EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 2. 2022

COM(2022) 41 final

2022/0029(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o pridanie látok do zoznamu uvedeného v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Komisii pre omamné látky v súvislosti s plánovaným prijatím zmien v tabuľkách Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988 na základe odporúčaní Medzinárodného úradu pre kontrolu omamných látok (ďalej len „INCB“ alebo „úrad“).

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988

Dohovor Organizácie Spojených národov (OSN) proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) sa zameriava na podporu spolupráce medzi zmluvnými stranami, aby sa mohli účinnejšie zaoberať rôznymi aspektmi nedovoleného obchodu s omamnými a psychotropnými látkami s medzinárodným rozmerom. Zmluvné strany pri vykonávaní svojich povinností vyplývajúcich z dohovoru prijmú potrebné opatrenia vrátane legislatívnych a administratívnych opatrení v súlade so základnými ustanoveniami svojich vnútroštátnych právnych poriadkov.

Dohovor nadobudol platnosť 11. novembra 1990.

Európska únia 1 a jej členské štáty sú zmluvnými stranami dohovoru.

2.2.Komisia pre omamné látky

Komisia pre omamné látky je komisiou Hospodárskej a sociálnej rady OSN (ďalej len „rada ECOSOC“) a jej úlohy a právomoci sú okrem iného stanovené v dohovore. Je zložená z 53 členských štátov OSN, ktoré volí rada ECOSOC. Členmi Komisie 2 pre omamné látky s hlasovacím právom je v súčasnosti 12 členských štátov. Únia má v Komisii pre omamné látky status pozorovateľa.

Komisia pre omamné látky pri zohľadnení pripomienok, ktoré predložili zmluvné strany, a pripomienok a odporúčaní INCB, ktorého posúdenie je z vedeckého hľadiska rozhodujúce, ako aj pri náležitom zohľadnení všetkých ostatných relevantných faktorov môže rozhodnúť dvojtretinovou väčšinou svojich členov o zaradení látky do tabuliek dohovoru.

2.3.Pripravovaný akt Komisie pre omamné látky

Komisia pre omamné látky na svojom 65. zasadnutí, ktoré sa bude konať 14. až 18. marca 2022, prijme rozhodnutie o pridaní troch látok do tabuliek dohovoru (ďalej len „pripravovaný akt“), a to konkrétne 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu.

Podľa dohovoru sa rozhodnutia Komisie pre omamné látky stávajú záväznými, pokiaľ niektorá zo zmluvných strán rade ECOSOC nepredloží v rámci uplatniteľnej lehoty rozhodnutie na preskúmanie 3 . Rozhodnutia rady ECOSOC v tejto veci sú konečné. Pripravované akty sa stanú pre zmluvné strany záväznými v súlade s článkom 12 dohovoru, v ktorom sa v jeho príslušných častiach stanovuje toto:

Každé rozhodnutie Komisie prijaté podľa tohto článku oznámi generálny tajomník všetkým štátom, iným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené stať sa zmluvnými stranami tohto dohovoru, a úradu. Takéto rozhodnutie nadobudne plnú účinnosť pre každú zmluvnú stranu sto osemdesiat dní odo dňa takéhoto oznámenia.

Rozhodnutia Komisie prijaté podľa tohto článku podliehajú preskúmaniu Rady na žiadosť ktorejkoľvek zmluvnej strany podanú do sto osemdesiatich dní odo dňa oznámenia rozhodnutia. Žiadosť o preskúmanie sa zašle generálnemu tajomníkovi spolu so všetkými príslušnými informáciami, na ktorých je založená žiadosť o preskúmanie.

Generálny tajomník zašle kópie žiadosti o preskúmanie a príslušné informácie Komisii, úradu a všetkým zmluvným stranám a vyzve ich, aby do deväťdesiatich dní predložili svoje pripomienky. Všetky prijaté pripomienky sa predložia Rade na posúdenie.

Rada môže rozhodnutie Komisie potvrdiť alebo zvrátiť. Oznámenie o rozhodnutí Rady sa zašle všetkým štátom a ostatným subjektom, ktoré sú zmluvnými stranami alebo sú oprávnené stať sa zmluvnými stranami tohto dohovoru, Komisii a úradu.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Komisia bola 2. februára 2022 informovaná, že INCB odporúča, aby sa do tabuľky I dohovoru pridali tri látky, a to konkrétne 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl.

Podľa hodnotenia INCB sa 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl často používajú na nedovolenú výrobu fentanylu a analógov fentanylu (t. j. syntetických opioidov). Existujú dôkazy, že objem a rozsah nedovolenej výroby týchto omamných a psychotropných látok spôsobuje vážne problémy týkajúce sa verejného zdravia alebo sociálne problémy, čo odôvodňuje umiestnenie tejto látky pod medzinárodnú kontrolu. Okrem toho neexistuje žiadne oprávnené používanie 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu, s výnimkou malých množstiev na výskum, vývoj a laboratórnu analýzu.

Nelegálna výroba fentanylu a analógov fentanylu predstavuje v Únii problém. Tieto nelegálne vyrábané omamné a psychotropné látky spôsobujú v Únii značné problémy týkajúce sa verejného zdravia a sociálne problémy.

Členské štáty Únie by preto mali vyjadriť pozíciu v Komisii pre omamné látky v prospech pridania 4-AP, boc-4-AP a norfentanylu do tabuľky I dohovoru.

Zmeny tabuliek dohovoru majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drogových prekurzorov, keďže látky pridané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť do práva Únie 4 . Komisia bola poverená prijať delegované akty na zabezpečenie tohto začlenenia.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Článok 218 ods. 9 ZFEÚ sa uplatňuje bez ohľadu na to, či je Únia členom predmetného orgánu alebo zmluvnou stranou dohody 5 .

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 6 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Komisia pre omamné látky je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohovorom Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami.

Akt, ktorý má Komisia pre omamné látky prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkom 12 Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami a môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ, konkrétne pokiaľ ide o: nariadenie Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Úniou a tretími krajinami a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog. Dôvodom je to, že zmeny tabuliek dohovoru majú priamy vplyv na rozsah uplatňovania práva Únie v oblasti kontroly drogových prekurzorov, keďže látky pridané do tabuliek dohovoru sa majú začleniť do práva Únie.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.

Preto je hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

   Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Neuplatňuje sa.

•    Proporcionalita

•    Výber nástroja

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Žiadne

2022/0029 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať na šesťdesiatom piatom zasadnutí Komisie pre omamné látky, pokiaľ ide o pridanie látok do zoznamu uvedeného v tabuľke I Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohovor Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami z roku 1988 (ďalej len „dohovor“) Únia uzatvorila rozhodnutím Rady 90/611/EHS a dohovor nadobudol platnosť 11. novembra 1990.

(2)Podľa článku 12 ods. 2 až 7 dohovoru možno do tabuliek dohovoru, v ktorých sa uvádza zoznam drogových prekurzorov, pridávať látky.

(3)Komisia pre omamné látky prijme počas šesťdesiateho piateho zasadnutia od 14. do 18. marca 2022 vo Viedni rozhodnutie o zaradení troch nových látok do tabuľky I uvedeného dohovoru.

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Komisii pre omamné látky, keďže rozhodnutie uvedenej komisie bude pre Úniu záväzné a môže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne nariadenia Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Úniou a tretími krajinami 7 , a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog 8 .

(5)Podľa posúdenia Medzinárodného úradu pre kontrolu omamných látok sa pri nedovolenej výrobe fentanylu často používajú tri látky, konkrétne 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl, ktoré sú mimoriadne vhodné na nedovolenú výrobu fentanylu a viacerých analógov fentanylu, čo sú veľmi silné syntetické opioidy. Existujú dôkazy, že objem a rozsah nedovolenej výroby fentanylu a analógov fentanylu spôsobuje vážne problémy v oblasti verejného zdravia alebo sociálnej oblasti, čo odôvodňuje umiestnenie týchto látok pod medzinárodnú kontrolu.

(6)Medzinárodný úrad pre kontrolu omamných látok preto 2. februára 2022 vydal pre Komisiu pre omamné látky odporúčanie, aby látky 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl pridala do tabuľky I dohovoru.

(7)Nedovolene vyrobený fentanyl a analógy fentanylu spôsobujú v niektorých členských štátoch značné zdravotné a sociálne problémy.

(8)Rozhodnutie o pridaní látok do tabuľky I dohovoru patrí do výlučnej právomoci Únie. Únia má v Komisii pre omamné látky štatút pozorovateľa a 12 členských štátov Únie je v súčasnosti jej členom s hlasovacím právom.

(9)Pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky, konajúc spoločne v záujme Únie.

(10)Členské štáty Únie by mali v Komisii pre omamné látky zaujať pozíciu, aby sa látky 4-AP, boc-4-AP a norfentanyl pridali do tabuľky I dohovoru,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorú majú členské štáty zaujať v mene Únie na šesťdesiatom piatom zasadnutí Komisie pre omamné látky v dňoch 14. až 18. marca 2022, je takáto:

4-AP, boc-4-AP a norfentanyl sa majú zaradiť do tabuľky I dohovoru.

Článok 2

Pozíciu uvedenú v článku 1 vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Komisie pre omamné látky, konajúc spoločne v záujme Únie.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené členským štátom.

V Bruseli

(1)    Rozhodnutie Rady z 22. októbra 1990 o uzatvorení v mene Európskeho hospodárskeho spoločenstva Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami (Ú. v. ES L 326, 24.11.1990, s. 56).

(2)    Belgicko, Francúzsko, Holandsko, Litva, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Rakúsko, Slovinsko Španielsko, Švédsko a Taliansko.

(3)    Článok 12 ods. 7 Dohovoru OSN z roku 1988.

(4)    Nariadenie Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Úniou a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1).

(5)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64.

(6)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(7)    (Ú. v. EÚ L 22, 26.1.2005, s. 1.)

(8)    (Ú. v. EÚ L 47, 18.2.2004, s. 1.)