52025PC3500

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli3. 12. 2025

COM(2025) 3500 final

2025/3500(APP)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Tento návrh na zmenu nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 1 sa predkladá spolu s návrhom nariadenia, ktorým sa zriaďuje reparačný úver pre Ukrajinu a mení nariadenie (EÚ) 2024/792, ktorým sa zriaďuje Nástroj pre Ukrajinu 2 .

V nadväznosti na nevyprovokovanú a neodôvodnenú ruskú inváziu na Ukrajinu poskytla Únia Ukrajine značnú podporu prostredníctvom súboru finančných opatrení. Ukrajina bude potrebovať nepretržitú pomoc, ktorá by sa mala poskytovať podľa navrhovaného nového nariadenia, ktorým sa zriaďuje reparačný úver pre Ukrajinu.

Zmenou nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 sa rozšíri rozpočtová záruka, ktorá sa v súčasnosti spravidla uplatňuje na úvery Ukrajine v rámci nástroja makrofinančnej pomoci+ 3 , Nástroja pre Ukrajinu 4 a makrofinančnej pomoci Ukrajine v rámci Mechanizmu spolupráce v oblasti úverov pre Ukrajinu 5 , aby sa pokryla aj finančná pomoc Ukrajine podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX. Touto zárukou by sa malo zabezpečiť, že potrebné zdroje budú vždy k dispozícii včas, aby Únia mohla plniť všetky svoje finančné záväzky voči veriteľom. Ak teda musí Únia splatiť záväzky zo zdrojov rozpočtu Únie v prípade, že prijímajúci štát neposkytne splatnú platbu načas, potrebné sumy sa zmobilizujú nad rámec stropov VFR, a to až do výšky stropu vlastných zdrojov (z tzv. manévrovacieho priestoru).

Rozpočtové krytie z manévrovacieho priestoru by sa malo vzťahovať len na finančnú pomoc Ukrajine, ktorá je k dispozícii podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom pre prijatie viacročného finančného rámca je článok 312 ZFEÚ.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Táto iniciatíva patrí do oblasti politiky, v ktorej má EÚ výlučné právomoci (podľa článku 312 ZFEÚ). Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.

•Proporcionalita

Zmeny sú primerané naliehavej potrebe zriadiť nástroj na poskytovanie podpory Ukrajine, ktorý sa môže implementovať až po tom, ako bolo rozpočtové krytie, ktoré sa v súčasnosti spravidla uplatňuje na úvery Ukrajine, rozšírené na navrhovaný nový nástroj.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Podľa existujúcich ustanovení článku 2 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 by sa sumy potrebné na splnenie záväzkov Únie týkajúcich sa splácania v rámci operácií vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov v prípade, že Únia nedostane od prijímajúceho štátu splatnú platbu načas (t. j. mobilizácia záruky za finančnú pomoc členským štátom a Ukrajine), mobilizovali nad rámec stropov VFR.

Mobilizovaná suma nemôže viesť k prekročeniu limitov stropu vlastných zdrojov. Ustanovenie, ktorým sa rozpočtové krytie z manévrovacieho priestoru rozširuje na záruku za finančnú pomoc Ukrajine podľa [nariadenia o reparačnom úvere], je preto zlučiteľné s článkom 312 ods. 1 a 3 ZFEÚ, podľa ktorého VFR „zabezpečuje, aby sa výdavky Únie čerpali systematickým spôsobom a v medziach jej vlastných zdrojov“, a „ustanoví akékoľvek iné ustanovenia potrebné pre hladký priebeh ročného rozpočtového postupu“.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Vďaka rozšíreniu mobilizácie záruky za finančnú pomoc nad rámec stropov VFR na Ukrajinu v prípade navrhovanej finančnej pomoci popri finančnej pomoci členským štátom EÚ a Ukrajine v rámci nástroja makrofinančnej pomoci+, Nástroja pre Ukrajinu a makrofinančnej pomoci Ukrajine v rámci Mechanizmu spolupráce v oblasti úverov pre Ukrajinu návrh umožní efektívnejšie využívanie rozpočtových zdrojov v rámci stropov VFR. Možnosť mobilizovať záruku nad rámec stropov VFR by ponúkla úplné krytie finančnej pomoci dostupnej Ukrajine v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX v nasledujúcich rokoch, v súlade so zásadou správneho finančného riadenia. Keďže ide o záruku, v období VFR na roky 2021 – 2027 sa neočakávajú žiadne výdavky.

2025/3500 (APP)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 312,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na súhlas Európskeho parlamentu6,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)V nadväznosti na nevyprovokovanú a neodôvodnenú útočnú vojnu Ruska voči Ukrajine podporuje Únia Ukrajinu súborom finančných opatrení.

(2)Ukrajina bude potrebovať nepretržitú finančnú a hospodársku pomoc predvídateľným, nepretržitým, riadnym, pružným a včasným spôsobom, ktorá pokryje jej finančné potreby vyplývajúce najmä z útočnej vojny Ruska. Na tento účel zriadila Únia nový nástroj podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX. V rámci uvedeného nástroja sa má plánovaná finančná pomoc poskytnúť vo forme úverov.

(3)Na tento účel by sa záruka z rozpočtu Únie mala rozšíriť tak, aby pokrývala finančnú pomoc Ukrajine podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX. Touto zárukou by sa malo zabezpečiť, že potrebné zdroje budú vždy k dispozícii včas, aby Únia mohla plniť všetky svoje finančné záväzky voči veriteľom.

(4)Malo by byť možné mobilizovať potrebné rozpočtové prostriedky v rozpočte Únie nad rámec stropov viacročného finančného rámca pre finančnú pomoc Ukrajine podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX. Touto možnosťou by nemala byť dotknutá povinnosť dodržiavať strop vlastných zdrojov stanovený v článku 3 ods. 1 rozhodnutia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053.

(5)Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(6)Vzhľadom na naliehavosť spôsobenú výnimočnými okolnosťami v dôsledku nevyprovokovanej a neodôvodnenej útočnej vojny Ruska proti Ukrajine sa považuje za vhodné uplatniť výnimku z osemtýždňovej lehoty stanovenej v článku 4 Protokolu č. 1 o úlohe národných parlamentov v Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii, Zmluve o fungovaní Európskej únie a Zmluve o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.

(7)Vzhľadom na situáciu na Ukrajine by toto nariadenie malo z dôvodu naliehavosti nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

V článku 2 ods. 3 nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 sa dopĺňa tento pododsek:

„Ak je potrebné mobilizovať záruku za finančnú pomoc Ukrajine podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX schválenú v súlade s článkom 223 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) 2024/2509, potrebná suma sa mobilizuje nad rámec stropov VFR. “

Článok 2

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

Za Radu

predseda/predsedníčka

(1) Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 11).

(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) XXX/XXX z XXX, ktorým sa zriaďuje reparačný úver pre Ukrajinu (Ú. v. EÚ XXX).

(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2463 zo 14. decembra 2022, ktorým sa zriaďuje nástroj na poskytovanie podpory Ukrajine na rok 2023 (makrofinančná pomoc+) (Ú. v. EÚ L 322, 16.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2463/oj ).

(4) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/792 z 29. februára 2024, ktorým sa zriaďuje Nástroj pre Ukrajinu (Ú. v. EÚ L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj ).

(5) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2463 zo 14. decembra 2022, ktorým sa zriaďuje nástroj na poskytovanie podpory Ukrajine na rok 2023 (makrofinančná pomoc+) (Ú. v. EÚ L 322, 16.12.2022, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2463/oj ).

Choose the experimental features you want to try