VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

NA ÚČELY POSÚDENIA VPLYVU

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o budúcej legislatívnej činnosti Komisie, aby sa mohli vyjadriť k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a poskytnúť pripomienky k možným riešeniam, ako aj akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii, vrátane informácií o možnom vplyve jednotlivých možností.

Názov iniciatívy

Dobré životné podmienky určitých zvierat v poľnohospodárskych podnikoch: modernizácia právnych predpisov EÚ

Vedúce GR (zodpovedný útvar)

Generálne riaditeľstvo pre zdravie a bezpečnosť potravín – útvar G3 („Dobré životné podmienky zvierat“)

Pravdepodobný druh iniciatívy

Legislatívny návrh

Predbežný harmonogram

4. štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm_en?prefLang=sk

https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/evaluations-and-impact-assessment/revision-animal-welfare-legislation_en?prefLang=sk

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky opísanej iniciatívy vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Komisia vo Vízii pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo z februára 2025 oznámila svoj zámer úzko spolupracovať s poľnohospodármi, subjektmi v potravinovom dodávateľskom reťazci a občianskou spoločnosťou. Na tomto základe plánuje predložiť legislatívne návrhy na revíziu existujúcich právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vrátane svojho záväzku postupne ukončiť používanie klietok. Vo vízii sa takisto uvádza, že Komisia zabezpečí, aby sa v budúcich legislatívnych návrhoch v oblasti dobrých životných podmienok zvierat uplatňovali rovnaké normy na produkty vyrobené v EÚ a na produkty dovážané z krajín mimo EÚ. Cielené preskúmanie právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat poskytne príležitosť na ich uplatňovanie v súlade s pravidlami Svetovej obchodnej organizácie a na základe posúdenia vplyvu.

Komisia pri kontrole vhodnosti právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v roku 2022 dospela k záveru, že už nie sú vhodné na daný účel. Tieto právne predpisy už nie sú v súlade so spoločenskými a s etickými očakávaniami, čo jasne dokazuje európska iniciatíva občanov s názvom End the Cage Age (Skoncujme s klietkovým chovom), ktorú Európsky parlament podporil uznesením z 10. júna 2021 1 . V reakcii na iniciatívu s názvom End the Cage Age (Skoncujme s klietkovým chovom) Komisia v roku 2021 oznámila zámer navrhnúť právne predpisy s cieľom postupne ukončiť a zakázať používanie klietok v prípade určitých druhov a kategórií zvierat (nosnice, ošípané, teľatá, mládky, brojlery na reprodukciu, nosnice na reprodukciu, králiky, kačice, husi a prepelice). Etické obavy vyvoláva aj systematické zabíjanie jednodňových samcov kurčiat, čo vyplynulo z diskusie o tejto otázke počas rozpravy Rady pre poľnohospodárstvo a rybárstvo, ktorá sa konala 17. októbra 2022. V dôsledku tejto praxe zabíjania novonarodených kurčiat je odvetvie vajec čoraz viac kontrolované.

V celom odvetví chovu hospodárskych zvierat je záujem aj o modernizáciu právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v záujme lepšieho využívania ukazovateľov dobrých životných podmienok zvierat a umožnenia flexibilného uplatňovania štrukturálnych požiadaviek. Týmto prístupom by sa zjednodušilo dodržiavanie a presadzovanie. Zainteresované strany pôsobiace v oblasti hospodárskych zvierat požadovali aj podporné opatrenia vrátane financovania zo strany EÚ a predĺžených prechodných období, ako aj uplatňovanie pravidiel EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na dovoz v súlade s medzinárodnými pravidlami.

V súčasnosti sa v piatich smerniciach EÚ o dobrých životných podmienkach hospodárskych zvierat nevyžaduje, aby dovážané produkty živočíšneho pôvodu spĺňali normy EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat alebo rovnocenné normy. To medzi občanmi vyvolalo etické obavy a mnohé zainteresované strany proti tomu namietali.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Súčasné pravidlá EÚ naďalej umožňujú používanie uzatvorených ustajňovacích priestorov pre nosnice, ošípané, teľatá, mládky, brojlery na reprodukciu, nosnice na reprodukciu, králiky, kačice, husi a prepelice. Takýmito systémami sa výrazne obmedzuje prirodzené správanie a pohyb týchto zvierat. Pravidlá takisto umožňujú systematické zabíjanie jednodňových kohútikov v odvetví nosníc, čo vyvoláva etické obavy. Navyše mnohé právne predpisy EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat ukladajú len vágne povinnosti. To môže viesť k rozdielnemu výkladu, v dôsledku čoho sa v členských štátoch uplatňujú odlišne. Výsledkom sú rozdiely v presadzovaní v celej EÚ a nerovnomerné fungovanie jednotného trhu. Navyše v súčasnosti neexistujú žiadne spoľahlivé ukazovatele na monitorovanie a zlepšovanie dobrých životných podmienok zvierat a možnosti, ktoré ponúkajú digitálne nástroje, nie sú plne preskúmané. Celkový vplyv pravidiel EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat okrem toho oslabuje skutočnosť, že sa nevzťahujú na zvieratá ani potraviny živočíšneho pôvodu dovážané do EÚ z krajín mimo EÚ.

Klietky bránia zvieratám v prirodzenom správaní, napríklad v hľadaní potravy, socializácii a vo voľnom pohybe. Tieto uzatvorené ustajňovacie priestory spôsobujú zvieratám chronický stres, zlý zdravotný stav a celkové utrpenie. Zlé životné podmienky zvierat, ktoré z toho vyplývajú, vyvolávajú vážne etické obavy a majú negatívne hospodárske dôsledky, pretože oslabujú dôveru spotrebiteľov. Rastie dopyt verejnosti po humánnejšom zaobchádzaní so zvieratami, čoho dôkazom je rozvoj systémov kvality EÚ, ktoré zahŕňajú prísnejšie normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ako sú ekologická poľnohospodárska výroba alebo alternatívne spôsoby chovu (napr. systémy podstielkového chovu a chovu voA voľnom výbehu). Viaceré členské štáty v reakcii na očakávania občanov zaviedli prísnejšie vnútroštátne pravidlá, čím odhalili legislatívne medzery EÚ a vytvorili nerovnaké podmienky pre poľnohospodárov a potravinárske podniky na celom jednotnom trhu. Zložitosť a prekrývanie súčasných pravidiel sťažujú ich uplatňovanie, monitorovanie a presadzovanie.

Ako sa uvádza v kontrole vhodnosti z roku 2022, súčasná situácia viedla k výrazným narušeniam jednotného trhu a zlým životným podmienkam hospodárskych zvierat v EÚ.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Harmonizácia pravidiel v oblasti dobrých životných podmienok zvierat na úrovni EÚ zabezpečuje jednotné normy vo všetkých členských štátoch, čím zabraňuje narušeniam trhu a nekalej súťaži. Vzhľadom na neexistenciu spoločného prístupu zostávajú vnútroštátne právne predpisy roztrieštené, čo vytvára nerovnaké podmienky pre poľnohospodárov a potravinárske podniky.

Harmonizované normy a jasné pravidlá takisto uľahčujú presadzovanie a dodržiavanie predpisov. Rámcom na úrovni EÚ sa zlepšuje zodpovednosť, pričom rámec pomáha orgánom sledovať pokrok. Prostredníctvom začlenenia ukazovateľov dobrých životných podmienok zvierat a digitálnych nástrojov sa zvyšuje aj účinnosť a transparentnosť monitorovania.

Zabezpečenie väčšieho zosúladenia požiadaviek na dovážané produkty a požiadaviek na produkty z EÚ je základom ochrany dôvery spotrebiteľov, splnenia očakávaní občanov a zabezpečenia životaschopnosti agropotravinárskeho sektora EÚ.

Právny základ

Článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Harmonizovaný prístup EÚ je nevyhnutný nielen v záujme štandardizácie požiadaviek na dobré životné podmienky zvierat v rámci celého jednotného trhu, ale aj na zefektívnenie presadzovania predpisov, čím sa zabezpečí, že všetky členské štáty budú dodržiavať rovnako prísne normy. Navyše rámcom monitorovania na úrovni EÚ by sa uľahčilo používanie ukazovateľov dobrých životných podmienok zvierat a digitálnych nástrojov, čo by viedlo k efektívnejšiemu dohľadu a zodpovednosti a zároveň by poľnohospodárom poskytlo väčšiu flexibilitu. Výber relevantných, primeraných a realistických ukazovateľov by zároveň mohol prispieť k zníženiu administratívnej záťaže hospodárskych subjektov a príslušných orgánov. Vzhľadom na silnú spoločenskú požiadavku na zlepšenie dobrých životných podmienok zvierat by sa koordinovanou reakciou EÚ predišlo aj ďalšiemu roztriešteniu vnútroštátnych pravidiel. Tento jednotnejší prístup by mal praktické prínosy: podporila by sa ním spravodlivejšia hospodárska súťaž, znížila by sa záťaž spojená s dodržiavaním predpisov a naplnili by sa očakávania občanov, pokiaľ ide o príslušné odvetvia.

B. Ciele a možnosti politiky

Hlavnými cieľmi tejto revízie právnych predpisov je zabezpečiť dobré fungovanie vnútorného trhu, pokiaľ ide o normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, modernizovať existujúce pravidlá a nadviazať na európsku iniciatívu občanov s názvom End the Cage Age (Skoncujme s klietkovým chovom). Táto revízia bude vychádzať z najnovších vedeckých dôkazov s prihliadnutím na sociálno-ekonomický vplyv právnych predpisov na poľnohospodárov a subjekty v potravinovom dodávateľskom reťazci vrátane MSP a spotrebiteľov. Revíziou sa zabezpečí aj podpora a stanovia sa primerané prechodné obdobia pre jednotlivé druhy. V záujme presadzovania morálnych hodnôt EÚ Komisia v reakcii na spoločenskú požiadavku preskúma v súlade s medzinárodnými pravidlami rovnocenné výrobné normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat pre dovážané produkty.

Cieľom Komisie je predložiť v roku 2026 legislatívny návrh týkajúci sa prvých odvetví. O tom, ktorých odvetví sa bude týkať, rozhodne na základe rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami a štúdií uskutočniteľnosti, ktoré sa majú realizovať v roku 2025.

Na základe zistení z posúdenia vplyvu sa môžu iniciatívou riešiť etické obavy vyplývajúce zo systematického zabíjania jednodňových kohútikov. Cieľom iniciatívy je takisto modernizovať právne predpisy EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v poľnohospodárskych podnikoch zavedením prístupu v oblasti dobrých životných podmienok zvierat založeného na výsledkoch. To zahŕňa začlenenie jasných ukazovateľov dobrých životných podmienok zvierat a využívanie digitálnych technológií na monitorovanie a presadzovanie, čím sa dosiahne zjednodušenie a zníženie administratívnej záťaže.

Súčasťou posúdenia vplyvu bude aj preskúmanie, ako by sa v rámci modernizácie mohol vytvoriť zjednodušený rámec pre hospodárske subjekty prostredníctvom zefektívnenia tých noriem v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ktoré sa na tieto subjekty vzťahujú, čím by sa mohla znížiť zbytočná administratívna záťaž.

Celkovým cieľom je zabezpečiť jednotnú vysokú úroveň ochrany dobrých životných podmienok zvierat, spravodlivú hospodársku súťaž pre poľnohospodárov, menšiu administratívnu záťaž a zosúladenie s etickými očakávaniami a obavami, pokiaľ ide o lepšie presadzovanie predpisov. Vo fáze konzultácií a posúdenia vplyvu by sa mohli zvážiť tieto kľúčové možnosti.

·Postupné ukončenie používania klietok. Stanoviť primerané prechodné obdobia na postupné ukončenie používania klietok a technické požiadavky na systémy bez klietok. Potenciálne odvetvia, ktoré sa majú zvážiť v rámci konzultácií a posúdenia vplyvu, sa týkajú nosníc, ošípaných, teliat, mládok, brojlerov na reprodukciu, nosníc na reprodukciu, králikov, kačíc, husí a prepelíc.

·Ukazovatele a digitalizácia. Určiť, ktoré ukazovatele dobrých životných podmienok zvierat sa majú použiť a ako ich merať. Preskúmať možnosť začlenenia digitálnych nástrojov na účinné a transparentné monitorovanie a zníženie administratívnej záťaže. Potenciálne odvetvia, ktoré sa majú zvážiť v rámci konzultácií a posúdenia vplyvu, sa týkajú hydiny, ošípaných, hovädzieho dobytka a králikov chovaných na mäso.

·Požiadavky na dovoz. Určiť, či a do akej miery by sa mali rovnocenné normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat uplatňovať na dovoz zvierat a živočíšnych produktov. Týka sa to existujúcich požiadaviek EÚ na dobré životné podmienky zvierat a všetkých nových požiadaviek uvedených v legislatívnom návrhu. Potenciálne odvetvia, ktoré sa majú zvážiť v rámci konzultácií a posúdenia vplyvu, sa týkajú hydiny, ošípaných, teliat a králikov.

·Zabíjanie jednodňových kohútikov v odvetví nosníc. Postupne ukončiť túto prax a stanoviť primerané prechodné obdobia a možné výnimky.

C. Pravdepodobné vplyvy

Zámerom tejto iniciatívy je harmonizovať normy EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v záujme lepšieho splnenia rastúcich etických očakávaní občanov. Postupné ukončenie používania klietok môže viesť k tomu, že mnohí poľnohospodári budú musieť investovať do modernizácie svojich poľnohospodárskych podnikov alebo zaviesť nové spôsoby výroby. Tieto vplyvy by sa však vyvážili jasnejšími pravidlami a predvídateľnými výsledkami a zmiernili prostredníctvom finančnej podpory a postupných prechodných období. Výslednými prísnejšími normami by sa zvýšila dôvera spotrebiteľov a otvorili nové príležitosti pre udržateľne vyrábané potraviny na trhoch v krajinách mimo EÚ.

Začlenením pokročilých nástrojov monitorovania a digitalizácie do dotknutých odvetví by sa zefektívnilo dodržiavanie a presadzovanie predpisov prostredníctvom umožnenia zberu a analýzy údajov, zníženia administratívnej záťaže a uľahčenia efektívnejšieho rozhodovania založeného na údajoch. Pre poľnohospodárov by boli prínosom jasnejšie referenčné hodnoty, zatiaľ čo spracovatelia a maloobchodníci by si mohli zlepšiť dobrú povesť vďaka zvýšenej transparentnosti a zodpovednosti. Tieto opatrenia by mohli prispieť aj k lepšiemu riadeniu zdrojov a environmentálnemu správaniu, čím by sa podporil udržateľnejší a konkurencieschopnejší agropotravinársky sektor.

D. Nástroje lepšej právnej regulácie

Posúdenie vplyvu

Iniciatíva sa vypracuje s využitím cielených posúdení vplyvu, štruktúrovaných konzultácií a komplexných analýz s viacerými kritériami. Komisia vykoná systematické hodnotenie pravdepodobných sociálnych, hospodárskych a environmentálnych vplyvov plánovaných zmien zahrnutím kvantitatívnych údajov, kvalitatívnych poznatkov a nezávislej externej analýzy. V rámci externej štúdie sa posúdia účinky na poľnohospodárov, spotrebiteľov a životné prostredie, pričom pri vypracovaní možností politiky sa zohľadnia vedecké dôkazy Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín.

Komisia na základe predchádzajúcich posúdení a konzultácií so zainteresovanými stranami uskutoční dodatočné cielené konzultácie s poľnohospodármi, so subjektmi v potravinovom dodávateľskom reťazci a s občianskou spoločnosťou. Na základe týchto konzultácií sa určia praktické výzvy a vypracujú technické špecifikácie, realistické prechodné obdobia a podporné opatrenia. Na posúdenie vplyvu sa použije transparentná metodika v záujme zabezpečenia systematického zachytenia a zohľadnenia informácií od zainteresovaných strán v konečnom návrhu.

Konzultačná stratégia

Konzultácie sa uskutočňujú s cieľom zhromaždiť širokú škálu názorov a podkladov k tejto iniciatíve, čím sa zabezpečí, že konečná politika bude účinná a bude odrážať potreby a očakávania všetkých zainteresovaných strán. Zapojením sa do tohto procesu chce Komisia zvýšiť transparentnosť, zlepšiť rozhodovanie a zabezpečiť, aby iniciatíva riešila potreby hospodárskych subjektov, ako aj spoločenské a etické obavy týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat.

Komisia uskutoční konzultácie s rôznorodou skupinou zainteresovaných strán vrátane organizácií poľnohospodárov a združení liahní v EÚ, ako aj s vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za presadzovanie právnych predpisov v oblasti dobrých životných podmienok zvierat. Okrem toho sa do konzultácií zapoja podniky a obchodné organizácie pôsobiace v potravinovom dodávateľskom reťazci, európske a vnútroštátne profesijné skupiny pôsobiace v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, organizácie občianskej spoločnosti, odborníci z akademickej obce a zástupcovia z krajín mimo EÚ, ktoré sú zapojené do vývozu dotknutých živočíšnych produktov. Na predloženie príspevkov budú vyzvané aj medzinárodné organizácie pôsobiace v oblasti dobrých životných podmienok zvierat.

Konzultačný proces bude prebiehať počas štyroch týždňov prostredníctvom tejto výzvy na predkladanie podkladov a ďalších cielených konzultácií, a to aj prostredníctvom Platformy EÚ pre dobré životné podmienky zvierat a Európskeho výboru pre poľnohospodárstvo a potraviny. Ďalšia spolupráca sa uskutoční prostredníctvom prieskumov, rozhovorov, osobitných skupín a seminárov ako súčasť externej štúdie na podporu posúdenia vplyvu. Zároveň sa uskutoční verejná konzultácia, v rámci ktorej budú mať zainteresované strany a verejnosť možnosť vyjadriť sa. Tento mnohostranný prístup vychádza zo skúseností z predchádzajúcich konzultácií, ktoré sa uskutočnili v rokoch 2022 a 2023, pričom všetky vyjadrenia sú zhrnuté do komplexnej súhrnnej správy, ktorá bude podkladom pre konečné posúdenie vplyvu a návrh Komisie.

Účel konzultácie

V rámci tejto iniciatívy sa preskúma niekoľko možností riešenia určitých nedostatkov zistených pri kontrole vhodnosti právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat vykonanej v roku 2022. Cieľom je revidovať tieto právne predpisy, pokiaľ ide o dobré životné podmienky zvierat v poľnohospodárskych podnikoch, a to vrátane postupného ukončenia používania klietok.

Cieľová skupina

Všetky skupiny, ktorých sa právne predpisy priamo týkajú, ako sú poľnohospodári a iní prevádzkovatelia potravinárskych podnikov, verejnosť, mimovládne organizácie pôsobiace v oblasti dobrých životných podmienok zvierat a spotrebiteľské organizácie.