EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli3. 5. 2018

COM(2018) 256 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní rámca na podporu dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru (SST) (2014-2017)

1.    ÚVOD

Kozmické prostriedky a služby sa stali nevyhnutnými pre naše hospodárstvo a spoločnosť a ich dlhodobá dostupnosť je kľúčová pre bezpečnosť Európy. Počet a kritickosť európskych kozmických prostriedkov neustále narastá, podobne ako vesmírne riziká. Európa plánuje mať do roku 2020 v kozmickom priestore 40 satelitov v systémoch Galileo a Copernicus a približne 12 % všetkých satelitov na svete. Z tohto dôvodu má pre ňu zásadný význam zabezpečiť, aby sa jej kozmické prostriedky a služby spustili a fungovali bezpečným spôsobom. Rada v roku 2008 1 zdôraznila potrebu vyvinúť európsku operačnú spôsobilosť na účely monitorovania európskej vesmírnej infraštruktúry a kozmického odpadu a dohľadu nad nimi.

Počiatočnou odpoveďou EÚ bolo vytvorenie operačnej spôsobilosti EÚ na účely dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru (EU SST) prostredníctvom rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 541/2014/EÚ zo 16. apríla 2014, ktorým sa zriaďuje rámec na podporu dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru („rozhodnutie o SST“) 2 . V tejto správe sa v súlade s článkom 11 ods. 2 uvádzajú informácie o jeho vykonávaní a dosiahnutých výsledkoch.

V rozhodnutí o SST sa uznáva, že zabezpečenie prijateľného stupňa nezávislosti v rámci činností SST by si mohlo vyžadovať prijatie základného aktu 3 a že takáto možnosť by sa mala preskúmať v kontexte strednodobého preskúmania viacročného finančného rámca EÚ (VFR) na obdobie rokov 2014 – 2020. V súlade s tým prispejú závery a odporúčania tejto správy k úsiliu v oblasti EU SST, ktoré predpokladala Stratégia pre Európu 4 v oblasti kozmického priestoru.

2.    SÚVISLOSTI

Bezpečnosť kritickej európskej vesmírnej infraštruktúry je ohrozená zrážkou vesmírnych lodí navzájom a zrážkou vesmírnej lode s kozmickým odpadom. Neriadený návrat vesmírnej lode a kozmického odpadu na Zem takisto predstavuje hrozbu pre bezpečnosť ľudí na Zemi. Predtým, než bol vytvorený tento rámec, na úrovni Európy neexistovala služba v oblasti SST, ktorá by odpovedala na tieto hrozby. Hoci niektoré členské štáty mali prostriedky v oblasti SST, neboli súčasťou európskej siete. Ani neposkytovali operačné služby SST, ktoré by boli dostupné pre všetkých prevádzkovateľov satelitov v Európe.

V tomto kontexte bol tento rámec vytvorený s celkovým cieľom, aby pomohol zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť európskej a vnútroštátnej vesmírnej infraštruktúry, zariadení a služieb, a s týmito špecifickými cieľmi:

a)posúdiť a znížiť riziká prevádzky európskych kozmických lodí na obežnej dráhe a umožniť prevádzkovateľom kozmických lodí efektívnejšie plánovať a vykonávať opatrenia na zmiernenie následkov;

b)znížiť riziká súvisiace so štartom európskych kozmických lodí;

c)sledovať neriadené návraty kozmických lodí alebo kozmického odpadu do zemskej atmosféry a poskytovať presnejšie a účinnejšie včasné varovania; a

d)usilovať sa zabrániť šíreniu kozmického odpadu 5 .

V širšom kontexte sa v rozhodnutí o SST takisto predpokladá, že tento rámec by mal posilňovať synergie medzi všetkými hlavnými oblasťami získavania informácií o situácii v kozmickom priestore (SST, vesmírne počasie a objekty v blízkosti Zeme) a dopĺňať relevantné medzinárodné iniciatívy v oblasti kozmického odpadu a činností v kozmickom priestore.

Tento rámec je so zreteľom na dosahovanie vyššie uvedených cieľov zameraný na vytvorenie európskej spôsobilosti v oblasti SST s primeraným stupňom európskej nezávislosti. Rozhodnutie o SST na tieto účely stanovuje tri kroky:

a)zriadenie a prevádzkovanie funkcie snímania, ktorú tvorí sieť pozemných a/alebo vo vesmíre umiestnených snímačov členských štátov na zabezpečenie sledovania kozmických objektov a dohľadu nad nimi a na vytvorenie databázy o týchto objektoch;

b)zriadenie a prevádzkovanie funkcie spracovania, na účely spracovania a analýzy údajov SST na vnútroštátnej úrovni, s cieľom získavať informácie SST a vytvárať služby SST na účely ich postúpenia funkcii poskytovania služieb SST; a

c)zriadenie funkcie na poskytovanie civilných služieb SST používateľom na účely posúdenia rizika zrážky (CA), návratu objektov do atmosféry Zeme (RE) a zisťovania úlomkov na obežnej dráhe (FG) ) 6 .

So zreteľom na citlivosť tejto oblasti bol navrhnutý rámec založený na inovatívnom modeli riadenia: členské štáty, ktoré majú záujem zapojiť sa, sa spoja do konzorcia 7 a takto budú vykonávať činnosti snímania, spracovania a poskytovania služieb s cieľom poskytovať služby SST, a budú konať ako vykonávajúci orgán na úrovni EÚ v spolupráci so Satelitným strediskom Európskej únie (SATCEN), ktoré bude vystupovať ako kontaktné miesto. Úloha Komisie spočíva primárne v riadení rámca a zabezpečovaní jeho vykonávania, pričom je oprávnená prijímať relevantné opatrenia na podporu cieľov rámca.

3.    METODIKA

Táto správa zahŕňa prvé tri roky a osem mesiacov činnosti rámca (od apríla 2014 do decembra 2017), ktoré zahŕňali 18 mesiacov skutočne prebiehajúcich operácií. Bola pripravená na základe údajov a informácií z dokumentácie, prieskumov a stretnutí so zainteresovanými stranami takto:

-z výstupov a dokumentov vytvorených konzorciom SST od januára 2016 do decembra 2017 vrátane záverečných správ o ukončení grantov SST za rok 2015 a štatistík o činnosti portálu EU SST poskytovania služieb k decembru 2017;

-zo spätnej väzby od členských štátov v roku 2017 prostredníctvom konzultácií o vykonávaní a vývoji EU SST vo výbore SST 8 a expertnej skupine SST 9 a technických stretnutí s konzorciom SST 10 .

-z kampane na získavanie spätnej väzby od používateľov, ktorú uskutočnilo SATCEN a konzorcium SST v období máj – jún 2017 na registrovaných používateľoch EU SST;

-z verejnej konzultácie so zainteresovanými stranami o Stratégii pre Európu v oblasti kozmického priestoru (apríl – jún 2016), ktorá obsahovala konkrétne otázky k SST 11 .

-z analýzy od externých a nezávislých technických expertov, ktorých Komisia objednala s cieľom podporiť vyhodnotenie a vykonávanie grantov SST.

Táto správa v súlade s článkom 11 ods. 2 rozhodnutia o SST hodnotí dosahovanie cieľov rámca z hľadiska výsledkov a vplyvov, účinného využívania zdrojov a európskej pridanej hodnoty. V správe sa informuje o pokroku v činnostiach, výstupoch a kľúčových ukazovateľoch výkonnosti v koordinačnom pláne na obdobie rokov 2017 – 2020, ktorý bol stanovený vo vykonávacom rozhodnutí Komisie v roku 2016 12 .

4.    VYKONÁVANIE RÁMCA NA PODPORU SST

4.1    Prípravná fáza

Pôdu na začatie operácií EU SST 1. júla 2016 pripravilo niekoľko činností, ktoré zahŕňali:

-v marci 2015 bolo vyhodnotené, že päť členských štátov (Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Španielsko a Spojené Kráľovstvo) spĺňa kritériá pre účasť v rámci na podporu SST, ktoré boli stanovené v rozhodnutí o SST a vo vykonávacom rozhodnutí Komisie z roku 2014 13 a boli určené vnútroštátne subjekty, ktoré vytvoria konzorcium SST 14 ;

-dňa 16. júna 2015 podpísali členské štáty, ktoré sa zúčastňovali rámca, dohodu o SST, ktorou bolo formálne vytvorené konzorcium SST.

-dňa 14. septembra 2015 podpísalo konzorcium SST a SATCEN vykonávaciu dohodu SST, ktorou sa formálne zriadila spolupráca SST; a

-prvé granty z programov EÚ (rozpočet na rok 2015) sa začali 1. januára 2016 s cieľom financovať vytvorenie EU SST a jeho operácie.

4.2    Prevádzková fáza

Funkcia snímania

Podľa rozhodnutia o SST si každý členský štát ponecháva kontrolu nad svojimi snímačmi SST a ich fungovaním, pričom tieto snímače sú prepojené na národné operačné centrum (NOC). Vnútroštátne snímače SST generujú údaje o vesmírnych objektoch na obežnej dráhe, ktoré sú významným vstupom pre funkciu spracovania údajov a informácií.

Druh, spôsobilosť a geografické rozmiestnenie snímačov EU SST určujú pokrytie obežnej dráhy a počet vesmírnych objektov s určenou minimálnou veľkosťou, ktoré je možné sledovať, a v konečnom dôsledku nezávislosť a spôsobilosť EU SST.

Od začiatku operácií v júli 2016 sa počet funkčných snímačov postupne zvyšuje. K decembru 2017 prispelo k operáciám EU SST 33 snímačov pod kontrolou členských štátov (3 prehľadové radary, 8 sledovacích radarov, 18 teleskopov a 4 laserové stanice), ktoré sa používajú na dohľad a sledovanie. Tieto snímače pokrývajú všetky obežné dráhy (LEO, MEO, HEO a GEO) 15 , no počet objektov, ktoré snímajú, je obmedzený v dôsledku:

-nedostatočnej dostupnosti niektorých snímačov EU SST;

-geografickej polohy existujúcich snímačov SST;

-nezachytávania objektov, ktoré sú menšie ako určitá veľkosť.

Na prekonanie týchto nedostatkov je potrebné modernizovať existujúce snímače SST a používať nové. Pomocou simulácie sa v roku 2017 odhadla táto úroveň pokrytia rôznych veľkostí objektov v závislosti od rôznych režimov obežnej dráhy a porovnala sa výkonnosť počiatočnej architektúry v roku 2017 s architektúrou, ktorá sa očakáva v roku 2021 po modernizácii:

*    Pozorované objekty sú objekty, ktoré boli pozorované aspoň raz počas 14-dňového obdobia simulácie.

**    Dobre pozorované objekty sú také pozorované objekty, ktoré boli pozorované každý deň na nízkej obežnej dráhe a každé tri dni na strednej obežnej dráhe/geostacionárnej obežnej dráhe.

Pokiaľ ide o funkciu snímania, práca, ktorú vykonáva konzorcium SST, zahŕňa najmä:

·prepájanie snímačov SST vo vnútroštátnych systémoch SST

Väčšina snímačov mala nevyhnutné prepojenia s národným operačným centrom už na začiatku operácií a u ostatných snímačov sa tieto prepojenia vytvorili teraz. Prebiehajú ďalšie práce s cieľom prispôsobiť používanie snímačov SST potrebám EU SST;

·mapovanie európskych snímačov a štúdie o architektúre

Mapovanie európskych snímačov, ktoré sú potenciálne vhodné pre EU SST, bolo ukončené v roku 2017. Výsledkom bola ročenka európskych snímačov, ktorá tvorila základ pre štúdie architektúry a uľahčila rozšírenie snímačov EU SST. Zbiera údaje zo 133 potenciálnych senzorov z deviatich členských štátov (krajiny konzorcia SST, ďalej Rakúsko, Poľsko, Portugalsko a Rumunsko). Bude nevyhnutné priebežne ich aktualizovať vrátane rozširovania krajín, ktoré pokrývajú. Štúdie o počiatočnej architektúre EU SST a jej výkonnosti boli ukončené v roku 2017 a v roku 2018 sa očakáva detailné posúdenie možností budúcej architektúry EU SST;

·modernizácia snímačov

Na základe výsledkov počiatočných štúdií o európskych snímačoch začala v roku 2016 modernizácia 18 snímačov zo všetkých krajín konzorcia SST (bola spolufinancovaná zo strany EÚ). V programoch EÚ na obdobie rokov 2015 – 2020 sa neplánuje vývoj žiadnych nových prostriedkov EU SST.

Funkcia spracovania

Funkciu spracovania vykonávajú národné operačné centrá, ktoré zabezpečujú členské štáty a koordinuje ich konzorcium SST. Každé národné operačné centrum prenáša údaje a informácie z interných a externých zdrojov do svojej vnútroštátnej databázy, v ktorej sa následne spracovávajú a analyzujú s cieľom poskytovať služby SST. Každé národné operačné centrum je nezávislé a používa rozličné formáty údajov a informácií, softvér a algoritmy na spracovávanie údajov.

V porovnaní s katalógom Spojených štátov obsahujú vnútroštátne databázy obmedzený počet objektov a v súčasnosti ešte neexistuje spoločná európska databáza vesmírnych objektov; v dôsledku toho je tento postup takmer úplne závislý od údajov Spojených štátov. Kvalita a frekvencia aktualizácií údajov Spojených štátov je rôzna v závislosti od obežnej dráhy a závisí od dvojstranných dohôd so Spojenými štátmi na vnútroštátnej úrovni. Často si vyžaduje dodatočnú analýzu, preverovanie a prečisťovanie. V tabuľke nižšie je uvedený podiel správ s údajmi o konjunkciách (CDM) 16 , ktoré boli vygenerované pomocou údajov zo snímačov EU SST, v celkovom počte správ s údajmi o konjunkciách, ktoré boli odoslané na portál EU SST.

EU SST pozostáva z piatich NOC: ISOC (Taliansko), S3TOC (Španielsko), COO (Francúzsko), GSSAC (Nemecko) a UKSpOC (Spojené Kráľovstvo). Boli vytvorené komunikačné prepojenia medzi národnými operačnými centrami a národné operačné centrá sa navzájom pravidelne kontaktujú, aby si vymieňali poznatky a informácie. Pripravuje sa politika vymieňania údajov a informácií s cieľom uľahčiť budúcu spoluprácu naprieč konzorciom. Vypracovali sa počiatočné štúdie o stave postupov v každom národnom operačnom centre (formáty údajov a informácií, algoritmy, databázy, používanie externých údajov atď.). Na základe toho bude možné stanoviť formáty a postupy pre výmenu údajov a informácií, ktoré sú nevyhnutnou podmienkou pre zlepšenie prepojení, interoperabilitu údajov, zadávanie úloh snímačom naprieč konzorciom a vytvorenie spoločnej európskej databázy.

Funkcia snímania

Dodanie troch počiatočných služieb SST začalo 1. júla 2016:

-analýza a varovanie pri konjunkciách (CA)

-analýza návratov a informácie o nich (RE)

-analýza úlomkov (FG)

Národné operačné centrá poskytujú služby v závislosti od portfólia služieb EU SST, ktoré pozostáva zo:

-„spoločného garantovaného základu“ (CGB, t. j. minimálnej úrovne služieb EU SST, ktoré poskytujú všetky národné operačné centrá); ktorý dopĺňajú

-služby pridanej hodnoty (ktoré vychádzajú z existujúcich kapacít dotknutých národných operačných centier a ktoré treba postupne začleniť do CGB).

V súčasnosti sa na účely zabránenia zrážkam žiadosti používateľov prideľujú jednému alebo viacerým národným operačným centrám v závislosti od prípadu, pričom môže dôjsť k spoločnému alebo zdieľanému zaobchádzaniu s letkou alebo vesmírnou loďou. U národných operačných centier existuje mesačný rotačný systém, na základe ktorého sa poskytujú služby súvisiace s úlomkami a návratmi, ktoré vychádzajú z postupov odovzdávania.

SATCEN zabezpečuje portál EU SST a linku pomoci EU SST. Produkty sa zvyčajne doručujú registrovaným používateľom EU SST prostredníctvom portálu EU SST. Na účely zabránenia zrážke môže národné operačné centrum, pokiaľ je to vhodné, poskytnúť svojim prideleným používateľom informácie priamo.

K 1. decembru 2017 boli od začiatku operácií EU SST schválené tieto registrácie: 27 pre CA, 30 pre FG a 36 pre RE. Tie predstavujú 27 organizácií z 12 členských štátov 18 a na účely zabránenia zrážke 79 vesmírnych lodí, z ktorých 35 sa nachádza na nízkej obežnej dráhe, 18 na strednej obežnej dráhe a 26 na geostacionárnej obežnej dráhe. Satelity EÚ v systémoch Galileo a Copernicus sú registrované v službách EU SST.

Od začiatku operácií v júli 2016 do decembra 2017 sa konalo alebo sa podávala správa v prípade vyše milióna udalostí alebo produktov, pričom správy sa poskytovali prostredníctvom portálu EU SST. V prílohe sa nachádza štatistika o poskytnutých produktoch.

Očakáva sa, že v roku 2018 sa zriadi mechanizmus umožňujúci interakciu medzi používateľmi. Prvá kampaň zameraná na spätnú väzbu od používateľov sa uskutočnila v období máj – jún 2017. Respondenti, ktorí vyplnili dotazník, boli vo všeobecnosti spokojní s počiatočnými službami EU SST, miera odpovedí však bola na úrovni iba 26 %. Navrhli zlepšenia týkajúce sa harmonizácie a načasovania dodania produktu a viac informácií o objekte a udalosti. SATCEN a konzorcium SST identifikovali potreby používateľov a predbežný zoznam potenciálnych používateľov.

Riadenie grantov SST

Pomocou grantov EÚ sa financovali činnosti EU SST v troch hlavných oblastiach:

-poskytovanie služieb EU SST (1SST);

-prepájanie prostriedkov a koordinácia činností (2SST); a

-modernizácia existujúcich prostriedkov SST a vývoj nových (3SST);

Celkovo sa v období rokov 2015 – 2020 prostredníctvom rôznych grantov pridelilo 167,5 milióna EUR v programoch Copernicus, Galileo a Horizont 2020, z ktorých približne 70,5 milióna EUR bolo určených na vykonávanie opatrení podľa rozhodnutia o SST (granty 1SST a 2SST) a 97 miliónov EUR bolo určených na modernizáciu snímačov (3SST).

Činnosti opísané v tejto správe boli spolufinancované z grantov na rok 2015, ktoré boli administratívne ukončené v decembri 2017. Pomocou grantov na roky 2016 – 2017, ktoré boli poskytnuté v decembri 2017, by sa mala zabezpečiť kontinuita činností a prechod ku komplexnejším a účinnejším službám EU SST. Tematické okruhy grantových výziev na roky 2018 – 2020 v rámci programu Horizont 2020 boli zverejnené v roku 2017 19 .

Ukázalo sa, že mechanizmy financovania EÚ pre prvé projekty SST boli komplexné a administratívne náročné. V období rokov 2015 – 2017 to viedlo k súčasnému riadeniu viacerých grantov s pomerne krátkym trvaním (18 mesiacov) podľa rôznych finančných pravidiel. Vynaložilo sa určité úsilie na zjednodušenie mechanizmov riadenia grantov 20 .

Riadenie

Rozhodnutie o SST uznáva citlivú povahu SST a ponecháva vykonávanie a riadenie spôsobilosti EU SST zúčastneným členským štátom s vlastníctvom prostriedkov na vnútroštátnej úrovni. Zapojenie Komisie v období rokov 2014 – 2017 sa týkalo najmä monitorovania postupu pre zapojenie členských štátov, vykonávania grantov, neformálnych stykov s konzorciom SST a prípravy koordinačného plánu na obdobie rokov 2017 – 2020.

Štruktúra riadenia v konzorciu SST zahŕňa prácu v riadiacich, technických a bezpečnostných výboroch a koordináciu projektov a financovania, pričom rozhodnutia sa prijímajú jednohlasne. Väčšina rozhodnutí vrátane tých, ktoré sa týkajú riadenia programov, sa prijíma v riadiacom výbore, v ktorom má Komisia od roku 2017 status pozorovateľa. Koordinačný výbor je zodpovedný za riadenie kooperácie SST (konzorcium SST a SATCEN).

Po prijatí druhého vykonávacieho rozhodnutia v roku 2016 začala Komisia druhé kolo prijímania žiadostí členských štátov o prijatie do konzorcia SST. V termíne do 19. augusta 2017 podali formálne žiadosti o prijatie do konzorcia SST tri členské štáty (Poľsko, Rumunsko a Portugalsko) a tento proces by sa mal ukončiť v roku 2018. Účasť nových členských štátov môže pomôcť zvýšiť výkonnosť EU SST.

Ďalších osem členských štátov (Rakúsko, Chorvátsko, Fínsko, Česká republika, Grécko, Lotyšsko, Slovensko a Švédsko) vyjadrilo svoj zámer spolupracovať s konzorciom SST ako zúčastnené subjekty pri vykonávaní budúcich grantov. Súkromný sektor prispieva do EU SST hlavne ako poskytovateľ technológií a údajov a nezúčastňuje sa na riadení EU SST.

5.    POSÚDENIE

5.1    Výsledky a vplyvy

Rámec dosiahol výsledky, pokiaľ ide o vytvorenie a prevádzku funkcií a činností EU SST. Avšak vzhľadom na pomerne krátke trvanie operácií EU SST ešte nie je možné identifikovať sociálno-ekonomické vplyvy.

Hlavné dosiahnuté výsledky rámca je možné zhrnúť takto:

-dostupnosť služieb EU SST konzorcium SST poskytuje služby pod hlavičkou EU SST od 1. júla 2016, a to prostredníctvom portálu EU SST. Služby týkajúce sa predchádzania zrážkam, úlomkov na obežnej dráhe a návratov sa poskytujú všetkým európskym používateľom inštitúciám a vlastníkom a prevádzkovateľom vesmírnych lodí bez poplatku a 24 hodín denne, 7 dní v týždni. Počet používateľov neustále stúpa;

-zapájanie používateľov – boli identifikovaní potenciálni používatelia a ich potreby. Hoci je spätná väzba od používateľov obmedzená, vyzerá sľubne. Pomocou EU SST sa podarilo zvýšiť povedomie zainteresovaných strán o vesmírnych rizikách a o potrebe chrániť vesmírnu infraštruktúru.

-spolupráca a uchovávanie spoločného know-how – vytvorila sa pravidelná komunikácia medzi národnými operačnými centrami. Národní experti si vymieňajú poznatky a pracovné postupy prostredníctvom pracovných skupín, ktoré vykonávajú granty SST. Posúdili sa systémy, postupy a procesy každého národného operačného centra;

-mapovanie a združovanie európskych prostriedkov – celkovo prispelo k počiatočným operáciám EU SST 33 snímačov, ktoré pokryli všetky obežné dráhy. Bola posúdená počiatočná architektúra a výkonnosť. Identifikovali sa európske snímače, ktoré sú potenciálne vhodné pre EU SST a začalo sa s modernizáciou vnútroštátnych snímačov;

-zapájanie členských štátov – EU SST vzbudilo záujem u nových členských štátov a viedlo ich k spolupráci alebo k zapojeniu do konzorcia SST.

5.2    Účinnosť

Pomocou rámca sa uľahčilo nastavenie počiatočnej spôsobilosti EU SST pre všeobecný cieľ, ktorý spočíva v zabezpečení dlhodobej udržateľnosti európskej vesmírnej infraštruktúry a služieb. Všetky tri služby boli vytvorené a stali sa funkčnými tak, ako sa predpokladalo v rozhodnutí o SST. Od začiatku operácií EU SST poskytujú národné operačné centrá výstrahy pred zrážkami a doposiaľ sa nenastala žiadna katastrofická udalosť, ktorá by sa týkala registrovanej vesmírnej lode vrátane satelitov EÚ. Prípady neriadených návratov boli monitorované a podávali sa o nich správy. Ku koncu roka 2017 prebiehalo rozširovanie konzorcia SST a vykonávanie grantov SST. Rámec sa vzhľadom na komplexnosť a citlivosť tejto oblasti vykonával primeraným tempom v súlade s koordinačným plánom. Inovatívny model riadenia EU SST uľahčil pokrok v tejto vysoko citlivej oblasti.

Napriek týmto dosiahnutým výsledkom musí EU SST zvýšiť svoju výkonnosť a nezávislosť. EU SST pôsobí ako súčet vnútroštátnych spôsobilostí s rôznymi vnútroštátnymi databázami a rozdielnou úrovňou služieb, pričom je potrebné uskutočniť úspory z rozsahu a predchádzať nadbytočným duplikáciám. Na tieto účely sa vykonali prípravné práce, aby boli národné operačné centrá prepojené a mohli si vymieňať údaje a informácie SST s cieľom vyvinúť spoločnú európsku databázu a optimalizovať operácie EU SST. Navyše, ako sa ukázalo v štúdiách počiatočnej architektúry, ktoré sa uskutočnili z grantov SST, ďalší postup smerom k nezávislosti európskeho SST závisí od podstatných investícií do existujúcich a nových snímačov na dohľad a sledovanie vesmírnych objektov. Na tieto účely je potrebné usmerňovanie na úrovni EÚ v súvislosti s dlhodobou víziou a strategickými cieľmi.

Služby EU SST nezahŕňajú vesmírne riziká počas celého životného cyklu misie vesmírnej lode od jej štartu až po jej vyradenie, tieto riziká však ohrozujú dlhodobú udržateľnosť európskej vesmírnej infraštruktúry a služieb. Rámec ani nevymedzuje opatrenia, ani neposkytuje prostriedky na uľahčenie hľadania možných synergií s inými oblasťami informovanosti o situácii v kozmickom priestore (vesmírne počasie a objekty v blízkosti Zeme) a keď sa táto spôsobilosť vyvinie, musí sa ešte vytvoriť tlak na medzinárodnej scéne.

5.3    Európska pridaná hodnota

Podporný rámec SST poskytol členským štátom motiváciu spolupracovať v tejto vnútroštátne citlivej oblasti a pomohol zvýšiť transparentnosť a vytvárať dôveru.

Služby SST, ktoré sú dostupné európskym používateľom a ktoré podporujú excelentnosť

Služba EU SST je dostupná bez poplatku všetkým dotknutým európskym používateľom. To je obzvlášť dôležité pre európskych verejných a súkromných vlastníkov a prevádzkovateľov satelitov, ktorí nemajú svoju vlastnú vysokokvalitnú spôsobilosť na zabránenie zrážkam. Žiadosti o prístup k službám EU SST prišli aj z tretích krajín; na riešenie takýchto žiadostí je potrebné vypracovať špecifické kritériá.

Prostredníctvom rámca sa vytvorila platforma pre vzdelávanie a vymieňanie poznatkov medzi národnými operačnými centrami, ktorá napomáha zlepšovaniu služieb pridanej hodnoty vrátane prínosu používateľom, ktorí predtým využívali vnútroštátne SST.

Prekonávanie fragmentácie vnútroštátnych spôsobilostí SST a zvyšovanie európskej nezávislosti

Počiatočné mapovanie európskych snímačov a štúdie o architektúre poskytujú strategický vstup, ktorý by mal umožniť, aby sa spôsobilosť EU SST v budúcnosti vyvíjala koordinovanejším a úspornejším spôsobom. Výsledkom by malo byť, že snímače v Európe bude možné optimalizovať, modernizovať a vyvíjať.

Európa je do veľkej miery závislá od údajov zo Spojených štátov a kvalita a dostupnosť týchto údajov je rôznorodá. Vytvorenie EU SST predstavuje základ a prvý krok smerom k tomu, aby sa v budúcnosti vyvinul určitý stupeň európskej nezávislosti. V dôsledku vysokých nákladov, ktoré sprevádzajú vytvorenie vysokovýkonnej spôsobilosti SST, si žiadny členský štát nemôže dovoliť investovať sám. Ukázalo sa, že EU SST je pripravený spolupracovať na úrovni EÚ, aby sa tento cieľ dosiahol.

6.    ZÁVERY A ODPORÚČANIA

Vzhľadom na pomerne krátke obdobie vykonávania rámca sú činnosti na ceste k dosiahnutiu výsledkov, ktoré boli plánované v koordinačnom pláne na obdobie rokov 2014 – 2020. EU SST priniesol výsledky pri všetkých opatreniach a troch službách, ktoré sa predpokladali v rozhodnutí o SST, a vytvoril pridanú hodnotu EÚ. Vykonávanie však treba v ďalšej fáze urýchliť a EU SST je potrebné rozvinúť, aby sa zvýšila jeho účinnosť.

Dosiahnutiu celkového cieľa, ktorý spočíva v napomáhaní, aby sa zabezpečila dlhodobá udržateľnosť európskej vesmírnej infraštruktúry a služieb, by pomohli tieto operačné míľniky:

-vymedzenie účinnej budúcej architektúry EU SST a vhodných mechanizmov na poskytovanie služby – to je kľúčové pre optimalizáciu a európsku pridanú hodnotu. Z hľadiska budúceho vývoja je potrebné zabezpečiť, aby EU SST nadväzoval na komplementaritu medzi vnútroštátnymi prostriedkami a optimalizoval architektúru EU SST, a zároveň treba predísť nadbytočnej duplikácii naprieč funkciami. Na účely zlepšenia kapacít a služby EU SST sú na základe štúdií o architektúre nevyhnutné investície do existujúcich a nových snímačov. Ďalšie kroky musia preto zahŕňať aj vytvorenie kvalitného plánu rozvoja, ktorý bude viesť k budúcej architektúre EU SST.

-spoločná databáza EÚ objektov na obežnej dráhe na základe vnútroštátnych údajov – toto je nevyhnutné pre budúcu nezávislosť Európy v oblasti SST. V blízkej budúcnosti je preto potrebný pokrok v prepájaní národných operačných centier a vo výmene údajov a informácií SST. EÚ by mala zároveň rozhodnúť o tom, do akej miery má ambíciu viesť strategický vývoj EU SST. Mala by stanoviť primeranú, prijateľnú a dosiahnuteľnú úroveň nezávislosti a vziať do úvahy možné stratégie pre zabezpečenie komplementarity s kľúčovými partnerskými krajinami;

-podpora pre potenciálnych používateľov a ich aktívne zapojenie, ktoré budú podporené ďalším vývojom služieb EU SST – EU SST pomohol prilákať používateľov svojich služieb a zvýšiť povedomie o vesmírnych hrozbách, no ešte je potrebné dosiahnuť väčšie množstvo potenciálnych používateľov. Na tieto účely je potrebné zvýšiť kvalitu a účinnosť služieb EU SST podľa potrieb používateľov, a to aj z hľadiska pridanej hodnoty a operačného zaobchádzania s letkou. To by sa malo podporiť prostredníctvom: ďalšieho vývoja mechanizmu spätnej väzby od používateľov a spoločnými operačnými postupmi a štandardami EU SST pre poskytovanie služieb; a zaradenia služieb pridanej hodnoty do spoločného garantovaného základu;

-zhodnotenie potreby a možných prostriedkov realizácie synergií s inými oblasťami informovanosti o situácii v kozmickom priestore a potreby služieb SST, ktoré by zahŕňali vesmírne riziká počas životného cyklu celej misie vesmírnej lode;

-formulácia dlhodobej vízie, strategických cieľov a všeobecných usmernení na úrovni EÚ – tieto by sa mali podporiť plánmi realizácie a viacročnými plánmi a mali by sa vziať do úvahy prípravné práce, ktoré sa už uskutočnili;

-ďalšie zjednodušenie schémy riadenia grantov EU SST – to je potrebné s cieľom riešiť problémy spojené s komplexnými a administratívne náročnými mechanizmami financovania EÚ a zabezpečiť predvídateľnosť a stabilitu budúceho vývoja EU SST; a

-zmeny v riadení s cieľom zabezpečiť nákladovo efektívne riadenie – to je kľúčové pre prípravu na možnú širšiu účasť členských štátov a vývoj EU SST. Zapojenie Komisie do EU SST je potrebné zintenzívniť, aby sa umožnilo poskytovanie vyššej miery usmernení a monitorovania na strategickej, politickej a organizačnej úrovni. Je potrebné ďalej preskúmať úlohu SATCEN pri uľahčovaní poskytovania služieb EU SST.

(1)      Uznesenie Rady z 26. septembra 2008 „Ďalší rozvoj európskej politiky v oblasti kozmického priestoru“, Ú. v. EÚ C 268, 23.10.2008.

(2)      Ú. v. EÚ L 158, 27.5.2014, s. 227.

(3)      V zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002.

(4)      Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov Stratégia pre Európu v oblasti kozmického priestoru (COM(2016) 705, 26.10.2016).

(5)      Článok 3 rozhodnutia o SST.

(6)      Článok 4 rozhodnutia o SST.

(7)      Účasť členských štátov, ktoré majú záujem zapojiť sa, v konzorciu SST závisí od posúdenia súladu a bezpečnosti zo strany Komisie.

(8)      Dňa 17. januára, 1. marca, 30. marca, 18. mája, 12. júna a 11. decembra 2017.

(9)      Dňa 2. marca a 27. novembra 2017.

(10)      V dňoch 5. – 6. júla, 20. septembra, 13. novembra a 12. decembra 2017.

(11)      Súhrnná správa o verejnej konzultácii k oznámeniu Komisie o Stratégii pre Európu v oblasti kozmického priestoru.

(12)

     Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 19. decembra 2016 o koordinačnom pláne pre rámec na podporu dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru a o postupe na účely účasti členských štátov, (C(2016) 8482).

(13)      Vykonávacie rozhodnutie Komisie z 12. septembra 2014 o postupe na účely účasti členských štátov na rámci na podporu dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru (C(2014) 6342 final).

(14) Agenzia Spaziale Italiana (ASI), Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), Centre National d’Etudes Spatiales (CNES), Deutsches Zentrum für Luft- und Raumfahrt (DLR), UK Space Agency (UKSA).

(15)      LEO – nízka obežná dráha; MEO – stredná obežná dráha; HEO – vysoká eliptická dráha; GEO – geostacionárna obežná dráha.

(16) Správy s údajmi o konjunkciách obsahujú informácie o obežnej dráhe vesmírnych objektov, pomocou ktorých sa analyzujú potenciálne konjunkcie.

(17) Obsahuje informácie prijaté od Spojených štátov k sekundárnemu objektu.

(18)      Belgicko, Bulharsko, Česká republika, Francúzsko, Nemecko, Grécko, Taliansko, Holandsko, Rumunsko, Slovensko, Španielsko a Spojené Kráľovstvo.

(19)      Pracovné programy Copernicus a Galileo sa prijímajú každoročne.

(20)      Konkrétne sa granty 2SST a 3SST v rozpočte na roky 2016 – 2017 zlúčili.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli3. 5. 2018

COM(2018) 256 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní rámca na podporu dohľadu nad kozmickým priestorom a sledovania tohto priestoru (SST) (2014-2017)

PRÍLOHA

Produkty, ktoré sú k dispozícii prostredníctvom portálu poskytovania služby EU SST

1. júla 2016 do 31. decembra 2017

(1)    Správy s údajmi o konjunkciách.