VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Rybárska dohoda medzi EÚ a Gambiou – mandát na rokovanie o vykonávacom protokole

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR pre námorné záležitosti a rybárstvo, oddelenie B3 – Obchodné rokovania a dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva

Pravdepodobný druh iniciatívy

Odporúčanie na rozhodnutie Rady

Predbežný dátum prijatia

4. štvrťrok 2024

Doplňujúce informácie

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_sk

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Táto výzva na predkladanie podkladov sa týka hodnotenia súčasného protokolu, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gambiou, a možného uzavretia nového protokolu.

V rámci spoločnej rybárskej politiky (SRP) 1 EÚ rokuje Komisia o dohodách o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s tretími krajinami a vykonáva ich. Tieto dohody umožňujú rybárskej flotile EÚ loviť nadbytok povoleného výlovu vo výhradnej hospodárskej zóne (VHZ) partnerskej krajiny. Výmenou za to EÚ poskytuje partnerskej krajine finančnú kompenzáciu za prístup do jej vôd a finančnú podporu na zlepšenie riadenia jej rybárstva (odvetvovú podporu). Príspevok EÚ dopĺňajú príspevky, ktoré hradia vlastníci plavidiel EÚ.

Vykonávanie dohody medzi EÚ a Gambiou sa začalo 31. júla 2019 a trvá 6 rokov. Hoci sa platnosť samotnej dohody môže automaticky predĺžiť o ďalších 6 rokov, platnosť vykonávacieho protokolu k dohode uplynie 30. júla 2025. Aby mohli plavidlá EÚ pokračovať vo svojej rybolovnej činnosti vo VHZ Gambie, bolo by potrebné rokovať o novom protokole.

Podľa základného nariadenia o SRP by rokovaniam o novom protokole malo predchádzať následné hodnotenie aktuálneho protokolu a predbežné hodnotenie možného nového protokolu.

-V spätnom hodnotení by sa mala analyzovať jednak miera, v akej dohoda s aktuálnym protokolom reagujú na potreby prevádzkovateľov z EÚ, jednak účinnosť odvetvovej podpory poskytovanej partnerskej krajine. EÚ a Gambii to pomôže vyvodiť závery, pokiaľ ide o výsledky súčasného protokolu z hľadiska účinnosti, efektívnosti, významu, koherentnosti, prijatia, vplyvu a pridanej hodnoty pre oboch partnerov.

-Výhľadové hodnotenie by malo zahŕňať posúdenie súčasných a budúcich potrieb s prihliadnutím na regionálnu dynamiku a malo by pomôcť určiť prvky možného nového protokolu.

Tieto hodnotenia by sa mali dokončiť neskôr v roku 2024 a pomôžu určiť prvky, ktoré by mal nový protokol obsahovať. To sa stane podkladom pre odporúčanie Komisie na rozhodnutie Rady o poverení začať rokovania s Gambiou.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva poskytujú prístup do VHZ niektorých krajín mimo EÚ vrátane Gambie, ale plavidlá EÚ tam bez existencie vykonávacieho protokolu loviť nemôžu. Aby mohla flotila EÚ pokračovať vo svojej činnosti vo VHZ Gambie bez akéhokoľvek prerušenia v dôsledku uplynutia platnosti súčasného protokolu, mal by sa uzavrieť nový protokol, ktorý by sa mal začať uplatňovať do konca júla 2025.

Podľa aktuálneho protokolu môže v tejto zóne pôsobiť najviac 41 plavidiel EÚ (zo Španielska, z Francúzska a Grécka) vrátane 28 mraziarenských plavidiel na lov tuniakov vakovou sieťou, 10 lodí s návnadou (rybolov druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti) a troch plavidiel na lov vlečnou sieťou (rybolov hlbokomorských dnových rýb). Hoci skutočné úlovky v danej zóne nie sú významné, možnosť prístupu do VHZ Gambie je naďalej dôležitá, pretože umožňuje neprerušenú rybolovnú činnosť flotily EÚ pôsobiacej vo VHZ štátov susediacich s Gambiou, ktoré majú uzavretú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.

Finančný príspevok EÚ podľa dohody zároveň zohráva dôležitú úlohu pri podpore rozvoja gambijského udržateľného rybolovu a akvakultúry. Bez vykonávacieho protokolu by sa aj táto podpora prestala poskytovať, čím by sa zastavilo už začaté zlepšovanie procesu a dialóg.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Táto iniciatíva patrí do oblasti politiky (ochrana morských biologických zdrojov v rámci SRP), v ktorej má EÚ výlučnú právomoc [v zmysle článku 3 ods. 1 písm. d) Zmluvy o fungovaní Európskej únie]. Keďže členské štáty nie sú oprávnené rokovať o rybárskych dohodách s krajinami mimo EÚ, zásada subsidiarity sa neuplatňuje.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Pokračovanie vo vykonávaní dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva je reakciou na potrebu flotily EÚ zachovať si prístup do gambijskej VHZ, ktorá sa nachádza medzi senegalskou VHZ a spoločnou VHZ Senegalu a Guiney-Bissau. Pokračovanie vo vykonávaní dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva je takisto v záujme dvojstranného dialógu (vrátane výmeny informácií o vedeckom hodnotení rybolovných populácií) a nepretržitého zlepšovania udržateľného riadenia rybárstva v Gambii.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Medzi ciele tejto dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gambiou a vykonávacieho protokolu k nej patrí:

·pomoc pri zachovaní činnosti flotíl z EÚ a zamestnanosti súvisiacej s flotilami s využitím rámca dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gambiou,

·podpora udržateľnosti zdrojov a životného prostredia prostredníctvom racionálneho a udržateľného využívania živých morských zdrojov Gambie a

·podpora rozvoja odvetvia udržateľného rybárstva v Gambii.

Komisia vykoná v rámci hodnotenia analýzu možností politiky. Posúdi tieto scenáre:

·uzatvorenie nového protokolu medzi EÚ a Gambiou, pričom: a) sa zachovajú súčasné podmienky (vrátane počtu plavidiel s povolením, referenčného objemu úlovkov, finančných príspevkov EÚ a vlastníkov plavidiel) alebo b) sa súčasné podmienky zmenia, a

·neobnovenie protokolu a plavidlá EÚ nemôžu vykonávať rybolov vo VHZ Gambie (scenár pozastavenej dohody, ktorá plavidlám EÚ bráni získať oprávnenia na rybolov).

Pravdepodobný vplyv

Nový protokol bude naďalej ponúkať plavidlám EÚ rybolovné možnosti vo VHZ Gambie a podporovať dobrú správu a rozvoj miestneho odvetvia rybolovu. Očakáva sa, že bude ďalej podporovať: i) modernizáciu rybolovnej infraštruktúry; ii) hospodársky a sociálny rozvoj pobrežných komunít; iii) propagáciu vedeckého výskumu na podporu udržateľného rybolovu v Gambii a iv) dosiahnutie cieľa OSN v oblasti trvalo udržateľného rozvoja č. 14 „Život pod vodou“ a jeho ukazovatele I .

Monitorovanie v budúcnosti

Súčasťou všetkých dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva sú povinnosti týkajúce sa udržateľného využívania zdrojov, posilňovania miestnej kapacity v oblasti vedeckého výskumu, ako aj dohľadu, monitorovania a kontroly činností v oblasti rybárstva. Spoločný výbor zriadený podľa dohody monitoruje a riadi jej vykonávanie. Zasadnutia vedeckého výboru, ktoré sa organizujú spoločne pre Gambiu a Senegal, sú nápomocné aj pri monitorovaní stavu rybolovných zdrojov vo vodách oboch krajín. Činnosti týchto výborov budú v rámci nového protokolu pokračovať.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Táto iniciatíva si nevyžaduje plnohodnotné posúdenie vplyvu. Vykoná sa však spätné a výhľadové hodnotenie.

Spätnou analýzou sa preskúma účinnosť, efektívnosť, hospodárske parametre, relevantnosť, koherentnosť, pridaná hodnota EÚ a prijatie protokolu.

Výhľadová analýza sa zameria na identifikáciu problémov a potrieb, ciele, ktoré sa majú dosiahnuť, dostupné možnosti (uzavretie nového vykonávacieho protokolu, či už v jeho súčasnej podobe alebo so zmenami, alebo ukončenie vykonávacieho protokolu) a pridružené riziká, pridanú hodnotu pre EÚ, ako aj na získané poznatky.

Konzultačná stratégia

Okrem tejto výzvy na predkladanie podkladov sa uskutočnia cielené konzultácie so zainteresovanými stranami, aby sa zaistilo, že následné a výhľadové hodnotenie zohľadnia ich názory v záujme zabezpečenia vhodných politických rozhodnutí.

Konzultácie sa uskutočnia prostredníctvom prípravných stretnutí a cielených rozhovorov:

1.so zástupcami odvetvia rybolovu a spracovateľského priemyslu v EÚ a mimovládnych organizácií (MVO) z EÚ prostredníctvom Poradnej rady pre diaľkové flotily (LDAC) II ,

2.so zástupcami správnych orgánov a priemyslu členských štátov,

3.s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami a

4.s orgánmi zodpovednými za rybolov, odvetvím rybolovu a občianskou spoločnosťou v Gambii.

Hodnotitelia môžu vykonávať podľa potreby návštevy v teréne s cieľom zhromaždiť názory zainteresovaných strán prostredníctvom dotazníkov a osobných rozhovorov zameraných na posúdenie prínosov pre rôzne skupiny.

Výsledky konzultácií so zainteresovanými stranami sa predložia v hodnotiacej správe Komisie, ktorá sa uverejní po dokončení hodnotiacej štúdie a pred začiatkom akýchkoľvek rokovaní.

Účel konzultácie

Zabezpečiť, aby rozhodnutia o obnovení vykonávacieho protokolu k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gambiou a potenciálny výsledok rokovaní zohľadňovali názory všetkých zainteresovaných strán.

Cieľová skupina

·Zástupcovia správnych orgánov členských štátov, odvetvia rybolovu a spracovania rýb v EÚ, európskej občianskej spoločnosti a mimovládnych organizácií.

·Regionálne a medzinárodné organizácie.

·Orgány zodpovedné za rybárstvo, odvetvie rybolovu (rybolov a spracovanie) a občianska spoločnosť v Gambii.

·Všetky ostatné zainteresované strany a verejnosť.