This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 62014CC0021
Opinion of Advocate General Kokott delivered on 23 April 2015.#European Commission v Rusal Armenal ZAO.#Appeal — Dumping — Imports of certain aluminium foil originating in Armenia, Brazil and China — Accession of the Republic of Armenia to the World Trade Organisation (WTO) — Article 2(7) of Regulation (EC) No 384/96 — Whether compatible with the Agreement on implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (GATT.#Case C-21/14 P.
Návrhy prednesené 23. apríla 2015 – generálna advokátka J. Kokott.
Európska komisia proti Rusal Armenal ZAO.
Odvolanie – Dumping – Dovoz určitých hliníkových fólií s pôvodom v Arménsku, Brazílii a Číne – Pristúpenie Arménska k Svetovej obchodnej organizácii (WTO) – Článok 2 ods. 7 nariadenia (ES) č. 384/96 – Zlučiteľnosť s dohodou o uplatňovaní článku VI Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 (GATT).
Vec C-21/14 P.
Návrhy prednesené 23. apríla 2015 – generálna advokátka J. Kokott.
Európska komisia proti Rusal Armenal ZAO.
Odvolanie – Dumping – Dovoz určitých hliníkových fólií s pôvodom v Arménsku, Brazílii a Číne – Pristúpenie Arménska k Svetovej obchodnej organizácii (WTO) – Článok 2 ods. 7 nariadenia (ES) č. 384/96 – Zlučiteľnosť s dohodou o uplatňovaní článku VI Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 (GATT).
Vec C-21/14 P.
Court reports – general
ECLI identifier: ECLI:EU:C:2015:273
JULIANE KOKOTT
prednesené 23. apríla 2015 ( 1 )
Vec C‑21/14 P
Európska komisia
proti
Rusal Armenal
„Odvolanie — Dumping — Dovoz určitých hliníkových fólií s pôvodom v Arménsku, Brazílii a Číne — Článok 2 ods. 7 nariadenia (ES) č. 384/96 — Zlučiteľnosť s antidumpingovou dohodou — Článok 277 ZFEÚ“
I – Úvod
|
1. |
Európska Komisia prostredníctvom prejednávaného odvolania napadla rozsudok Všeobecného súdu z 5. novembra 2013 ( 2 ), ktorým bolo zrušené nariadenie o antidumpingovom cle (ďalej len „sporné nariadenie“) ( 3 ) v rozsahu, v akom sa týkalo arménskej spoločnosti Rusal Armenal ZAO. |
|
2. |
Komisia pritom v podstate namieta posúdenie Všeobecného súdu, podľa ktorého ustanovenie základného nariadenia ( 4 ), na ktorom je sporné nariadenie založené, po vstupe Arménskej republiky do WTO v roku 2003 už nie je zlučiteľné so súborom pravidiel Všeobecnej dohody o clách a obchode (ďalej len „GATT“) ( 5 ); čo napokon spôsobilo neplatnosť sporného nariadenia. ( 6 ) |
|
3. |
Prejednávaná vec dáva Súdnemu dvoru príležitosť, aby posúdil otázku, či, a ak áno, tak za akých podmienok treba zohľadniť ustanovenia súboru pravidiel GATT pri uplatnení právnych predpisov Únie. |
II – Právny rámec
A – Súbor pravidiel GATT
|
4. |
Súbor pravidiel GATT obsahuje podrobné informácie týkajúce pojmu dumping a určenia normálnej hodnoty výrobku. |
|
5. |
O dumping ide vtedy, keď výrobok určitej krajiny je uvedený na trh inej krajiny za nižšiu hodnotu ako je „normálna hodnota tovaru“. |
|
6. |
Pri určení normálnej hodnoty výrobku pritom treba rozlišovať, či v danej krajine vývozu je možná voľná tvorba cien v tuzemsku alebo nie. V zásade je však pre hodnotu výrobku určujúca cena na domácom trhu. Ak sú však v krajine vývozu všetky domáce ceny stanovené štátom, alebo ak v tuzemsku existuje monopol, v tom prípade môže byť nevyhnutné určiť normálnu hodnotu vyvážaného výrobku na základe iných faktorov. |
|
7. |
Článok VI ods. 1 GATT 1994 konkrétne stanovuje: „Zmluvné strany uznávajú, že dumping, ktorým sa výrobok určitej krajiny uvádza na trh inej krajiny za nižšiu cenu, ako je jeho normálna hodnota, je odsúdeniahodný.… V zmysle tohto článku sa výrobok považuje za uvedený na trh krajiny dovozu za nižšiu cenu, ako je jeho normálna hodnota, ak cena výrobku vyvezeného z jednej krajiny do druhej
|
|
8. |
Druhé doplňujúce ustanovenie k článku VI ods. 1 GATT 1994 v prílohe I stanovuje: „Uznáva sa, že v prípade dovozov s pôvodom v krajine, ktorej obchod je úplne alebo takmer úplne monopolizovaný, a v ktorej sú všetky domáce ceny stanovené štátom, môže byť určenie porovnateľnosti cien… mimoriadne problematické a že v takomto prípade dovážajúce zmluvné strany môžu považovať za nevyhnutné zohľadniť možnosť, že presné porovnanie s domácimi cenami uvedenej krajiny nie vždy vhodné.“ [neoficiálny preklad] |
|
9. |
Článok 1 Dohody o vykonaní článku VI Všeobecnej dohody o clách a obchode z roku 1994 (ďalej len „antidumpingová dohoda“) ( 7 ) v tejto súvislosti ďalej stanovuje: „Antidumpingové opatrenie sa uplatní len v prípadoch, ktoré ustanovuje článok VI GATT 1994, a po prešetrení, ktoré sa začne a vykonáva sa v súlade s ustanoveniami tejto dohody. Nasledujúce ustanovenia upravujú uplatňovanie článku VI GATT 1994, ak bolo opatrenie prijaté podľa antidumpingových právnych predpisov.“ |
|
10. |
Článok 2 uvedenej dohody obsahuje podrobnejšiu právnu úpravu týkajúcu sa vymedzenia dumpingu a normálnej hodnoty, pričom nerozlišuje medzi krajinami s trhovým hospodárstvom a krajinami s iným ako trhovým hospodárstvom, v článku 2.7 však zdôrazňuje: „Tento článok sa nedotýka druhého doplňujúceho ustanovenia k článku VI ods. 1 prílohy I GATT 1994.“ |
B – Právo Únie
|
11. |
Normotvorca Únie prijal na účely ochrany pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva niekoľko právnych aktov. |
1. Základné nariadenie
|
12. |
Základné nariadenie vo svojich odôvodneniach 3 a 4 vymedzuje svoj cieľ v tom zmysle, že vzhľadom na nové dohody o uplatňovaní článku VI GATT „je… vhodné zmeniť a doplniť pravidlá spoločenstva“, pričom „je nevyhnutné…, aby spoločenstvo zohľadnilo, ako sú tieto… interpretované hlavnými obchodnými partnermi spoločenstva“. |
|
13. |
Základné nariadenie vo svojom odôvodnení 5 stanovuje: „… dohoda o dumpingu… obsahuje nové a podrobné pravidlá, ktoré sa týkajú najmä výpočtu dumpingu… vzhľadom k rozsahu zmien a s cieľom zabezpečiť náležité a transparentné uplatňovanie týchto nových pravidiel, terminológia týchto nových dohôd by mala byť zavedená do právnych predpisov spoločenstva v miere, v akej je to možné.“ |
|
14. |
Pokiaľ ide o určenie normálnej hodnoty tovaru, odôvodnenie 7 základného nariadenia stanovuje: „… pri určovaní normálnej hodnoty pre krajiny s iným ako trhovým hospodárstvom sa javí obozretné ustanoviť pravidlá na výber vhodnej tretej krajiny s trhovým hospodárstvom, ktorá má byť použitá na takýto účel…“ |
|
15. |
Článok 1 ods. 2 základného nariadenia stanovuje: „Výrobok sa považuje za dumpingový, ak je jeho vývozná cena do spoločenstva nižšia ako porovnateľná cena podobného výrobku pri bežnom obchodovaní, stanovená pre vyvážajúcu krajinu.“ |
|
16. |
Článok 2 ods. 7 základného nariadenia v súvislosti so určením normálnej hodnoty v antidumpingovom konaní stanovuje:
|
2. Sporné nariadenie
|
17. |
Sporným nariadením, ktoré vychádzalo zo základného nariadenia, bolo v roku 2009 uložené konečné antidumpingové clo na dovoz určitých hliníkových fólií s pôvodom v Arménsku, Brazílii a Čínskej ľudovej republike. |
|
18. |
Podľa odôvodnenia 20 tohto nariadenia „Arménsko je výslovne uvedené v poznámke pod čiarou k článku 2 ods. 7 písm. a) základného nariadenia medzi krajinami, ktoré nemajú štatút trhového hospodárstva. Zaobchádzanie s vyvážajúcimi výrobcami v krajinách, ktoré nemajú štatút trhového hospodárstva a ktoré sú členmi WTO, je uvedené v článku 2 ods.7 písm. b)…“ |
|
19. |
Podľa článku 1 sporného nariadenia tým bola dotknutá okrem iného arménska spoločnosť Rusal Armenal. Žiadosť tejto spoločnosti o priznanie štatútu trhového hospodárstva bola zamietnutá, ako „vhodná a primeraná analogická krajina“ ( 10 ) s trhovým hospodárstvom bolo vybraté Turecko a jeho ceny boli určené ako základ pre určenie normálnej hodnoty tovaru a pre určenie dumpingového rozpätia dovozu. |
|
20. |
Na dovoz arménskeho tovaru tak bolo v článku 1 ods. 2 sporného nariadenia uložené konečné antidumpingové clo vo výške 13,4 %. |
III – Prvostupňové konanie a napadnutý rozsudok
|
21. |
Spoločnosť Rusal Armenal namietala na prvom stupni v rámci prvého žalobného dôvodu porušenie antidumpingovej dohody. |
|
22. |
Podľa spoločnosti Rusal Armenal normotvorca Únie prekročil právny rámec stanovený antidumpingovou dohodou tým, že vo veci určenia normálnej hodnoty vychádzal z daností iných štátov a nie Arménska. Voči spoločnosti Rusal Armenal preto základné nariadenie nie je uplatniteľné a sporné nariadenie treba v rozsahu, v akom sa týka tejto spoločnosti, zrušiť z dôvodu porušenia antidumpingovej dohody. |
|
23. |
Všeobecný súd žalobe vyhovel a v tejto súvislosti sa v podstate vyjadril v tom zmysle, že normotvorca Únie chcel v zmysle článku 2 základného nariadenia splniť určité záväzky uložené článkom 2 antidumpingovej dohody súvisiace s vymedzením dumpingu. ( 11 ) Pokiaľ však ide o určenie normálnej hodnoty, základné nariadenie a napadnuté nariadenie sa nezhodujú s antidumpingovou dohodou, keďže „obsahuj[e] súbor jasných, presných a podrobných pravidiel upravujúcich spôsob stanovenia normálnej hodnoty podobného výrobku… bez pridania podmienok, ktoré by ponechávali [jej] uplatnenie na voľnú úvahu členov WTO“ ( 12 ). |
|
24. |
Proti rozhodnutiu Všeobecného súdu, ktorým bolo zrušené sporné nariadenie v rozsahu, v akom sa týka spoločnosti Rusal Armenal, podala Komisia opravný prostriedok. |
IV – Návrhy a hlavné tvrdenia účastníkov konania
|
25. |
Komisia za podpory Európskeho parlamentu a Rady navrhuje, aby Súdny dvor
|
|
26. |
Komisia na odôvodnenie svojho opravného prostriedku uvádza tri dôvody. |
|
27. |
Po prvé Všeobecný súd rozhodol ultra petita, keďže spoločnosť Rusal Armenal navrhla neuplatniteľnosť základného nariadenia vo svetle antidumpingovej dohody iba v žalobe, nie však vo svojej replike. V tomto zmysle teda spoločnosť už netrvala na svojom žalobnom dôvode. |
|
28. |
Po druhé Všeobecný súd v zmysle judikatúry Nakajima ( 13 ) nesprávne vyložil základné nariadenie a zámer normotvorcu pri prijatí tohto ustanovenia. Všeobecný súd nesprávne vychádzal z toho, že normotvorca Únie chcel prostredníctvom základného nariadenia splniť určité záväzky vyplývajúce z práva WTO. Právo WTO preto neprichádza do úvahy ako kritérium preskúmania zákonnosti základného nariadenia, pretože antidumpingová dohoda v prípade krajiny akou je Arménsko, ktorej hospodárstvo sa nachádza v prechodnom období medzi socialistickým plánovaným a trhovým hospodárstvom, nezakazuje stanovenie kľúčovej miery normálnej hodnoty na základe situácie na trhu v analogickej krajine s trhovým hospodárstvom, v tomto prípade v Turecku. |
|
29. |
Po tretie Všeobecný súd zrušením sporného nariadenia porušil zásadu inštitucionálnej rovnováhy. |
|
30. |
Spoločnosť Rusal Armenal s týmito odvolacími dôvodmi nesúhlasí a navrhuje, aby Súdny dvor opravný prostriedok zamietol a Komisii a Rade uložil povinnosť znášať svoje vlastné trovy konania, ako aj nahradiť trovy vzniknuté spoločnosti Rusal Armenal. |
V – Právne posúdenie
A – O prvom odvolacom dôvode
|
31. |
S odvolateľkou nemožno súhlasiť, pokiaľ prvý odvolací dôvod vyjadruje názor, že arménska spoločnosť vo svojej replike vzala späť svoj žalobný dôvod protiprávnosti založený na článku 277 ZFEÚ. |
|
32. |
Od účastníkov konania nemožno požadovať, aby svoje tvrdenie v každej procesnej písomnosti v celom rozsahu zopakovali. Takýto postup by nebol v súlade s požiadavkou hospodárnosti konania. Z písomného vyjadrenia arménskej spoločnosti možno na druhej strane všeobecne vyvodiť, že sa odvoláva na článok 277 ZFEÚ a v tejto súvislosti považuje článok 2 ods. 7 základného nariadenia za nezlučiteľný s právom WTO. ( 14 ) |
|
33. |
Prvý odvolací dôvod preto treba zamietnuť. |
B – O druhom odvolacom dôvode
|
34. |
Odvolateľka vo svojom druhom odvolacom dôvode v podstate namieta, že Všeobecný súd nesprávne vychádzal z toho, že normotvorca Únie chcel článkom 2 ods. 7 základného nariadenia prebrať antidumpingovú dohodu. Táto výhrada stojí a padá na otázke, či Všeobecný súd správne uplatnil takzvanú judikatúru Nakajima ( 15 ). |
1. Právo WTO ako kritérium súladu právnych aktov Únie s právom
|
35. |
V zásade platí, že Únia podľa článku 3 ods. 5 Zmluvy o EÚ prispieva k prísnemu dodržiavaniu a rozvoju medzinárodného práva. Pokiaľ teda prijíma určitý akt, je povinná dodržiavať medzinárodné právo ako celok. ( 16 ) Podľa článku 216 ods. 2 ZFEÚ medzinárodné dohody uzavreté Úniou zaväzujú jej inštitúcie a majú prednosť pred právnymi aktmi, ktoré inštitúcie prijímajú. ( 17 ) |
|
36. |
Na ustanovenia medzinárodnej dohody, ktorej zmluvnou stranou je Únia, sa možno odvolávať na podporu žaloby o neplatnosť aktu sekundárneho práva Únie alebo na podporu námietky založenej na protiprávnosti takéhoto aktu, ale len pod podmienkou, že jednak povaha a štruktúra uvedenej dohody tomu nebránia, a jednak, že ustanovenia tejto dohody uvádzané na podporu žaloby sa zdajú byť z hľadiska ich obsahu nepodmienené a dostatočne presné. ( 18 ) |
|
37. |
V prípade právnych aktov WTO sa uplatňujú z dôvodu ich špecifickej povahy určité osobitosti. Súdny dvor len nedávno opätovne zdôraznil, že iba v prípade, že Únia zamýšľala vykonať osobitnú povinnosť, ktorú prevzala v rámci dohôd uzavretých v rámci WTO (judikatúra Nakajima) alebo v prípade, keď dotknutý akt práva Únie výslovne odkazuje na konkrétne ustanovenia týchto dohôd (judikatúra Fediol ( 19 )), Súdnemu dvoru prináleží preskúmať zákonnosť právneho aktu Únie vzhľadom na pravidlá týchto dohôd. ( 20 ) |
|
38. |
Ak má normotvorca Únie príslušný úmysel vykonať právne predpisy, preskúmanie zákonnosti sekundárneho práva Únie na základe právnych aktov WTO prichádza do úvahy, najmä v oblasti antidumpingového systému. Tento „je veľmi podrobný z hľadiska svojho obsahu a uplatnenia“ ( 21 ), a preto môže na základe svojej povahy slúžiť ako kritérium zákonnosti právnych aktov Únie. |
|
39. |
Súdny dvor ešte neposkytol vyčerpávajúci výklad pokiaľ ide o otázku, ako sa má prejaviť úmysel normotvorcu Únie vykonať právne predpisy, ktorý je relevantný pre judikatúru Nakajima, a na základe akých kritérií sa tento úmysel zisťuje. V rozsudkoch Nakajima/Rada ( 22 ) a Petrotub a Rebublica ( 23 ) však odkázal na odôvodnenia sporného právneho aktu Únie a s ich pomocou určil, či normotvorca Únie chcel prostredníctvom určitej normy sekundárneho práva vykonať „osobitné záväzky“ ( 24 ) určitej, obsahovo súvisiacej normy antidumpingového kódexu, ( 25 ) resp. antidumpingovej dohodym. ( 26 ) Ak však normy sekundárneho práva sledujú „úplne iný cieľ“ ( 27 ) ako antidumpingové normy GATT, potom antidumpingové normy GATT nemôžu slúžiť ako kritérium preskúmania. ( 28 ) |
|
40. |
Z tohto vyplývajú dva závery. |
|
41. |
Na jednej strane v judikatúre Súdneho dvora nejde o to, aby sa právny akt sekundárneho práva všeobecne a bezpodmienečne preskúmal na základe pravidiel stanovených v dohodách WTO. Rozsah preskúmania Súdneho dvora skôr striktne závisí od úmyslu normotvorcu Únie vykonať právne predpisy v rámci sekundárnej normotvorby: ak nejde o takýto úmysel alebo ho nemožno dostatočne preukázať, v tom prípade právo WTO nemôže slúžiť ako kritérium preskúmania sekundárneho práva. |
|
42. |
Na druhej strane na účely zistenia úmyslu normotvorcu Únie vykonať právne predpisy nie je postačujúce, ak z odôvodnení určitého právneho aktu Únie vo všeobecnosti vyplýva, že sporný právny akt má byť prijatý za zohľadnenia medzinárodných záväzkov Únie. ( 29 ) Postačujúce, ale aj nevyhnutné na účely uplatnenia judikatúry Nakajima je skôr to, aby z kontextu sporného právneho aktu Únie vyplýval špecifický úmysel vykonať právne predpisy vzhľadom na konkrétny a obsahovo presný záväzok v rámci WTO, ako aj to, ktorou normou ktorého sekundárneho právneho aktu sa má tento záväzok konkrétne vykonať. |
|
43. |
Na základe toho teraz treba zistiť, či sa napadnutý rozsudok správne odvolával na judikatúru Nakajima, či správne stanovil existenciu príslušného úmyslu normotvorcu Únie vykonať spornú normu základného nariadenia a napokon, či správne odmietol jej uplatniteľnosť voči arménskej spoločnosti. |
2. Úmysel normotvorcu Únie prebrať právny predpis pri prijatí základného nariadenia
|
44. |
Normotvorca Únie sa chcel pri prijatí základného nariadenia v každom prípade riadiť pravidlami antidumpingovej dohody, čo aj vyjadril v odôvodneniach ( 30 ). Základné nariadenie tak vo svojom odôvodnení 5 v súvislosti s antidumpingovou dohodou uvádza, že „terminológia týchto… dohôd by mala byť zavedená do právnych predpisov spoločenstva v miere, v akej je to možné[ ( 31 )]“. |
|
45. |
To však ešte neznamená, že z pohľadu normotvorcu Únie by bola zakázaná akákoľvek odchýlka od právnej úpravy dohody a že normotvorca kládol dôraz na to, aby pri určení normálnej hodnoty tovaru nevyhnutne vychádzal z normatívnych prostriedkov antidumpingovej dohody. |
|
46. |
Odôvodnenie 5 totiž nemožno posudzovať izolovane a absolútne. Keďže terminológia dohody má byť už podľa znenia tohto odôvodnenia zavedená do základného nariadenia „v miere, v akej je to možné“, skôr je v ňom samom vyjadrené, že normotvorca Únie pri prijatí svojho právneho aktu zohľadnil možnosť, že úplné prevzatie dohody do práva Únie by mohlo byť v rozpore s opačnými úvahami Únie. |
|
47. |
Z odôvodnenia 5 tak nemožno vyvodiť bezpodmienečný úmysel normotvorcu základného nariadenia, aby obsah základného nariadenia bol v úplnom súlade s antidumpingovou dohodou a aby v dôsledku toho akákoľvek odchýlka od antidumpingovej dohody už nebola vedená úmyslom zákonodarcu prebrať právne predpisy. |
|
48. |
Takéto chápanie významu a dosahu odôvodnenia 5 je zlučiteľné s judikatúrou Nakajima. Z rozsudku Nakajima/Rada nemožno vyvodiť, že by akákoľvek obsahová odchýlka od antidumpingovej dohody automaticky spôsobovala nezohľadnenie základného nariadenia. V tomto rozsudku totiž išlo o iné právne predpisy, konkrétne o nariadenie č. 2423/88 a antidumpingový kódex z roku 1979. Ani rozsudok Petrotub a Republica ( 32 ), predmetom ktorého už bolo základné nariadenie a antidumpingová dohoda, nepripúšťa vyvodenie takéhoto ďalekosiahleho záveru. Je pravda, že spomínaný rozsudok zdôrazňuje, že „cieľom [základného nariadenia] je najmä v miere, v akej je to možné[ ( 33 )] prebrať do práva Spoločenstva nové a podrobné pravidlá obsiahnuté v antidumpingovej dohode, medzi ktorými sa nachádzajú najmä pravidlá týkajúce sa výpočtu dumpingového rozpätia…“, a v nasledujúcom bode vyvodzuje záver, že „Spoločenstvo teda základné nariadenie nesporne prijalo preto, aby si splnilo medzinárodné záväzky vyplývajúce z antidumpingovej dohody“ ( 34 ). Tento rozsudok sa však vzťahuje na osobitnú právnu úpravu týkajúcu sa stanovenia dumpingového rozpätia na základe asymetrických alebo symetrických metód, ( 35 ) ktoré v prejednávanom konaní nie sú predmetom sporu. |
|
49. |
Proti existencii neobmedzeného úmyslu normotvorcu Únie prebrať právne predpisy okrem toho hovorí aj odôvodnenie 7 základného nariadenia. |
|
50. |
V tomto odôvodnení normotvorca Únie v prípade krajín s iným ako trhovým hospodárstvom odporúča obozretnosť pri určovaní normálnej hodnoty, čo sa v tejto forme nenachádza v antidumpingovej dohode. Poukazuje to na skutočnosť, že normotvorca Únie vo vzťahu k uvedeným krajinám nemal v úmysle prebrať pravidlá antidumpingovej dohody a právomoc normotvorby v tejto súvislosti uskutočňoval na vlastný podnet. |
|
51. |
Nie je podstatné, či antidumpingová dohoda, ako to uviedla Rada na pojednávaní, v prípade spomínaných krajín vzhľadom na určenie normálnej hodnoty skutočne obsahuje právnu medzeru, ktorú mohol normotvorca Únie podľa vlastného uváženia vyplniť z hľadiska práva WTO. ( 36 ) Rozhodujúce je skôr to, že normotvorca Únie – ako to mimochodom vyplýva aj z prípravných prác týkajúcich sa ustanovenia, ktoré odvolateľka popísala v odvolaní ( 37 ) – sa vedome rozhodol pre celkom určitý, vlastný koncept právnej úpravy pokiaľ ide o krajiny s iným ako trhovým hospodárstvom a v tejto súvislosti jeho právny akt zjavne nebol vedený úmyslom prebrať právny predpis v zmysle judikatúry Nakajima. |
|
52. |
Zákonnosť sporných ustanovení základného nariadenia preto z dôvodu neexistencie takéhoto úmyslu prebrať právny predpis nebolo možné preskúmať na základe antidumpingovej dohody. Napadnutý rozsudok sa v tomto rozsahu zakladá na nesprávnom právnom posúdení. |
|
53. |
Druhý odvolací dôvod je teda dôvodný a napadnutý rozsudok treba už len z tohto dôvodu zrušiť. |
|
54. |
V záujme úplnosti sa budem napokon stručne venovať tretiemu odvolaciemu dôvodu. |
C – O treťom odvolacom dôvode
|
55. |
Tretí odvolací dôvod je založený na porušení zásady inštitucionálnej rovnováhy. Rozhodnutie vo veci, ktoré štáty v rámci antidumpingového práva treba považovať za krajiny s iným ako trhovým hospodárstvom a ako s nimi treba zaobchádzať, patrí výlučne do právomoci normotvorcu Únie. |
|
56. |
Tento odvolací dôvodu úzko súvisí s druhým odvolacím dôvodom ( 38 ), keďže ten v konečnom dôsledku namieta, že Všeobecný súd svojím rozhodnutím založeným na judikatúre Nakajima neprávom opomenul úmysel, ktorý normotvorca Únie vyjadril. |
|
57. |
Ak Súdny dvor súhlasí s tu zastávaným názorom a vyhovie druhému odvolaciemu dôvodu, výhrada obsiahnutá v treťom odvolacom dôvode sa tak stane nadbytočná. |
|
58. |
Ak však Súdny dvor zastáva názor, že Všeobecný súd uplatnil judikatúru Nakajima správne, v tom prípade treba o treťom odvolacom dôvode rozhodnúť. V tejto súvislosti stačí poukázať na to, že uplatnenie judikatúry Nakajima, pokiaľ táto vedie k zisteniu nezákonnosti sekundárneho právneho aktu, zohľadňuje práve úmysel, ktorý normotvorca Únie vyjadril. Nemožno teda tvrdiť, že by si súdy Únie prostredníctvom tejto judikatúry privlastňovali legislatívne právomoci, ktoré im neprináležia. |
D – Zhrnutie
|
59. |
Keďže druhý odvolací dôvod je dôvodný, treba odvolaniu vyhovieť a napadnutý rozsudok zrušiť. |
|
60. |
Ak Súdny dvor rozsudok Všeobecného súdu zruší, môže vo veci vydať konečný rozsudok sám, ak to stav veci dovoľuje (článok 61 ods. 1 druhá veta prvá alternatíva Štatútu Súdneho dvora). |
|
61. |
Zastávam názor, že v prejednávanej veci je možné v spore čiastočne rozhodnúť. Ako bolo uvedené vyššie, Všeobecný súd sa mýlil, keď na základe prvého žalobného dôvodu spoločnosti Rusal Armenal usúdil, že ide o porušenie antidumpingovej dohody. Tento žalobný dôvod treba zamietnuť ako nedôvodný. |
|
62. |
Pokiaľ ide o ostatné žalobné dôvody, ktoré Všeobecný súd ešte neposúdil, stav veci ešte nedovoľuje, aby Súdny dvor vydal konečný rozsudok. V tomto rozsahu treba preto vrátiť vec Všeobecnému súdu (článok 61 ods. 1 druhá veta, prvá alternatíva Štatútu Súdneho dvora). |
VI – Trovy konania
|
63. |
Ak je odvolanie odôvodnené a Súdny dvor vec – ako to vo veci samej navrhujem – vráti Všeobecnému súdu, o trovách konania sa rozhodne v konaní vo veci samej (výklad a contrario článku 184 ods. 2 rokovacieho poriadku). |
VII – Návrh
|
64. |
Vzhľadom na vyššie uvedené úvahy navrhujem, aby Súdny dvor rozhodol takto:
|
( 1 ) Jazyk prednesu: nemčina.
( 2 ) Rozsudok Rusal Armenal/Rada (T‑512/09, EU:T:2013:571, ďalej len „napadnutý rozsudok“).
( 3 ) Konkrétne išlo o nariadenie Rady (ES) č. 925/2009 z 24. septembra 2009 ktorým sa ukladá konečné antidumpingové clo a s konečnou platnosťou sa vyberá dočasné clo uložené na dovoz určitých hliníkových fólií s pôvodom v Arménsku, Brazílii a Čínskej ľudovej republike (Ú. v. EÚ L 262, s. 1).
( 4 ) Konkrétne išlo o nariadenie Rady (ES) č. 384/96 z 22. decembra 1995 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva (Ú. v. ES L 56, 1996, s. 1; Mim. vyd. 11/010, s. 45) v zmenenom a doplnenom znení (medzičasom nahradené nariadením Rady [ES] č. 1225/2009 z 30. novembra 2009 o ochrane pred dumpingovými dovozmi z krajín, ktoré nie sú členmi Európskeho spoločenstva [Ú. v. EÚ L 343, s. 51, korigendum v Ú. v. EÚ L 7, 2010, s. 22]).
( 5 ) Všeobecná dohoda o clách a obchode (Ú. v. ES L 336, 1994, s. 11; Mim. vyd. 11/021, s. 80).
( 6 ) Pozri bod 59 napadnutého rozsudku.
( 7 ) Ú. v. ES L 336, 1994, s. 103; Mim. vyd. 11/021, s. 91.
( 8 ) Patria sem Albánsko, Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Gruzínsko, Severná Kórea, Kirgizsko, Moldavská republika, Mongolsko, Tadžikistan, Turkménsko a Uzbekistan.
( 9 ) Uvedené odseky sa vzťahujú na určenie normálnej hodnoty podľa daností domáceho trhu krajiny vývozu, bez potreby výberu analogickej tretej krajiny.
( 10 ) Odôvodnenie 36 sporného nariadenia.
( 11 ) Bod 36 napadnutého rozsudku.
( 12 ) Bod 50 napadnutého rozsudku.
( 13 ) Rozsudok Nakajima/Rada (C‑69/89, EU:C:1991:186).
( 14 ) Pozri napríklad bod 31 repliky v prvostupňovom konaní.
( 15 ) Rozsudok Nakajima/Rada (EU:C:1991:186).
( 16 ) Rozsudok Air Transport Association of America a i. (C‑366/10, EU:C:2011:864, bod 101).
( 17 ) Rozsudky Intertanko a i. (C‑308/06, EU:C:2008:312, bod 42), Air Transport Association of America a i. (EU:C:2011:864, bod 50) a Rada a Parlament/Komisia a Komisia/Vereniging Milieudefensie a Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht (C‑401/12 P až C‑403/12 P, EU:C:2015:4, bod 52).
( 18 ) Rozsudky FIAMM a i./Rada a Komisia (C‑120/06 P a C‑121/06 P, EU:C:2008:476, bod 110 a 120), Air Transport Association of America a i. (EU:C:2011:864, body 53 až 55) a Rada a Parlament/Komisia a Komisia/Vereniging Milieudefensie a Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht (EU:C:2015:4, bod 54).
( 19 ) Rozsudok Fediol/Komisia (70/87, EU:C:1989:254).
( 20 ) V tomto zmysle rozsudok veľkej komory z 13. januára 2015, Rada a i./Vereniging Milieudefensie a Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht (EU:C:2015:4, bod 56) s odkazom na rozsudky Fediol/Komisia (EU:C:1989:254, body 19 až 23), Nakajima/Rada (EU:C:1991:186, body 29 až 32), Nemecko/Rada (C‑280/93, EU:C:1994:367, bod 111) a Taliansko/Rada (C‑352/96, EU:C:1998:531, bod 19).
( 21 ) Rozsudok Rada a i./Vereniging Milieudefensie a Stichting Stop Luchtverontreiniging Utrecht (EU:C:2015:4, bod 59).
( 22 ) Rozsudok Nakajima/Rada (EU:C:1991:186, Rn. 30).
( 23 ) Rozsudok Petrotub a Republica (C‑76/00 P, EU:C:2003:4, bod 55).
( 24 ) Rozsudok Petrotub a Republica (EU:C:2003:4, bod 56).
( 25 ) Pozri rozsudok Nakajima/Rada.
( 26 ) Pozri rozsudok Petrotub a Republica.
( 27 ) Rozsudok Nakajima/Rada (EU:C:1991:186, bod 40).
( 28 ) V tejto súvislosti pozri tiež návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Geelhoed vo veci Franz Egenberger (C‑313/04, EU:C:2005:733, bod 76), a ktoré predniesol generálny advokát Saggio vo veci Portugalsko/Rada (C‑149/96, EU:C:1999:92, bod 17).
( 29 ) Pozri v tom istom zmysle moje návrhy vo veci Inuit Tapiriit Kanatami a i./Komisia a i. (C‑398/13 P, EU:C:2015:190, bod 91).
( 30 ) V tomto zmysle už rozsudok Petrotub a Republica (EU:C:2003:4, body 22 a 55) v súvislosti s takzvanou asymetrickou metódou pri stanovení dumpingového rozpätia.
( 31 ) Kurzívou zvýraznila generálna advokátka.
( 32 ) Rozsudok Petrotub a Republica (EU:C:2003:4).
( 33 ) Kurzívou zvýraznila generálna advokátka.
( 34 ) Rozsudok Petrotub a Republica (EU:C:2003:4, body 55 a 56).
( 35 ) Rozsudok Petrotub a Republica (EU:C:2003:4, bod 22).
( 36 ) Inak v bode 50 napadnutého rozsudku.
( 37 ) Pozri body 49 – 96 odvolania. Tvrdenia odvolateľky, najmä na pojednávaní, poukazujú na to, že normotvorca Únie chcel v tejto otázke sledovať vlastné politické uváženia nezávisle od pravidiel WTO.
( 38 ) Uznesenie Komisia/Rusal Armenal (C‑21/14 P‑R, EU:C:2014:1749, bod 35).