VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Usmernenia k zahraničným subvenciám

GR – zodpovedné oddelenia

GR COMP – Riaditeľstvo K Zahraničné subvencie

GR GROW – C.2 Verejné obstarávanie

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie

Predbežný dátum prijatia

Prvý štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Politika hospodárskej súťaže – Zahraničné subvencie:

https://competition-policy.ec.europa.eu/foreign-subsidies-regulation_sk

Verejné obstarávanie – Zahraničné subvencie:

https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/foreign-subsidies-regulation_sk 

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Nariadenie o zahraničných subvenciách nadobudlo účinnosť 13. júla 2023. Toto nariadenie umožňuje Komisii riešiť narušenia vnútorného trhu spôsobené zahraničnými subvenciami. Umožňuje EÚ zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetky spoločnosti a zároveň zostať otvorená obchodu a investíciám. Zahraničné subvencie sa môžu dostať na vnútorný trh prostredníctvom účasti na akejkoľvek hospodárskej činnosti a v akomkoľvek odvetví vrátane nadobudnutia kontroly, účasti na verejnom obstarávaní a iných foriem priamych investícií.

Podľa článku 46 nariadenia o zahraničných subvenciách musí Komisia najneskôr do 13. januára 2026 vypracovať usmernenia (ďalej len „usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách“). V týchto usmerneniach by sa mali objasniť tieto „technické pojmy“:

I)uplatňovanie kritérií na určenie existencie narušenia podľa článku 4 ods. 1 nariadenia o zahraničných subvenciách;

II)uplatňovanie vyvažovacieho testu v súlade s článkom 6 nariadenia o zahraničných subvenciách;

III)uplatňovanie právomoci Komisie požadovať predchádzajúce oznámenie akejkoľvek koncentrácie podľa článku 21 ods. 5 nariadenia o zahraničných subvenciách alebo zahraničných finančných príspevkov, ktoré hospodársky subjekt získal v rámci postupu verejného obstarávania podľa článku 29 ods. 8 nariadenia o zahraničných subvenciách a takisto

IV)posúdenie narušenia postupu verejného obstarávania podľa článku 27 nariadenia o zahraničných subvenciách.

V súlade s odôvodnením 73 nariadenia o zahraničných subvenciách a vyhlásením Komisie o objasnení uplatňovania nariadenia o zahraničných subvenciách s cieľom uľahčiť vykonávanie nariadenia o zahraničných subvenciách v praxi boli v júli 2024 uverejnené úvodné objasnenia technických pojmov, ktoré sa majú používať pri presadzovaní nariadenia o zahraničných subvenciách 1 .

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

V nariadení o zahraničných subvenciách sa stanovujú nové technické pojmy na posúdenie vplyvu zahraničných subvencií na koncentrácie, účasť na postupoch verejného obstarávania a akúkoľvek inú hospodársku činnosť na vnútornom trhu bez toho, aby sa špecifikovala metodika, ktorá sa má uplatniť. V súlade s odôvodnením 9 nariadenia o zahraničných subvenciách by sa tieto technické pojmy mali používať a vykladať so zreteľom na príslušné právne predpisy EÚ vrátane predpisov týkajúcich sa štátnej pomoci, fúzií a verejného obstarávania.

V dôsledku toho môže implementácia týchto technických pojmov vyvolať otázky pre spoločnosti, ktoré pôsobia na vnútornom trhu a zvažujú akvizície iných spoločností alebo účasť na postupoch verejného obstarávania. V súlade s odôvodnením 73 nariadenia o zahraničných subvenciách je v záujme predvídateľnosti nariadenia o zahraničných subvenciách potrebné vydať usmernenia. Vo všeobecnosti by prijatie usmernení prispelo k zvýšeniu celkovej transparentnosti činnosti Komisie.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Konkrétnym právnym základom tejto iniciatívy je článok 46 nariadenia o zahraničných subvenciách. Tento článok zaväzuje Komisiu, aby najneskôr do 13. januára 2026 vydala usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách a aby pred ich vydaním uskutočnila príslušné konzultácie so zainteresovanými stranami a členskými štátmi.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách je prispieť k posilneniu predvídateľnosti a zabezpečeniu transparentnosti určitých kľúčových pojmov s cieľom uľahčiť uplatňovanie nariadenia o zahraničných subvenciách v praxi.

Konkrétnejšie je cieľom usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách poskytnúť pokyny aspoň k týmto otázkam súvisiacim s technickými pojmami:

I)Pokiaľ ide o uplatňovanie kritérií na určenie existencie narušenia, v usmerneniach k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa uvedie, ktoré kritériá a ukazovatele by sa mohli brať do úvahy pri určovaní toho, či zahraničná subvencia môže zlepšiť konkurenčné postavenie podniku na vnútornom trhu a či táto zahraničná subvencia skutočne alebo potenciálne negatívne ovplyvňuje hospodársku súťaž na vnútornom trhu. Usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách takisto poskytnú prehľad o tom, ako bude Komisia posudzovať možné narušenie hospodárskej súťaže spôsobené zahraničnými subvenciami.

II)V usmerneniach k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa takisto objasní používanie vyvažovacieho testu, ktorý spočíva v posúdení toho, či by pozitívne účinky vyplývajúce zo zahraničných subvencií mohli kompenzovať negatívne rušivé účinky. Usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách budú obsahovať pokyny k tomu, ktoré pozitívne účinky možno pri tomto posúdení vziať do úvahy, a prístup, ktorý má Komisia zaujať pri vykonávaní tohto vyvažovacieho testu.

III)V rámci usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách Komisia objasní, ktoré kritériá sa budú zvažovať a aký druh postupov sa bude používať pri uplatňovaní jej právomoci požiadať o predchádzajúce oznámenie koncentrácií alebo zahraničných finančných príspevkov, ktoré hospodársky subjekt získal v rámci postupu verejného obstarávania a ktoré nedosahujú prahové hodnoty vymedzujúce oznamovaciu povinnosť podľa nariadenia o zahraničných subvenciách. V pokynoch sa bude rozlišovať medzi predchádzajúcim oznámením koncentrácií a predchádzajúcim oznámením zahraničných finančných príspevkov v rámci postupov verejného obstarávania.

IV)A napokon, v usmerneniach k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa zároveň bližšie objasní, ako bude Komisia posudzovať narušenia v kontexte postupu verejného obstarávania. Konkrétnejšie, usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách poskytnú informácie k dvom podmienkam, ktoré musia byť splnené kumulatívne: 1. ponuka sa musí považovať v súvislosti so stavebnými prácami, s tovarom alebo so službami za „neoprávnene výhodnú“ a 2. musí existovať súvislosť medzi zahraničnou subvenciou a ponukou.

Pravdepodobné vplyvy

Očakávanými pozitívnymi vplyvmi tejto iniciatívy sú zvýšená transparentnosť a predvídateľnosť presadzovania nariadenia o zahraničných subvenciách zo strany Komisie.

Monitorovanie v budúcnosti

Komisia bude usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách pozorne monitorovať, keďže výstupy z ich implementácie budú slúžiť na budúce aktualizácie. Aj v článku 46 nariadenia o zahraničných subvenciách sa požaduje, aby sa usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách po ich prvom uverejnení do 13. januára 2026 pravidelne aktualizovali.

V súlade s článkom 52 ods. 1 nariadenia o zahraničných subvenciách bude Komisia od konca roka 2026 informovať Európsky parlament a Radu o používaní usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách v rámci svojej výročnej správy o vykonávaní nariadenia o zahraničných subvenciách. Komisia môže zvážiť, že na monitorovanie používania a vykonávania usmernení nariadenia o zahraničných subvenciách použije ukazovatele.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

V prípade tejto iniciatívy sa nevyžaduje posúdenie vplyvu. Vydanie usmernení k nariadeniu o zahraničných subvenciách sa konkrétne vyžaduje v článku 46 nariadenia o zahraničných subvenciách, v ktorom sa uvádzajú technické pojmy, ktoré treba touto iniciatívou objasniť. V rámci posúdenia vplyvu, ktoré je sprievodným dokumentom k nariadeniu o zahraničných subvenciách, sa uvažovalo o súvisiacich politických možnostiach, a preto súčasné usmernenia k nariadeniu o zahraničných subvenciách poskytujú technické objasnenia týchto pojmov.

Konzultačná stratégia

Cieľom konzultácie je zhromaždiť dôkazy a názory zainteresovaných strán na určité technické pojmy nariadenia o zahraničných subvenciách. Konzultácie budú zahŕňať:

-cielené konzultácie s členskými štátmi a vybranými zainteresovanými stranami na základe osobitného dotazníka. Komisia vyberie zainteresované strany na základe ich doterajšieho zapojenia do presadzovania nariadenia o zahraničných subvenciách. Zúčastnené zainteresované strany budú zastupovať rôzne sektory EÚ a budú zahŕňať advokátske kancelárie zapojené do presadzovania, orgány mimo členské štáty, akademickú obec a združenia odborníkov z praxe a spotrebiteľov. Okrem toho sa Komisia môže na základe spätnej väzby k tejto výzve na predkladanie podkladov rozhodnúť, že vyzve na účasť na cielených konzultáciách ďalšie zainteresované strany,

-osemtýždňovú online konzultáciu k návrhu usmernení, ktorá bude spustená v treťom štvrťroku 2025 a ku ktorej budú môcť uverejňovať pripomienky všetky zainteresované strany na stránkach konzultácií GR pre hospodársku súťaž a GR pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP. Táto konzultácia bude zameraná najmä na členské štáty EÚ a zainteresované strany, ktorých sa presadzovanie nariadenia o zahraničných subvenciách zo strany Komisie priamo týka alebo ktoré majú relevantné odborné znalosti v oblasti zahraničných subvencií.

V súlade s politikou Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie a s cieľom vyvíjať informované iniciatívy Komisia do tejto výzvy na predkladanie podkladov prizve aj výskumných pracovníkov, akademické organizácie, odborné spoločnosti a združenia s odbornými znalosťami v oblasti zahraničných subvencií, aby predložili relevantný výskum, analýzy a údaje, ktoré už boli publikované alebo ktoré ešte len budú recenzované (pre-print). Komisia najmä uvíta materiály syntetizujúce súčasné poznatky o zahraničných subvenciách a nariadení o zahraničných subvenciách.

Komisia bude propagovať konzultačné činnosti na svojich oficiálnych komunikačných kanáloch (vrátane sociálnych médií) a na vybraných podujatiach.

Zhrnutie výsledkov plánovaných konzultačných činností bude k dispozícii v súhrnnej správe pripojenej k pracovnému dokumentu útvarov Komisie, ktorý bude podkladom k oznámeniu Komisie uverejnenému najneskôr do 13. januára 2026.