52019DC0638

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli16. 12. 2019

COM(2019) 638 final

SPRÁVA KOMISIE

O ČINNOSTI VÝBOROV POČAS ROKA 2018

{SWD(2019) 441 final}

SPRÁVA KOMISIE

O ČINNOSTI VÝBOROV POČAS ROKA 2018

V súlade s článkom 10 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 182/2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie 1 („nariadenie o komitológii“), Komisia týmto predkladá výročnú správu o činnosti výborov za rok 2018.

Táto správa poskytuje prehľad vývoja systému komitológie v roku 2018 a zhrnutie činností výborov. Je k nej pripojený pracovný dokument útvarov Komisie obsahujúci podrobnú štatistiku týkajúcu sa práce jednotlivých výborov.

1.Prehľad vývoja systému komitológie v roku 2018

1.1.Všeobecný vývoj

Ako sa opisuje vo výročnej správe z roku 2013 2 , všetky komitologické postupy podľa „starého“ rozhodnutia o komitológii 3 s výnimkou regulačného postupu s kontrolou boli automaticky prispôsobené novým komitologickým postupom stanoveným v nariadení o komitológii.

V roku 2018 teda komitologické výbory pracovali podľa postupov stanovených v nariadení o komitológii, t. j. podľa konzultačného postupu (článok 4) a postupu preskúmania (článok 5), ako aj podľa regulačného postupu s kontrolou stanoveného v článku 5a rozhodnutia o komitológii.

V bode 27 medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016 4 o lepšej tvorbe práva sa pripomína potreba zosúladenia regulačného postupu s kontrolou:

„Uvedené tri inštitúcie uznávajú potrebu zosúladiť existujúce právne predpisy s právnym rámcom zavedeným Lisabonskou zmluvou a predovšetkým potrebu vysokej priority promptného zosúladenia všetkých základných aktov, ktoré ešte odkazujú na regulačný postup s kontrolou. Komisia navrhne uvedené zosúladenie všetkých základných aktov do konca roku 2016.“

Komisia v súlade s týmto záväzkom prijala návrh na zosúladenie základných aktov stanovujúcich regulačný postup s kontrolou s delegovanými a vykonávacími aktmi 5 . Takisto prijala druhý návrh, ktorý sa osobitne týka zosúladenia základných aktov v oblasti spravodlivosti 6 . Medziinštitucionálne rokovania o prvom spise boli čiastočne ukončené. Zákonodarca súhlasil so zosúladením 64 dotknutých základných aktov 7 , pričom rokovania o zostávajúcich aktoch a o aktoch v oblasti spravodlivosti budú pokračovať. V prípadoch, keď ide o zosúladenie delegovaných aktov podľa regulačného postupu s kontrolou, príslušné výbory už nebudú do procesu zapojené a príslušné delegované akty sa v budúcnosti pripravia za pomoci expertných skupín.

Komisia 26. februára 2016 prijala správu o vykonávaní nariadenia (EÚ) č. 182/2011 8 . V tejto správe Komisia dospela k záveru, že celkový právny rámec komitológie funguje správne. V tom čase poukázala však aj na politický problém výsledkov týkajúcich sa „nevydania stanoviska“ najmä v niektorých veľmi citlivých oblastiach, ako je povoľovanie geneticky modifikovaných organizmov. Komisia následne 14. februára 2017 prijala návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa dopĺňa nariadenie (EÚ) č. 182/2011 (nariadenie o komitológii) 9 . Týmto návrhom sa predkladá množstvo cielených zmien fungovania odvolacieho výboru na riešenie situácií, keď v citlivých oblastiach nebolo vydané stanovisko. Tento spis je však v súčasnosti blokovaný v medziinštitucionálnych rokovaniach.

Rokovania medzi tromi inštitúciami o nezáväzných kritériách na uplatňovanie článkov 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ako aj na rozlišovanie medzi delegovanými a vykonávacími aktmi, boli ukončené. Konečné znenie rozlišovacích kritérií bolo uverejnené v úradnom vestníku 3. júla 2019 10 .

Vo svojom oznámení z mája 2015 „Lepšia právna regulácia v záujme lepších výsledkov“ sa Komisia zaviazala, že návrhy textov delegovaných aktov a návrhy dôležitých vykonávacích aktov sa uverejnia na štvortýždňové obdobie s cieľom získať spätnú väzbu, ktorá zainteresovaným stranám umožní predkladať pripomienky. V roku 2018 sa na webovom sídle Komisie „Vyjadrite svoj názor“ uverejnilo 165 takýchto návrhov na získanie spätnej väzby verejnosti 11 .

1.2.Vývoj judikatúry

Všeobecný súd sa vo svojom rozsudku z 13. decembra 2018 v spojených veciach T-339/16, T-352/16 a T-391/16 zaoberal otázkou podstatných prvkov základného aktu. Súd analyzoval, či sa limity hodnôt emisií z automobilov považujú za podstatný prvok základného aktu, ktorý Komisia nebola oprávnená meniť, hoci tieto limity boli stanovené v prílohe k základnému aktu. V tomto konkrétnom prípade Všeobecný súd preskúmal odôvodnenia a výrokovú časť základného aktu a dospel k záveru, že emisné limity stanovené v prílohe k základnému aktu sú podstatným prvkom a dokonca aj ústredným prvkom aktu, pretože cieľom všetkých ostatných ustanovení tohto aktu je zabezpečiť dodržiavanie uvedených limitov, pričom neexistuje žiadne výslovné ustanovenie, ktoré by Komisii umožňovalo meniť ich.

2.Prehľad činností

2.1.Počet výborov a zasadnutí

Je dôležité rozlišovať medzi komitologickými výbormi na jednej strane a inými subjektmi, najmä „expertnými skupinami“ vytvorenými samotnou Komisiou na strane druhej. Expertné skupiny poskytujú Komisii odborné poradenstvo 12 pri príprave a vykonávaní politiky, ako aj delegovaných aktov, zatiaľ čo komitologické výbory pomáhajú Komisii pri výkone vykonávacích právomocí, ktoré jej boli zverené základnými právnymi aktmi. Táto správa sa zameriava výhradne na komitologické výbory. Počet aktívnych komitologických výborov v období od 1. januára do 31. decembra 2018 bol vypočítaný podľa jednotlivých oblastí činnosti (pozri tabuľku I). Na účely porovnania sa uvádzajú aj údaje z minulého roka (stav k 31. decembru 2017). Sekcie a zloženia sa nepočítajú osobitne, keďže tvoria súčasť materského výboru.

TABUĽKA I – Celkový počet výborov

Oblasť politiky	2017	2018
AGRI (Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka)	12	11
BUDG (Rozpočet)	2	2
CLIMA (Oblasť klímy)	5	5
CNECT (Komunikačné siete, obsah a technológie)	7	7
DEVCO (Medzinárodná spolupráca a rozvoj)	5	5
DIGIT (Informatika)	1	1
EAC (Vzdelávanie a kultúra)	2	2
ECFIN (Hospodárske a finančné záležitosti)	1	1
ECHO (Humanitárna pomoc a civilná ochrana)	2	2
EMPL (Zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie)	5	5
ENER (Energetika)	13	13
ENV (Životné prostredie)	30	30
ESTAT (Eurostat)	4	4
FISMA (Finančná stabilita, finančné služby a únia kapitálových trhov)	8	8
FPI (Útvar pre nástroje zahraničnej politiky)	4	4
GROW (Vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP)	42	44
HOME (Migrácia a vnútorné záležitosti)	13	13
JUST (Spravodlivosť a spotrebitelia)	23	25
MARE (Námorné záležitosti a rybárstvo)	3	3
MOVE (Mobilita a doprava)	31	31
NEAR (Európska susedská politika a rokovania o rozšírení)	3	3
OLAF (Európsky úrad pre boj proti podvodom)	1	1
REGIO (Regionálna a mestská politika)	1	1
RTD (Výskum a inovácia)	5	7
SANTE (Zdravie a bezpečnosť potravín)	17	17
SG (Generálny sekretariát)	3*	3*
TAXUD (Dane a colná únia)	11	13
TRADE (Obchod)	13	14
SPOLU:	267	275

* Vrátane odvolacieho výboru (pre potreby komitologického registra je odvolací výbor zaevidovaný ako výbor, za ktorý zodpovedá Generálny sekretariát, no v praxi ho riadia všetky dotknuté útvary).

V roku 2018 bolo možné komitologické výbory vo všeobecnosti rozdeliť do skupín podľa postupu, ktorý uplatňovali (konzultačný postup, postup preskúmania, regulačný postup s kontrolou — pozri tabuľku II). Určité výbory, ktoré uplatňovali viacero postupov, boli oddelené od výborov, ktoré uplatňovali jediný postup.

TABUĽKA II – Počet výborov podľa postupu

	Typ postupu
	Konzultačný postup	Postup preskúmania	Regulačný postup s kontrolou	Použité viaceré postupy	SPOLU:
AGRI	0	6	0	5	11
BUDG	0	1	0	1	2
CLIMA	0	1	0	4	5
CNECT	0	3	0	4	7
DEVCO	0	2	0	3	5
DIGIT	0	0	0	1	1
EAC	0	1	0	1	2
ECFIN	0	0	0	1	1
ECHO	0	1	0	1	2
EMPL	0	0	0	5	5
ENER	3	5	2	3	13
ENV	0	9	5	16	30
ESTAT	0	2	0	2	4
FISMA	0	1	2	5	8
FPI	0	3	0	1	4
GROW	3	11	4	26	44
HOME	2	7	0	3	12
JUST	7	7	4	7	25
MARE	0	1	0	2	3
MOVE	3	8	4	16	31
NEAR	1	1	0	1	3
OLAF	0	1	0	0	1
REGIO	0	0	0	1	1
RTD	0	6	0	1	7
SANTE	0	7	0	10	17
SG	0	2	0	1	3*
TAXUD	1	10	0	2	13
TRADE	3	4	0	7	14
SPOLU:	23	100	21	130	274

* Vrátane odvolacieho výboru.

Počet výborov nie je jediným ukazovateľom činnosti na komitologickej úrovni. Počet uskutočnených zasadnutí, ako aj počet písomných postupov 13 uplatnených v roku 2018 takisto vo všeobecnosti odráža intenzitu práce v jednotlivých oblastiach aj v jednotlivých výboroch (tabuľka III).

TABUĽKA III – Počet zasadnutí a písomných postupov

	Počet výborov	Zasadnutia		Písomné postupy
		2017	2018	2017	2018
AGRI		90	95	17	16
BUDG		4	4	0	1
CLIMA		7	5	2	6
CNECT		17	15	11	12
DEVCO		17	18	9	16
DIGIT		1	2	0	0
EAC		6	6	1	1
ECFIN		3	2	0	0
ECHO		4	4	3	4
EMPL		6	4	1	1
ENER		6	11	5	6
ENV		29	30	13	12
ESTAT		6	5	2	3
FISMA		10	3	18	16
FPI		2	6	0	3
GROW		70	64	34	16
HOME		28	39	29	22
JUST		10	10	5	7
MARE		4	4	10	11
MOVE		54	53	35	31
NEAR		8	9	19	7
OLAF		0	0	0	0
REGIO		1	2	2	0
RTD		57	53	246	218
SANTE		108	100	494	430
SG		8*	6*	1*	0
TAXUD		33	36	29	21
TRADE		27	29	38	24
SPOLU:		616	620	1 024	880

* zasadnutia/písomný postup odvolacieho výboru

2.2.Počet stanovísk a vykonávacích aktov/opatrení

Tak ako vždy, aj táto správa poskytuje celkové číselné údaje týkajúce sa oficiálnych stanovísk, ktoré vydali výbory, a následných vykonávacích aktov/opatrení, ktoré prijala Komisia 14 . Tieto údaje sú číselným vyjadrením „hmatateľnej produktivity“ výborov (pozri tabuľku IV).

Európsky parlament a Rada majú právo kontroly podľa článku 11 nariadenia o komitológii. Európsky parlament prijal v roku 2018 deväť uznesení na základe článku 11 nariadenia o komitológii, zatiaľ čo Rada neprijala žiadne takéto uznesenie.

TABUĽKA IV – Počet stanovísk a prijatých vykonávacích aktov/opatrení

	Stanoviská 15		Prijaté vykonávacie akty		Regulačný postup s kontrolou – prijaté opatrenia
	2017	2018	2017	2018	2017	2018
AGRI	142	146	137	145	0	5
BUDG	7	4	5	6	0	0
CLIMA	11	14	3	14	4	1
CNECT	19	19	18	15	0	0
DEVCO	53	67	54	66	0	0
DIGIT	1	1	1	1	0	0
EAC	5	6	4	6	0	0
ECFIN	3	2	3	2	0	0
ECHO	7	6	6	7	0	0
EMPL	7	4	5	5	1	0
ENER	8	7	7	4	0	0
ENV	31	31	16	14	18	11
ESTAT	9	9	4	8	6	3
FISMA	22	18	7	5	0	6
FPI	4	5	2	5	0	0
GROW	104	77	83	53	24	15
HOME	76	74	68	61	0	0
JUST	10	10	6	8	0	0
MARE	20	17	17	15	0	0
MOVE	59	61	50	57	4	11
NEAR	74	86	74	86	0	0
OLAF	0	0	0	0	0	0
REGIO	2	4	0	2	0	0
RTD	248	225	176	159	0	0
SANTE	803	629	753	603	56	38
SG*	16	12	17	11	0	0
TAXUD	79	56	85	57	0	0
TRADE	86	59	86	52	0	0
TOTAL:	1906	1633	1687	1456	113	90

* Vrátane stanovísk, ktoré predložil odvolací výbor, a prijatých aktov.

2.3.Zasadnutia odvolacieho výboru

Počas roku 2018 zasadal odvolací výbor šesťkrát a prerokoval 12 návrhov vykonávacích aktov (v oblasti zdravia a spotrebiteľskej politiky), ktoré predložila Komisia. Vo všetkých 12 prípadoch odvolací výbor nevydal žiadne stanovisko. Komisia sa v roku 2018 rozhodla prijať 11 vykonávacích aktov v nadväznosti na nevydanie stanoviska.

2.4.Využívanie regulačného postupu s kontrolou

Ako sa uvádza v oddiele 1, reforma komitológie z roku 2011 nemala vplyv na regulačný postup s kontrolou. Tento postup sa pri nových právnych predpisoch už nemôže používať, no ešte stále sa objavuje vo viacerých existujúcich základných aktoch a bude sa naďalej uplatňovať na základe týchto aktov, až kým nebudú zosúladené. V roku 2018 bolo podľa regulačného postupu s kontrolou prijatých 90 opatrení (pozri tabuľku V). Právo vzniesť námietku využil raz Európsky parlament. Na porovnanie, v roku 2017 sa právo vzniesť námietku takisto využilo jeden raz.

TABUĽKA V – Počet opatrení prijatých podľa regulačného postupu s kontrolou

	Regulačný postup s kontrolou – prijaté opatrenia	Námietky Európskeho parlamentu proti prijatiu návrhu opatrení	Námietky Rady proti prijatiu návrhu opatrení
AGRI	5	0	0
BUDG	0	0	0
CLIMA	1	0	0
CNECT	0	0	0
DEVCO	0	0	0
DIGIT	0	0	0
EAC	0	0	0
ECFIN	0	0	0
ECHO	0	0	0
EMPL	0	0	0
ENER	0	0	0
ENV	11	0	0
ESTAT	3	0	0
FISMA	6	0	0
FPI	0	0	0
GROW	15	0	0
HOME	0	0	0
JUST	0	0	0
MARE	0	0	0
MOVE	11	0	0
NEAR	0	0	0
OLAF	0	0	0
REGIO	0	0	0
RTD	0	0	0
SANTE	38	1	0
SG	0	0	0
TAXUD	0	0	0
TRADE	0	0	0
SPOLU:	90	1	0

3.Podrobné informácie o činnosti výborov

Podrobné informácie o práci jednotlivých výborov v roku 2018 podľa príslušných útvarov Komisie sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je pripojený k tejto správe.

4.Záver

Európsky parlament a Rada sa vyzývajú, aby túto správu vzali na vedomie.

(1) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13).

(2) Správa Komisie o činnosti výborov počas roka 2013, COM(2014) 572 final.

(3) Rozhodnutie Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23), zmenené rozhodnutím 2006/512/ES (Ú. v. EÚ L 200, 22.7.2006, s. 11) (konsolidovaná verzia Ú. v. EÚ C 255, 21.10.2006, s. 4).

(4) Medziinštitucionálna dohoda medzi Európskych parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016 (Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1).

(5) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa viacero právnych aktov stanovujúcich použitie regulačného postupu s kontrolou prispôsobuje článkom 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie [COM(2016) 799].

(6) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa viacero právnych aktov v oblasti spravodlivosti stanovujúcich použitie regulačného postupu s kontrolou prispôsobuje článku 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie [COM(2016) 798].

(7) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1243 z 20. júna 2019, ktorým sa viacero právnych aktov stanovujúcich použitie regulačného postupu s kontrolou prispôsobuje článkom 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 198, 25.7.2019, s. 241).

(8) Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nariadenia (EÚ) č. 182/2011 [COM(2016) 92].

(9) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 182/2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie [COM(2017) 085 final].

(10) Medzinárodná dohoda o nezáväzných kritériách na uplatňovanie článkov 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 223, 3.7.2019, s. 1).

(11) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_sk

(12) Podrobnejšie informácie nájdete na webovom sídle: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm .

(13) Hlasovanie výboru sa môže uskutočniť na pravidelnom zasadnutí výboru alebo v riadne odôvodnených prípadoch prostredníctvom písomného postupu v súlade s článkom 3 ods. 5 nariadenia o komitológii.

(14) Treba poznamenať, že počet stanovísk sa môže odchyľovať od počtu vykonávacích aktov/opatrení v ktoromkoľvek uvedenom roku. Príčiny týchto odchýlok sú vysvetlené v úvode pracovného dokumentu útvarov Komisie, ktorý je pripojený k tejto správe.

(15) Hlasovanie, ktorého výsledkom je „nevydanie stanoviska“, sa započítava do celkového počtu stanovísk.

Choose the experimental features you want to try