—

so zreteľom na konečnú účtovnú závierku spoločného podniku SESAR za rozpočtový rok 2010,

—

so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky spoločného podniku SESAR za rozpočtový rok 2010 spolu s odpoveďami spoločného podniku (1),

—

so zreteľom na odporúčanie Rady z 21. februára 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

—

so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

—

so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,

—

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1361/2008 zo 16. decembra 2008, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 219/2007 o založení spoločného podniku na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR) (3), a najmä na jeho článok 4b,

—

so zreteľom na rozpočtové pravidlá spoločného podniku SESAR prijaté rozhodnutím jeho správnej rady 28. júla 2009 (ďalej „rozpočtové pravidlá SESAR“),

—

so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,

—

so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,

—

so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0114/2012),

A.

keďže spoločný podnik SESAR (ďalej len „spoločný podnik“) bol zriadený vo februári 2007 s cieľom riadiť program výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR);

B.

keďže spoločný podnik začal samostatne fungovať v auguste 2007;

C.

keďže spoločný podnik bude vlastníkom všetkých hmotných a nehmotných aktív, ktoré vytvorí, alebo ktoré mu budú postúpené pre fázu vývoja projektu SESAR v súlade s konkrétnymi dohodami s jeho členmi;

D.

keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2010 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

E.

keďže Dvor audítorov vydal v apríli 2010 stanovisko č. 2/2010 k rozpočtovým pravidlám spoločného podniku SESAR;

F.

keďže rozpočet na vývojovú fázu projektu SESAR na roky 2008 až 2013 je 2 100 000 000 EUR;

G.

keďže za rozpočtový rok 2010 predstavoval konečný rozpočet spoločného podniku 143 000 000 EUR;

1.

berie na vedomie, že konečný rozpočet spoločného podniku na rozpočtový rok 2010 zahŕňal viazané rozpočtové prostriedky vo výške 135 000 000 EUR a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 143 000 000 EUR; rovnako uznáva, že miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov bola 97,3 % a platobných rozpočtových prostriedkov 82,2 %;

2.

na základe informácií Dvora audítorov berie na vedomie, že na konci roku 2010 dosiahol spoločný podnik kladný výsledok rozpočtu vo výške 53 500 000 EUR a že vklady na bankových účtoch dosahovali výšku 57 200 000 EUR; konštatuje, že k tejto sume sa dospelo na základe:

3.

pripomína spoločnému podniku, že takáto situácia je v rozpore s rozpočtovou zásadou vyrovnanosti; berie však na vedomie odpovede spoločného podniku Dvoru audítorov, že hotovostný zostatok sa v roku 2010 znížil o 34 % v porovnaní s rokom 2009 a že z príspevkov členov vo výške 55 600 000 EUR získal spoločný podnik 43 800 000 EUR v posledných týždňoch roka 2010, aby sa zabezpečilo financovanie operácií v roku 2011; vyzýva spoločný podnik, aby vypracoval akčný plán s konkrétnymi opatreniami a termínmi s cieľom zachovať vyrovnaný rozpočet a aby o tejto záležitosti informoval orgán udeľujúci absolutórium;

4.

zdôrazňuje, že podľa článku 6 rozpočtových pravidiel spoločného podniku SESAR sa nesmú viazať ani schváliť žiadne rozpočtové prostriedky, ktoré presahujú výšku rozpočtových prostriedkov schválených v rozpočte; vyjadruje vážne znepokojenie nad tým, že v prípade dvoch rozpočtových riadkov – administratívne výdavky a štúdie a rozvoj – schválené výdavky presiahli rozpočtové prostriedky o 11 % a 9 % v danom poradí; berie na vedomie, že spoločný podnik sa domnieva, že celkové platobné rozpočtové prostriedky môže uviesť v celkovom rozpočte na roky 2007 – 2016 iba raz, aby sa predišlo prekročeniu celkovej maximálnej výšky rozpočtu do konca tzv. fázy vývoja spoločného podniku SESAR v roku 2016; pripomína spoločnému podniku, že musí dodržiavať svoje vlastné rozpočtové pravidlá a očakáva, že v nasledujúcich rozpočtových rokoch sa už nevyskytne prípad, aby schválené výdavky presahovali rozpočtové prostriedky;

5.

konštatuje, že spoločný podnik začal v roku 2010 používať systémy finančného výkazníctva, ktoré používa aj Komisia (ABAC a SAP); vyjadruje poľutovanie nad tým, že systém riadenia operačných programov spoločného podniku nebol integrovaný do týchto systémov finančného výkazníctva a že na konci roku 2010 účtovník nepotvrdil príslušné obchodné procesy, ako sa to vyžaduje v rozpočtových pravidlách spoločného podniku SESAR;

6.

na základe informácií spoločného podniku berie na vedomie, že spoločný podnik vyvinul systém riadenia operačných programov, ktorý dopĺňa finančné a rozpočtové informácie a domnieva sa, že svoje systémy integroval do tej miery, ako to len bolo možné, vzhľadom na obmedzenia, ktoré sa naňho vzťahujú, pokiaľ ide o používanie systémov ABAC a SAP; navyše konštatuje, že spoločný podnik plánoval zaviesť systémy ABAC Assets a ABAC Contract do konca roku 2011 a že správa účtovníka o validácii lokálnych systémov mala byť hotová v roku 2011;

7.

vyzýva spoločný podnik, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium poskytol informácie o:

8.

napriek tomu spoločný podnik naliehavo žiada, aby svoje systémy finančného výkazníctva (ABAC a SAP) zlúčil so systémom riadenia operačných programov a umožnil tým prideľovanie výdavkov konkrétnym pracovným balíčkom a identifikáciu zdrojov financovania prevádzkových nákladov;

9.

na základe výročnej správy o činnosti spoločného podniku za rok 2010 berie na vedomie, že program SESAR pozostával z 304 projektov, z ktorých 171 bolo začatých v roku 2009 a ďalších 114 v roku 2010; berie na vedomie, že 80,9 % projektov je v realizačnej fáze, okrem projektov, ktoré boli zrušené (3) alebo prerušené (10); konštatuje, že ku každému zrušenému alebo prerušenému projektu poskytol spoločný podnik odôvodnenie a vysvetlil prijaté nápravné opatrenia; pokiaľ ide o projekty, ktoré sú v súčasnosti prerušené, berie predovšetkým na vedomie skutočnosť, že:

zostávajúcich 20 % projektov bolo prerušených z dôvodu chýbajúceho jednoznačného prepojenia s budúcou koncepciou operácií alebo chýbajúceho prepojenia s akčným plánom;

10.

naliehavo vyzýva spoločný podnik, aby naďalej informoval orgán udeľujúci absolutórium o aktuálnej fáze vykonávania projektov v rámci programu SESAR a aby predložil dosiahnuté výsledky;

11.

vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zvýšili účinnosť spôsobu, ktorým sa uplatňujú nariadenia o jednotnom európskom nebi, aby sa zvýšila účinnosť investícií do projektu SESAR;

12.

upozorňuje na potrebu správneho riadenia finančných zdrojov a zdôrazňuje význam spoločného podniku pre jednotné európske nebo;

13.

na základe výročnej správy o činnosti berie na vedomie, že sa uskutočnilo komplexné preskúmanie prístupu k vykonávaniu programu SESAR a že z jeho záverov vyplynulo, že je potrebné stanoviť v rámci hlavných cieľov programu technické a prevádzkové aspekty a podrobne uviesť, čo treba vykonať, kto to má vykonať a kedy sa to má vykonať, a tým jednoznačne určiť validované výsledky programu SESAR, ktoré prispejú k plneniu cieľov vývojovej fázy programu SEASR a konkrétnych strategických cieľov na rok 2012; vyzýva spoločný podnik, aby vypracoval akčný plán s konkrétnymi opatreniami a termínmi s cieľom naplniť ciele vyplývajúce z komplexného preskúmania;

14.

ďalej navyše konštatuje, na konci roku 2009 bolo prijaté rozhodnutie zriadiť spoločný výkonný rámec SESAR, aby sa umožnilo náležité riadenie programov a projektov na základe efektívneho monitoringu a kontroly; berie na vedomie, že ku koncu roku 2010 bol výkonný rámec v plnom rozsahu stanovený a bol implementovaný a uvedený do prevádzky v rozsahu 85 %; vyzýva spoločný podnik, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o aktuálnej fáze implementácie a uvedenia do prevádzky výkonného rámca, ako aj o dosiahnutom pokroku;

15.

uznáva, že Komisia vykonala prvé priebežné hodnotenie spoločného podniku v roku 2010; berie na vedomie, že v hodnotení sa zdôrazňuje kapacita spoločného podniku optimálne reagovať na potreby používateľov vzdušného priestoru a poskytovateľov služieb; zastáva napriek tomu názor, že priebežné hodnotenia a hodnotenia by mali vykonávať externí a nezávislí odborníci;

16.

víta skutočnosť, že riaditeľ spoločného podniku zriadil na konci roku 2010 oddelenie vnútorného auditu (IAC), poveril bývalého vnútorného audítora spoločného podniku audítorskou funkciou a schválil pracovný plán IAC na rok 2011;

17.

na základe konečnej účtovnej závierky berie na vedomie, že spoločný podnik podpísal rámcovú dohodu na audítorské služby v máji 2010;

18.

víta skutočnosť, že spoločný podnik a Komisia prijali opatrenia s cieľom vyjasniť definíciu príslušných operačných úloh Útvaru vnútorného auditu Komisie (IAS) a oddelenia vnútorného auditu spoločného podniku; konštatuje však, že stanovy spoločného podniku neboli zmenené ani doplnené;

19.

s uspokojením konštatuje, že IAS potvrdil svoju úlohu na základe všeobecného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorou je vykonávanie funkcie vnútorného audítora spoločných podnikov a že správna rada spoločného podniku upravila v súlade s tým chartu svojho vnútorného auditu;

20.

vyjadruje znepokojenie nad tým, že konečný termín na zaplatenie peňažných príspevkov členov spoločného podniku nebol dodržaný, berie na vedomie, že oneskorenie bolo v dĺžke 12 až 113 dní a že na konci roku 2010 dvaja členovia nezaplatili žiaden príspevok; berie na vedomie odpoveď spoločného podniku, že tieto príspevky boli uhradené začiatkom roku 2011;

21.

zdôrazňuje, že Komisia doteraz zriadila sedem spoločných podnikov podľa článku 187 Zmluvy o fungovaní Európskej únie; konštatuje, že šesť spoločných podnikov (IMI, ARTEMIS, ENIAC, ČISTÉ NEBO, FCH a ITER- F4E) pôsobí v oblasti výskumu v rámci GR RTD a GR INFSO Komisie a jeden, ktorého úlohou je vyvíjať nový systém riadenia letovej prevádzky (SESAR), pôsobí v oblasti dopravy a na jeho činnosť dohliada GR MOVE;

22.

konštatuje, že celková orientačná výška zdrojov potrebných pre spoločné podniky na obdobie ich existencie predstavuje 21 793 000 000 EUR;

23.

konštatuje, že celkový príspevok Únie potrebný pre spoločné podniky počas obdobia ich existencie predstavuje 11 489 000 000 EUR;

24.

konštatuje, že celkový príspevok Únie do rozpočtu spoločných podnikov na rozpočtový rok 2010 predstavoval 505 000 000 EUR;

25.

vyzýva Európsku komisiu, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium každoročne poskytla konsolidované informácie o celkovom ročnom financovaní jednotlivých spoločných podnikov zo všeobecného rozpočtu Únie s cieľom zabezpečiť transparentnosť a jasnosť v súvislosti s používaním prostriedkov Únie a obnoviť dôveru európskych daňových poplatníkov;

26.

víta iniciatívu spoločného podniku ARTEMIS zahŕňať informácie o sledovaní a revízii prebiehajúcich projektov do svojej výročnej správy o činnosti; domnieva sa, že to je postup, ktorý by mali nasledovať ostatné spoločné podniky;

27.

pripomína, že spoločné podniky sú verejno-súkromné partnerstvá a v dôsledku toho sa verejné a súkromné záujmy prelínajú; zastáva názor, že za týchto okolností nemožno pravdepodobnosť konfliktu záujmov vylúčiť, ale naopak treba sa ňou náležite zaoberať; vyzýva preto spoločné podniky, aby orgán udeľujúci absolutórium informovali o mechanizmoch overovania, ktoré sú zavedené v ich príslušných štruktúrach s cieľom umožniť náležité riadenie a prevenciu vzniku konfliktu záujmov;

28.

konštatuje, že s výnimkou spoločného podniku pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy sú spoločné podniky pomerne malými subjektmi a sú geograficky koncentrované; domnieva sa preto, že by mali spájať svoje zdroje, ak to je možné;

29.

vyzýva Dvor audítorov, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium poskytol informácie nadväzujúce na pripomienky, ktoré vyslovil v prípade každého spoločného podniku v príslušnej správe o overení ročnej účtovnej závierky za rozpočtový rok 2011;

30.

vyzýva Dvor audítorov, aby v primeranej lehote poskytol Európskemu parlamentu osobitnú správu o pridanej hodnote vytvorenia spoločných podnikov pre efektívne vykonávanie výskumu, technologického rozvoja a demonštračných programov v Únii; ďalej konštatuje, že uvedená správa by mala zahŕňať posúdenie účinnosti zriadenia spoločných podnikov.