EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 7. 2021

SWD(2021) 711 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE

Správa o právnom štáte 2021


Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2021


Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Justičný systém

Fínsky justičný systém tvorí všeobecné súdnictvo s 20 okresnými súdmi, piatimi odvolacími súdmi a Najvyšším súdom a správne súdnictvo so šiestimi krajskými správnymi súdmi a Najvyšším správnym súdom. Existujú tri špecializované súdy 1 . Nezávislá Národná správa súdov je zodpovedná za správu súdov vrátane hospodárenia s rozpočtom, správy budov a systémov IKT 2 . Nezávislá Rada pre vymenovanie sudcov 3 pripravuje pre vládu návrhy na vymenovanie sudcov, návrhy na sudcov Najvyššieho súdu a Najvyššieho správneho súdu však predkladajú priamo tieto súdy 4 . Sudcov oficiálne vymenúva prezident republiky 5 . Štátna prokuratúra je nezávislý štátny orgán 6 . Funguje pod vedením generálneho prokurátora, ktorého vymenúva prezident na návrh ministerstva spravodlivosti. Prepustiť ho z funkcie alebo pozastaviť mu výkon funkcie môže vláda 7 . Fínska advokátska komora 8 je nezávislý orgán poverený dohľadom nad profesijnými činnosťami advokátov 9 . Disciplinárne konania proti advokátom 10 vedie disciplinárna komisia, nezávislý dozorný orgán fungujúci spoločne s Fínskou advokátskou komorou 11 . Fínsko sa zúčastňuje na Európskej prokuratúre 12 .

Nezávislosť

Fínsky justičný systém sa vyznačuje veľmi vysokou úrovňou vnímanej nezávislosti. Vnímaná nezávislosť súdov a sudcov je veľmi vysoká, pričom 83 % širokej verejnosti a 86 % podnikov ju vníma ako „pomerne dobrú alebo veľmi dobrú“ 13 . Od roku 2016 sú tieto čísla v prípade širokej verejnosti aj podnikov konštantne veľmi vysoké. Pokiaľ ide o širokú verejnosť, do roku 2019 14 sa úroveň vnímanej nezávislosti súdov a sudcov neustále zvyšuje a v prípade podnikov sa zvyšuje posledné dva roky 15 .

Národná správa súdov začala fungovať v januári 2020 a etablovala sa ako dôležitá inštitúcia uľahčujúca prácu súdov. Národná správa súdov, nová nezávislá agentúra zodpovedná za správu súdov 16 , po svojom zriadení v januári 2020, ako sa uvádza v Správe o právnom štáte 2020 17 , sa v prvom roku svojho pôsobenia etablovala vybudovaním vlastných štruktúr a konsolidáciou svojich postupov 18 . Zároveň plní svoje pravidelné úlohy súvisiace so zabezpečovaním centralizovanej správnej úlohy všetkých súdov a organizovaním odbornej prípravy pre sudcov v spolupráci s Radou pre odbornú justičnú prípravu 19 . Aktívne komunikuje so súdmi a uľahčuje pravidelné stretnutia s vedením všetkých súdov s cieľom posúdiť ich potreby. Zainteresované strany uvádzajú, že Národná správa súdov prevzala aktívnu úlohu pri podpore súdov 20 . Jej zriadenie umožnilo súdom zamerať svoje zdroje na kľúčové úlohy a ešte viac posilnilo nezávislosť súdnictva 21 .

Kvalita

Reforma prokuratúry začala prinášať výsledky v podobe zvýšenej efektívnosti a špecializácie 22 . Od septembra 2019 bola Generálna prokuratúra zlúčená s jedenástimi miestnymi prokuratúrami do jednej štátnej prokuratúry 23 . Reorganizácia umožnila centralizáciu a rozvoj jednotných vnútroštátnych postupov stíhania, lepšiu spoluprácu v rámci prokuratúry a rovnomernejšie rozdelenie zdrojov 24 . Umožnila aj väčšiu špecializáciu prokurátorov 25 . Nasledovalo zlepšenie efektívnosti, o čom svedčí okrem iného aj zvýšenie počtu vyriešených prípadov na prokurátora 26 . Reforma je významná aj v boji proti korupcii (pozri oddiel II). Prokuratúra informovala o nevybavených prípadoch čiastočne spôsobených pandémiou ochorenia COVID-19 27 a získala dodatočné finančné prostriedky určené na pomoc pri riešení týchto nevybavených prípadov 28 .

Orgány realizujú niekoľko projektov na zlepšenie digitalizácie justičného systému. Nový systém správy vecí pre správne a špeciálne súdy, pripravený v spolupráci so sudcami, bol dokončený v decembri 2020 a bol zavedený na všetkých príslušných súdoch, hoci sa objavili určité technické problémy 29 . Systém okrem iného umožňuje používateľom podávať sťažnosti, kontrolovať stav konania online a zabezpečuje doručovanie dokumentov používateľom 30 . Umožňuje aj vydávať rozsudky v strojovo čitateľnom formáte 31 . Pripravuje sa podobný systém správy vecí pre bežné súdy a očakáva sa, že bude dokončený do konca roku 2022 32 . Ministerstvo spravodlivosti navyše na konci roka 2020 dokončilo systém, ktorý umožňuje automatickú anonymizáciu a anotáciu rozhodnutí súdov a iných orgánov a od ktorého sa očakáva zvýšenie elektronickej dostupnosti dokumentov 33 . Ministerstvo spravodlivosti okrem toho vyvíja nový nástroj na podávanie správ, ktorý majú používať súdy a niektoré ďalšie orgány 34 , čo by malo zvýšiť použiteľnosť zhromaždených informácií 35 .

Orgány zadali projekty na zvýšenie dostupnosti systému právnej pomoci. Náklady na súdne konania sú v priemere považované za vysoké, čo môže brániť v prístupe k spravodlivosti, najmä v prípade osôb so strednými príjmami 36 . Ministerstvo spravodlivosti v nadväznosti na program vlády, ktorý sa zaoberá možnosťou zvýšenia príjmových hraníc pre právnu pomoc s cieľom zlepšiť dostupnosť právnej pomoci pre osoby so strednými príjmami 37 , v júni 2020 iniciovalo výskumný projekt zameraný na preskúmanie prístupu k právnej pomoci 38 . Ministerstvo spravodlivosti spustilo aj projekt na preskúmanie možností vytvorenia centralizovaného vnútroštátneho orgánu pre právnu pomoc a opatrovníctvo. Prostredníctvom nového orgánu by sa centralizovala správa právnej pomoci 39 s cieľom zaistiť jej dostatočné a rovnaké poskytovanie v celej krajine 40 . Príprava služieb telefonickej právnej pomoci, ktorá bola spustená v roku 2019 41 , bola pozastavená, zatiaľ čo orgány skúmajú možnosti financovania 42 .

Národná správa súdov pokračovala v aktívnej podpore súdov počas pandémie ochorenia COVID-19 43 . Národná správa súdov od začiatku pandémie ochorenia COVID-19 vynakladala mimoriadne úsilie pomôcť súdom reagovať na pandémiu 44 . Agentúra okrem iného poskytovala pomoc pri krízovej komunikácii, vydala príručku o používaní vzdialených pripojení počas súdnych konaní a zabezpečila poskytnutie IT vybavenia 45 . Pravidelné stretnutia s vedením súdov (pozri predchádzajúce časti dokumentu) im umožnili diskutovať o metódach riešenia konkrétnych problémov a podeliť sa o svoje skúsenosti s kolegami.

Efektívnosť

Justičný systém naďalej funguje efektívne 46 . Justičný systém dosahuje priemerné výsledky, pokiaľ ide o odhadovaný čas potrebný na rozsúdenie civilných a obchodných sporových konaní a správnych konaní. Podiel vyriešených prípadov prvej kategórie konaní sa od roku 2016 trochu znížil, stále však ostáva na úrovni 100 % 47 , kým podiel vyriešených prípadov v správnych konaniach sa znížil zo 112 % v roku 2018 na 100 % v roku 2019 48 . Počet nevybavených prípadov je v prípade civilných a obchodných sporových konaní mimoriadne nízky a v prípade správnych konaní je priemerný, z čoho vyplýva, že justičný systém celkovo dobre zvláda svoje pracovné zaťaženie 49 . Hoci sa súdom vo všeobecnosti podarilo pokračovať v činnosti aj počas pandémie ochorenia COVID-19, zainteresované strany nahlásili prieťahy v konaniach a niektoré súdy v súčasnosti riešia nevybavené prípady. 50 .

II.Protikorupčný rámec

Fínsko nemá žiadnu osobitnú protikorupčnú agentúru a za boj proti korupcii spoločne zodpovedá niekoľko rôznych orgánov a subjektov. Patria sem okrem iného ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo financií, polícia, daňová správa, orgán na ochranu hospodárskej súťaže a spotrebiteľa, parlamentný ombudsman a kancelár pre spravodlivosť 51 . Odbor ministerstva spravodlivosti pre politiku v oblasti trestného práva a pre trestné právo naďalej vykonáva dohľad nad preventívnymi opatreniami proti korupcii a koordinuje protikorupčnú sieť pozostávajúcu zo zástupcov príslušných ministerstiev, polície, prokuratúry, obchodu a priemyslu a mimovládnych organizácií.

Odborníci aj výkonní riaditelia podnikov vnímajú Fínsko ako jednu z krajín s najnižšou mierou korupcie na svete. V Indexe vnímania korupcie organizácie Transparency International 2020 dosiahlo Fínsko 85 bodov zo 100 a umiestnilo sa na 2. mieste v Európskej únii a na 3. mieste vo svete 52 . Toto vnímanie sa však za posledných päť rokov 53 zhoršilo 54 .

Prvá národná protikorupčná stratégia bola prijatá 27. mája 2021 55 . V novembri 2019 sa ministerská pracovná skupina pre vnútornú bezpečnosť a posilnenie právneho štátu rozhodla spustiť ďalšiu prípravu protikorupčnej stratégie. Ministerstvo spravodlivosti 23. apríla 2020 vymenovalo prípravnú a riadiacu skupinu, ktorá navrhne protikorupčnú stratégiu a akčný plán pre Fínsko s cieľom zlepšiť účinnosť protikorupčných a preventívnych opatrení 56 . Stratégia je komplexná, zahŕňa preventívne aj reaktívne aspekty a jej cieľom je posilniť boj proti korupcii, zvyšovanie informovanosti o tejto téme a prevenciu, ďalšie objasnenie zodpovednosti, posilnenie spolupráce medzi orgánmi a zlepšenie efektívnosti protikorupčných právnych predpisov, ako aj posilniť príslušný výskum 57 . K stratégii je pridružený podrobný akčný plán na obdobie 2021 – 2023, ktorý sa vzťahuje na všetky oblasti stratégie, stanovuje presné opatrenia a prideľuje zodpovedné orgány. Samotný prípravný proces prispel k zvýšeniu informovanosti verejnosti a k rozšíreniu konsenzu o potrebe lepšej dostupnosti informácií o tejto téme 58 .

Aj keď neexistujú žiadne špecializované jednotky na stíhanie korupcie 59 , reforma prokuratúry umožnila väčšiu špecializáciu jednotlivých prokurátorov. Reštrukturalizácia prokuratúry v roku 2019 posilnila konzistentnosť postupov stíhania a umožnila väčšiu špecializáciu prokurátorov (pozri oddiel I) 60 . V súčasnosti má korupciu ako oblasť odbornosti šesť špecializovaných prokurátorov. Okrem toho sa 19 prokurátorov špecializuje na stíhanie trestných činov spáchaných vo funkcii. Všetci miestni prokurátori sú kompetentní stíhať menšie prípady korupcie 61 . Spolupráca medzi orgánmi zodpovednými za boj proti korupcii je údajne celoplošná a siaha po regionálnu úroveň 62 . Finančná spravodajská jednotka (FIU) je úzko zapojená do vyšetrovania prípadov podozrenia z korupcie.

Priemerný ročný počet stíhaných trestných činov korupcie a hospodárskych trestných činov je počas desaťročného sledovaného obdobia pomerne stabilný, pričom v priemere ide o desať prípadov ročne. 63 . Súdy v posledných rokoch veľmi vysoké percento prípadov korupcie nakoniec zamietli 64 . Väčšina trestných činov korupcie stíhaných príslušnými orgánmi spadá do oblasti hospodárskych trestných činov.

Podnikli sa kroky na riešenie nedostatkov v oblasti prevencie, odhaľovania a stíhania podplácania zahraničných verejných činiteľov. Organizácia OECD uvádza, že od roku 2017 nebol odhalený, vyšetrovaný ani stíhaný žiadny prípad podplácania zahraničného verejného činiteľa 65 . Vláda naznačila, že vykonáva komplexné hodnotenie problému, a spustila preventívne činnosti. Prebiehajú programy odbornej prípravy pre sudcov, prokurátorov a úradníkov orgánov presadzovania práva 66 . Fínsko vypracovalo aj podrobnú príručku s usmerneniami pre malé a stredné podniky, ktorá sa zaoberá rizikami korupcie vrátane podplácania zahraničných verejných činiteľov 67 . Cieľom tejto príručky je zvýšiť informovanosť o rizikách korupcie a ich dôsledkoch v súkromnom sektore pri pôsobení na domácom alebo medzinárodnom trhu a spoločnostiam poskytuje praktické nástroje na boj proti korupcii.

Objavili sa obavy týkajúce sa rámca vyšetrovania členov vlády. Ministri môžu byť zodpovední za zneužitie právomoci verejného činiteľa 68 iba na základe špeciálneho ústavného postupu, keď o vznesení obvinenia rozhodne parlament po vypočutí stanoviska ústavnoprávneho výboru 69 . Skupina štátov proti korupcii Rady Európy (GRECO) vyjadrila obavy v súvislosti s obmedzenými vyšetrovacími a stíhacími právomocami tohto procesu 70 , čo by mohlo spôsobiť problémy v súvislosti s prípadmi veľkej korupcie.

Kódex správania pre zamestnancov verejnej správy a osoby v najvyšších výkonných funkciách, ktorým sa konsolidujú existujúce usmernenia, bol uverejnený 7. mája 2021 71 . Etický rámec pre verejných činiteľov bol doteraz nekonsolidovaný a roztrúsený v niekoľkých zákonoch 72 . Kódex správania zjednocuje pravidlá o hodnotách, všeobecných povinnostiach, vedľajších povolaniach, daroch a výhodách a je záväzný pre všetkých zamestnancov verejnej správy vrátane najvyšších riadiacich pracovníkov, ale s výnimkou ministrov. 73 . Ministerstvo financií 1. mája 2021 takisto aktualizovalo dokument s usmerneniami o pohostení, výhodách a daroch pre zamestnancov verejnej správy 74 . Na jeseň 2020 boli ministrom poskytnuté usmernenia týkajúce sa darov a ich registrácie 75 .

Lobing zostáva vo Fínsku neregulovaný a pripravujú sa právne predpisy o registri transparentnosti 76 . Ministerstvo spravodlivosti nedávno zverejnilo správu, ktorá skúma lobistické postupy vo Fínsku 77 . Správa identifikuje lobizmus ako rozšírený postup, ktorý často zostáva skrytý. Špecializovaná parlamentná pracovná skupina pokračuje v práci na právnych predpisoch týkajúcich sa registra transparentnosti 78 s cieľom zlepšiť rozhodovací proces a posilniť dôveru verejnosti. Ako prvý krok sa plánuje uloženie povinnosti registrovať sa lobistom, ktorí ovplyvňujú rozhodnutia na úrovni ústrednej štátnej správy, s výnimkou miestnych a regionálnych vlád, aj keď rozsah pôsobnosti sa neskôr môže rozšíriť 79 . Očakáva sa, že zákon o registri transparentnosti nadobudne účinnosť v roku 2023 a cieľom je súčasne zaviesť aj elektronický register 80 .

Vláda pripravuje návrhy zákonov na sprísnenie regulácie javu otáčavých dverí. Očakáva sa, že vládny návrh na predĺženie obdobia, počas ktorého sa osoba musí vyhýbať akýmkoľvek konfliktom záujmov, zo šiestich na 12 mesiacov pre zamestnancov verejnej správy bude predložený parlamentu na jeseň 2021. 81 . Pokiaľ ide o ministrov, vláda v súčasnosti pripravuje legislatívny projekt na obmedzenie javu otáčavých dverí s cieľom riešiť potenciálne konflikty záujmov, ktoré vzniknú po ich odchode z verejnej funkcie. Tento návrh mal byť predložený parlamentu na jar 2021 82 . O jave otáčavých dverí sa diskutovalo s ohľadom na niekoľko prípadov, o ktorých informovali vnútroštátne médiá. Konflikt záujmov zostáva v právnych predpisoch nedefinovaný, aj keď už boli predložené odporúčania na zriadenie alebo zlepšenie formálneho systému kontroly vyhlásení ministrov a zverejňovania informácií o ďalších osobách poverených najvyššími výkonnými funkciami. 83 .

Parlamentná pracovná skupina posudzuje právne predpisy o financovaní politických strán a volieb. Na financovanie politických strán dohliada Národný kontrolný úrad 84 . Existujú však obavy, že súčasné pravidlá obsahujú medzery, ktoré by mohli umožniť nezverejnenie pôvodu všetkých finančných príspevkov. Parlamentná pracovná skupina v rámci Národného programu pre demokraciu preveruje vývoj právnych predpisov týkajúcich sa financovania volieb a politických strán a svoju správu vydá v roku 2021 85 .

Systém majetkových priznaní sa reviduje. Majetkové priznania vyšších vládnych úradníkov upravuje zákon o verejných činiteľoch ústrednej štátnej správy 86 . Legislatívna zmena, ktorou by sa rozšírila povinnosť priznať majetok aj na osobitných poradcov ministrov, má byť predložená parlamentu v priebehu roka 2021 87 . Plánujú sa aj zmeny pre zamestnancov verejnej správy s cieľom obmedziť ich diskrečnú právomoc, pokiaľ ide o informácie, ktoré majú byť zahrnuté v ich vyhlásení o konflikte záujmov, a o rozsah, v akom musia byť informácie považované za relevantné na posúdenie ich schopnosti vykonávať úlohy nezávisle 88 .

Právne predpisy o ochrane oznamovateľov sú v štádiu príprav. Neexistujú žiadne všeobecné právne predpisy o ochrane oznamovateľov a prípady oznámeného porušenia zákona boli riešené na základe konkrétnych právnych predpisov, ako je pracovné právo a trestné právo. Fínsko v súčasnosti pripravuje nové právne predpisy na ochranu oznamovateľov, aby tak na vnútroštátnej úrovni vykonalo smernicu EÚ o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie 89 . Nadobudnutie účinnosti sa očakáva v polovici decembra 2021. Ministerstvo financií medzitým v marci 2021 vymenovalo pracovnú skupinu 90 , ktorá má pripraviť technický kanál na oznamovanie nezrovnalosti vládnym organizáciám, ktorý súvisí s vykonávaním smernice EÚ o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie.

Protikorupčné právne predpisy a ďalšie opatrenia sa počas pandémie ochorenia COVID-19 uplatňovali ako obvykle. Národný vyšetrovací úrad sleduje a analyzuje vplyv pandémie ochorenia COVID-19 na korupciu. Korupcia vo fínskom zdravotníctve sa v zásade nepovažuje za veľký problém, zodpovedné orgány si však uvedomujú zvýšenú úroveň rizika počas pandémie ochorenia COVID-19 a pod vedením ministerstva financií a v spolupráci s obcami sa vyvíja stratégia týkajúca sa lepších a udržateľnejších postupov verejného obstarávania na zníženie tohto rizika 91 .

III.Pluralita a sloboda médií

Vo Fínsku je sloboda prejavu chránená ústavou, ktorá zaručuje aj prístup k verejným dokumentom. Fínsko vyžaduje, aby poskytovatelia mediálnych služieb verejnosti sprístupnili informácie o svojej vlastníckej štruktúre. Úlohy a právomoci Fínskej agentúry pre dopravu a komunikácie (Traficom), orgánu na reguláciu médií, sú zaručené zákonom. Boli prijaté právne predpisy na transpozíciu revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách 92 .

Orgán na reguláciu médií – Fínska agentúra pre dopravu a komunikácie (Traficom) – pracuje samostatne a efektívne, jeho ekonomická situácia je však naďalej náročná 93 . V najnovšom vydaní Monitorovania plurality médií (MPM 2021) sa orgán na reguláciu médií posudzuje ako spravodlivý a transparentný. Podľa Monitorovania plurality médií sú riziká vyššie z dôvodu čiastočnej rozpočtovej kontroly agentúry zo strany vlády a jej nedostatočného rozpočtu 94 . Orgán informoval o možnosti prepúšťania, ktoré sa dotkne až 56 osôb z celkového počtu takmer 1 000 zamestnancov 95 . Napriek týmto problémom agentúra Traficom v poslednom období zaznamenala mierne zlepšenie v oblasti ľudských zdrojov v súvislosti s úlohami dohľadu nad médiami. Národný audiovizuálny inštitút, ďalší nezávislý orgán pre médiá so špecializovanejšími funkciami 96 , naopak hlási mierne zlepšenie v oblasti zdrojov v porovnaní s predchádzajúcim rokom a bol schopný prijať nových zamestnancov.

Nové právne predpisy zlepšili transparentnosť vlastníctva médií 97 . V rámci vnútroštátnej transpozície revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách (AVMSD) 98 nadobudli vo Fínsku v januári 2021 účinnosť nové predpisy 99 , ktoré ukladajú poskytovateľom mediálnych služieb povinnosť zverejňovať informácie o ich vlastníckej štruktúre. Predtým neexistovali žiadne konkrétne pravidlá upravujúce transparentnosť vlastníctva médií, aj keď dobrovoľné zverejňovanie údajov bolo bežné, a na mediálne spoločnosti sa vzťahovali všeobecné pravidlá zverejňovania pre spoločnosti s ručením obmedzeným. 100 . V Monitorovaní plurality médií sa konštatuje, že koncentrácia spravodajských médií vo Fínsku je naďalej veľmi vysoká 101 .

Vláda vydala podporné granty v snahe pomôcť mediálnemu sektoru v čase krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. V októbri 2020 vláda vydala grant vo výške 7,5 milióna eur zameraný na podporu médií produkujúcich obsah, ktoré boli postihnuté pandémiou ochorenia COVID-19, a na zvýšenie ponuky rozmanitého novinárskeho obsahu, ako aj na podporu žurnalistiky na miestnej, regionálnej a celoštátnej úrovni. 102 . Grant bol udelený všetkým mediálnym spoločnostiam, ktoré splnili predovšetkým ekonomické kritériá vrátane dôkazov o poklese predaja reklamy, ale zainteresované strany poukazujú na to, že niektoré stredné mediálne spoločnosti nemohli splniť všetky kritériá oprávnenosti 103 . Pracovná skupina vymenovaná ministerstvom dopravy a komunikácií preverí, či by nebolo možné zaviesť trvalejší mechanizmus pomoci na podporu žurnalistiky vo Fínsku 104 .

Ministerstvo spravodlivosti plánuje zareagovať na vládny program aktualizáciou zákona o otvorenosti činnosti verejnej správy 105 . Vláda okrem iného posúdi, či by sa zákon mohol vzťahovať na údaje a informácie vo všeobecnejšom zmysle a či by sa mal jeho rozsah rozšíriť tak, aby zahŕňal právnické osoby vo vlastníctve alebo pod kontrolou verejného sektora 106 . Posilní sa aj súlad so zákonom 107 . Pretrváva vnímanie trendu posledných rokov smerujúceho k prísnejšiemu výkladu týchto pravidiel niektorými orgánmi vrátane polície 108 . Ministerstvo spravodlivosti vymenovalo pracovnú skupinu, ktorá bude do júna 2023 postupne posudzovať a objasňovať dostatočnosť rozsahu a možné nedostatky súčasných právnych predpisov a poskytovať riešenia. Hodnotenie sa bude zaoberať štrukturálnymi zmenami a digitalizáciou. Pracovná skupina neskôr v roku 2021 predloží návrh, či sú potrebné nejaké naliehavé zmeny v právnych predpisoch 109 . Túto iniciatívu mimovládne organizácie spravidla vítajú. Objavuje sa aj výzva na lepšie vyváženie medzi ochranou súkromia a prístupom k informáciám verejného záujmu 110 .

Pripravuje sa niekoľko právnych reforiem, ktorých cieľom je riešiť obťažovanie novinárov na internete 111 . Ministerstvo spravodlivosti zverejnilo vládny návrh na zmenu trestného zákona s cieľom umožniť prokurátorom v určitých prípadoch vzniesť obvinenie v mene obete za protiprávne hrozby a cielené útoky. Cieľom zmeny je riešiť zraniteľné postavenie novinárov na voľnej nohe a osôb vo verejnej funkcii a očakáva sa, že nadobudne účinnosť na jeseň 2021 112 . Na riešenie nenávistných prejavov zameraných na novinárky ministerstvo spravodlivosti začalo pripravovať ďalšiu zmenu trestného zákona, v rámci ktorej by sa medzi motívy predstavujúce dôvody na zvýšenie trestu za (akýkoľvek) zločin malo pridať pohlavie 113 . Zdá sa, že tieto činnosti novinárska komunita víta, obzvlášť v prípade riešenia vyhrážok na internete 114 . Vláda okrem toho uvažuje o potrebe posilniť súdne príkazy, ktoré môžu chrániť život, zdravie, slobodu alebo pokoj osoby tým, že odopierajú kontakt inej osobe a predchádzajú možným zločinom. Vláda preveruje, či súčasný legislatívny rámec dostatočne pokrýva nenávistné kampane na internete a možnosti zvýšenia účinnosti súdnych príkazov a zníženia počtu porušení 115 . Združenie novinárov spolu s mediálnymi spoločnosťami a priemyselnými združeniami prevádzkuje podporný fond na pomoc novinárom, ktorí boli vystavení vyhrážkam a iným formám obťažovania 116 . Od Správy o právnom štáte 2020 117 neboli na platforme Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov zverejnené žiadne nové upozornenia pre Fínsko, ale v Monitorovaní plurality médií 2021 sa uvádza, že novinári sú čoraz častejšie obťažovaní online, väčšinou vo forme hrozieb a ohováračských kampaní a predovšetkým novinárky zažívajú slovné napádania v súvislosti s pohlavím a vyhrážanie sa sexuálnym násilím 118 .

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systémom bŕzd a protiváh

Fínsko je parlamentná demokracia s jednokomorovým parlamentom, pričom legislatívne návrhy môže predkladať vláda alebo parlament (hoci v praxi je väčšina zákonov založená na vládnych návrhoch). Bez ústavného súdu predbežné preskúmanie ústavnosti zákonov vykonáva kancelár pre spravodlivosť, ktorý je súčasťou vlády, a ústavnoprávny výbor, parlamentný výbor 119 , ktorý posudzuje ústavnosť návrhov predložených parlamentu. Všetky súdy navyše môžu v konkrétnych prípadoch vykonávať ex post preskúmanie ústavnosti zákonov 120 . Kancelár pre spravodlivosť, Centrum pre ľudské práva a parlamentný ombudsman zohrávajú dôležitú úlohu v systéme bŕzd a protiváh.

Akčný plán pre lepšiu právnu reguláciu na rok 2020 je zameraný na zlepšenie kvality, plánovania a transparentnosti právnych predpisov. V auguste 2020 vláda prijala akčný plán pre lepšiu právnu reguláciu s cieľom ešte viac zlepšiť kvalitu a transparentnosť legislatívneho procesu 121 . V pláne sa počíta s aktivitami na zlepšenie systematického plánovania právnych predpisov, s ďalším rozvojom transparentnosti a konzultáciami so zainteresovanými stranami, s vypracovaním posúdení vplyvu a systematickým prístupom k hodnoteniu ex post a s posilnením výhod pre legislatívny proces vyplývajúcich z technológií a digitalizácie. Akčný plán je podporený plánom vykonávania 122 .

Využívanie núdzových právomocí a ďalších opatrení počas pandémie ochorenia COVID-19 neustále podlieha predbežnému preskúmaniu ústavnosti zákonov 123 . Výkon núdzových právomocí je povolený iba počas núdzového stavu, ktorý môže vyhlásiť vláda spoločne s prezidentom. Prijatie núdzových opatrení prebieha v niekoľkých fázach a podlieha schváleniu parlamentom a preskúmaniu ústavnosti kancelárom pre spravodlivosť a ústavnoprávnym výborom 124 . Využitie núdzových právomocí je podmienené niekoľkými požiadavkami, ako je nevyhnutnosť a primeranosť, a musí byť časovo obmedzené. Po uplatnení núdzových právomocí v období od 16. marca do 16. júna 2020 125 bol od 1. marca 2021 do 27. apríla 2021 opäť vyhlásený núdzový stav. 126 . Väčšina opatrení prijatých v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 sa opierala o bežné právne predpisy 127 . Kancelár pre spravodlivosť konštatoval, že zásady právneho štátu sa vo všeobecnosti riadne dodržiavajú, aj keď nejaké problémy sa našli, napríklad príliš široké uplatňovanie bežných právnych predpisov a občasné nedostatočné odôvodnenie núdzových opatrení. 128 . Ústavnoprávny výbor upozornil na potrebu dôkladného preskúmania úpravy núdzového stavu po skončení súčasných výnimočných okolností 129 .

Očakáva sa, že parlamentu sa predloží zákon objasňujúci rozdelenie právomocí medzi kancelárom pre spravodlivosť a parlamentným ombudsmanom 130 . Kancelár pre spravodlivosť a parlamentný ombudsman sú dvaja nezávislí strážcovia zákonnosti a základných práv ustanovených vo fínskej ústave. Plnia podobné a súbežné úlohy dohľadu nad činnosťou verejných orgánov a monitorujú dodržiavanie zásad zákonnosti a zásad právneho štátu pri výkone verejnej moci zo strany vlády, verejných inštitúcií a súdov 131 , hoci v praxi existuje aj určitá špecializácia 132 . Reforma sa začala v roku 2018 a mala za cieľ obmedziť prekrývanie úloh týchto inštitúcií a umožniť ich ďalšiu špecializáciu. Pandémia ochorenia COVID-19 oddialila prijatie reformy, ktorá by mala byť predložená parlamentu na jeseň 2021 133 . Reformu aktívne presadzuje parlamentný ombudsman aj kancelár pre spravodlivosť aj s ohľadom na očakávanú lepšiu efektivitu pri plnení úloh. V súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 došlo k významnému zvýšeniu pracovného zaťaženia, pretože vyvolala množstvo sťažností proti opatreniam prijatým orgánmi adresovaných obom inštitúciám, čo si od kancelára pre spravodlivosť vyžadovalo, aby vykonal predbežné preskúmanie zákonnosti právnych predpisov súvisiacich s pandémiou ochorenia COVID-19 134 .

Nová poradná rada pre politiku občianskej spoločnosti, ktorá zohráva v občianskom priestore dôležitú úlohu, bude zvolená na jeseň. Priestor občianskej spoločnosti vo Fínsku sa považuje za otvorený 135 . Okrem formálnych konzultácií o nových právnych predpisoch existuje aj stará tradícia účasti organizácií občianskej spoločnosti na príprave vládnych politík, aj keď sa miera ich zapojenia líši v závislosti od vládnych inštitúcií. 136 . Jedným z mechanizmov zapojenia občianskej spoločnosti do rozhodovacieho procesu je poradná rada pre politiku občianskej spoločnosti, platforma, ktorej úlohou je podporovať komunikáciu medzi verejnými orgánmi a občianskou spoločnosťou a zlepšovať rámec pre občiansku spoločnosť. Rada je zložená zo zástupcov organizácií občianskej spoločnosti 137 a niekoľkých vládnych orgánov. Rada dáva odporúčania týkajúce sa politiky občianskej spoločnosti, ktoré podľa jej názoru orgány náležite zohľadňujú 138 . Funkčné obdobie predchádzajúcej rady sa skončilo vo februári 2021, pričom nová rada má byť zvolená na jeseň 2021. Predchádzajúca rada sa zamerala na dve hlavné oblasti, a to posilnenie autonómie organizácií občianskej spoločnosti a vplyv globalizácie na organizácie občianskej spoločnosti.

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2021 sa nachádza na ( https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation ).

Centrum pre pluralitu a slobodu médií (2021), Monitorovanie plurality médií 2021 ( https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2021/ ).

CEPEJ (2020), Štúdia o fungovaní justičných systémov v členských štátoch EÚ.

Civicus, Monitorovanie priestoru občianskej spoločnosti – Fínsko ( https://monitor.civicus.org/country/finland/ ).

Európska komisia (2020), Správa o právnom štáte, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku.

Európska komisia (2021), Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície.

Európska sieť súdnych rád (2021), príspevok Európskej siete súdnych rád (ENCJ) k Správe Európskej komisie o právnom štáte 2021.

Fínska vláda (2019), Programové vyhlásenie vlády: Inkluzívne a kompetentné Fínsko – sociálne, hospodársky a ekologicky udržateľná spoločnosť.

Fínska vláda (2020), Akčný plán pre lepšiu právnu reguláciu (Paremman sääntelyn toimintaohjelma) ( https://valtioneuvosto.fi/-/1410853/paremman-saantelyn-toimintaohjelmalla-tehostetaan-lainvalmistelua ).

Fínska vláda (2020), Plán vykonávania akčného plánu pre lepšiu právnu reguláciu ( https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/6319b68b-eb2a-4cf2-a88d-fdcf6b6773dd/4674d456-c494-48b3-b693-0b419e224882/LIITE_20200818131744.pdf ).

Fínska vláda (2020), Správa vládou vymenovaného spravodajcu o nenávistných kampaniach, systematickom obťažovaní a cielených útokoch: posúdenie právnych predpisov (Järjestelmällinen häirintä ja maalittaminen: Lainsäädännön arviointia) ( https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/162579 ).

Fínska vláda (2020), Štúdia o vplyve príjmových stropov verejnej právnej pomoci (Selvitys julkisen oikeusavun tulorajojen vaikutuksista) ( https://tietokayttoon.fi/-/selvitys-julkisen-oikeusavun-tulorajojen-vaikutuksista ).

Fínska vláda (2021), Kódex správania pre úradníkov (Virkamieseettinen toimintaohje) ( https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/163089 ).

Fínska vláda (2021), príspevok Fínska k správe o právnom štáte 2020.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

GRECO (2017), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Fínsku týkajúca sa predchádzania korupcii a podpory integrity v ústredných štátnych správach (najvyšších výkonných funkciách) a v orgánoch presadzovania práva.

Hirvola, Aino, Mikkonen, Salla, Skippari, Mika a Tiensuu, Paul (2021), Smerom k otvorenejšiemu lobizmu: Súčasný stav lobizmu vo Fínsku na úrovni ústrednej štátnej správy, (Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita 2021) ( https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/162855/OM_2021_6_SO.pdf?sequence=1&isAllowed=y ).

Kancelár pre spravodlivosť (2021), príspevok k Správe o právnom štáte 2021.

Ministerstvo financií (2021), Zriadená pracovná skupina s cieľom vytvoriť kanál pre oznamovateľov ( https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/3476e3a2-b415-4704-b68a-1a451c15bf6b/ad5d57c2-418f-4652-9daf-71fc01b821d0/ASETTAMISPAATOS_20210429060832.pdf ).

Ministerstvo financií (2021b), O pohostení, výhodách a daroch (Vieraanvaraisuudesta, eduista ja lahjoista) [ Määräys tai Ohje (vm.fi) ].

Ministerstvo hospodárstva a zamestnanosti (2020), Protikorupčná príručka pre MSP ( https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/162227 ).

Ministerstvo spravodlivosti (2019), Brána k informáciám o vládnych projektoch (register transparentnosti) ( https://oikeusministerio.fi/en/project?tunnus=OM033:00/2019 ).

Ministerstvo spravodlivosti (2019), tlačová správa, Príprava registra transparentnosti sa začína (12. marca 2019) ( https://oikeusministerio.fi/-/avoimuusrekisterin-valmistelu-alkaa?languageId=en_US ).

Ministerstvo spravodlivosti (2020), tlačová správa, Pracovná skupina pripraví protikorupčnú stratégiu (Työryhmä valmistelemaan korruptionvastaista strategiaa), (24. apríla 2020, vo fínčine a švédčine) ( https://valtioneuvosto.fi/-/1410853/tyoryhma-valmistelemaan-korruptionvastaista-strategiaa ).

Ministerstvo spravodlivosti (2020), Zhrnutie stanovísk k rozšíreniu rozsahu pôsobnosti zákona o otvorenosti činností verejnej správy (Julkisuuslain soveltamisalan laajentaminen – lausuntotiivistelmä 2020:13) ( https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/162509/OM_2020_13_ML.pdf?sequence=1 ).

Ministerstvo spravodlivosti (2021), tlačová správa, Boj proti korupcii musí byť komplexný a dlhodobý (Korruptiota torjutaan kokonaisvaltaisesti ja pitkäjänteisesti) ( https://oikeusministerio.fi/sv/-/korruption-ska-bekampas-pa-ett-overgripande-och-langsiktigt-satt?languageId=fi_FI ).

Ministerstvo spravodlivosti, Boj proti korupcii vo Fínsku [ Combating corruption in Finland – Anti-corruption.fi (korruptiontorjunta.fi) ].

Národný kontrolný úrad, Dohľad nad financovaním volebnej kampane a politických strán [ Oversight of Election Campaign and Political Party Financing (vaalirahoitusvalvonta.fi) ].

OECD (2017), Implementing the OECD anti-bribery convention. Phase 4 two-year follow-up report: Finland (Vykonávanie Dohovoru OECD o boji s podplácaním zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách, dvojročná nadväzujúca správa k fáze 4: Fínsko) ( https://www.oecd.org/corruption/Finland-phase-4-follow-up-report-ENG.pdf ).

OECD (2020), správy o úplatkárstve a korupcii, OECD uznáva záväzok Fínska bojovať proti korupcii, je však znepokojená nedostatočným presadzovaním predpisov proti podplácaniu zahraničných verejných činiteľov (20. októbra 2020) ( https://www.oecd.org/corruption/oecd-recognises-finland-s-commitment-to-combat-corruption-but-is-concerned-about-lack-of-foreign-bribery-enforcement.htm ).

OECD (2020), Vykonávanie Dohovoru OECD o boji s podplácaním zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách. Písomná nadväzujúca správa k fáze 4 pre Fínsko ( https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DAF/WGB(2019)3/FINAL&docLanguage=En ).

Rada Európy, Platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov – Fínsko ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/finland ).

Reportéri bez hraníc – Fínsko ( https://rsf.org/en/finland ).

Smernica (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie.

Smernica 2010/13/EÚ o koordinácii niektorých ustanovení upravených zákonom, iným právnym predpisom alebo správnym opatrením v členských štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách).

Štátna prokuratúra (2019), tlačová správa: Štátna prokuratúra začne fungovať ako samostatný úrad 1. októbra, (30. septembra 2019), ( https://syyttajalaitos.fi/en/-/syyttajalaitos-aloittaa-toimintansa-yhtena-virastona-1-lokakuuta ).

Štátna prokuratúra (2021), účtovná závierka štátnej prokuratúry za rok 2020 (Syyttäjälaitoksen tilinpäätös 2020).

Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020.

YLE (12. mája 2021), Traficom prepustí až 56 ľudí (Traficom irtisanoo enintään 56 henkeä) ( https://yle.fi/uutiset/3-11929800 ).

Združenie fínskych novinárov (3. decembra 2019), Spustil sa Fond na podporu novinárov ( https://journalistiliitto.fi/en/journalists-support-fund-launched/ ).

Príloha II: Návšteva Fínska

Útvary Komisie absolvovali v marci 2021 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Sieť pre spoluprácu v oblasti boja proti korupcii

·Predseda bývalej poradnej rady pre politiku občianskej spoločnosti

·Kancelár pre spravodlivosť

·Rada pre masmédiá vo Fínsku

·Finančná spravodajská jednotka

·Fínske združenie sudcov

·Fínska advokátska komora

·Združenie fínskych médií

·Rada pre odbornú justičnú prípravu

·Ministerstvo hospodárstva a zamestnanosti

·Ministerstvo financií

·Ministerstvo spravodlivosti

·Ministerstvo dopravy a komunikácií

·Ministerstvo sociálnych vecí a zdravotníctva

·Národný audiovizuálny inštitút

·Národný vyšetrovací úrad

·Národná správa súdov

·Štátna prokuratúra

·Parlamentný ombudsman

·Kancelária predsedníčky vlády

·Najvyšší súd

·Traficom

·Transparency International Fínsko

·Združenie fínskych novinárov

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Centrum pre reprodukčné práva

·CIVICUS

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·Európske centrum pre neziskové právo

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Európska federácia novinárov

·European Partnership for Democracy

·Európske fórum mládeže

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EÚ

(1)      Trhový súd, pracovný súd a poistný súd. CEPEJ, Štúdia o fungovaní justičných systémov v členských štátoch EÚ, 2020.

(2)      Zákon o súdoch, kapitola 19a, Národná správa súdov.

(3)      Rada má dvanásť členov – deväť sudcov z jednotlivých úrovní súdov, ktorých navrhujú súdne orgány, a traja členovia, ktorí nie sú sudcami (jeden advokát, jeden prokurátor a jeden člen zastupujúci oblasť právneho výskumu a vzdelávania). Všetkých členov vymenúva vláda na päťročné funkčné obdobie.

(4)      Do výberu sa zapájajú všetci sudcovia Najvyššieho súdu a Najvyššieho správneho súdu. Zákon o súdoch, kapitola 11, § 7.

(5)      Na každé uvoľnené miesto sa navrhne iba jeden kandidát. Hoci je návrh nezáväzný, v praxi sa prezident takmer vždy riadi týmto návrhom. Došlo len k dvom výnimkám, prvá v prípade sudcov všeobecných súdov (v roku 2000, čiže v roku, keď bola zriadená Rada pre vymenovanie sudcov) a druhá v prípade sudcov Najvyššieho súdu (v 70. rokoch 20. storočia). 

(6)      Zákon o štátnej prokuratúre (č. 32/2019), kapitola 1, § 2.

(7)      Proti rozhodnutiu o prepustení možno podať odvolanie na Najvyšší správny súd.

(8)      Zákon o advokátoch (č. 496/1958).

(9)      Existujú tri druhy právnikov, ktorí majú za úlohu poskytovať rôzne druhy právnych služieb: advokáti, verejní zástupcovia právnej pomoci a licencovaní právni poradcovia.

(10)      Disciplinárna komisia vedie aj disciplinárne konania proti dvom ďalším druhom právnikov, verejným zástupcom právnej pomoci a licencovaným právnym poradcom.

(11)      Disciplinárna komisia sa skladá z predsedu a jedenástich členov, z nich sú popri predsedovi šiesti advokáti zvolení najvyšším rozhodovacím orgánom advokátskej komory. Zvyšných členov, z ktorých dvaja sú licencovanými právnymi poradcami a traja sú advokátmi, vymenúva vláda na návrh ministerstva spravodlivosti po tom, ako si ministerstvo vyžiada stanovisko advokátskej komory k oprávnenosti kandidátov; § 7a zákona o advokátoch.

(12)      Európski delegovaní prokurátori pre Fínsko ešte neboli vymenovaní. Fínske orgány a Európska prokuratúra (EPPO) sa 4. júna 2021 dohodli a v súčasnosti pracujú na praktických opatreniach na ich vymenovanie.

(13)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 48 a 50. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov vníma nezávislosť súdnictva ako pomerne dobrú a veľmi dobrú); nízka (30 – 39 %), priemerná (40 – 59 %), vysoká (60 – 75 %), veľmi vysoká (viac ako 75 %).

(14)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 45; Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 48.

(15)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 47 až 50.

(16)      Väčšinu členov rozhodovacieho orgánu Národnej správy súdov tvoria sudcovia zvolení svojimi kolegami zo všetkých úrovní súdnictva, čo je v súlade s odporúčaniami Rady Európy.

(17)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 2.

(18)      Príspevok Európskej siete súdnych rád k Správe o právnom štáte 2021, s. 10.

(19)      Rada pre odbornú justičnú prípravu je nezávislý orgán zložený predovšetkým zo sudcov a zástupcov iných právnych profesií, ktorí majú za úlohu plánovať a koordinovať odbornú prípravu zamestnancov zapojených do uplatňovania práva na súdoch. Realizuje aj postup prihlasovania kandidátov na začínajúcich sudcov; Rada pre odbornú justičnú prípravu,     https://oikeus.fi/tuomioistuimet/en/index/tuomioistuinlaitos/lautakunnat/tuomarinkoulutuslautakunta.html .

(20)      Príspevok Európskej siete súdnych rád k Správe o právnom štáte 2021, s. 10; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od Najvyššieho súdu a Fínskeho združenia sudcov.

(21)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(22)      Ďalšie podrobnosti o reforme sa nachádzajú v Správe o právnom štáte 2020, Kapitole o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 3.

(23)      Zákon o štátnej prokuratúre (č. 32/2019).

(24)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od štátnej prokuratúry.

(25)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od štátnej prokuratúry.

(26)      Účtovná závierka štátnej prokuratúry za rok 2020, odd. 1.4.1; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od štátnej prokuratúry.

(27)      Účtovná závierka štátnej prokuratúry za rok 2020, odd. 1.4.1.

(28)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od štátnej prokuratúry.

(29)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(30)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(31)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 12.

(32)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 13.

(33)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 12; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(34)      Tento nástroj by mal zhromažďovať informácie, ako je počet prípadov a dĺžka konania, a kombinovať ich s informáciami o finančných a ľudských zdrojoch.

(35)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 14; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od ministerstva spravodlivosti.

(36)

     Príspevok kancelára pre spravodlivosť k Správe o právnom štáte 2021; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska; fínska vláda, štúdia o vplyve príjmových stropov verejnej právnej pomoci.

(37)

     Program vlády predsedníčky vlády Sanny Marinovej z 10. decembra 2019. Inkluzívne a kompetentné Fínsko – sociálne, hospodársky a ekologicky udržateľná spoločnosť, s. 93.

(38)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 10; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od ministerstva spravodlivosti.

(39)

     Právnu pomoc poskytujú verejné kancelárie právnej pomoci, ktoré sú pri plnení svojej hlavnej úlohy nezávislé. Na účely poskytovania administratívnej podpory sú kancelárie momentálne rozdelené do šiestich okresov.

(40)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 10.

(41)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 4.

(42)

     Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(43)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 4.

(44)

     Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od Národnej správy súdov, Najvyššieho súdu a Fínskeho združenia sudcov.

(45)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 30; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(46)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 4 – 5.

(47)

     Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 12.

(48)

     Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázok č. 13.

(49)

     Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2021, obrázky č. 6 – 16.

(50)

     Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(51)      Ministerstvo spravodlivosti, Boj proti korupcii vo Fínsku.

(52)      Transparency International (2021), Index vnímania korupcie 2020, s. 2 – 3. Úroveň vnímanej korupcie sa kategorizuje takto: nízka úroveň (vnímanie korupcie vo verejnom sektore medzi odborníkmi a výkonnými riaditeľmi podnikov dosahuje viac ako 80); pomerne nízka (počet bodov 79 – 69), pomerne vysoká (počet bodov 68 – 55), vysoká (počet bodov menej ako 54).

(53)      Údaje Eurobarometra o vnímaní korupcie občanmi a podnikmi a o ich skúsenostiach s korupciou, ktoré boli nahlásené minulý rok, sa aktualizujú každý druhý rok. Najnovším súborom údajov je osobitný prieskum Eurobarometra 502 (2020) a rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(54)      V roku 2015 dosiahlo Fínsko 90 bodov, kým v roku 2020 dosiahlo 85 bodov. O výrazné zvýšenie/zníženie ide vtedy, keď dôjde k zmene o viac ako päť bodov; zlepšenie/zhoršenie (zmeny v rozmedzí 4 – 5 bodov); relatívne stabilná úroveň (zmeny v rozmedzí 1 – 3 body) za posledných päť rokov.

(55)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 6; ministerstvo spravodlivosti (2021), tlačová správa: Boj proti korupcii musí byť komplexný a dlhodobý.

(56)

     Ministerstvo spravodlivosti (2020), tlačová správa: Pracovná skupina pripraví protikorupčnú stratégiu (Työryhmä valmistelemaan korruptionvastaista strategiaa) (24. apríla 2020, vo fínčine a švédčine).

(57)

     Tamže.

(58)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od ministerstva spravodlivosti.

(59)

     Okrem jednej jednotky generálnej prokuratúry špecializovanej na trestné činy spáchané príslušníkmi polície, ktoré môžu zahŕňať aj korupciu; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(60)

     Štátna prokuratúra (30. septembra 2019), tlačová správa: Štátna prokuratúra začne fungovať ako samostatný úrad 1. októbra.

(61)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 16.

(62)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od štátnej prokuratúry a Národného vyšetrovacieho úradu (zahŕňa aj FIU).

(63)

     Údaje za roky 2010 – 2019 získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(64)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(65)      OECD (2020), správy o úplatkárstve a korupcii, OECD uznáva záväzok Fínska bojovať proti korupcii, je však znepokojená nedostatočným presadzovaním predpisov proti podplácaniu zahraničných verejných činiteľov (20. októbra 2020). 

(66)      OECD, Vykonávanie Dohovoru OECD o boji s podplácaním zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách: písomná nadväzujúca správa k fáze 4 pre Fínsko (2020), s. 5 – 7; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(67)      Ministerstvo hospodárstva a zamestnanosti (2020), Protikorupčná príručka pre MSP.

(68)      Zodpovednosť ministrov je upravená ústavou vrátane ustanovení o vyhlásení a diskvalifikácii vonkajších povinností a záujmov a podľa zákona o správnom konaní, kde sa uplatňujú ustanovenia o konflikte záujmov.

(69)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 20.

(70)      GRECO, piate kolo hodnotenia – správa o plnení odporúčaní, bod 39.

(71)      Fínska vláda (2021), Kódex správania pre úradníkov (Virkamieseettinen toimintaohje); príprava kódexu správania bola oznámená v Správe o právnom štáte 2020, Kapitole o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 6.

(72)

     Zákon o verejných činiteľoch ústrednej štátnej správy; zákon o správnom konaní; zákon o otvorenosti činností verejnej správy ; fínsky trestný zákon.

(73)

     Fínska vláda (2021), Kódex správania pre úradníkov (Virkamieseettinen toimintaohje); pozri aj Správu o právnom štáte 2020, Kapitolu o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 6.

(74)      Ministerstvo financií (2021), O pohostení, výhodách a daroch (Vieraanvaraisuudesta, eduista ja lahjoista).

(75)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(76)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 7 – 8.

(77)

     Hirvola, Aino, Mikkonen, Salla, Skippari, Mika a Tiensuu, Paul (2021), Smerom k otvorenejšiemu lobizmu: Súčasný stav lobizmu vo Fínsku na úrovni ústrednej štátnej správy, (Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita 2021), s. 6.

(78)      Ministerstvo spravodlivosti (2019), Brána k informáciám o vládnych projektoch (register transparentnosti).

(79)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(80)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(81)      Ministerstvo spravodlivosti, informácie o návrhu zmeny zákona o zamestnancoch verejnej správy, https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=797974c6-56bd-400f-b08d-be3a835b47ca.

(82)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 16.

(83)      GRECO, piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa, odporúčanie iii); Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 8.

(84)      Národný kontrolný úrad, Dohľad nad financovaním volebnej kampane a politických strán.

(85)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(86)

     Zákon o verejných činiteľoch ústrednej štátnej správy 750/1994, článok 8 a; Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 8.

(87)      Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(88)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 17.

(89)      Smernica (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré nahlasujú porušenia práva Únie. Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 18.

(90)      Ministerstvo financií (25. marca 2021), Zriadená pracovná skupina s cieľom vytvoriť kanál pre oznamovateľov.

(91)

     Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska od ministerstva financií.

(92)

     Od prvej správy v roku 2002 sa Fínsko v každoročnom svetovom rebríčku slobody tlače organizácie Reportéri bez hraníc nepretržite umiestňuje medzi prvými piatimi krajinami a v súčasnosti sa nachádza na druhom mieste vo svete a na prvom mieste v rámci členských štátov EÚ.

(93)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 9, a informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska v roku 2021 od agentúry Traficom. V tejto súvislosti treba pripomenúť, že podľa revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách musia členské štáty „zabezpeči[ť], aby národné regulačné orgány alebo subjekty disponovali primeranými finančnými a ľudskými zdrojmi a právomocami na presadzovanie práva, aby mohli účinne plniť svoje funkcie a prispievať k práci skupiny ERGA“. Článok 30 ods. 4 smernice 2010/13/EÚ o audiovizuálnych mediálnych službách zmenenej smernicou (EÚ) 2018/1808.

(94)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Fínsku, s. 8.

(95)      YLE (12. mája 2021) Traficom irtisanoo enintään 56 henkeä. Medzi oblasti odbornosti agentúry Traficom patria okrem médií aj služby pre motoristov, služby dopravného systému, digitálne pripojenia a Národné centrum kybernetickej bezpečnosti Fínska.

(96)

     Okrem klasifikácie audiovizuálnych programov na účely ochrany maloletých osôb má Národný audiovizuálny inštitút zákonnú povinnosť (zákon 1434/2007 o Národnom audiovizuálnom inštitúte) podporovať mediálne vzdelávanie.

(97)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 9.

(98)

     Článok 5 revidovanej smernice o audiovizuálnych mediálnych službách.

(99)

     Zákon 917/2014 o elektronických komunikačných službách, článok 4a; regionálny zákon (2011: 95) o rozhlasovej a televíznej činnosti, článok 5, v znení zákona Alánd 2020/119.

(100)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 9.

(101)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Fínsku, s. 9.

(102)

     Vládna vyhláška o štátnych dotáciách na podporu novinárskeho obsahu na rok 2020 (679/2020) dostupná na adrese: https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2020/20200679; Fínska agentúra pre dopravu a komunikácie Traficom (21. decembra 2020) (https://www.traficom.fi/fi/ajankohtaista/journalismin-edistamiseen-myonnetaan-koronatukea-75-miljoonaa-euroa).

(103)

     Fínska federácia médií (23. decembra 2020) (https://www.medialiitto.fi/uutiset/journalismin-edistamiseen-myonnettiin-tukea-236-tiedotusvalineelle/) a informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(104)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 21.

(105)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 10.

(106)

     Príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 24 – 25.

(107)      Fínska vláda (2019), Programové vyhlásenie vlády: Inkluzívne a kompetentné Fínsko – sociálne, hospodársky a ekologicky udržateľná spoločnosť.

(108)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 10; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska v roku 2021 napr. od združenia novinárov, Fínskej federácie médií a Rady pre masmédiá.

(109)

     Informácie o legislatívnom procese sú k dispozícii na adrese https://oikeusministerio.fi/hanke?tunnus=OM083:00/2020  

(110)

     Ministerstvo spravodlivosti (2020), Zhrnutie stanovísk k rozšíreniu rozsahu pôsobnosti zákona o otvorenosti činností verejnej správy (Julkisuuslain soveltamisalan laajentaminen – lausuntotiivistelmä), s. 13; informácie získané v súvislosti s návštevou krajiny.

(111)

     Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 9; príspevok Fínska k Správe o právnom štáte 2021, s. 24 – 25.

(112)

     Viac informácií o zmene je k dispozícii na HE 226/2020 vp (eduskunta.fi) a  https://oikeusministerio.fi/hanke?tunnus=OM045:00/2019 .

(113)

     Viac informácií o novele je k dispozícii na HE 7/2021 vp (eduskunta.fi) a  https://oikeusministerio.fi/hanke?tunnus=OM024:00/2019 .

(114)

     Reakcie na verejné konzultácie ministerstva spravodlivosti o iniciatívach (pozri poznámky pod čiarou č. 112 a 113) a informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(115)

   Fínska vláda (2020), Správa vládou vymenovaného spravodajcu o nenávistných kampaniach, systematickom obťažovaní a cielených útokoch: posúdenie právnych predpisov. Viac informácií o pracovnej skupine pre súdny zákaz je k dispozícii na adrese https://oikeusministerio.fi/hanke?tunnus=OM015:00/2020 .

(116)

     Združenie fínskych novinárov (3. decembra 2019), Spustil sa Fond na podporu novinárov.

(117)

     Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov.

(118)      Monitorovanie plurality médií 2021, Správa o Fínsku, s. 15.

(119)

     Výbor tvoria poslanci parlamentu a pravidelne vedie vypočutia nezávislých odborníkov na ústavné právo.

(120)

     Ak by podľa § 106 ústavy bolo uplatňovanie niektorého aktu v konaní na súde v zjavnom rozpore s ústavou, súd uprednostní ústavu.

(121)      Akčný plán pre lepšiu právnu reguláciu.

(122)      Dostupný na adrese https://api.hankeikkuna.fi/asiakirjat/6319b68b-eb2a-4cf2-a88d-fdcf6b6773dd/4674d456-c494-48b3-b693-0b419e224882/LIITE_20200818131744.pdf .  

(123)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 11 – 12.

(124)      Opatrenie sa prijíma v dvoch fázach, pričom vláda najskôr prijme vykonávací dekrét, ktorým sa určia právomoci, na ktoré sa treba odvolávať a ktoré musia byť vydané na obmedzený čas, maximálne na 6 mesiacov. Kancelár pre spravodlivosť vykonáva preskúmanie ústavnosti dekrétu. Dekrét sa následne predloží parlamentu na schválenie alebo zrušenie, pričom je predmetom skúmania niekoľkých parlamentných výborov vrátane ústavnoprávneho výboru, ktorého stanovisko je záväzné. V prípade schválenia dekrétu môže vláda prijať vykonávací dekrét, v ktorom sa stanoví spôsob uplatňovania právomocí. Kancelár pre spravodlivosť preskúma aj vykonávací dekrét a predloží ho parlamentu na schválenie alebo zamietnutie.

(125)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 11.

(126)      Rozhodnutia vlády VNK/2021/21 z 1. marca 2021 a VNK/2021/48 z 27. apríla 2021.

(127)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska. Niekoľko zmien právnych predpisov bolo prijatých riadnym legislatívnym postupom s určitými úpravami, ako napríklad s kratším konzultačným procesom. Predpisy boli v platnosti po určený čas, spravidla do konca júna alebo decembra, a následne boli predĺžené alebo znovu vydané, pretože pandémia ochorenia COVID-19 pretrvávala.

(128)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(129)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(130)      Správa o právnom štáte 2020, Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu vo Fínsku, s. 12.

(131)      Obidva orgány môžu vzniesť obvinenia proti sudcovi za protiprávne správanie vo funkcii.

(132)      Kancelára pre spravodlivosť vymenúva prezident republiky a má osobitnú povinnosť vykonávať dohľad nad činnosťami vlády. Ombudsmana volí parlament a má širokú právomoc vyšetrovať sťažnosti občanov. Kancelár pre spravodlivosť navyše zabezpečuje predbežné preskúmanie zákonnosti návrhov právnych predpisov, ktoré sa majú predložiť parlamentu.

(133)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(134)      Príspevok kancelára pre spravodlivosť k Správe o právnom štáte 2021; informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(135)      Rating organizácie CIVICUS; hodnotí sa na stupnici s piatimi kategóriami vymedzenými takto: otvorený, zúžený, obmedzovaný, potlačovaný a uzavretý.

(136)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.

(137)      Cieľom je zastupovať čo najširší okruh organizácií občianskej spoločnosti.

(138)      Informácie získané v súvislosti s návštevou Fínska.