se je lahko nadaljevalo šele po začetku veljavnosti izvedbene uredbe. |
12. |
Agencija se zaveda, da je večletna narava projekta REMIT morda neskladna s proračunskim načelom enoletnosti, zlasti kar zadeva zamude pri zagotavljanju razpoložljivosti sredstev in sprejemanje izvedbenih aktov v zvezi z dejavnostjo REMIT (glej zgoraj). V danih pogojih je Agencija naredila vse, kar je bilo v njeni moči, da bi zagotovila pravilno in učinkovito izvajanje dejavnosti REMIT, in sicer z dodelitvijo prejetih sredstev, odobrenih v spremembi proračuna, pred koncem leta 2013 za kritje stroškov naložb v infrastrukturo, potrebno za gostitev informacijskega sistema Agencije za projekt REMIT (ARIS), in za plačilo licenc za operacijski sistem, s čimer je pripravila temelje za zagon delovanja sistema ob začetku veljavnosti izvedbenih aktov (kar naj bi se po pričakovanjih zgodilo v začetku leta 2014). Agencija za prevzete obveznosti in plačila uporablja nediferencirana odobrena proračunska sredstva, zato je bilo treba odobrena proračunska sredstva za leto 2013, za katera so bile prevzete obveznosti, bodisi porabiti pred koncem leta 2014 bodisi jih razveljaviti. Zaradi omenjenih zamud je morala spremeniti nekatere pogodbe, da bi tako odložila izvajanje pogodbenih storitev in se s tem izognila razveljavitvi sredstev, prejetih v spremembi proračuna za leto 2013. Agencija je mnenja, da so plačila predhodnega financiranja, za katera je zagotovljeno bančno jamstvo, najboljša rešitev za zagotovitev prihodnjega izvajanja dejavnosti REMIT. Trenutno proučuje tudi možnost, da bi v prihodnosti uporabila diferencirana odobrena proračunska sredstva in tako zmanjšala prenose proračunskih sredstev na najnižjo možno raven. |
13. |
Agencija je o ustanovitvi evropske šole že večkrat razpravljala z Ministrstvom za zunanje zadeve in Ministrstvom za šolstvo. Nedavno je bila obveščena, da slovenska vlada proučuje zakonske spremembe in ureditve, ki bi jih bilo treba sprejeti, da bi se našla optimalna rešitev. Doslej so za ustrezno šolanje otrok, katerih starši so zaposleni v Agenciji, skrbele javne in zasebne izobraževalne ustanove. |