EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli31. 1. 2018

COM(2018) 50 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Hodnotenie programu Erasmus+ v polovici jeho trvania (2014 – 2020)

{SWD(2018) 40 final}

Erasmus+ je program Únie na podporu činností v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a športu. S rozpočtom 16,45 mld. EUR na obdobie 2014 – 2020 1 je cieľom tohto programu poskytnúť viac ako štyrom miliónom ľudí možnosť získať kompetencie a dosiahnuť osobný, sociálno-vzdelávací a profesijný rozvoj prostredníctvom štúdia, odbornej prípravy, pracovných skúseností alebo dobrovoľníckej práce v zahraničí na celom svete. Cieľom programu je podporiť zlepšovanie kvality, inovácie, excelentnosť a internacionalizáciu organizácií pôsobiacich v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a športu. Erasmus+ tiež pomáha európskym krajinám modernizovať a zlepšiť ich systémy vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj politiky pre mládež a šport, čím posilňuje ich úlohu ako hnacej sily rastu, zamestnanosti, konkurencieschopnosti, inovácií a sociálnej súdržnosti.

Táto hodnotiaca správa o programe Erasmus+ v polovici jeho trvania vrátane hodnotenia dlhodobého vplyvu predchádzajúcich programov sa predkladá na základe článku 21 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1288/2013 2 a je doplnená pracovným dokumentom útvarov (SWD), v ktorom sú predložené všetky dôkazy. Vychádza z národných správ predložených krajinami zapojenými do programu, hodnotiacej správy od nezávislého externého dodávateľa, ďalších recenzovaných štúdií, skúseností s riadením programu a vyše milióna odpovedí od všetkých zainteresovaných strán. Hodnotí pokrok pri vykonávaní programu Erasmus+ v období rokov 2014 – 2016 vo všetkých zúčastnených krajinách 3 pred celkovým zvýšením rozpočtu programu. Ďalej tiež skúma dlhodobý vplyv siedmich predchádzajúcich programov z obdobia rokov 2007 – 2013 (hodnotenie ex post) vrátane ich vykonávania v partnerských krajinách.

Erasmus+ je na dobrej ceste k dosiahnutiu ukazovateľov výkonnosti stanovených v právnom základe, pričom za menej ako tri roky sa na mobilitných aktivitách zúčastnilo 1,8 milióna jednotlivcov a vyše 240 000 organizácií sa zapojilo do projektov spolupráce. Vzhľadom na základ hodnotenia sa v období rokov 2007 – 2016 v rámci preskúmavaných programov financovala vzdelávacia mobilita pre viac ako 4,3 milióna mladých ľudí a vyše 880 000 odborníkov. Okrem toho mnohí ďalší využili projekty spolupráce, do ktorých sa zapojilo 940 000 organizácií.

Celkovo z hodnotenia vyplýva, že zainteresované strany a verejnosť si program Erasmus+ veľmi cenia. Závery tohto hodnotenia podrobne opísané v pracovnom dokumente útvarov Komisie dokazujú, že všetky hodnotené programy sa osvedčili ako veľmi účinné. Ich pridaná hodnota na úrovni EÚ je nesporná. Erasmus+ sa tiež vníma ako koherentnejší, relevantnejší a iba čiastočne efektívnejší než jeho predchodcovia. Vychádzajúc z návrhov uvedených v národných správach a zohľadňujúc odporúčania externého hodnotiteľa sa v hodnotení predkladajú návrhy na úpravu vykonávania súčasného programu, aby mohol do roku 2020 dosiahnuť svoj plný potenciál a zvažujú sa návrhy na zlepšenie so zreteľom na nasledujúci program.

Účinnosť

Z hodnotenia vyplynulo, že Erasmus+ si veľmi cenia zainteresované strany aj široká verejnosť, ktorá tento program považuje za tretí najvýznamnejší prínos EÚ. Príjemcovia programu uvádzajú úroveň spokojnosti prevyšujúcu 90 %.

V prípade vzdelávajúcich sa osôb (študentov, učňov, dobrovoľníkov, mladých ľudí atď.) hodnotené programy mali a naďalej majú pozitívny vplyv na získavanie zručností a kompetencií, čím sa zvyšuje zamestnateľnosť a podnikavosť a skracuje sa prechod od vzdelávania k zamestnaniu (o 13 % viac v porovnaní s tými, ktorí sa programu Erasmus+ alebo jeho predchodcov nezúčastnili). Hodnotenie poukazuje na to, že program Erasmus+ zvyšuje ochotu pracovať alebo študovať v zahraničí (+31 %) a podporuje rozvoj jazykových zručností (o 7 % vyššie pri testovaní spôsobilosti). Z hodnotenia takisto vyplýva, že program vplýva na jednotlivcov a ich pozitívne vnímanie hodnoty vzdelávania pre ich profesionálny a osobný rozvoj (+8 %) a zvyšuje mieru úspešného ukončenia štúdia u študentov (+2 %).

Existuje aj dôkaz o tom, že program prispieva ku koherentnejšej Únii. Program Erasmus+ podporuje pozitívne spoločenské a občianske správanie a posilňuje pocit európskej spolupatričnosti (+19 % v porovnaní s tými, ktorí sa programu nezúčastnili). Znevýhodnených mladých ľudí (11,5 % celkového počtu účastníkov programu Erasmus+) oslovuje viac ako jeho predchodcovia alebo porovnateľné vnútroštátne programy. Hodnotenie však poukazuje na to, že treba podniknúť viac, aby program oslovil zraniteľnejšie skupiny spoločnosti a uľahčil spoluprácu s menšími organizáciami.

Pre odborníkov (učiteľov, školiteľov, pracovníkov s mládežou, zamestnancov atď.) účasť na programe znamená profesionálny rozvoj, a to najmä z hľadiska širšieho budovania sietí (+22 percentuálnych bodov) a väčšieho využívania digitálnych zdrojov (+5 bodov), spolu so silnejším vzťahom k Európe (+6 bodov).

Pre zúčastnené organizácie (školy, univerzity, poskytovateľov odborného vzdelávania a prípravy a vzdelávania dospelých, mládežnícke a športové organizácie atď.) očakávané zmeny prichádzajú postupne a ich intenzita sa líši v jednotlivých oblastiach programu. Na rozsiahlejšiu transformáciu je potrebná pokračujúca účasť. Z hodnotenia však vyplýva, že program má jasný europeizačný vplyv 4 .

Ďalším, hoci menej viditeľným, aspektom, ktorý sa preukázal v hodnotení je to, že hodnotené programy mali vplyv na vypracovanie a vykonávanie politík v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, mládeže a športu 5 , a to najmä v prípade vysokoškolského vzdelávania, v rámci ktorého bol rozpočet dostačujúci, alebo mali nepriamy vplyv prostredníctvom financovania spolupráce medzi orgánmi v oblasti politík. Z dlhodobého hľadiska tieto programy v Európe utvrdzujú dojem, že vzdelávacia mobilita jednotlivcom prináša výhody a že jej výsledky by mali byť všeobecne validované a uznávané. Hodnotené programy sú dôležité aj z hľadiska globálneho dosahu EÚ, najmä čo sa týka uľahčenia uznávania kvalifikácií medzi Európou a partnerskými krajinami.

Systémové účinky zodpovedajú pokroku v oblasti šírenia výsledkov financovaných projektov prostredníctvom jednotnej cielenej platformy 6 . Nie vždy však existuje jasný dôkaz o tom, že tvorcovia politík využívajú výsledky projektov, a to najmä vtedy, keď nie sú do projektov zapojení od začiatku.

Celkovo však z hodnotenia vyplynulo, že program Erasmus+ v polovici svojho trvania dosiahol alebo prekročil väčšinu ukazovateľov stanovených v právnom základe, z ktorého vychádza. Dopyt značne prevyšuje dostupné finančné prostriedky. V hodnotení sa potvrdilo, že v budúcnosti bude program schopný absorbovať celkové zvýšenie rozpočtu bez toho, aby bol dotknutý nasledujúci viacročný finančný rámec. V takom prípade sa navrhuje, aby sa súčasné rozdelenie rozpočtu medzi jednotlivými oblasťami programu mohlo upraviť s cieľom posilniť tie oblasti, v ktorých by zvýšenie rozpočtu viedlo k najefektívnejším ziskom z hľadiska vplyvu. Veľký potenciál pre rozšírenie účasti na aktivitách programu Erasmus+ v nasledujúcich rokoch majú oblasti školského vzdelávania, odborného vzdelávania a prípravy (OVP) a mládežníckych aktivít, v rámci ktorých je vplyv programov preukázaný, ale ešte nie je taký rozšírený ako vo vysokoškolskom vzdelávaní vzhľadom na nižšie rozpočtové prostriedky.

Nástroj záruk za pôžičky na magisterské štúdium bol spustený len nedávno. Prví príjemcovia poskytli pozitívnu spätnú väzbu. Nástroj však zatiaľ nedosiahol očakávaný objem z dôvodu oneskorenia jeho spustenia, nízkeho záujmu finančných inštitúcií a nedostatku povedomia medzi študentmi.

Pridaná hodnota na úrovni EÚ a relevantnosť

V hodnotení sa vzhľadom na výsledky zdôrazňuje nespornosť pridanej hodnoty hodnotených programov na úrovni EÚ 9 . Vyplýva to z veľkého množstva a širokého rozsahu financovaných činností, ako aj zo spravodlivejšieho prístupu k vzdelávacej mobilite, presadzovania osvedčených postupov, hlbšej integrácie EÚ a jasného medzinárodného rozmeru. Iné systémy, ktorými sa financujú porovnateľné opatrenia na vnútroštátnej úrovni, sú naďalej výrazne menšie z hľadiska objemu a rozsahu. Je veľmi nepravdepodobné, že by mohli nahradiť financovanie v rámci programu Erasmus+.

V hodnotení sa ukázalo, že program Erasmus+ je lepšie zosúladený s politikami EÚ než jeho predchodcovia a je dostatočne flexibilný, aby sa prispôsobil novým potrebám na úrovni EÚ, ako napríklad zvyšovaniu sociálneho začlenenia a predchádzaniu násilnej radikalizácii 10 . Na maximalizáciu vplyvu programu sa v hodnotení odporúča, aby sa znížil počet priorít a zlepšilo ich zameranie.

V záverečnom hodnotení programu sa tiež posúdia výsledky rozsiahlych znalostných aliancií a aliancií pre sektorové zručnosti, ktoré boli zavedené v rámci programu Erasmus+ s cieľom podporiť inovácie vo vysokoškolskom vzdelávaní a v OVP. Tieto opatrenia neboli dostatočne úplné na to, aby boli vyhodnotené v polovici trvania programu.

V hodnotení sa tiež spomína, že existuje potenciál na zavedenie lepšie zameraných opatrení na maximalizáciu relevantnosti činností programu Jean Monnet a pridanej hodnoty programu v oblasti vzdelávania dospelých.

Vo vysokoškolskom vzdelávaní je v súčasnosti pomerne rozšírená výučba a výskum v oblasti EÚ. Na rozdiel od toho treba, aby najmladšie generácie v dôsledku hospodárskych a politických kríz za posledných desať rokov získali pochopenie európskej integrácie a väčší pocit európskej spolupatričnosti.

V hodnotení sa zdôrazňuje, že vplyv na oblasť vzdelávania dospelých, ktorá v súčasnosti pokrýva širokú populáciu, je oslabený vzhľadom na roztrieštenosť a rôznorodosť tohto odvetvia.

Koherentnosť

V rámci hodnotenia sa zistilo, že existuje vysoká úroveň komplementárnosti medzi programom Erasmus+ a ďalšími relevantnými politikami a programami EÚ, ako je napríklad Európsky sociálny fond a Horizont 2020. Napriek tomu, že úroveň synergií sa líši, je pozoruhodné, že v hodnotení sa zistilo len veľmi málo prekrývaní 14 .

Silná vnútorná koherentnosť programu v porovnaní s jeho predchodcami pramení z toho, že program pokrýva celoživotné vzdelávanie. Spájanie často oddelených odvetví (na vnútroštátnej úrovni) v rámci jedného programu EÚ sa vníma ako povzbudzovanie vzájomného dopĺňania a medzinárodného zamerania 15 .

V rámci programu Erasmus+ sa výrazne zvýšila medzisektorová spolupráca (+23 percentuálnych bodov v porovnaní s prechádzajúcimi programami). Prevažná väčšina projektov spolupráce teraz zahŕňa aspoň jednu organizáciu z inej oblasti programu. V rámci programu Erasmus+ sa postupne rozvíja spolupráca medzi oblasťou vzdelávania a odbornej prípravy a občianskou spoločnosťou.

V hodnotení sa zdôrazňuje, že program jednoznačne ťažil z jednoduchšej štruktúry, zoskupenia činností do troch hlavných opatrení (individuálna mobilita, spolupráca a podpora reformy politiky), ako sa očakávalo v hodnotení vplyvu. Zjednotenie názvu pomohlo program lepšie zviditeľniť, čo prospelo všetkým jeho oblastiam. Lepším zapájaním menších krajín a krajín strednej a východnej Európy sa zlepšila geografická rovnováha programu Erasmus+.

Koherentnosť sa dá ešte zlepšiť v oblasti športu. V záujme dosiahnutia zmysluplných výsledkov by zdroje nemali byť príliš rozptýlené.

Efektívnosť a zjednodušenie 16

Z dôkazov vyplýva, že aktivity v oblasti mobility programu Erasmus+ sú jednoznačne nákladovo efektívne, a to najmä mobilita vzdelávajúcich sa osôb (s nákladmi pre EÚ vo výške 15 EUR za deň na vzdelávajúcu sa osobu). Hlavnou výzvou bude zvýšenie efektívnosti decentralizovaných aktivít s partnerskými krajinami, ktoré majú osobitné kritériá a rozdrobené rozpočty patriace pod fondy EÚ pre vonkajšie vzťahy.

Náklady na riadenie (vo výške 6 % z rozpočtu programu Erasmus+ 17 ) sú primerané, a to najmä v porovnaní s podobnými vnútroštátnymi programami (v priemere 14 %), aj keď by bolo možné dosiahnuť väčšie úspory z rozsahu. Do roku 2020 sa teda predpokladá ďalšie zvýšenie efektívnosti.

Z hľadiska zjednodušenia integrovaný charakter programu Erasmus + umožňuje využívanie transverzálnych nástrojov na predkladanie žiadostí o granty, monitorovanie, audit alebo šírenie. Po náročnom prechodnom období medzi predchádzajúcimi programami a súčasným programom panuje všeobecná zhoda v tom, že v rámci programu Erasmus+ sa dosiahli výrazné zlepšenia (napr. zjednodušenie grantov, digitalizácia, listina mobility v oblasti odborného vzdelávania a prípravy a online jazyková podpora 18 ), ale aj v tom, že by sa malo zjednodušiť uplatňovanie postupov a používanie IT nástrojov riadenia, aby sa znížila administratívna záťaž výkonných orgánov a príjemcov úmerne ku grantom, ktoré dostávajú.

Decentralizovaný režim vykonávania prostredníctvom národných agentúr je v súčasnosti už dobre zavedený. V roku 2014 bol zavedený prístup k riadeniu programu založený na výkone. Vzhľadom na uznané zlepšenia v oblasti monitorovania výsledkov programu Erasmus+ treba zdokonaliť niektoré ukazovatele, zbierať od účastníkov menej údajov a lepšie ich používať.

(1)

   Vrátane financovania z nástrojov vonkajšej činnosti.

(2)

   Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 50 rozpočet.

(3)

   Krajiny zapojené do programu: členské štáty EÚ, bývalá Juhoslovanská republika Macedónsko, Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Turecko. Partnerské krajiny: ďalšie krajiny mimo EÚ.

(4)

   SWD, 5.1.2.1.

(5)

   SWD, 5.1.2.2.

(6)

   http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/projects

(7)

   Posilňovanie európskej identity vzdelávaním a kultúrou – príspevok Európskej komisie k zasadnutiu lídrov v Göteborgu, 17. novembra 2017, COM(2017) 673.

(8)

   Bez toho, aby bol dotknutý nasledujúci viacročný finančný rámec.

(9)

   SWD, 5.5.

(10)

   SWD, 5.2.

(11)

   Deklarácia o podpore občianstva a spoločných hodnôt slobody, tolerancie a nediskriminácie prostredníctvom vzdelávania, Paríž 17. marca 2015.

(12)

   Spoločná správa Rady a Komisie z roku 2015 o vykonávaní strategického rámca ET 2020, Ú. v. EÚ C 417, 15.12.2015, s. 25; uznesenie Rady, ktorým sa stanovuje osobitný pracovný plán EÚ pre šport (2016-2018), Ú. v. EÚ C 417, 15.12.2015, s. 1.

(13)

   COM(2016) 381 z 10. júna 2016.

(14)

   SWD, 5.3.2.

(15)

   SWD, 5.3.1.

(16)

   SWD, 5.4.

(17)

   Vrátane poplatkov za správu národných agentúr podporovaných z prevádzkového rozpočtu.

(18)

   https://erasmusplusols.eu/