VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

NA ÚČELY HODNOTENIA/KONTROLY VHODNOSTI

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby: i) vyjadrili stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam daného problému, a ii) podelili sa o všetky relevantné informácie, ktorými môžu disponovať.

Názov hodnotenia

Trojročné hodnotenie šiestich výkonných agentúr za roky 2021 – 2024: CINEA, EACEA, ERCEA, Eismea, HADEA a REA

Vedúce GR – zodpovedný útvar

DG RTD/H4

Predbežný harmonogram

(plánovaný dátum začiatku a ukončenia)

Q3/2025 – Q4/2025

Doplňujúce informácie

https://cinea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=sk&etrans=sk 

https://www.eacea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=sk&etrans=sk

https://eismea.ec.europa.eu/index_en 

https://erc.europa.eu/about-erc/erc-executive-agency?etrans=sk

https://hadea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=sk&etrans=sk

https://rea.ec.europa.eu/index_en?prefLang=sk

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, účel a rozsah hodnotenia

Politický kontext

Výkonné agentúry EÚ sú orgány zriadené Európskou komisiou na riadenie osobitných programov a fondov EÚ (alebo ich častí) s cieľom umožniť Európskej komisii sústrediť sa na svoje hlavné úlohy. Výkonné agentúry riadia celý životný cyklus grantov udelených na tieto programy, zabezpečujú efektívnosť zameraním sa na technické a administratívne úlohy a zároveň pomáhajú EÚ dosiahnuť jej širšie ciele (ako je zvyšovanie udržateľnosti, realizácia digitálnej transformácie a zvyšovanie konkurencieschopnosti).

Existuje šesť výkonných agentúr:

–Európska výkonná agentúra pre klímu, infraštruktúru a životné prostredie (CINEA),

–Európska výkonná agentúra pre vzdelávanie a kultúru (EACEA),

–Výkonná agentúra pre Európsku radu pre inováciu a MSP (Eismea),

–Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum (ERCEA),

–Európska výkonná agentúra pre zdravie a digitalizáciu (HADEA),

–Európska výkonná agentúra pre výskum (REA).

V rámcovom nariadení pre výkonné agentúry sa od Komisie vyžaduje, aby každé tri roky vykonala hodnotenie každej z nich. V rámci súčasnej iniciatívy sa hodnotí šesť výkonných agentúr v období od 1. apríla 2021 do 31. marca 2024. Výsledky hodnotenia môžu Komisii pomôcť: i) posúdiť výkonnosť výkonných agentúr, iii) posúdiť potreby a prínosy delegovania úloh v rámci nového programového obdobia (2028 – 2034 viacročného finančného rámca) a iii) identifikovať potenciálne oblasti na zlepšenie, a to aj pokiaľ ide o zjednodušenie a urýchlenie postupov pre žiadateľov a príjemcov. Výsledky hodnotenia sa oznámia riadiacemu výboru každej výkonnej agentúry, Európskemu parlamentu, Rade a Dvoru audítorov.

Účel a rozsah

V súlade s pokynmi lepšej právnej regulácie Komisie sa pri hodnotení uplatňujú štandardné hodnotiace kritériá. Hodnotenie bude podporené štúdiou, ktorú vykoná externý dodávateľ.

V tomto hodnotení sa posúdi: i) či si v období od 1. apríla 2021 do 31. marca 2024 každá výkonná agentúra splnila svoje úlohy účinným a efektívnym spôsobom; ii) či existujú prekrývania/medzery/nezrovnalosti v riadení programového portfólia zo strany výkonných agentúr a iii) či existuje jasné vymedzenie úloh medzi každou výkonnou agentúrou a ich nadriadenými generálnymi riaditeľstvami alebo inými výkonnými agentúrami.

Hodnotenie takisto pomôže Komisii posúdiť, či fungovanie výkonných agentúr prinieslo očakávané pozitívne výsledky odhadované v analýze nákladov a prínosov ex ante z roku 2021 pri delegovaní úloh na výkonné agentúry. Hodnotenie sa uskutoční porovnaním prínosov delegovania operačných úloh na výkonné agentúry namiesto toho, aby sa ponechali v rámci Komisie. V hodnotení sa zváži analýza nákladov a prínosov v roku 2021 s cieľom: i) potvrdiť identifikované úspory ex post, najmä vzhľadom na získané skúsenosti, a ii) určiť potenciálne oblasti na zlepšenie. Podporí sa tým aj Komisia pri posudzovaní potrieb outsourcingu v nasledujúcom programovom období.

Hodnotenie sa nebude zameriavať na operačné výsledky tých programov, ktoré boli zahrnuté do príslušných hodnotení programov v polovici trvania alebo ex post, ktoré vykonali ich nadriadené generálne riaditeľstvá.

B. Lepšia právna regulácia

Konzultačná stratégia

Cieľom konzultačnej stratégie so zainteresovanými stranami na hodnotenie šiestich výkonných agentúr je zhromaždiť: i) informácie, údaje a poznatky o tom, ako výkonné agentúry vykonávajú svoje úlohy; a ii) stanoviská a názory zainteresovaných strán na výkonnosť každej výkonnej agentúry počas obdobia hodnotenia.

Verejné konzultácie na účely hodnotenia delegovaných programov sa už uskutočnili a tieto verejné konzultácie sú doplnené o cielené konzultácie so zainteresovanými stranami. Zohľadnia sa aj výsledky prieskumov spokojnosti vykonaných v minulosti.

Návrh konzultácie so zainteresovanými stranami pozostáva z dvoch častí. Prvou časťou je rozsiahly program rozhovorov so zamestnancami pracujúcimi v Komisii a vo výkonných agentúrach. Druhou časťou je prieskum v kombinácii s pohovormi s prijímateľmi delegovaných programov, neúspešnými uchádzačmi a externými odborníkmi, ktorí pomáhali výkonným agentúram počas procesu hodnotenia návrhov projektov. Prieskum reprezentuje oba rôzne programy, ako aj ich oblasti, ktoré riadi každá výkonná agentúra.

Účel konzultácie 

Cieľom konzultácie je zhromaždiť: i) informácie o tom, ako výkonné agentúry vykonávajú svoje úlohy, a ii) stanoviská zainteresovaných strán k výkonnosti a službám poskytovaným výkonnými agentúrami počas obdobia hodnotenia. V čo najväčšej možnej miere sa v rámci tohto prístupu zdôraznia získané poznatky, ktoré sú použiteľné na budúce vykonávanie programov.

Cieľová skupina

Hlavnými zainteresovanými stranami výkonných agentúr sú členské štáty, Komisia, externí experti a príjemcovia/žiadatelia rôznych programov riadených výkonnými agentúrami (t. j. verejné orgány, súkromné spoločnosti a mimovládne organizácie). V rámci konzultácie sa zozbierajú názory a údaje od identifikovaných kategórií zainteresovaných strán týkajúce sa riadenia programov zo strany výkonných agentúr. Konzultácia sa bude osobitne zameriavať na efektívnosť výkonných agentúr, ako aj na kvalitu služieb, ktoré dané výkonné agentúry poskytujú zainteresovaným stranám (vrátane prístupu k informáciám a ich kvality; času potrebného na reakciu na komunikáciu a kvality tejto odpovede; času potrebného na prijatie rozhodnutí a kvalitu týchto rozhodnutí a času, ktorý výkonné agentúry potrebujú na podávanie správ, a kvalitu týchto správ). K hodnotiacej správe bude pripojená súhrnná správa, v ktorej sa zhrnú výsledky všetkých konzultačných činností.

Zber údajov a metodika

Kľúčovým vstupom pre hodnotenie budú tieto dokumenty:

·zriaďovacie akty výkonných agentúr a akty o delegovaní,

·memorandá o porozumení medzi každou výkonnou agentúrou a jej nadriadeným generálnym riaditeľstvom,

·strategické plány a ročné riadiace plány nadriadených generálnych riaditeľstiev,

·ročné pracovné programy výkonných agentúr a delegovaných programov,

·pravidelné podávanie správ výkonnými agentúrami, ako sú priebežné správy a výročné správy o činnosti,

·zápisnice z kľúčových relevantných schôdzí (riadiaci výbor, vedenie výkonnej agentúry),

·údaje o vykonávaní programu,

·údaje súvisiace s ľudskými zdrojmi,

·príručka postupov výkonných agentúr, posledné hodnotiace správy o delegovaných programoch pre výkonné agentúry na vykonávanie,

·správy Európskeho dvora audítorov a Útvaru Komisie pre vnútorný audit,

·relevantné informácie v rámci rozsahu tohto hodnotenia z dialógov Komisie o vykonávaní a zjednodušení 1 ,

·analýza nákladov a prínosov za rok 2021.

Vzhľadom na povahu a účel tohto hodnotenia externý dodávateľ vykoná hodnotenie založené na dôkazoch. Zhromažďovanie a analýza údajov budú vychádzať z logiky triangulácie. Odpovede na každú z otázok hodnotenia budú vychádzať z viacerých zdrojov informácií. Závery sa prediskutujú so zainteresovanými stranami, aby sa zabezpečila široká zhoda a pochopenie procesu hodnotenia a jeho výsledkov. Dodávateľ použije prístup spájajúci rôzne metódy na prepojenie dôkazov založených na kontrole dokumentácie, sekundárnom výskume, rozhovoroch, prieskumoch a kvalitatívnej analýze nákladov a prínosov s kvantitatívnymi dôkazmi (ktoré budú založené na administratívnych údajoch a údajoch z monitorovania, prieskumoch a kvantitatívnej analýze nákladov a prínosov).