VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Stratégia EÚ pre udržateľný cestovný ruch

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR MOVE – oddelenie 001

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie

Predbežný dátum prijatia

1. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Cestovný ruch – Európska komisia 

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Cestovný ruch je pre európske hospodárstvo veľmi dôležitý. Tvorí 5,1 % hrubej pridanej hodnoty EÚ 1 a vykazuje synergie s mnohými inými odvetviami. V nadväznosti na oznámenie z roku 2021 s názvom „Aktualizácia novej priemyselnej stratégie na rok 2020:Budovanie silnejšieho jednotného trhu pre obnovu Európy“ Komisia v roku 2022 uverejnila publikáciu Spôsob transformácie cestovného ruchu. Daná publikácia slúži ako plán a identifikuje sa v nej 27 kľúčových oblastí opatrení na zelenú a digitálnu transformáciu a na zlepšenie odolnosti cestovného ruchu EÚ.

Rada Európskej únie prijala v decembri 2022 Európsky program pre cestovný ruch do roku 2030. Program predstavuje strategický rámec na podporu zelenej a digitálnej transformácie odvetvia cestovného ruchu, zvýšenie jeho odolnosti a zabezpečenie jeho dlhodobej konkurencieschopnosti v rámci EÚ.

Do decembra 2025 sa má vypracovať správa o vykonávaní opatrení plánovaných v rámci 27 kľúčových oblastí v publikácii Spôsob transformácie cestovného ruchu a v Európskom programe pre cestovný ruch do roku 2030, v ktorej sa podrobne uvedie pokrok a nedostatky.

Predsedníčka von der Leyenová v poverovacom liste adresovanom komisárovi Tzitzikostasovi vyzýva na zvýšenie úsilia v celej EÚ na podporu odolného a konkurencieschopného odvetvia cestovného ruchu, a to v súlade s Európskym programom pre cestovný ruch do roku 2030.

Stratégia EÚ pre udržateľný cestovný ruch prispeje k cieľu politiky zabezpečiť „udržateľnú prosperitu a konkurencieschopnosť Európy“. Cieľom stratégie je zvýšiť udržateľnosť, konkurencieschopnosť a mieru inovácie v odvetví cestovného ruchu, podporiť jeho sociálny a hospodársky prínos a zároveň spraviť z EÚ globálneho lídra v oblasti politiky cestovného ruchu.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Odvetvie cestovného ruchu v EÚ sa vyznačuje rôznymi úrovňami riadenia na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni. Prevažujú mikropodniky, malé a stredné podniky, ktoré tvoria približne 99 % všetkých podnikov v danom odvetví. Odvetvie čelí významným výzvam, ako je neefektívna koordinácia, ťažkosti s prístupom k podporným opatreniam a nejednotnosť v úsilí o budovanie značky a marketing. Tieto problémy sa týkajú miliónov zainteresovaných strán vrátane organizácií destinačného manažmentu (DMO) 2 , mikropodnikov, malých a stredných podnikov, ako aj turistov, čo vedie k roztrieštenému ekosystému cestovného ruchu. To zasa môže znížiť konkurencieschopnosť odvetvia v porovnaní s medzinárodnými destináciami, ako sú Spojené štáty. Medzi kľúčové faktory patrí:

·nedostatočná zrozumiteľnosť témy financovania pre MSP a DMO,

·obmedzený prístup k cezhraničnej výmene skúseností pre DMO,

·nedostatočné príležitosti na nadväzovanie kontaktov a partnerskú výmenu skúseností.

Okrem toho sa objavujú nové výzvy, ako sú vplyvy zmeny klímy, nevyvážený rozvoj so zvýšeným tlakom na pamiatky kultúrneho dedičstva, geopolitické napätie, hospodárske a sociálne tlaky súvisiace s akceptáciou cestovného ruchu miestnymi komunitami a klimatické ciele na roky 2030 a 2040 smerujúce k dosiahnutiu nulových emisií do roku 2050, a to spolu s rastúcimi nákladmi pre podniky, turistov aj obyvateľov. Bez opatrení na úrovni EÚ budú tieto problémy pravdepodobne pretrvávať, čo ešte viac oslabí konkurencieschopnosť a udržateľnosť daného odvetvia.

V tejto súvislosti sú potrebné ďalšie podklady, najmä pokiaľ ide o vznikajúce nové výzvy a ich vplyv na odvetvie, modely najlepších postupov a osobitné potreby zainteresovaných strán.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Právnym základom opatrenia je článok 195 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v ktorom sa EÚ vyzýva, aby dopĺňala činnosť členských štátov v odvetví cestovného ruchu, najmä podporou konkurencieschopnosti podnikov EÚ v danom odvetví a výmenou osvedčených postupov.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Stratégia EÚ pre udržateľný cestovný ruch sa má týkať viacerých oblastí, ktoré patria do spoločných právomocí členských štátov EÚ (napr. doprava, vnútorný trh, odolnosť, životné prostredie a zmena klímy), a preto treba dodržiavať zásadu subsidiarity. Prístup EÚ je potrebný na objasnenie prepojenia rôznych právnych predpisov a politík týkajúcich sa odvetvia cestovného ruchu, na zameranie priorít Komisie a na podporu koordinovaného prístupu k riešeniu nových výziev v odvetví cestovného ruchu.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Cieľom komplexnej stratégie EÚ pre udržateľný cestovný ruch by bolo zvýšiť environmentálnu a sociálnu udržateľnosť, konkurencieschopnosť a podporu mikropodnikov, malých a stredných podnikov (MSP), odolnosti a inovácií v odvetví cestovného ruchu, ako aj podporiť jeho sociálny a hospodársky prínos a zároveň spraviť z EÚ globálneho lídra v oblasti politiky cestovného ruchu.

Nová stratégia EÚ pre udržateľný cestovný ruch by bola nelegislatívnou iniciatívou, ktorá by poskytla prehľad existujúcich a pripravovaných opatrení a iniciatív dôležitých pre toto odvetvie. Môže medzi ne patriť budovanie značky Európy ako poprednej udržateľnej destinácie, posilnenie úlohy a odolnosti organizácií destinačného manažmentu (DMO) a podporovanie podnikov v oblasti cestovného ruchu pri dosahovaní digitálnej a zelenej transformácie. Konkrétne opatrenia môžu napríklad zahŕňať propagáciu Európy ako hlavnej destinácie cestovného ruchu na európskej a celosvetovej úrovni vrátane kultúrneho cestovného ruchu, športovej turistiky, agroturistiky a vidieckeho cestovného ruchu. Vďaka tomu by sa zasa vytvorili mechanizmy partnerskej výmeny skúseností na úrovni EÚ pre DMO, podporila by sa konkurencieschopnosť mikropodnikov a MSP v oblasti cestovného ruchu prostredníctvom projektov šitých na mieru a zlepšili by sa riešenia v oblasti inteligentného cestovného ruchu.

V záujme zachovania proporcionality na úrovni EÚ sa pri opatreniach zohľadnia osobitné potreby a kapacity členských štátov, regionálnych a miestnych orgánov vrátane najvzdialenejších regiónov EÚ a ostrovov EÚ. Opatrenia sú nastavené tak, aby sa nimi podporovalo úsilie na celoštátnej, mestskej a regionálnej úrovni bez toho, aby ho nadmerne zaťažovali, a aby boli v súlade s existujúcimi celoeurópskymi rámcami, ako je napríklad program jednotného trhu.

Pravdepodobné vplyvy

Iniciatíva bude mať charakter nelegislatívneho politického oznámenia a v samotnej stratégii EÚ pre udržateľný cestovný ruch sa stanovia ciele politiky a kľúčové problémy na účely ďalších iniciatív a opatrení. Konkrétne iniciatívy ohlásené v oznámení budú podľa potreby predmetom posúdení vplyvu.

Okrem toho sa očakáva, že iniciatíva pomôže zvýšiť konkurencieschopnosť odvetvia tým, že sa v nej ponúkne komplexný a spoločný prístup k podpore MSP a startupov, a potenciálne prispeje k zvýšeniu príjmov z cestovného ruchu a pracovných príležitostí a zároveň posilní sociálnu súdržnosť a kultúrne uznanie. Z environmentálneho hľadiska je cieľom stratégie postaviť Európu do pozície vedúcej udržateľnej destinácie, ktorá prispieva k zmierňovaniu zmeny klímy a adaptácii na ňu, k úsiliu o zníženie znečistenia a k vyváženému cestovnému ruchu. Podporovali by sa ňou základné práva a rovnosť tým, že by sa v nej pozornosť zamerala na inkluzívnosť a prístupnosť. Riešením potreby znížiť administratívnu záťaž a poskytnúť podnikom a občanom lepší prístup k informáciám prispeje k väčšiemu zjednodušeniu.

Medzi dotknuté zainteresované strany patria podniky v oblasti cestovného ruchu, DMO, miestne komunity a turisti, pričom nepriamy prínos z nej vyplýva aj pre súvisiace odvetvia, ako je doprava a kultúra. Očakáva sa prínos pre celú EÚ vrátane známych aj menej známych destinácií, a to vďaka podpore cestovania mimo bežných turistických trás. Iniciatíva je v súlade s viacerými cieľmi udržateľného rozvoja, najmä s cieľom 8 (dôstojná práca a hospodársky rast), cieľom 9 (priemysel, inovácie a infraštruktúra), cieľom 11 (udržateľné mestá a komunity) a cieľom 13 (opatrenia v oblasti klímy).

Monitorovanie v budúcnosti

Pravidelnými preskúmaniami Európskeho programu pre cestovný ruch do roku 2030 a Spôsobu transformácie cestovného ruchu sa v súčasnosti zabezpečuje, aby opatrenia v tejto oblasti naďalej reagovali na vznikajúce výzvy a príležitosti a boli v súlade s cieľmi EÚ v oblasti udržateľného rozvoja. Ukazovatele pokroku sa v súčasnosti monitorujú spolu s 27 oblasťami, na ktoré sa zameriava Spôsob transformácie cestovného ruchu. V rámci novej stratégie EÚ pre udržateľný cestovný ruch sa tieto ukazovatele zefektívnia a preskúmajú, pričom sa zohľadnia aj výsledky trojročnej správy o vykonávaní plánu Spôsob transformácie cestovného ruchu a Agendy 2030. Okrem toho, ak sa v stratégii oznámia nové iniciatívy, budú sa monitorovať na individuálnom základe. 

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Ide o nelegislatívnu iniciatívu, ktorá zabezpečí zrozumiteľnosť a prehľad existujúcich a pripravovaných právnych predpisov relevantných pre odvetvie cestovného ruchu, čím sa zlepší právna istota a zabezpečí koordinovaný prístup pri vykonávaní rôznych politík a iniciatív, ktoré môžu mať vplyv na subjekty pôsobiace v oblasti cestovného ruchu. Nevzniknú na základe nej žiadne právne povinnosti, pričom jej cieľom bude poskytnúť členským štátom a zainteresovaným stranám odporúčania a poukázať na osvedčené postupy. Posúdenie vplyvu preto nie je opodstatnené. V prípade konkrétnych iniciatív, ktoré môžu byť oznámené v stratégii, a v odôvodnených prípadoch z hľadiska politických rozhodnutí alebo vplyvov sa vykonajú individuálne posúdenia vplyvu.

Konzultačná stratégia

Komisia bude viesť čo najširšie konzultácie s cieľom zhromaždiť kľúčové informácie a zabezpečiť, aby sa v návrhu iniciatívy dobre zohľadňoval všeobecný verejný záujem EÚ. Plánované konzultačné činnosti zahŕňajú:

·verejnú konzultáciu, ktorá bude trvať 12 týždňov a bude sprístupnená na portáli Vyjadrite svoj názor v druhom štvrťroku 2025 (dotazník bude k dispozícii vo všetkých úradných jazykoch EÚ),

·cielené konzultácie so zainteresovanými stranami v druhom štvrťroku 2025.

Konzultačné aktivity sa budú propagovať prostredníctvom informačných bulletinov, sociálnych médií, komunikačných nástrojov existujúcich projektov cestovného ruchu, prípravných akcií na úrovni EÚ atď. MSP budú oslovené prostredníctvom siete Enterprise Europe Network a siete európskych centier digitálnych inovácií. Vecné zhrnutie verejnej konzultácie bude uverejnené na stránke konzultácie osem týždňov po jej ukončení a vypracuje sa súhrnná správa, ktorá bude obsahovať zhrnutie všetkých konzultačných činností.

V súlade s politikou Komisie v oblasti lepšej právnej regulácie, ktorej cieľom je rozvíjať iniciatívy na základe najlepších dostupných poznatkov, takisto vyzývame vedeckých výskumných pracovníkov, ako aj akademické organizácie, učené spoločnosti a vedecké združenia s odbornými znalosťami v oblasti cestovného ruchu a príslušnej politiky, aby predložili zverejnený i doteraz nezverejnený relevantný vedecký výskum, analýzy a údaje. Osobitne privítame materiály, v ktorých sa zhŕňajú súčasné poznatky z relevantnej (-ých) oblasti (-í).

Účel konzultácie

Konzultácia poskytne zainteresovaným stranám možnosť podeliť sa o svoje názory, najmä pokiaľ ide o spôsob, akým iniciatíva prispeje k cieľom EÚ, výzvy, ktorým odvetvie čelí, priority stanovené v súvislosti so stratégiou (napr. budovanie značky a podpora Európy ako najobľúbenejšej destinácie udržateľného cestovného ruchu na svete, podporovanie DMO, podporovanie MSP a presadzovanie inteligentného cestovného ruchu) a zložky, ktoré by mala komplexná stratégia obsahovať.

Cieľová skupina

Medzi hlavné zainteresované strany, ktoré by sa mohli o túto tému zaujímať, patria:

·celoštátne, regionálne a miestne orgány (DMO) v členských štátoch EÚ a pristupujúcich krajinách (vrátane národných turistických organizácií, ak sú oddelené od daných orgánov),

·medzinárodné organizácie,

·odvetvové zastrešujúce organizácie vrátane organizácií v oblasti kultúry a kultúrneho dedičstva, športu a fyzickej aktivity a rozvoja vidieka a miest,

·veľké spoločnosti a platformy,

·MSP,

·mimovládne organizácie,

·turisti a široká verejnosť.