This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0447
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on a framework agreement between the European Union and the United States of America on the exchange of information for security screenings and identity verifications relating to border procedures and applications for visa
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa povoľuje začať rokovania o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa povoľuje začať rokovania o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
COM/2025/447 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 7. 2025
COM(2025) 447 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa povoľuje začať rokovania o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Spojené štáty americké (ďalej len „USA“) zaviedli v roku 2022 novú požiadavku pre všetky krajiny, ktoré boli prijaté do programu bezvízového styku USA (ďalej len „VWP“) alebo sa o prijatie doň usilujú. Tento program umožňuje občanom zúčastnených krajín cestovať do USA bez víz na maximálne 90 dní na účely cestovného ruchu alebo podnikania. Novou požiadavkou je uzavretie „posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc“ s Ministerstvom vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických (ďalej len „Ministerstvo vnútornej bezpečnosti USA“) ako podmienka prijatia do programu VWP a ďalšej účasti na ňom, a to v rámci už existujúcej požiadavky na výmenu informácií o cestujúcich.
Partnerstvá VWP sú v popredí medzinárodnej spolupráce s USA v oblasti bezpečnosti hraníc a prisťahovalectva. Jedným z ich cieľov je zaviesť spoľahlivú dvojstrannú výmenu informácií, ktorá umožní orgánom účinne overovať totožnosť cestujúcich z partnerských krajín a určiť, či predstavujú hrozbu pre bezpečnosť USA.
USA v rámci partnerstiev VWP uzavreli dvojstranné dohody s členskými štátmi EÚ, ako sú dohody o posilnení spolupráce v oblasti predchádzania závažnej trestnej činnosti a boja proti nej. Týmito dohodami sa zaviedla výmena informácií vrátane biometrických údajov o osobách, ktoré sú podozrivé zo spáchania trestného činu terorizmu alebo závažnej trestnej činnosti alebo sú za ne odsúdené.
V rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc chcú USA zaviesť výmenu informácií o:
·cestujúcich do USA, ktorí môžu mať prepojenie s partnerskou krajinou programu VWP,
·žiadateľoch o imigračné dávky alebo humanitárnu ochranu v USA,
·osobách riešených orgánmi Ministerstva vnútornej bezpečnosti USA na presadzovanie práva v kontexte hraníc a prisťahovalectva v USA.
Takéto výmeny by sa týkali informácií vrátane biometrických údajov uchovávaných vo vnútroštátnych databázach členských štátov.
Očakáva sa, že dohody o posilnenom partnerstve pre bezpečnosť hraníc budú uzavreté do 31. decembra 2026. Po uplynutí tejto lehoty Ministerstvo vnútornej bezpečnosti USA posúdi súlad každej krajiny s požiadavkou na posilnené partnerstvo pre bezpečnosť hraníc v rámci hodnotení počiatočnej a pokračujúcej účasti na programe VWP.
Vzhľadom na prepojenie s výlučnou právomocou Únie v oblasti spoločnej vízovej politiky Výbor stálych predstaviteľov členských štátov (Coreper), ktorý je orgánom Rady Európskej únie, 12. júna 2024 potvrdil širokú podporu členských štátov pre spoločný rámec EÚ a USA na výmenu informácií v kontexte posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc. Vyzval tiež Komisiu, aby predložila návrh mandátu na rokovania o takomto rámci v mene Únie.
Cieľom navrhovaného odporúčania je poskytnúť Komisii smernice na rokovania na účely rokovaní o rámcovej dohode, v ktorej sa stanoví právna štruktúra a podmienky výmeny informácií medzi príslušnými orgánmi členských štátov EÚ a USA, na základe ktorých by členské štáty boli oprávnené uzatvárať dvojstranné dohody o výmene informácií s USA z ich vnútroštátnych systémov informačných technológií (IT).
Jedným z kľúčových cieľov rámcovej dohody je zabezpečiť reciprocitu vo výmene informácií s USA, čo by takisto pomohlo zlepšiť ochranu hraníc a bezpečnosť Únie ako celku.
Rozsah výmeny informácií – kategórie a typ údajov, typ osôb a typ trestných činov – sa stanoví počas rokovaní s cieľom zabezpečiť vyváženú a recipročnú výmenu informácií. Cieľom rokovaní by malo byť minimálne stanoviť primeranú úroveň výmeny informácií, ktorá by nemala presahovať úroveň informácií, ktoré si navzájom vymieňajú členské štáty.
Na základe rámca na výmenu informácií stanoveného v rámcovej dohode by členské štáty mohli rokovať o dvojstranných dohodách, ktorými sa sfunkční výmena informácií s USA, a uzatvárať ich.
V takýchto dvojstranných dohodách by sa stanovovali podrobnosti o výmene informácií s príslušnými orgánmi USA vzhľadom na vnútroštátne právne požiadavky, štruktúru vnútroštátnych databáz a iné technické požiadavky alebo obmedzenia.
V rámcovej dohode by sa stanovili záruky na zabezpečenie konzistentnosti s kapacitami členských štátov, pričom by sa vychádzalo z existujúcej štruktúry vnútroštátnych databáz.
Rámcová dohoda by sa vzťahovala na tie členské štáty, ktoré využívajú bezvízový styk s USA alebo ktoré sa chcú k programu VWP pripojiť. Členské štáty by mohli zastaviť výmenu informácií, ako sa stanovuje v rámcovej dohode, v prípade, že sa zmení ich postavenie v rámci programu VWP.
O právomoci Únie uzavrieť medzinárodnú dohodu
Spoločná vízová politika Únie
Únia vypracovala spoločnú vízovú politiku pre krátkodobé pobyty (nepresahujúce 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia) na základe nariadenia 2018/1806 (ďalej len „nariadenie o vízach“) 1 . V nariadení o vízach sa uvádza zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti. Štátni príslušníci USA využívajú v súčasnosti v schengenskom priestore bezvízový styk. Únia zároveň uzavrela dohody o zrušení vízovej povinnosti a zjednodušení vízového režimu s niekoľkými tretími krajinami 2 .
Zásada reciprocity je jedným zo základov vízovej politiky Únie s tretími krajinami. Reciprocita znamená, že ak Únia poskytla občanom tretej krajiny na návštevu schengenského priestoru bezvízový prístup, očakáva, že tretia krajina recipročne umožní občanom Únie cestovať do danej tretej krajiny takisto bez vízovej povinnosti. Cieľom Únie je dosiahnuť úplnú vízovú reciprocitu s tretími krajinami, ktorých štátni príslušníci sú pri vstupe do schengenského priestoru oslobodení od vízovej povinnosti. Úplná reciprocita sa skutočne dosiahla so všetkými tretími krajinami oslobodenými od vízovej povinnosti s výnimkou USA. Okrem Bulharska, Cypru a Rumunska sa na programe bezvízového styku USA zúčastňujú všetky členské štáty. Dosiahnutie úplnej reciprocity s USA je naďalej politickým cieľom, ktorý sa Únia aktívne snaží dosiahnuť.
Navrhovanou rámcovou dohodou by sa zabezpečil jednotný prístup pre všetky členské štáty zúčastňujúce sa na programe VWP v súvislosti s požiadavkou na posilnené partnerstvo pre bezpečnosť hraníc vrátane nevyhnutných a primeraných záruk ochrany údajov na účely takejto výmeny informácií.
Podľa článku 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) má Únia výlučnú právomoc uzavrieť medzinárodnú dohodu, ak jej uzavretím môžu byť dotknuté spoločné pravidlá alebo môže byť pozmenený rozsah ich pôsobnosti.
Udeľovanie víz a mechanizmus určovania vízovej reciprocity patria do výlučnej právomoci Únie. Platí to aj v prípade pravidiel Únie v oblasti ochrany údajov.
Uzavretie rámcovej dohody s USA o výmene informácií, ako sa stanovuje v požiadavkách programu bezvízového styku USA, konkrétne aby členské štáty zriadili výmenu informácií v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc, preto patrí do rozsahu výlučnej právomoci Únie.
Rámec ochrany údajov Únie
Výmena informácií predpokladaná v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc sa líši od výmeny podľa zavedených dohôd o posilnení spolupráce v oblasti predchádzania závažnej trestnej činnosti a boja proti nej. Zatiaľ čo cieľom výmeny informácií podľa dohody o posilnení spolupráce v oblasti predchádzania závažnej trestnej činnosti a boja proti nej je boj proti terorizmu a závažnej trestnej činnosti, účel výmeny informácií v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc je potenciálne širší, keďže sa týka aj oblastí riadenia hraníc a vízovej politiky.
Spracúvanie osobných údajov členskými štátmi sa riadi nariadením (EÚ) 2016/679 3 (ďalej len „všeobecné nariadenie o ochrane údajov“) s výnimkou spracúvania údajov orgánmi presadzovania práva v trestných veciach na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií, na ktoré sa vzťahuje smernica (EÚ) 2016/680 4 . Kapitola V všeobecného nariadenia o ochrane údajov a smernica (EÚ) 2016/680 obsahujú prísne podmienky prenosu osobných údajov do tretích krajín. Takýto prenos musí byť založený na nástroji prenosu, ako je rozhodnutie o primeranosti s danou treťou krajinou, nástroj zabezpečujúci primerané záruky (napr. medzinárodná dohoda) alebo podľa smernice (EÚ) 2016/680 posúdenie príslušným orgánom presadzovania práva, že takéto záruky sa v tretej krajine poskytujú, alebo v prípade neexistencie uvedených nástrojov na jednom zo zákonných dôvodov na prenos údajov (alebo na výnimkách), ktoré sú k dispozícii v osobitných prípadoch, a nie na účely systematickej výmeny osobných údajov.
V prípade prenosu údajov medzi orgánmi presadzovania práva v trestných veciach na účely predchádzania trestným činom vrátane terorizmu, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania „zastrešujúca dohoda“ medzi EÚ a USA predstavuje medzinárodnú dohodu, ktorou sa zabezpečujú primerané záruky v zmysle článku 37 ods. 1 písm. a) smernice (EÚ) 2016/680 5 .
Vzhľadom na širší rozsah a účel výmeny informácií, ktorá sa plánuje v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc, a v rozsahu, v akom by do prenosu boli zapojené iné orgány ako orgány presadzovania práva v trestných veciach, „zastrešujúca dohoda“ medzi EÚ a USA nie je plne uplatniteľná na všetky druhy prenosov, ktoré USA predpokladajú v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc, čím sa zdôrazňuje potreba opatrenia Únie v záujme uzavretia dodatočnej medzinárodnej dohody.
V rámcovej dohode by sa vymedzili kategórie osobných údajov, ktoré by sa mohli vymieňať, a konkrétne účely, na ktoré by sa mohli vymieňať, pričom by sa zohľadnila najmä úroveň reciprocity.
Rámcová dohoda by mala obsahovať ustanovenia o následných prenosoch osobných údajov.
O vzťahu k existujúcim alebo budúcim dvojstranným dohodám členských štátov
Hoci uzavretie tejto rámcovej dohody s USA patrí do výlučnej právomoci Únie, rámcová dohoda by obsahovala doložku, ktorou by sa členské štáty oprávnili uzatvárať dodatočné dvojstranné dohody alebo dojednania.
Pokiaľ ide o dvojstranné dohody alebo dojednania, ktoré členské štáty uzavreli s USA pred nadobudnutím platnosti tejto rámcovej dohody, rámcová dohoda by mohla obsahovať podmienky, za ktorých by sa takéto dohody alebo dojednania naďalej uplatňovali, najmä pokiaľ ide o dvojstranné dohody alebo dojednania uzavreté členskými štátmi, ktoré ešte nie sú súčasťou programu VWP.
V tomto návrhu na odporúčanie Rady Komisia odporúča, aby Rada:
a)prijala rozhodnutie, ktorým sa Komisia poverí začať rokovania o rámcovej dohode medzi Úniou a Spojenými štátmi americkými;
b)vymenovala Komisiu za vyjednávača Únie o rámcovej dohode;
c)stanovila smernice pre vyjednávača a
d)určila osobitný výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, NEVYHNUTNOSŤ A PROPORCIONALITA
Právnym základom tohto odporúčania je článok 16 ods. 2, článok 77 ods. 2 a článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Únia má právomoc uzavrieť túto rámcovú dohodu s USA o výmene informácií v súvislosti s prekračovaním vonkajších hraníc medzi EÚ a USA vrátane informácií o konaniach na hraniciach a o žiadostiach o víza.
V rámcovej dohode by sa mala stanoviť primeraná úroveň výmeny informácií medzi EÚ a USA, ktorá by nemala presahovať úroveň výmeny informácií medzi členskými štátmi v dvojstrannom kontexte alebo v kontexte EÚ, a to aj v súlade so zásadami proporcionality a nevyhnutnosti.
V rámcovej dohode by sa mali špecifikovať podmienky, ktoré vedú k vyhľadávaniu cestujúceho. Tieto podmienky by mali zabrániť vyhľadávaniu osôb vo všetkých prípadoch bez akéhokoľvek predchádzajúceho podozrenia. Bežné a systémové vyhľadávanie týkajúce sa všetkých osôb cestujúcich medzi EÚ a USA by sa malo vylúčiť.
Rámcová dohoda s USA je potrebná na zabezpečenie cieľa spoločnej vízovej politiky v oblasti vízovej reciprocity a uplatňovania rámca EÚ pre ochranu údajov. Smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu na začatie rokovaní s USA o rámcovej dohode preto vychádzajú z požiadaviek platného právneho rámca EÚ pre ochranu údajov [konkrétne nariadenia (EÚ) 2016/679 a smernice (EÚ) 2016/680].
Predpokladaná rámcová dohoda neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie predmetných cieľov, keďže tieto ciele nemôžu dosiahnuť samotné členské štáty.
•Výber nástroja
V článku 218 ods. 3 ZFEÚ sa stanovuje, že Komisia alebo vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní. Vzhľadom na predmet predpokladanej dohody je úlohou Komisie predložiť v tomto zmysle odporúčanie.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
[Keďže pôjde o novú dohodu, nebolo možné vykonať žiadne hodnotenie ani kontrolu vhodnosti existujúcich nástrojov. Na rokovanie o tejto rámcovej dohode sa nevyžaduje žiadne posúdenie vplyvu.]
4.PLÁNY VYKONÁVANIA, SPÔSOB MONITOROVANIA, HODNOTENIA A PODÁVANIA SPRÁV
Komisia zabezpečí riadne monitorovanie vykonávania rámcovej dohody.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Voľba vyjednávača
Keďže predpokladaná dohoda sa vzťahuje výlučne na záležitosti, ktoré nepatria do spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, podľa článku 218 ods. 3 ZFEÚ musí byť za vyjednávača určená Komisia.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa povoľuje začať rokovania o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 16 ods. 2, článok 77 ods. 2 a článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Spojené štáty americké zaviedli novú požiadavku na vstup do programu bezvízového styku USA a ďalšiu účasť na tomto programe, ktorý umožňuje občanom zúčastnených krajín cestovať do Spojených štátov amerických bez víz na maximálne 90 dní na účely cestovného ruchu alebo podnikania. Nová požiadavka zahŕňa uzavretie „posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc“ s Ministerstvom vnútornej bezpečnosti USA. V kontexte posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc je potrebný spoločný rámec na výmenu informácií. Mali by sa preto začať rokovania s cieľom uzavrieť rámcovú dohodu medzi Úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely preverovania a overovania totožnosti určitých cestujúcich prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov.
(2)V rámcovej dohode by sa mali rešpektovať základné práva a dodržiavať zásady uznané Chartou základných práv Únie, najmä právo na slobodu a bezpečnosť uznané v článku 6 charty, právo na súkromný a rodinný život uznané v článku 7 charty, právo na ochranu osobných údajov uznané v článku 8 charty a právo na účinný prostriedok nápravy a na spravodlivý proces uznané v článku 47 charty. Rámcová dohoda by sa mala uplatňovať v súlade s uvedenými právami a zásadami a s náležitým ohľadom na zásadu proporcionality v súlade s článkom 52 ods. 1 charty.
(3)V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 sa uskutočnili konzultácie s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal svoje stanovisko [XX].
(4)Rámcová dohoda by mala umožňovať uzatvorenie dvojstranných dohôd medzi Spojenými štátmi americkými a členskými štátmi o záležitostiach, na ktoré sa vzťahuje, a to za predpokladu, že ustanovenia takýchto dvojstranných dohôd sú zlučiteľné s ustanoveniami rámcovej dohody a s právom Únie.
(5)Komisia by mala byť vymenovaná za vyjednávača Únie.
(6)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a k ZFEÚ, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto odporúčania, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.
(7)Toto odporúčanie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorých sa Írsko nezúčastňuje v súlade s odôvodnením 8 rozhodnutia Rady 2002/192/ES; Írsko sa preto nezúčastňuje na jeho prijatí, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o rámcovej dohode medzi Úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Pri rokovaniach by sa malo konzultovať s [názov osobitného výboru vloží Rada].
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 7. 2025
COM(2025) 447 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu na rozhodnutie Rady,
ktorým sa povoľuje začať rokovania o rámcovej dohode medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
PRÍLOHA
SMERNICE NA ROKOVANIA O RÁMCOVEJ DOHODE MEDZI
Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o výmene informácií na účely bezpečnostného preverovania a overovania totožnosti v súvislosti s konaniami na hraniciach a so žiadosťami o víza
Komisia by sa v priebehu rokovaní mala zamerať na dosiahnutie cieľov, ktoré sú podrobne stanovené ďalej.
I. ÚČEL A ROZSAH PÔSOBNOSTI RÁMCOVEJ DOHODY
1.Účelom rámcovej dohody je vytvoriť právnu štruktúru pre dvojstrannú výmenu informácií medzi príslušnými orgánmi členských štátov a príslušnými orgánmi Spojených štátov amerických (ďalej len „USA“) v kontexte posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc s USA.
2.V rámcovej dohode by sa mali stanoviť jasné a presné pravidlá výmeny informácií medzi členskými štátmi a USA o cestujúcich, ktorí prekračujú ich príslušné vonkajšie hranice, a to s cieľom podporiť preverovanie a overovanie totožnosti cestujúcich potrebné na určenie toho, či by ich vstup alebo pobyt predstavoval riziko pre verejnú bezpečnosť alebo verejný poriadok, a podporiť príslušné orgány pri predchádzaní trestnej činnosti a trestným činnom terorizmu, ich odhaľovaní, vyšetrovaní a stíhaní.
3.Cieľom rámcovej dohody je poskytnúť právny základ a podmienky pre prenos a výmenu osobných údajov medzi príslušnými orgánmi členských štátov a príslušnými orgánmi USA. V rámcovej dohode by mali najmä stanoviť jasné a presné pravidlá a postupy vedúce k vyhľadávaniu cestujúceho, aby sa vylúčilo systematické, všeobecné a necielené spracúvanie údajov o všetkých cestujúcich.
4.Rámcová dohoda by mala obsahovať vymedzenie kľúčových pojmov, najmä vymedzenie pojmu osobné údaje.
5.Výmena informácií podľa tejto rámcovej dohody by sa mala riadiť zásadou reciprocity.
6.Výmena informácií podľa rámcovej dohody by mala byť založená na výmene informácií o totožnosti obsiahnutých v cestovnom doklade a odtlačkov prstov cestujúceho. Strany rámcovej dohody by v relevantných prípadoch a na základe vhodných záruk mali mať takisto možnosť vymieňať si doplňujúce informácie týkajúce sa danej osoby.
7.Výmena informácií podľa rámcovej dohody by mala zahŕňať štátnych príslušníkov tretích krajín v súvislosti s prekračovaním vonkajších hraníc členských štátov a USA a v kontexte predchádzania trestnej činnosti a trestným činom terorizmu, ich odhaľovania, vyšetrovania a stíhania.
8.Výmena informácií môže zahŕňať výmenu informácií o občanoch a ich rodinných príslušníkoch, ako aj o osobách s trvalým pobytom, a to v prípadoch, keď by takáto výmena informácií bola nevyhnutne potrebná a primeraná na predchádzanie trestnej činnosti a trestným činnom terorizmu, ich odhaľovanie, vyšetrovanie a stíhanie, a v rozsahu, v akom je takáto výmena informácií recipročná.
II. OBSAH RÁMCOVEJ DOHODY
ŠPECIFICKÉ OTÁZKY
9.V rámcovej dohode by sa mali vymedziť kľúčové pojmy vrátane vymedzenia pojmu osobné údaje, ktoré je v súlade s vymedzením uvedeným v nariadeniach (EÚ) 2016/679 a 2018/1725 1 a v smernici (EÚ) 2016/680 2 .
10.V rámcovej dohode by sa mali určiť typy databáz a typ (-y) údajov, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti a ktoré budú predmetom prístupu v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc.
11.V rámcovej dohode by sa mali jasne a presne stanoviť záruky a ochranné opatrenia potrebné na ochranu osobných údajov, ako aj základných práv a slobôd jednotlivcov, a to bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť a miesto pobytu, pri výmene osobných údajov s USA v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc. Platia najmä tieto ustanovenia:
a)Strany rámcovej dohody by mali jasne a presne stanoviť účely spracúvania osobných údajov v kontexte rámcovej dohody. Akékoľvek spracúvanie osobných údajov by sa malo obmedziť na to, čo je v jednotlivých prípadoch nevyhnutné a primerané na identifikáciu rizík pre verejnú bezpečnosť alebo verejný poriadok, a prispieť k predchádzaniu trestnej činnosti a trestným činom terorizmu, ich odhaľovaniu, vyšetrovaniu a stíhaniu.
b)Osobné údaje prenášané členskými štátmi do USA by sa mali spracúvať spravodlivo, na legitímnom základe a len na účely, na ktoré boli prenesené. Akékoľvek ďalšie spracúvanie údajov nezlučiteľné s pôvodným účelom musí byť zakázané (obmedzenie účelu). K rámcovej dohode by mala byť pripojená príloha obsahujúca úplný zoznam príslušných orgánov v USA, ktorým členské štáty môžu prenášať osobné údaje, ako aj krátky opis ich právomocí.
c)Prenesené osobné údaje by mali byť primerané, relevantné a obmedzené na rozsah, ktorý je potrebný vzhľadom na účel, na ktorý boli osobné údaje prenesené. Mali by byť správne a aktualizované. Nemali by sa uchovávať dlhšie, než je potrebné na účel, na ktorý boli prenesené, v každom prípade by sa však v rámcovej dohode mali stanoviť pravidlá uchovávania vrátane minimalizácie uchovávania, preskúmania, opravy a vymazania osobných údajov. Rámcovou dohodou by sa malo najmä obmedziť uchovávanie osobných údajov cestujúcich po ich odchode z jurisdikcie, a to len na cestujúcich, v súvislosti s ktorými existujú objektívne dôkazy, z ktorých možno vyvodiť, že existuje pretrvávajúce riziko pre verejnú bezpečnosť alebo verejný poriadok a potreba uchovávať údaje s cieľom prispieť k predchádzaniu trestnej činnosti a trestným činom terorizmu, ich odhaľovaniu, vyšetrovaniu a stíhaniu.
d)V rámcovej dohode by sa mali stanoviť kritériá, na základe ktorých sa uvádza spoľahlivosť zdroja a správnosť údajov.
e)Prenos osobných údajov, ktoré odhaľujú rasový alebo etnický pôvod, politické názory, náboženské alebo filozofické presvedčenie, členstvo v odborových zväzoch, genetické údaje, biometrické údaje na individuálnu identifikáciu fyzickej osoby a údaje týkajúce sa zdravotného stavu a sexuálneho života alebo sexuálnej orientácie osoby, by sa mal povoliť len vtedy, ak je to v jednotlivých prípadoch nevyhnutne potrebné a primerané na predchádzanie trestnej činnosti a trestným činom terorizmu alebo boj proti nim, ako sa uvádza v rámcovej dohode, a podlieha to príslušným zárukám na riešenie osobitných rizík týkajúcich sa spracúvania údajov. Rámcová dohoda by tiež mala obsahovať osobitné záruky upravujúce prenos osobných údajov maloletých osôb a obetí trestných činov, svedkov alebo iných osôb, ktoré môžu poskytnúť informácie o trestných činoch.
f)V rámcovej dohode by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa poskytovania informácií jednotlivcom a mali by sa zabezpečiť vymožiteľné práva fyzických osôb, ktorých osobné údaje sa spracúvajú, a to vo forme pravidiel týkajúcich sa práva na informácie, prístup, opravu a vymazanie, ako aj osobitných dôvodov, ktoré môžu umožňovať akékoľvek nevyhnutné a primerané obmedzenia uvedených práv. Rámcovou dohodou by sa takisto mali zabezpečiť vymožiteľné práva na správnu a súdnu nápravu pre ktorúkoľvek osobu, ktorej údaje sa spracúvajú na základe rámcovej dohody, a mali by sa zaručiť účinné prostriedky nápravy.
g)V rámcovej dohode by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa vedenia záznamov na účely logovania a dokumentácie, ako aj pravidlá týkajúce sa informácií, ktoré sa majú poskytnúť fyzickým osobám.
h)V rámcovej dohode by sa mali stanoviť záruky týkajúce sa automatizovaného spracúvania osobných údajov vrátane profilovania a mali by sa v nej zakázať rozhodnutia založené výlučne na automatizovanom spracúvaní osobných údajov bez zásahu človeka.
i)Rámcová dohoda by mala obsahovať povinnosť zaistiť bezpečnosť osobných údajov prostredníctvom primeraných technických a organizačných opatrení, a to aj tým, že sa prístup k osobným údajom umožní len oprávneným osobám. Mala by obsahovať aj povinnosť informovať príslušné orgány a podľa potreby a možnosti dotknuté osoby v prípade porušenia ochrany osobných údajov, ktoré má vplyv na údaje prenášané na základe rámcovej dohody. Rámcová dohoda by mala obsahovať aj povinnosť vykonávať opatrenia na štandardnú a špecificky navrhnutú ochranu údajov, ktorých účelom je účinné uplatňovanie zásad ochrany údajov.
j)Následný prenos osobných údajov z príslušných orgánov USA do iných orgánov v USA by mal byť povolený len na účely rámcovej dohody, mal by podliehať primeraným podmienkam vrátane výslovného povolenia poskytovateľa informácií a mal by byť povolený len vo vzťahu k orgánom, ktoré zabezpečujú v zásade rovnocennú úroveň ochrany osobných údajov, ako je zabezpečená rámcovou dohodou, pokiaľ následný prenos nie je potrebný na predchádzanie závažnému a bezprostrednému ohrozeniu verejnej bezpečnosti a jeho vyšetrovanie alebo na ochranu životne dôležitých záujmov akejkoľvek fyzickej osoby. Následný prenos osobných údajov do tretích krajín alebo medzinárodných organizácií by mal byť zakázaný.
k)V rámcovej dohode by sa mal zabezpečiť systém dohľadu nad používaním osobných údajov jedným alebo viacerými nezávislými orgánmi zodpovednými za ochranu údajov v USA s účinnými právomocami na vyšetrovanie a zásah. Tento orgán alebo orgány by mali mať najmä právomoc prijímať sťažnosti fyzických osôb týkajúce sa používania ich osobných údajov. V rámcovej dohode by sa mala stanoviť povinnosť spolupráce medzi takýmito orgánmi dohľadu na jednej strane a príslušnými dozornými orgánmi Únie na strane druhej.
Rámec na výmenu informácií
12.V rámcovej dohode by sa mali stanoviť všeobecné podmienky, kritériá, databázy a kategórie údajov patriace do rozsahu výmeny informácií medzi príslušnými orgánmi členských štátov a príslušnými orgánmi USA v rámci dvojstranných dohôd. Takáto výmena informácií by mala pozostávať z potvrdenia informácií o totožnosti alebo odtlačkov prstov a doplňujúcich informácií súvisiacich s jednotlivcom, na ktorého sa vzťahuje vyhľadávanie, a mala by byť obmedzená na to, čo je nevyhnutne potrebné a primerané na dosiahnutie požadovaného výsledku.
13.Strany rámcovej dohody by podľa rámcovej dohody mali zabezpečiť, aby sa v súvislosti s výmenou informácií dodržiavali technické obmedzenia strán rámcovej dohody.
14.V rámcovej dohode by sa mali uviesť dôsledky pozastavenia členstva v programe bezvízového styku alebo obmedzenia platnosti povolenia ESTA na výmenu informácií podľa rámcovej dohody.
15.V rámcovej dohode by mal stanoviť viacúrovňový model odpovede na vyhľadávanie, ktorý rozlišuje medzi informáciami získanými automaticky po realizovaní vyhľadávania a doplňujúcimi informáciami, ktoré by sa mohli poskytnúť žiadajúcej strane rámcovej dohody len na základe výslovného povolenia udeleného uvedenej strane rámcovej dohody.
16.Rámcová dohoda by mala obsahovať ustanovenie, ktorým sa členské štáty oprávňujú uzatvárať dvojstranné dohody alebo dojednania na vykonávanie výmeny informácií v rámci posilneného partnerstva pre bezpečnosť hraníc, ako požiadavku v rámci programu bezvízového styku (VWP). V rámcovej dohode by sa mali stanoviť prvky, ktoré majú byť obsiahnuté v dvojstranných dohodách alebo dojednaniach, na základe ktorých sa realizuje výmena informácií, a procesné a vecné podmienky, ktoré majú dvojstranné dohody alebo dojednania spĺňať.
17.V rámcovej dohode by sa mali stanoviť okolnosti, za ktorých by členské štáty mohli zachovať dvojstranné dohody alebo dojednania uzavreté s USA pred nadobudnutím platnosti rámcovej dohody.
Inštitucionálne ustanovenia
18.Rámcovou dohodou by sa mal zriadiť riadiaci orgán zodpovedný za riadenie vykonávania a fungovania dohody, ako aj za dohľad nad je vykonávaním a fungovaním a za uľahčovanie riešenia sporov.
19.V rámcovej dohode by sa mal stanoviť účinný mechanizmus urovnávania sporov, pokiaľ ide o jej výklad a uplatňovanie, ktorým sa zabezpečí, aby strany rámcovej dohody dodržiavali vzájomne dohodnuté pravidlá.
20.Rámcová dohoda by mala obsahovať ustanovenia týkajúce sa monitorovania a pravidelného hodnotenia rámcovej dohody.
21.Rámcová dohoda by mala zahŕňať ustanovenie o nadobudnutí platnosti a dĺžke platnosti dohody, ako aj ustanovenie, na základe ktorého ju jedna zo strán bude môcť ukončiť alebo pozastaviť, najmä ak USA prestane účinne zabezpečovať úroveň ochrany základných práv a slobôd požadovanú podľa tejto rámcovej dohody. V rámcovej dohode by sa pre prípad jej ukončenia alebo pozastavenia malo takisto konkrétne uvádzať, či sa osobné údaje patriace do jej rozsahu pôsobnosti a prenesené pred jej pozastavením alebo ukončením môžu naďalej spracúvať. Ak bude takéto ďalšie spracúvanie osobných údajov povolené, malo by v každom prípade prebiehať v súlade s ustanoveniami rámcovej dohody platnými v čase pozastavenia alebo ukončenia.
22.Rámcová dohoda môže v prípade potreby obsahovať doložku týkajúcu sa jej územnej pôsobnosti.
23.V rámcovej dohode by sa mal stanoviť mechanizmus, na základe ktorého by sa budúci relevantný vývoj práva Únie v prípade potreby premietol prostredníctvom úprav do tejto rámcovej dohody. Rámcová dohoda by tiež mala obsahovať ustanovenie, na základe ktorého by Únia rámcovú dohodu ukončila v prípade, že sa takéto úpravy nevykonajú.
24.V rámcovej dohode by sa mal stanoviť mechanizmus na hodnotenie jej vykonávania.
25.Rámcová dohoda by mala byť rovnako autentická vo všetkých úradných jazykoch Únie a mala by obsahovať príslušnú jazykovú doložku.