VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Strednodobé preskúmanie stratégie posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR JUST – C2 (Politika základných práv)

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade

Predbežný dátum prijatia

4. štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

Vaše práva v EÚ – Európska komisia

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísané v tomto dokumente vrátane jej načasovania môžu podliehať zmene.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

V decembri 2020 Komisia predložila svoju stratégiu posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ (ďalej len „stratégia týkajúca sa charty“). Na zabezpečenie toho, aby sa charta stala realitou pre všetkých, sa v stratégii stanovujú opatrenia na posilnenie jej vykonávania a uplatňovania v spolupráci so zainteresovanými stranami do roku 2030. Jedným z hlavných výstupov je výročná správa o uplatňovaní charty. Od roku 2021 sú správy o charte tematické a poskytuje sa v nich bližší pohľad na uplatňovanie charty v osobitnom politickom kontexte.

V stratégii týkajúcej sa charty sa takisto vyžaduje, aby Komisia v roku 2025 vypracovala správu o jej vykonávaní. Komisia vydá správu o vykonávaní ako strednodobé preskúmanie stratégie, ktoré bude mať formu správy o charte za rok 2025. V správe o charte za rok 2025 sa namiesto predstavenia novej odvetvovej témy opíše úsilie vynaložené v rokoch 2020 až 2025 na posilnenie uplatňovania charty na úrovni EÚ a v členských štátoch a zanalyzujú sa zostávajúce výzvy. Komisia môže takisto oznámiť ďalšie opatrenia, ak budú potrebné vzhľadom na výsledky posúdenia, s cieľom posilniť svoju reakciu na všetky zistené nedostatky a potreby v teréne.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Podľa článku 6 Zmluvy o Európskej únii (Zmluva o EÚ) má charta rovnakú právnu silu ako zakladajúce zmluvy EÚ. Charta sa podľa svojho článku 51 ods. 1 vzťahuje na inštitúcie EÚ a členské štáty vždy, keď vykonávajú právo EÚ. Napriek jej významu zo štúdií a konzultácií naďalej vyplýva, že široká verejnosť a odborníci nie sú o charte dostatočne informovaní a nevedia určiť, kedy sa uplatňuje. To môže mať vplyv na vykonávanie a uplatňovanie základných práv v EÚ, a teda aj na uplatňovanie základných hodnôt EÚ stanovených v článku 2 Zmluvy o EÚ. Osobitný prieskum Eurobarometra o Charte základných práv (č. 487) v roku 2019 potvrdil všeobecnú neinformovanosť. Na jar 2025 sa pripravuje nové vydanie tohto prieskumu Eurobarometra, aby sa získali nové údaje o vedomostiach o charte. Agentúra Európskej únie pre základné práva (FRA) priebežne zhromažďuje dôkazy o problémoch, ktoré sa vyskytujú pri uplatňovaní charty, najmä prostredníctvom rôznych foriem kontaktov s dotknutými skupinami zainteresovaných strán. O nedostatočnom vykonávaní a uplatňovaní charty svedčia aj sťažnosti a postupy v prípade nesplnenia povinnosti, keďže Komisia neustále dostáva sťažnosti od jednotlivcov na možné porušenia základných práv. Komisia na základe porušení práva EÚ vrátane charty pravidelne predkladá veci Súdnemu dvoru Európskej únie.

Na podporu účinného vykonávania a uplatňovania charty EÚ prijala Komisia v roku 2020 stratégiu posilnenia uplatňovania charty EÚ. Cieľom stratégie platnej od roku 2020 do roku 2030 je posilniť uplatňovanie základných práv prostredníctvom osobitných opatrení, ktoré sa Komisia zaviazala prijať v spolupráci s kľúčovými zainteresovanými stranami. Opatrenia stratégie vychádzajú z analýzy potrieb zainteresovaných strán a zo zistených príčin neúčinného uplatňovania charty. Strednodobé preskúmanie stratégie umožňuje Komisii posúdiť vykonávanie týchto opatrení a v prípade potreby oznámiť nové alebo pokračujúce opatrenia na druhú polovicu vykonávania stratégie. Vzhľadom na to, že spätná väzba od zainteresovaných strán naďalej poukazuje na potrebu ďalších opatrení na podporu účinného uplatňovania charty v celej EÚ, dosiahnutie zlepšení uplatňovania charty v celej EÚ je bez ďalších opatrení EÚ nepravdepodobné.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Článok 17 ods. 1 Zmluvy o EÚ (v spojení s článkom 2 Zmluvy o EÚ)

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Európska komisia má najlepšie predpoklady na posúdenie vykonávania svojej politickej stratégie. Ako sa odhadovalo v čase prijatia stratégie týkajúcej sa charty v roku 2020, stanovené opatrenia nemôžu v dostatočnej miere prijať samotné členské štáty konajúce na ústrednej alebo regionálnej a miestnej úrovni, ale musia byť doplnené opatreniami a koordináciou na úrovni EÚ. Je potrebné prijať opatrenia na úrovni EÚ, aby sa zabezpečilo, že kľúčové skupiny zainteresovaných strán (členské štáty, občianska spoločnosť a obhajcovia ľudských práv, odborníci z oblasti justície a iné inštitúcie EÚ) prijmú osobitné opatrenia na posilnenie uplatňovania charty spôsobom, ktorým sa nadviaže na prepojenia v ich práci. Zapojenie Komisie umožňuje výmenu najlepších postupov, informácií a zdrojov v celej EÚ. V strednodobom preskúmaní stratégie týkajúcej sa charty sa posudzuje účinnosť tohto prístupu a v prípade potreby sa navrhujú nové alebo posilnené opatrenia na doplnenie existujúcich vnútroštátnych opatrení osobitnými opatreniami na úrovni EÚ.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Strednodobé preskúmanie vychádza zo záväzku obsiahnutého v stratégii týkajúcej sa charty, že Komisia podá správu o jej vykonávaní v roku 2025. Preskúmanie umožní Komisii posúdiť, do akej miery sa vykonávajú opatrenia stratégie a či zainteresované strany považujú ich vykonávanie za účinné. Keďže preskúmanie bude vydané ako oznámenie Rade a Európskemu parlamentu, umožní Komisii v prípade potreby oznámiť všetky nové alebo posilnené politické opatrenia na zvyšok obdobia platnosti stratégie (2026 – 2030). Tie budú vychádzať z medzier a potrieb zistených v rámci konzultácií.

Pravdepodobné vplyvy

Prípadné nové opatrenia sa budú týkať Komisie a kľúčových skupín zainteresovaných strán (členských štátov, občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv, odborníkov z oblasti justície, iných inštitúcií EÚ a verejnosti). Pravdepodobne budú mať pozitívny vplyv na vykonávanie a uplatňovanie základných práv zakotvených v charte. Podobne ako v pôvodnej stratégii budú prijímateľmi vnútroštátne, regionálne a miestne orgány, občianska spoločnosť a obhajcovia ľudských práv, verejnosť a zamestnanci EÚ. Najmä prostredníctvom zapojenia národných kontaktných miest pre chartu a informácií o konkrétnych členských štátoch, ktoré poskytuje Agentúra pre základné práva (FRA), sa Komisia usiluje zabezpečiť, aby plánované opatrenia spĺňali potreby rôznych skupín zainteresovaných strán v členských štátoch. Vzhľadom na široký rozsah pôsobnosti charty môžu potenciálne nové opatrenia prispieť k plneniu rôznych cieľov udržateľného rozvoja.

Monitorovanie v budúcnosti

V súlade so stratégiou týkajúcou sa charty začne Komisia v roku 2030 v spolupráci s kľúčovými aktérmi presadzovania charty vykonávať rozsiahle hodnotenie s cieľom posúdiť pokrok vo zvyšovaní informovanosti o charte a v jej využívaní. Rovnakým spôsobom ako v prvej polovici vykonávania stratégie sa prostredníctvom pravidelnej výmeny informácií zhromažďuje priebežná spätná väzba od kľúčových skupín zainteresovaných strán.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Toto oznámenie obsahuje posúdenie vykonávania politickej stratégie a v prípade potreby sa v ňom stanovujú ďalšie politické opatrenia. Tieto opatrenia tvoria celkový strategický rámec s viacerými opatreniami. Posúdenie vplyvu nie je v tejto fáze opodstatnené, ale v prípade potreby sa prípadne vykoná samostatne v súvislosti s jednotlivými opatreniami/iniciatívami.

Konzultačná stratégia

Dôkazová základňa sa vytvorí zhromažďovaním príspevkov od zainteresovaných strán prostredníctvom cielených konzultácií na jar 2025.

Uskutočnia sa cielené konzultácie s hlavnými skupinami zainteresovaných strán vrátane:

·členských štátov [prostredníctvom pracovnej skupiny pre základné práva, občianske práva a voľný pohyb osôb (FREMP), ktorá v máji 2025 usporiada aj špecializovanú výmenu názorov],

·kontaktných miest pre chartu,

·odborníkov z oblasti justície a poskytovateľov odbornej justičnej prípravy (konzultácia prostredníctvom ich európskych sietí),

·občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv (prostredníctvom platformy FRA pre základné práva),

·Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva (ENNHRI), Európskej siete vnútroštátnych orgánov pre otázky rovnosti (Equinet) a Európskej siete ombudsmanov,

·Komisia takisto zorganizuje dobrovoľné konzultačné podujatie s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom a Výborom regiónov. Na tomto podujatí sa zhromaždí spätná väzba od občianskej spoločnosti a regionálnych a miestnych orgánov prostredníctvom dotazníkov a ústne na podujatí,

·ďalšie konzultačné podujatie sa môže usporiadať s Výborom Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

·Komisia sa stretne s príslušnými medzinárodnými organizáciami (OSN, Rada Európy),

·zverejní sa výzva na predkladanie podkladov, aby sa mohla vyjadriť verejnosť.

Konzultácie sa budú propagovať prostredníctvom uvedených sietí zainteresovaných strán, do ktorých sa Komisia pravidelne zapája.