EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli23. 2. 2021

COM(2021) 77 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o posúdení Dohody o operatívnej a strategickej spolupráci medzi Dánskym kráľovstvom a Európskym policajným úradom

{SWD(2021) 22 final}

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o posúdení Dohody o operatívnej a strategickej spolupráci medzi Dánskym kráľovstvom a Európskym policajným úradom

Úvod

Dohodou o operatívnej a strategickej spolupráci medzi Dánskym kráľovstvom a Európskym policajným úradom (ďalej len „dohoda“) 1 sa stanovuje právny rámec pre spoluprácu Dánska s Europolom. Podľa článku 25 dohody sa Komisia vyzýva, aby posúdila ustanovenia dohody, najmä jej operačnú účinnosť a dodržiavanie ustanovení dohody zo strany Dánska, najmä ustanovení týkajúcich sa ochrany údajov.

Do 1. mája 2017 sa Dánsko v plnom rozsahu zúčastňovalo na rozhodnutí Rady o zriadení Európskeho policajného úradu (Europol) 2 . V súlade s protokolom (č. 22) o postavení Dánska 3 sa na Dánsko nevzťahujú právne predpisy týkajúce sa spravodlivosti a vnútorných záležitostí prijaté po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy 1. decembra 2009 4 . Rozhodnutie Rady sa nahrádza nariadením (EÚ) 2016/794 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) 5 , ktoré bolo prijaté v roku 2016. Toto nariadenie nadobudlo plnú účinnosť 1. mája 2017. Vzhľadom na túto výnimku a negatívny výsledok celoštátneho referenda, ktoré sa konalo 3. decembra 2015 a týkalo sa otázky, či by sa výnimka Dánska v oblasti spravodlivosti a vnútorných záležitostí mala zmeniť, sa Dánsko na tomto nariadení nemôže zúčastňovať.

Po referende, ktoré sa konalo v Dánsku 3. decembra 2015, predseda Komisie, predseda Európskej rady a predseda vlády Dánska vydali 15. decembra 2016 vyhlásenie 6 , v ktorom konštatovali, že ich dohoda „o potrebe operatívnych opatrení, ktorými sa minimalizuje negatívny vplyv odchodu Dánska z Europolu 1. mája 2017 a ktoré budú prínosné pre Dánsko aj zvyšok Európskej únie v oblasti boja proti cezhraničnej závažnej a organizovanej trestnej činnosti a medzinárodnému terorizmu. Tieto opatrenia musia byť špecifické pre Dánsko a žiadnym spôsobom sa nesmú rovnať riadnemu členstvu v Europole, t. j. nesmie sa prostredníctvom nich umožňovať prístup k databázam údajov Europolu ani plná účasť na operatívnej práci a databáze Europolu, ani udeľovať práva na prijímanie rozhodnutí v riadiacich orgánoch Europolu. Mala by sa nimi však zabezpečovať dostatočná miera operatívnej spolupráce vrátane výmeny príslušných údajov, a to s výhradou primeraných záruk“.

Dohodou sa stanovuje právny rámec spolupráce Dánska s Europolom, na ktorú sa odkazuje vo vyhlásení z 15. decembra 2016. Účinnosť nadobudla 30. apríla 2017, čím sa predišlo vzniku medzery v dôsledku zmeny štatútu Dánska vo vzťahu k Europolu z členského štátu na tretiu krajinu, ku ktorej došlo 1. mája 2017. Dánsky parlament (Folketing) 27. apríla 2017 prijal zákon č. 411 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým dánskej vláde umožnil uzavrieť dohodu. Európsky parlament schválil 27. apríla 2017 uznesenie. 7 Rada udelila Europolu povolenie na schválenie dohody 28. apríla 2017. 8

V odôvodneniach dohody sa jasne uvádza, že jej cieľom je „minimalizovať negatívny vplyv odchodu Dánska z Europolu“ tým, že sa nadviaže spolupráca „na úrovni, ktorá je minimálne rovnocenná“ s úrovňou tretích krajín, ktoré s Europolom uzavreli podobné dohody (odôvodnenie 3).

Osobitosťou dohody je špecifické postavenie Dánska ako členského štátu EÚ a schengenského priestoru. Špecifické postavenie Dánska ako členského štátu EÚ sa zohľadňuje v odôvodnení 4 dohody. V odôvodnení 5 sa uvádza, že Dánsko je súčasťou schengenského priestoru a vo svojom vnútroštátnom práve má plne implementované schengenské acquis. V odôvodnení 6 sa navyše uvádza, že Dánsko je súčasťou takzvanej Severskej pasovej únie spolu s ostatnými severskými štátmi, z ktorých dva sú členskými štátmi EÚ a dva sú zapojené do vykonávania schengenského acquis a jeho ďalšieho vývoja.

Prípravný postup na vykonanie posúdenia a vypracovanie správy

·Komisia poslala dotazník dánskemu ministerstvu spravodlivosti a dánskej agentúre pre ochranu údajov. Dánske ministerstvo spravodlivosti spolu s dánskou štátnou políciou poskytli písomné návrhy odpovedí na dotazník. Dánska agentúra pre ochranu údajov poďakovala Komisii za príležitosť poskytnúť spätnú väzbu k dotazníku a informovala Komisiu, že nesledovala, akým spôsobom dánska štátna polícia dohodu vykonáva. Preto vyjadrila názor, že dánske ministerstvo spravodlivosti a dánska štátna polícia vedia v súčasnosti na túto otázku odpovedať lepšie.

·Komisia si vymenila informácie so zástupcami dánskeho ministerstva spravodlivosti, dánskej štátnej polície vrátane jej zodpovednej osoby, dánskej agentúry pre ochranu údajov, ako aj so zástupcami Europolu zodpovednými za uplatňovanie dohody vrátane analytikov, ktorí využívajú informácie získané výmenou na základe dohody a majú k týmto informáciám prístup, a zástupcami európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov, ktorý dozerá na spracovávanie osobných údajov v Europole.

·Dánske ministerstvo spravodlivosti poskytlo Komisii prístup k správam ministerstva určeným dánskemu parlamentu (Folketing) vo veci situácie dánskej polície vo vzťahu k Europolu (z obdobia od 1. mája 2017 do decembra 2019).

·Zistenia Komisie sa uviedli v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý bol postúpený aj dánskemu ministerstvu spravodlivosti a Europolu, aby sa im poskytla príležitosť vyjadriť sa k nepresnostiam a identifikovať informácie, ktoré nemožno sprístupniť verejnosti.

Závery

V článku 25 dohody sa konštatuje, že posúdenie by sa malo týkať najmä jej operačnej účinnosti a dodržiavania ustanovení dohody týkajúcich sa ochrany údajov zo strany Dánska.

Posúdením sa preukázalo, že dohodou, ktorou Dánsko získalo špeciálny štatút v porovnaní s ostatnými tretími krajinami, sa stanovuje spolupráca medzi Dánskom a Europolom, ktorá spĺňa celkový cieľ vytvorenia spolupráce medzi Dánskom a Europolom v oblasti boja proti terorizmu a závažnej cezhraničnej trestnej činnosti a minimalizuje negatívny vplyv odchodu Dánska z Europolu k 1. máju 2017.

Je to najmä v dôsledku rozšírených služieb, ktoré Dánsko využíva prostredníctvom špecializovaných dánsky hovoriacich vyslaných národných expertov, ktorí pod dohľadom Europolu nepretržite spracovávajú dánske žiadosti na vkladanie, získavanie a krížovú kontrolu údajov. Dánsko aj Europol výslovne uznali, že vyslanie dánsky hovoriacich národných expertov do Europolu sa v tomto ohľade ukázalo byť účinným nástrojom. Obe strany zároveň uznali, že vzhľadom na obmedzenia vyplývajúce z článku 10 ods. 6 dohody vo vzťahu k úlohám vyslaných dánsky hovoriacich národných expertov v Haagu a v Dánsku stále existuje priestor na zlepšovanie účinnosti spolupráce.

V dohode sa vyžaduje, aby Dánsko uplatňovalo záruky ochrany údajov stanovené touto dohodou, ako aj pravidlá, ktorými sa vykonáva smernica o presadzovaní práva EÚ 9 . Dánsky zákon o presadzovaní práva je nástroj určený na transponovanie smernice EÚ o presadzovaní práva. Účinnosť nadobudol 30. apríla 2017. Dánska štátna polícia vymenovala osobu zodpovednú za spracovávanie osobných údajov dánskou políciou v rozsahu tohto zákona. Tejto zodpovednej osobe bola okrem iného zverená úloha monitorovať dodržiavanie smernice EÚ o presadzovaní práva.

Počas posudzovaného obdobia Dánsko a Europol riešili niekoľko problémov súvisiacich s ochranou údajov. Týkali sa informácií z Dánska, ktoré Dánsko opravilo bezprostredne po tom, ako dostalo v tejto záležitosti oznámenia od Europolu.

Dánska štátna polícia aj jej zodpovedná osoba sa domnievajú, že Dánsko účinne vykonávalo a v praxi uplatňovalo požiadavky smernice o presadzovaní práva aj požiadavky dohody s ohľadom na ochranu osobných údajov prijatých na základe dohody.

Komisia sa preto domnieva, že dohoda je účinná z hľadiska stanovenia operatívnych opatrení, a teda znižovania negatívneho vplyvu odchodu Dánska z Europolu 1. mája 2017, a je prínosná pre Dánsko a zvyšok Európskej únie v oblasti boja proti cezhraničnej závažnej a organizovanej trestnej činnosti a medzinárodnému terorizmu.

Komisia sa zároveň domnieva, že ustanovenia dohody týkajúce sa ochrany údajov boli uplatňované správne.

Komisia v dohode neobjavila žiadne obmedzenia brániace jej účinnému vykonávaniu.

(1)

   https://www.europol.europa.eu/publications-documents/agreement-operational-and-strategic-cooperation-between-kingdom-of-denmark-and-europol.

(2)

     Rozhodnutie Rady (2009/371/SVV) zo 6. apríla 2009 o zriadení Európskeho policajného úradu (Europol) (Ú. v. EÚ L 121, 15.5.2009, s. 37).

(3)

     Ú. v. EÚ C 326, 26.10.2012, s. 299.

(4)

     Lisabonská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva (Ú. v. EÚ C 306, 17.12.2007, s. 1 – 271). Dánsko doteraz neuplatnilo možnosť stanovenú v časti IV protokolu (č. 22), ktorá by mu umožnila v plnom rozsahu sa zúčastňovať na nariadení o Europole.

(5)

     Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53).

(6)

     Vyhlásenie predsedu Európskej komisie Jeana-Clauda Junckera, predsedu Európskej rady Donalda Tuska a predsedu vlády Dánska Larsa Løkkeho Rasmussena v Bruseli 15. decembra 2016, tlačová správa Komisie IP/16/4398.

(7)

     Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu z 27. apríla 2017 o návrhu vykonávacieho rozhodnutia Rady, ktorým sa schvaľuje uzavretie Dohody o operatívnej a strategickej spolupráci medzi Dánskym kráľovstvom a Európskym policajným úradom (Europol) zo strany Europolu [07281/2017 – C8-0120/2017 – 2017/0803(CNS) ], P8_TA(2017)0136.

(8)

     Dokument 7281/1/17 REV 1 z 28. apríla 2018.

(9)

     Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/680 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov príslušnými orgánmi na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií a o voľnom pohybe takýchto údajov a o zrušení rámcového rozhodnutia Rady (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016, s. 89).