(1)

Tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, so pomembna za povečanje deleža energije iz obnovljivih virov v sektorjih, ki naj bi bili dolgoročno odvisni od tekočih in plinastih goriv, kot sta pomorski in letalski sektor. Vzpostaviti je treba metodologijo Unije, ki bo določala podrobna pravila o električni energiji, ki se uporablja za tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, za katero se šteje, da je v celoti iz obnovljivih virov. V ta namen in ob upoštevanju splošnih okoljskih ciljev iz Direktive (EU) 2018/2001 je treba določiti jasna pravila, ki bodo temeljila na objektivnih in nediskriminatornih merilih. Tekoča in plinasta goriva nebiološkega izvora, ki se proizvajajo iz električne energije, se načeloma štejejo za obnovljiva le, če je električna energija iz obnovljivih virov. Ta električna energija iz obnovljivih virov se lahko dobavlja iz obrata, neposredno povezanega z obratom (običajno gre za elektrolizator), ki proizvaja tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, lahko pa prihaja tudi neposredno iz omrežja.

(2)

Energijska vsebnost skoraj vseh tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, temelji na obnovljivem vodiku, pridobljenem z elektrolizo. Intenzivnost emisij vodika, proizvedenega z električno energijo iz fosilnih goriv, je bistveno višja od intenzivnosti emisij vodika, proizvedenega iz zemeljskega plina s konvencionalnimi postopki. Zato je pomembno zagotoviti, da se povpraševanju po električni energiji za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, zadosti z električno energijo iz obnovljivih virov. Po ruski invaziji na Ukrajino je potreba Unije po hitrem prehodu na čisto energijo in zmanjšanju njene odvisnosti od uvoza fosilnih goriv postala še jasnejša in močnejša. Komisija je v sporočilu o načrtu RepowerEU (2) predstavila svojo strategijo, s katero želi postati neodvisna od ruskih fosilnih goriv še pred koncem desetletja. Tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, imajo pomembno vlogo pri teh prizadevanjih, pa tudi pri zmanjševanju odvisnosti od uvoza fosilnih goriv na splošno. Merila, ki jih je treba določiti, so torej pomembna tudi za preprečitev, da bi se zaradi povpraševanja po električni energiji za proizvodnjo vodika, potrebnega za goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, povečal uvoz fosilnih goriv iz Rusije za proizvodnjo potrebne električne energije.

(3)

Pravila iz te uredbe bi se morala uporabljati ne glede na to, ali je tekoče in plinasto gorivo iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjeno uporabi v prometu, proizvedeno na ozemlju Unije ali zunaj njega. Pri sklicevanju na trgovalno območje in bilančni obračunski interval, torej na koncepta, ki obstajata v Uniji, ne pa tudi v vseh drugih državah, je primerno, da se proizvajalcem goriv v tretjih državah dovoli sklicevanje na enakovredne koncepte, če se ohrani cilj te uredbe in se določba izvaja na podlagi najbolj podobnega koncepta, ki obstaja v zadevni tretji državi. V primeru trgovalnih območij bi lahko bili takšen koncept podobni tržni predpisi, fizične značilnosti električnega omrežja, zlasti raven medsebojne povezanosti, ali v skrajnem primeru država.

(4)

Ker se vodikova industrija, njena vrednostna veriga in trg šele razvijajo, prihaja pri načrtovanju in gradnji obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov ter obratov za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, pogosto do velikih zamud pri izdaji dovoljenj in drugih nepričakovanih ovir, čeprav naj bi začeli obratovati hkrati. Zato je zaradi praktične izvedljivosti primerno, da se pri ugotavljanju, ali je obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov začel obratovati pozneje kot obrat za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, ali hkrati z njim, upošteva do 36-mesečno obdobje. Dobava električne energije iz obnovljivih virov za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, prek neposredne povezave iz obrata za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, ki ni priključen na omrežje, dokazuje, da je električna energija proizvedena v tem obratu. Če pa obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov in obrat za proizvodnjo vodika nista le neposredno povezana, temveč sta tudi priključena na omrežje, bi bilo treba dokazati, da se električna energija, ki se uporablja za proizvodnjo vodika, dobavlja prek neposredne povezave. Obrat, ki dobavlja električno energijo za proizvodnjo vodika prek neposredne povezave, bi moral vedno dobavljati električno energijo iz obnovljivih virov. Če dobavlja električno energijo iz neobnovljivih virov, se za tako proizveden vodik ne bi smelo šteti, da je pridobljen iz obnovljivih virov.

(5)

Na trgovalnih območjih, kjer ima električna energija iz obnovljivih virov že prevladujoči delež, bi se moralo za električno energijo, odvzeto iz omrežja, šteti, da je v celoti iz obnovljivih virov, če je število ur delovanja pri polni obremenitvi za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, omejeno na delež električne energije iz obnovljivih virov na trgovalnem območju in se za proizvodnjo, ki presega ta delež, šteje, da je iz neobnovljivih virov. Dodajanje dodatnih obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov ni potrebno, saj je mogoče razumno domnevati, da proizvodnja obnovljivega vodika na trgovalnem območju, kjer delež energije iz obnovljivih virov presega 90 %, omogoča izpolnitev merila 70-odstotnega prihranka emisij toplogrednih plinov iz člena 25(2) Direktive (EU) 2018/2001 in lahko povzroči težave pri delovanju elektroenergetskega sistema.

(6)

Podobno na trgovalnih območjih, kjer je intenzivnost emisij električne energije manjša od 18 gCO2ekv/MJ, za dosego 70-odstotnega prihranka emisij za vodik iz obnovljivih virov ni treba dodati dodatnih obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov. V takih primerih je primerno, da se električna energija, odvzeta iz omrežja, v celoti šteje za energijo iz obnovljivih virov, če so obnovljive lastnosti električne energije dokazane s pogodbami o nakupu električne energije iz obnovljivih virov ter z uporabo meril za časovno povezavo in geografsko povezavo. Neskladnost s temi pogoji in merili bi preprečila, da bi se za električno energijo, ki se uporablja za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov, namenjenih uporabi v prometu, štelo, da je v celoti iz obnovljivih virov.

(7)

Poleg tega je primerno, da se za električno energijo, odvzeto iz omrežja, šteje, da je v celoti iz obnovljivih virov, v času, ko proizvodnja tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, podpira vključevanje proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov v elektroenergetski sistem in zmanjšuje potrebo po prerazporejanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov.

(8)

V vseh drugih primerih bi morala proizvodnja obnovljivega vodika spodbujati uvajanje novih zmogljivosti za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov ter potekati takrat in tam, ko oziroma kjer je električna energija iz obnovljivih virov na voljo (časovna in geografska povezava), da bi se izognili spodbudam za večjo proizvodnjo električne energije iz fosilnih goriv. Glede na to, da pri načrtovanju in gradnji obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov pogosto prihaja do velikih zamud pri izdaji dovoljenj, je primerno, da se obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov šteje za nov, če ni začel obratovati več kot 36 mesecev pred obratom za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu.

(9)

Pogodbe o nakupu električne energije so primerno orodje za spodbujanje uvajanja novih zmogljivosti za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, če nova zmogljivost za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov ne prejme finančne podpore, saj je že podprt obnovljivi vodik, ker se lahko upošteva v obveznostih za dobavitelje goriv iz člena 25 Direktive (EU) 2018/2001. Proizvajalci goriva bi lahko namesto tega količino električne energije iz obnovljivih virov, ki je potrebna za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, proizvedli tudi z lastnimi zmogljivostmi za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov. Preklic pogodbe o nakupu električne energije ne bi smel negativno vplivati na možnost, da se obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov še vedno šteje za nov obrat, če je zajet z novo pogodbo o nakupu električne energije. Poleg tega se lahko za vsako razširitev obrata za proizvodnjo obnovljivega vodika, s katero se poveča njegova proizvodna zmogljivost, šteje, da je začela obratovati hkrati s prvotnim obratom. S tem bi se izognili morebitni potrebi po sklepanju pogodb o nakupu električne energije z različnimi obrati ob vsaki razširitvi, kar bi zmanjšalo upravno breme. Finančna podpora, ki se povrne, ali finančna podpora za zemljišča ali priključke na omrežje za obrat za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov se ne bi smela šteti za pomoč za tekoče poslovanje ali pomoč za naložbe.

(10)

Zaradi spremenljive narave nekaterih obnovljivih virov energije, vključno z vetrno in sončno energijo, in prezasedenosti elektroenergetskega omrežja električna energija iz obnovljivih virov morda ne bo stalno na voljo za proizvodnjo obnovljivega vodika. Zato je primerno določiti pravila, ki bodo zagotavljala, da se bo obnovljivi vodik proizvajal takrat in tam, ko oziroma kjer bo na voljo električna energija iz obnovljivih virov.

(11)

Za dokaz, da se obnovljivi vodik proizvaja, ko je na voljo električna energija iz obnovljivih virov, bi morali proizvajalci vodika dokazati, da proizvodnja obnovljivega vodika poteka v istem koledarskem mesecu kot proizvodnja električne energije iz obnovljivih virov, da elektrolizator uporablja shranjeno električno energijo iz obnovljivih virov ali da elektrolizator uporablja električno energijo takrat, ko so cene električne energije tako nizke, da proizvodnja električne energije iz fosilnih goriv ni gospodarsko vzdržna in se zato zaradi dodatnega povpraševanja po električni energiji poveča proizvodnja električne energije iz obnovljivih virov, ne poveča pa se proizvodnja električne energije iz fosilnih goriv. Merilo za usklajevanje bi moralo postati strožje, ko bodo na voljo trgi, infrastrukture in tehnologije, ki bodo omogočali hitro prilagajanje proizvodnje vodika ter usklajevanje proizvodnje električne energije in vodika.

(12)

Trgovalna območja so zasnovana tako, da se prepreči prezasedenost omrežja znotraj območja. Da bi zagotovili, da ne bo prihajalo do prezasedenosti elektroenergetskega omrežja med elektrolizatorjem, ki proizvaja obnovljivi vodik, in obratom, ki proizvaja električno energijo iz obnovljivih virov, je primerno zahtevati, da se oba obrata nahajata na istem trgovalnem območju. Kadar se nahajata na povezanih trgovalnih območjih, bi morala biti cena električne energije na trgovalnem območju, kjer se nahaja obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, enaka ali višja kot na trgovalnem območju, kjer se proizvajajo tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, tako da prispeva k zmanjšanju prezasedenosti; ali pa bi se moral obrat za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov v skladu s pogodbo o nakupu električne energije nahajati na trgovalnem območju na morju, povezanem s trgovalnim območjem, na katerem se nahaja elektrolizator.

(13)

Da bi se obravnavale nacionalne posebnosti trgovalnih območij držav članic ter podprlo celostno načrtovanje elektroenergetskih in vodikovih omrežij, bi bilo treba državam članicam dovoliti, da določijo dodatna merila glede lokacije elektrolizatorjev na trgovalnih območjih.

(14)

Proizvajalci goriv bi lahko prožno kombinirali različne možnosti glede tega, za kakšno štejejo električno energijo, ki se uporablja za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, če se za vsako enoto vložka električne energije uporabi le ena možnost. Da bi preverili, ali so bila pravila ustrezno upoštevana, je primerno od dobaviteljev goriv zahtevati, da natančno dokumentirajo, katere možnosti so bile uporabljene za dobavo električne energije iz obnovljivih virov, ki se uporablja za proizvodnjo tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu. Pri izvajanju in certificiranju pravil v tretjih državah bodo po pričakovanju imeli pomembno vlogo prostovoljni in nacionalni sistemi, saj morajo države članice sprejeti dokazila, pridobljena od priznanih prostovoljnih sistemov.

(15)

Člena 7 in 19 Direktive (EU) 2018/2001 dajeta zadostna zagotovila, da se obnovljive lastnosti električne energije, ki se uporablja za proizvodnjo obnovljivega vodika, upoštevajo samo enkrat in samo v enem sektorju končne uporabe. Člen 7 navedene direktive zagotavlja, da se pri izračunu skupnega deleža obnovljivih virov energije v bruto končni porabi električne energije ne upoštevajo tekoča in plinasta goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjena uporabi v prometu, ker se je električna energija iz obnovljivih virov, uporabljena za njihovo proizvodnjo, že upoštevala. S členom 19 navedene direktive bi bilo treba preprečiti, da bi tako proizvajalec električne energije iz obnovljivih virov kot tudi proizvajalec tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu in proizvedenih iz te električne energije, lahko prejela potrdila o izvoru, tako da se zagotovi razveljavitev potrdil o izvoru, izdanih proizvajalcu električne energije iz obnovljivih virov.

(16)

Izvajanje časovne povezave kratkoročno ovirajo tehnične ovire za merjenje ujemanja po urah, zahtevne posledice za zasnove elektrolizatorjev ter neobstoj infrastrukture za vodik, ki bi omogočala shranjevanje in prevoz obnovljivega vodika do končnih uporabnikov, ki potrebujejo stalno oskrbo z vodikom. Da bi se omogočilo povečanje proizvodnje tekočih in plinastih goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora, namenjenih uporabi v prometu, bi morala biti v začetni fazi merila za časovno povezavo prožnejša, kar bi udeležencem na trgu omogočilo uvedbo potrebnih tehnoloških rešitev.

(17)

Zaradi časa, potrebnega za načrtovanje in gradnjo obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, ter pomanjkanja novih obratov za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, ki ne prejmejo podpore, bi se morale zahteve iz člena 5, točki (a) in (b), te uredbe uporabljati šele v poznejši fazi.

(18)

Odvisnost od fosilnih goriv pri proizvodnji električne energije naj bi se z izvajanjem evropskega zelenega dogovora sčasoma zmanjšala, delež energije iz obnovljivih virov pa naj bi se povečal. Komisija bi morala pozorno spremljati ta razvoj in oceniti učinek zahtev iz te uredbe, zlasti postopno strožje zahteve glede časovne povezave, v zvezi s proizvodnimi stroški, prihranki emisij toplogrednih plinov in energetskim sistemom ter najpozneje do 1. julija 2028 predložiti poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu –