This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023DC0060
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism in 2022, as referred in Article 16 of Regulation (EU) 2021/1229
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2022 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2022 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
COM/2023/60 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli7. 2. 2023
COM(2023) 60 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2022 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie v roku 2022 v súlade s článkom 16 nariadenia (EÚ) 2021/1229
1. Úvod a účel tejto správy
V decembri 2019 Komisia vymedzila Európsku zelenú dohodu pre Európsku úniu a jej občanov 1 , pričom pripomenula záväzok Komisie riešiť klimatické a environmentálne výzvy a načrtla potrebu spravodlivej a inkluzívnej transformácie. Komisia v januári 2020 podrobne opísala Mechanizmus spravodlivej transformácie v rámci Investičného plánu európskeho ekologického dohovoru 2 s cieľom zabezpečiť, aby sa na nikoho a na žiadny región pri transformácii na klimaticky neutrálne hospodárstvo nezabudlo. Hlavným cieľom mechanizmu je poskytnúť podporu najviac postihnutým regiónom a ľuďom a pomôcť im zmierniť sociálno-ekonomické náklady na transformáciu. Mechanizmus spravodlivej transformácie pozostáva z troch pilierov: prvým pilierom je Fond na spravodlivú transformáciu, druhým pilierom je osobitná schéma v rámci Programu InvestEU a tretím pilierom je úverový nástroj pre verejný sektor (ďalej len „nástroj“).
V rámci nástroja sa budú úvery (poskytované Európskou investičnou bankou ako finančným partnerom) poskytovať v kombinácii s grantmi (poskytovanými Úniou) na podporu subjektov verejného sektora pomocou zdrojov na splnenie rozvojových potrieb pri transformácii na klimaticky neutrálne hospodárstvo.
Nástrojom sa budú podporovať projekty, ktoré nevytvárajú dostatočný tok príjmov na pokrytie ich investičných nákladov a riešia rozvojové potreby území identifikované v plánoch spravodlivej transformácie územia 3 . Podporované investície sa budú vzťahovať na širokú škálu rozvojových potrieb, od energetickej a dopravnej infraštruktúry, sietí diaľkového vykurovania, energetickej efektívnosti, ako aj zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie, odbornej prípravy a sociálnej infraštruktúry vrátane sociálneho bývania.
1.1. Právny a rozpočtový rámec úverového nástroja pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie
Nástroj bol zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1229 zo 14. júla 2021 o úverovom nástroji pre verejný sektor v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie (ďalej len „nariadenie o úverovom nástroji pre verejný sektor“).
V nariadení o úverovom nástroji pre verejný sektor sa stanovuje celkový maximálny rozpočet podpory Únie pre grantovú zložku nástroja (vrátane technickej pomoci a poradenskej podpory) vo výške 1 525 miliónov EUR.
Okrem toho Európska investičná banka poskytne sumu do výšky až 10 miliárd EUR na úverovú zložku nástroja.
1.2. Rozsah správy o vykonávaní z roku 2022
Podľa článku 16 ods. 3 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor „Komisia do 31. októbra každého roka počnúc rokom 2022 predkladá správu o vykonávaní nástroja. V uvedenej správe sa uvádzajú informácie o úrovni vykonávania nástroja so zreteľom na jeho ciele, podmienky a ukazovatele výkonnosti.“
Ako sa podrobne uvádza ďalej, uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja bolo podmienené dokončením niekoľkých prípravných krokov vrátane: prijatia rozhodnutia o financovaní (pozri bod 2.1.1), delegovania vykonávania nástroja na agentúru CINEA (pozri bod 2.1.2), podpísania administratívnej dohody s finančným partnerom (pozri bod 2.1.3) a zriadenia poradenskej podpory v rámci Poradenského centra InvestEU (pozri bod 2.1.4). Okrem toho uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov bolo podmienené prijatím dostatočného počtu plánov spravodlivej transformácie územia, keďže tieto plány sú potrebné, aby potenciálni žiadatelia identifikovali relevantné projekty a predložili svoje návrhy.
Komisia 16. júna 2022 prijala prvé programy Fondu na spravodlivú transformáciu a súvisiace plány spravodlivej transformácie územia na programové obdobie 2021 – 2027 4 . To umožnilo Komisii pristúpiť k zverejneniu prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja 19. júla 2022, pričom prvý termín na predloženie návrhov bol 19. októbra 2022.
Vykonávanie nástroja sa teda len začalo a je možné podať správu len o obmedzených prvkoch.
Preto sa táto prvá správa zameria na opis hlavných prípravných krokov, ktoré viedli k uverejneniu prvej výzvy na predkladanie návrhov, a prvkov výzvy.
S cieľom zahrnúť do tejto správy prvky súvisiace so skutočným vykonávaním nástroja sa rozhodlo dokončiť a vydať túto správu až po prvom termíne na predloženie návrhov, čo znamená s miernym oneskorením v porovnaní s regulačným termínom stanoveným v nariadení o úverovom nástroji pre verejný sektor.
2. Správa o vykonávaní nástroja
2.1. Prípravy na uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja
2.1.1. Prijatie rozhodnutia o financovaní
Podľa článku 14 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor (Pracovné programy) sa nástroj vykonáva prostredníctvom pracovných programov vytvorených v súlade s článkom 110 nariadenia o rozpočtových pravidlách a prijatých prostredníctvom vykonávacích aktov Komisie v rámci komitologického postupu.
Výbor pre fondy podľa nariadenia o spoločných ustanoveniach prijal 6. mája 2022 5 kladné stanovisko k rozhodnutiu o financovaní vrátane viacročného pracovného programu pre nástroj na obdobie 2021 – 2025, ktoré bolo prijaté 17. júna 2022.
Rozhodnutie o financovaní vrátane viacročného pracovného programu je verejne dostupné:
– na webovom sídle Komisie pre politiku súdržnosti: Uverejnenie rozhodnutí o financovaní a ročného pracovného programu – GR REGIO – Regionálna politika – Európska komisia (europa.eu) .
– na „portáli financovania a ponúk“, kontaktnom mieste pre účastníkov programov financovania Európskou komisiou: 2022_úverový_nástroj_pre verejný sektor_príloha.pdf (europa.eu) .
2.1.2. Delegovanie vykonávania nástroja na agentúru CINEA
Riadenie nástroja delegovalo 6 Generálne riaditeľstvo Komisie pre regionálnu a mestskú politiku (GR REGIO) na Európsku výkonnú agentúru pre klímu, infraštruktúru a životné prostredie (CINEA) 7 a konečné rozdelenie úloh bolo dohodnuté prostredníctvom memoranda o porozumení podpísaného 5. septembra 2022.
Agentúra CINEA je zodpovedná za vykonávanie konkrétnych úloh týkajúcich sa poskytovania finančnej pomoci Únie a implementácia príslušných rozpočtových prostriedkov zahrnutých do rozpočtu Únie pod dohľadom GR REGIO, ktoré pôsobí ako materské GR. GR REGIO je naďalej zodpovedné za politické aspekty a konečný výber projektov, ktoré budú podporované z nástroja.
2.1.3. Administratívna dohoda s finančným partnerom (Európskou investičnou bankou)
Podľa článku 8 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor (Administratívna dohoda) Komisia pred vykonávaním nástroja podpíše administratívnu dohodu s finančným partnerom.
Po rokovaniach s Európskou investičnou bankou nadobudla 1. septembra 2022 platnosť administratívna dohoda medzi Komisiou a Európskou investičnou bankou.
2.1.4. Poradenská podpora v rámci Poradenského centra InvestEU
Podľa článku 3 (Ciele) a článku 13 (Služby poradenskej podpory) nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor by sa pri príprave, rozvoji a vykonávaní oprávnených projektov mala poskytovať a implementovať poradenská podpora v rámci nepriameho riadenia v súlade s pravidlami a metódami implementácie pre Poradenské centrum InvestEU.
Na činnosti poradenskej podpory sa poskytne suma do výšky 35 miliónov EUR a z nej sa najmenej 10 miliónov EUR poskytne na podporu administratívnej kapacity prijímateľov, najmä v menej rozvinutých regiónoch.
Komisia a Európska investičná banka podpísali 4. marca 2022 8 poradenskú dohodu týkajúcu sa poradenských činností a prevádzkovej podpory, ktoré má Európska investičná banka vykonávať v rámci Poradenského centra InvestEU v období 2021 – 2024.
V tejto dohode sa podrobne opisuje a vykonáva poradenská podpora v súvislosti s nástrojom. V praxi môžu potenciálni prijímatelia požiadať o poradenskú podporu prostredníctvom ústredného kontaktného miesta Poradenského centra InvestEU 9 .
Dostupnosť poradenskej podpory bola intenzívne šírená v rámci komunikačných činností na podporu uverejnenia prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja.
V čase prípravy tejto správy nebola podaná žiadna žiadosť o podporu. Európska investičná banka však poskytuje poradenstvo potenciálnym prijímateľom v súvislosti s potenciálnymi projektmi v rámci Mechanizmu spravodlivej transformácie prostredníctvom nástroja JASPERS 10 , poradenskej podpory pre projekty a poradenských služieb.
2.1.5. Horizontálne princípy
Podľa článku 4 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor (Horizontálne princípy) sa pri vykonávaní nástroja zabezpečí dodržiavanie horizontálnych princípov.
V dokumentácii sa to prejavilo rôznymi spôsobmi v súlade s postupmi Komisie. Dodržiavanie horizontálnych princípov bolo zahrnuté do textu výzvy na predkladanie návrhov ako podmienka oprávnenosti a ako súčasť kritérií na vyhodnotenie návrhov. V dôsledku toho vzor žiadosti obsahuje osobitné otázky o dodržiavaní týchto princípov.
Okrem toho Európska investičná banka v súlade so svojimi vlastnými pravidlami, politikami a postupmi takisto zahŕňa dodržiavanie týchto princípov do posúdenia úverov, ktoré má poskytnúť.
2.2. Začiatok vykonávania nástroja
2.2.1. Stanovenie parametrov vykonávania nástroja
Podľa článku 7 nariadenia o úverovom nástroji pre verejný sektor (Dostupnosť zdrojov) celková suma grantov udelených oprávneným projektom v danom členskom štáte na základe výzvy na predkladanie návrhov uverejnenej najneskôr 31. decembra 2025 nesmie prekročiť príslušný národný podiel pridelený tomuto členskému štátu. Tieto národné podiely sú stanovené v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1056 11 a v rozhodnutí o financovaní vrátane viacročného pracovného programu.
Komisia sa rozhodla začať vykonávanie nástroja prvou viacročnou výzvou na predkladanie návrhov. Táto výzva na predkladanie návrhov bude jedinou výzvou uverejnenou na obdobie 2022 – 2025. V rámci tejto prvej viacročnej výzvy na predkladanie návrhov bude k dispozícii celý národný podiel každého členského štátu.
Na obdobie 2026 – 2027 uverejní Komisia druhú viacročnú výzvu na predkladanie návrhov. Rozpočet tejto druhej výzvy na predkladanie návrhov bude pozostávať zo sumy v akejkoľvek výške, ktorá zostane k dispozícii v rámci každého národného podielu na konci prvej výzvy na predkladanie návrhov, a granty sa budú udeľovať na konkurenčnom základe na úrovni Únie.
2.2.2. Uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja
Keďže prístup k financovaniu v rámci nástroja je podmienený existenciou schváleného plánu spravodlivej transformácie územia, rozhodlo sa, že prvá výzva na predkladanie návrhov bude zverejnená až po prijatí dostatočného počtu plánov spravodlivej transformácie územia.
Komisia 16. júna 2022 prijala prvé programy Fondu na spravodlivú transformáciu a súvisiace plány spravodlivej transformácie územia na programové obdobie 2021 – 2027.
To umožnilo Komisii pristúpiť k zverejneniu prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja 19. júla 2022. Prvý termín na predloženie návrhov bol 19. októbra 2022 a po ňom budú nasledovať tri termíny na predloženie návrhov za kalendárny rok (v januári, apríli a septembri 2023, 2024 a 2025), ako je vysvetlené v tabuľke ďalej.
Po uverejnení prvej výzvy boli prijaté ďalšie plány spravodlivej transformácie územia. V čase prvého termínu na predloženie návrhov bolo prijatých 16 plánov spravodlivej transformácie územia, a to v prípade území nachádzajúcich sa v Rakúsku, Česku, na Cypre, v Estónsku, vo Francúzsku, v Nemecku, Grécku a vo Švédsku.
Celkovo sa očakáva, že do prvého štvrťroka 2023 bude prijatých približne 70 plánov spravodlivej transformácie územia 12 .
2.2.3. Dostupnosť výzvy na predkladanie návrhov a počiatočné komunikačné činnosti
Výzva na predkladanie návrhov je zverejnená a prístupná na portáli financovania a ponúk Komisie 13 . Informácie pre potenciálnych žiadateľov sú dostupné aj na Platforme pre spravodlivú transformáciu 14 a na webovom sídle agentúry CINEA 15 . Uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov v rámci nástroja sa šírilo aj inými bežnými prostriedkami (pozri oddiel 3.2) vrátane spoločnej tlačovej správy Komisie a EIB a sociálnych médií.
Komisia, agentúra CINEA a Európska investičná banka navyše zorganizovali 14. septembra 2022 osobitný „Informačný deň“. Počas tohto podujatia boli podrobne vysvetlené politické aspekty nástroja a postupy žiadania o grant od Komisie a úver od Európskej investičnej banky a boli zodpovedané otázky potenciálnych žiadateľov. Podujatie bolo nahrávané a odkaz na záznam je k dispozícii každému potenciálnemu žiadateľovi na webovej stránke nástroja na webovom sídle agentúry CINEA 16 .
V rámci Poradenského centra InvestEU sa zorganizovalo aj osobitné stretnutie týkajúce sa dostupnej poradenskej podpory (aj v súvislosti s nástrojom).
Ďalšie dve osobitné informačné stretnutia sa konali 21. septembra 2022 v rámci Európskeho týždňa udržateľnej energie a 11. októbra 2022 v rámci Európskeho týždňa regiónov a miest.
Na týchto stretnutiach sa spolu zúčastnilo približne 300 účastníkov.
2.3. Výsledky po prvom termíne na predloženie návrhov
Prvý termín na predloženie návrhov bol 19. október 2022; boli prijaté tri žiadosti, z ktorých jedna je prijateľná/oprávnená a prechádza procesom hodnotenia.
Tento nízky počet sa očakával, keďže i) bol prijatý iba obmedzený počet plánov spravodlivej transformácie územia, čo je predpokladom (t. j. podmienkou oprávnenosti) na predloženie návrhu a ii) potenciálni žiadatelia potrebujú čas na oboznámenie sa s nástrojom a prípravu návrhov.
Komisia bude naďalej pracovať na zvyšovaní informovanosti o nástroji pre ďalšie termíny na predloženie návrhov s cieľom zvýšiť počet žiadostí.
3. Komunikačné činnosti
3.1. Administratívna dohoda s finančným partnerom (Európskou investičnou bankou)
Po podpísaní administratívnej dohody s Európskou investičnou bankou Komisia 17 a EIB 18 vydali tlačové správy.
3.2. Uverejnenie prvej výzvy na predkladanie návrhov
Komisia zabezpečila rozsiahle komunikačné úsilie v súvislosti s uverejnením prvej výzvy na predkladanie návrhov vydaním tlačových správ útvarov Komisie 19 a agentúry CINEA 20 a zaradením denného spravodajstva do tlačového kútika Komisie 21 .
Video správy nahral komisár zodpovedný za regionálnu a mestskú politiku 22 a aj viceprezident Európskej investičnej banky 23 .
3.3. Často kladené otázky
Otázky položené počas komunikačných podujatí sú uverejnené na webovom sídle agentúry CINEA ako referencia pre účastníkov. Komisia zverejnila aj približne 40 vybraných často kladených otázok na portáli financovania a ponúk.
Agentúra CINEA vytvorila osobitnú funkčnú schránku na zodpovedanie ďalších prichádzajúcich otázok potenciálnych prijímateľov.
3.4. Komunikačné podujatia v roku 2022
10. máj 2022: Stretnutie v rámci Platformy pre spravodlivú transformáciu 24
14. september 2022: Informačný deň organizovaný agentúrou CINEA, Komisiou a EIB 25
21. september 2022: Stretnutie počas Európskeho týždňa udržateľnej energie (rozšírený program) 26
11. október 2022: Stretnutie počas Európskeho týždňa regiónov a miest 27
8. – 11. november 2022: Stretnutia „One-to-EU“ počas podujatia Ecomondo 28
Na požiadanie členských štátov sa zorganizovali aj osobitné stretnutia (v Slovinsku v marci a vo Francúzsku v októbri).
4. Ďalšie kroky
Komisia bude naďalej pracovať na hodnotení a výbere návrhov po každom termíne na predloženie návrhov v spolupráci s agentúrou CINEA (pozri tabuľku v bode 2.2.2.).
Komisia bude v koordinácii s agentúrou CINEA a Európskou investičnou bankou naďalej zvyšovať informovanosť o nástroji s cieľom propagovať ho a ukázať jeho potenciál. To sa okrem iného dosiahne organizovaním dvojstranných stretnutí s členskými štátmi a regiónmi s plánmi spravodlivej transformácie územia, prípravou osobitných prezentácií pre príslušné monitorovacie výbory Komisie a účasťou na príslušných podujatiach, čím sa poskytne príležitosť na prezentáciu nástroja. Celkovo Komisia využije každú príležitosť na propagovanie nástroja a osloví široké publikum potenciálnych zainteresovaných strán.
Agentúra okrem toho zorganizuje informačné dni v súvislosti s termínmi na predloženie návrhov v roku 2023.