UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2018/1395

z 18. apríla 2018

s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej námornej bezpečnostnej agentúry za rozpočtový rok 2016

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej námornej bezpečnostnej agentúry za rozpočtový rok 2016,

—	so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A8-0078/2018),

A.

keďže v súvislosti s postupom udeľovania absolutória orgán udeľujúci absolutórium zdôrazňuje osobitný význam ďalšieho posilňovania demokratickej legitímnosti inštitúcií Únie zlepšením transparentnosti a zodpovednosti, vykonávaním koncepcie pre zostavovanie rozpočtu na základe výkonnosti a dobrým riadením ľudských zdrojov;

B.	keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Európskej námornej bezpečnostnej agentúry (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2016 na úrovni 70 215 156 EUR, čo v porovnaní s rokom 2015 predstavuje nárast o 6,05 %;

C.	keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky Európskej námornej bezpečnostnej agentúry za rok 2016 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a riadne;

Rozpočet a finančné hospodárenie

1.

konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2016 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 98,07 %, čo v porovnaní s rokom 2015 predstavuje zníženie o 1,16 %, a že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov dosiahla 97,80 %, čo predstavuje nárast o 1,28 %;

2.

berie na vedomie, že v rámci rozpočtu na rok 2016 bola vykonaná konečná fáza dvojdielnej reštrukturalizácie rozpočtu na roky 2014 a 2015, čo ovplyvnilo rozpočtové roky 2015 a 2016; berie na vedomie, že táto nová štruktúra má lepšie podporovať obchodné potreby agentúry oddelením aktivít financovaných na projektovom základe a finančných prostriedkov vyčlenených na tieto osobitné činnosti (prostriedky R0); vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o praktických dôsledkoch novej štruktúry rozpočtu a zvýšení efektívnosti;

Záväzky a prenosy

3.

poznamenáva, že z celkovej sumy prenesenej z roku 2015 do roku 2016 (36 450 711 EUR) bolo spotrebovaných 54 %, 43 % zostalo ako „otvorená suma“ (suma, ktorá ešte nebola uhradená) a 2 % z celkovej sumy boli zrušené;

4.

upozorňuje, že prenosy sú často čiastočne alebo v plnej miere odôvodnené viacročným charakterom operačných programov agentúr a nemusia preto nevyhnutne znamenať, že sa v plánovaní a plnení rozpočtu vyskytujú nedostatky, a nie sú ani vždy nevyhnutne v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu, najmä ak ich agentúra vopred naplánuje a oznámi Dvoru audítorov;

Presuny

5.

berie na vedomie, že agentúra vykonala v roku 2016 celkovo 8 presunov medzi hlavami rozpočtu; berie na vedomie, že tieto presuny boli nižšie ako 10 % rozpočtových prostriedkov na rozpočtový rok uvedených v rozpočtovom riadku, z ktorého sa presun uskutočnil, pokiaľ ide o presuny z jednej hlavy do druhej, s výnimkou presunov uskutočnených na konci roka v súlade s rozhodnutím, ktoré prijala správna rada písomným postupom č. 11/2016 o presunoch rozpočtových prostriedkov z jednej hlavy do druhej nad rámec limitu maximálne 10 %;

Verejné obstarávanie a personálna politika

6.

berie na vedomie, že agentúra začala 66 postupov verejného obstarávania, z ktorých 5 boli osobitné rokovacie konania a zvyšných 61 boli verejné súťaže a rokovacie konania s nízkou hodnotou;

7.

berie na vedomie informáciu agentúry, že v roku 2016 agentúra disponovala vo svojom schválenom pláne pracovných miest 202 pracovnými miestami; poznamenáva, že agentúra zohľadnila cieľový počet 198 pracovných miest k 1. januáru 2017; berie na vedomie, že miera obsadenia pracovných miest bola v porovnaní s týmto cieľom na úrovni 98,48 %;

8.

berie na vedomie výsledky tretieho referenčného porovnávania pracovných miest agentúry, na základe ktorého sa zistilo, že 21,80 % pracovných miest bolo vyhradených na administratívnu podporu a koordináciu, 70,93 % na operačné úlohy a 7,26 % na neutrálne úlohy; berie na vedomie, že v roku 2016 bolo päť pracovných miest určených v pláne pracovných miest na rok 2015 zrušených ako súčasť prvého 5 % znižovania zamestnancov v súlade s oznámením Komisie o plánovaní zdrojov pre decentralizované agentúry, čím sa počet stálych pracovných miest znížil z 207 na 202, a že agentúra plnila svoj pracovný program na rok 2016 len so 198 pracovnými miestami, keďže štyri miesta boli zmrazené z dôvodu škrtov plánovaných na rok 2017; konštatuje, že celkový počet zamestnancov zostal na rovnakej úrovni 246; víta skutočnosť, že na rok 2017 je plánované zvýšenie stálych pracovných miest spojených so spoluprácou v oblasti úloh pobrežnej stráže o 14;

9.

vyjadruje poľutovanie nad výraznou rodovou nerovnováhou, ktorá v rámci správnej rady agentúry dosahuje úroveň 19 % k 81 %, z čoho vyplýva, že v porovnaní s predchádzajúcim rokom sa nedosiahlo zlepšenie; na základe vyjadrenia agentúry berie na vedomie, že vymenovanie týchto členov nepatrí do jej pôsobnosti a že zastúpenie mužov a žien vo vrcholovom manažmente agentúry bolo v pomere 50:50;

10.

zdôrazňuje, že rovnováha medzi pracovným a súkromným životom by mala byť súčasťou personálnej politiky agentúry; vyzýva agentúru, aby poskytla presnejšie rozčlenenie pomerne vysokej sumy (7 841,70 EUR) na zdraviu prospešné činnosti na zamestnanca v roku 2016; poznamenáva, že priemerný počet dní nemocenskej dovolenky na zamestnanca bol 5,9 dňa;

11.

víta skutočnosť, že agentúra prijala všeobecné vykonávacie pravidlá o predchádzaní psychologickému a sexuálnemu obťažovaniu; vyzýva agentúru, aby podporila organizáciu odbornej prípravy a informačných stretnutí s cieľom zvýšiť informovanosť zamestnancov;

12.

s uspokojením berie na vedomie, že agentúra sa v roku 2016 nestretla so žiadnymi sťažnosťami, žalobami ani ohlásenými prípadmi týkajúcimi sa prijímania alebo prepúšťania zamestnancov;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov, transparentnosť a demokracia

13.

víta skutočnosť, že agentúra na svojej webovej stránke zverejnila vyhlásenia o záväzku a dôvernosti podpísané členmi jej správnej rady, ako aj ich životopisy;

14.

s uspokojením konštatuje, že správna rada agentúry v roku 2015 prijala stratégiu prevencie a odhaľovania podvodov a že v roku 2016 zaviedla viacero osobitných opatrení vrátane kurzov odbornej prípravy o otázkach etiky a integrity;

15.

oceňuje, že agentúra v roku 2016 nezaznamenala žiadny prípad konfliktu záujmov;

16.

víta skutočnosť, že agentúra prijala politiku oznamovateľov nekalých praktík, ktorá zamestnancom poskytuje všetky relevantné informácie týkajúce sa oznamovania takýchto praktík a tým, ktorí oznámili závažné priestupky alebo obavy v dobrej viere, zaručuje dôvernosť; s uspokojením konštatuje, že v roku 2016 neboli nahlásené žiadne takéto prípady;

17.

vyjadruje potrebu zriadiť nezávislý orgán pre zverejňovanie, poradenstvo a konzultácie s dostatočnými rozpočtovými zdrojmi s cieľom pomáhať oznamovateľom využívať správne cesty na zverejňovanie informácií, ktorými disponujú v súvislosti s možnými nezrovnalosťami poškodzujúcimi finančné záujmy Únie, a zároveň chrániť ich dôvernosť a poskytnúť potrebnú podporu a poradenstvo;

Hlavné úspechy

18.

víta tri hlavné úspechy, ktoré agentúra zaznamenala v roku 2016, konkrétne: — zaviedla novú metodiku pre návštevy členských štátov a pilotný projekt začlenenia posúdenia efektívnosti nákladov do horizontálnych analýz v súvislosti s cyklami návštev v členských štátoch; — spustila prvé operačné služby námorného dozoru v rámci projektu Copernicus, ako začiatok synergie, ktorej cieľom je v nasledujúcich rokoch udržať a posilniť produkty a služby agentúry v oblasti pozorovania Zeme; — zriadila osobitný dobrovoľný nástroj na podporu činnosti členských štátov v oblasti presadzovania a vykonávania právnych predpisov a noriem Únie v oblasti zmierňovania rizík pre životné prostredie súvisiacich s lodnou dopravou (smernica o síre (2) a smernica o prístavných zberných zariadeniach na odpad (3));

19.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra nepoužíva ukazovatele vplyvu ani ukazovatele výsledkov s cieľom ďalej zlepšovať využívanie kľúčových ukazovateľov výkonnosti; konštatuje však, že jednotný programový dokument agentúry jasne uvádza očakávané účinky a výsledky pre každú činnosť;

Vnútorný audit

20.

berie na vedomie, že audítorské orgány agentúry nevydali v roku 2016 žiadne audítorské odporúčania ani pripomienky s rozhodujúcim významom, ktoré by mohli viesť k výhrade v ročnom vyhlásení o vierohodnosti; s uspokojením berie na vedomie, že všetky odporúčania a pripomienky vyplývajúce z rozličných auditov z rokov pred rokom 2016 boli uzavreté k 31. decembru 2016;

21.

konštatuje, že IAS vykonal audit týkajúci sa činností financovaných v rámci projektu v agentúre a dospel k záveru, že jej systémy riadenia a kontroly pre činnosti financované v rámci projektu sú vhodne navrhnuté a účinne a efektívne vykonávané; berie však na vedomie, že IAS identifikoval oblasti, kde je priestor na zlepšenie, pokiaľ ide o dostupnosť riadiacich informácií o plánovaní a využívanie zdrojov pre činnosti financované v rámci projektu; berie na vedomie, že IAS vydal 30. januára 2017 tri odporúčania, z ktorých jedno agentúra prijala; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o vykonaní týchto odporúčaní;

22.

víta skutočnosť, že agentúra v súvislosti s odporúčaniami Útvaru pre vnútorný audit a Dvora audítorov vytvorila vlastný nástroj sledovania a že všetky audítorské odporúčania a pripomienky vydané do 31. decembra 2016 boli vykonané;

Vnútorná kontrola

23.

konštatuje, že agentúra vypracovala a vykonala sériu interných opatrení, aby zabezpečila, že jej činnosti budú kontrolované a aby poskytla primerané uistenie manažmentu o dosiahnutí svojich cieľov; konštatuje, že agentúra zaviedla kompletný súbor noriem vnútornej kontroly na základe rovnocenných noriem stanovených Komisiou a minimálnych požiadaviek, ktoré prijala jej správna rada; poukazuje na to, že hlavný vývoj v roku 2016 sa týkal predchádzania podvodom a ich odhaľovania a správy dokumentov;

24.

poznamenáva, že v roku 2014 agentúra podľa správy Dvora audítorov uzatvorila rámcovú zmluvu v hodnote 3 500 000 EUR na nákup tovarov a služieb súvisiacich s IT na šesťročné obdobie; konštatuje, že agentúra podhodnotila potreby a pravdepodobnú zmluvnú hodnotu, čo viedlo k 80 % plneniu zmluvy ku koncu roka 2016; vyjadruje poľutovanie nad tým, že nový postup verejného obstarávania bolo treba začať o štyri roky skôr, ako sa predpokladalo, čo viedlo k dodatočným administratívnym nákladom; berie na vedomie odpoveď agentúry, že vymedzenie potrieb súvisiacich s touto zmluvou bolo mimoriadne náročné, keďže v čase obstarávania prebiehali rokovania o dohode o delegovaní pre program Copernicus a, čo je ešte dôležitejšie, nebolo jasné, či a v akom rozsahu budú náklady na IT podľa tejto dohody oprávnené;

25.

poznamenáva, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v roku 2016 uzatvorila sedem rámcových zmlúv na nákup systémov na reakciu na znečistenie ropnými látkami; konštatuje, že tento postup verejného obstarávania začal s predpokladom, že celková hodnota siedmich rámcových zmlúv bude 7 000 000 EUR; vyjadruje poľutovanie nad tým, že tento predpoklad podcenil potreby agentúry a bolo podpísaných sedem rámcových zmlúv, každá v hodnote 7 000 000 EUR, takže celková hodnota zmlúv bola 49 000 000 EUR; berie na vedomie odpoveď agentúry, že v období medzi pôvodným odhadom potrieb a samotným začatím verejnej súťaže sa odhady potrieb vyvíjali;

Výkonnosť

26.

konštatuje, že v roku 2016 pokračovala spolupráca so zúčastnenými členskými štátmi a orgánmi Únie, ako aj poskytovanie služieb Frontex-u (kontrola hraníc), EFCA (monitorovanie rybolovu), OLAF (činnosti v oblasti ciel a nezákonnej cezhraničnej činnosti), MAOC-N (presadzovanie práva – narkotiká) a EUNAVFOR (boj proti pirátstvu a prevádzačstvu ľudí);

27.

poznamenáva, že legislatívny návrh na zmenu nariadenia o zriadení agentúry pre rozvoj európskej spolupráce v oblasti funkcií pobrežnej stráže mal významný vplyv na viacročné plánovanie agentúry, ktoré sa uskutočnilo v roku 2016; berie tiež na vedomie pilotný projekt, ktorý spustil Európsky parlament, zameraný na to, aby sa v rokoch 2016 a 2017 preskúmali a ďalej rozvíjali synergie medzi agentúrou, Frontex-om a EFCA s cieľom zlepšiť spoluprácu v oblasti činností pobrežnej stráže; víta ukončenie legislatívneho procesu a prijatie pozmeňujúceho aktu (4) na konci roka 2016;

28.

opakuje, že úlohy agentúry môžu byť na európskej úrovni vykonávané efektívnejším spôsobom než na vnútroštátnej úrovni, čo je prípad príspevku agentúry k námornej bezpečnosti a zabraňovaniu znečisťovaniu z lodí, ako aj zo zariadení na ťažbu ropy a zemného plynu na otvorenom mori v Európe; víta skutočnosť, že agentúra sa usiluje o synergiu opatrení s inými agentúrami Únie s cieľom zvýšiť účinnosť a efektívnosť a znížiť náklady; v tejto súvislosti víta a povzbudzuje spoluprácu agentúry s ďalšími agentúrami Únie, ktoré podporujú migračnú agendu EÚ, ako napríklad jej poskytovanie čoraz väčšieho počtu služieb agentúre Frontex v súlade s obnovenou a aktualizovanou trojročnou dohodou o úrovni poskytovaných služieb, ktorá bola uzatvorená v roku 2016; rovnako berie na vedomie, že agentúra dokončila obstarávanie služieb týkajúcich sa diaľkovo riadených leteckých systémov (RPAS) pre námorný dozor; podporuje spoluprácu agentúry s inými agentúrami Únie v reakcii na utečeneckú krízu, a to aj v prípade vykonávania mimoriadne dôležitých činností mimo svojho prvotného mandátu, napríklad poskytovania know-how, operačnej podpory a zamestnancov s cieľom pomôcť riešiť utečeneckú krízu;

29.

pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 18. apríla 2018 (5) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

---

(1)  Ú. v. EÚ C 84, 17.3.2017, s. 82.

(2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/802 z 11. mája 2016 o znížení obsahu síry v niektorých kvapalných palivách (Ú. v. EÚ L 132, 21.5.2016, s. 58).

(3)  Smernica Komisie (EÚ) 2015/2087 z 18. novembra 2015, ktorou sa mení a dopĺňa príloha II smernice Európskeho parlamentu a Rady 2000/59/ES o prístavných zberných zariadeniach na lodný odpad a zvyšky nákladu (Ú. v. EÚ L 302, 19.11.2015, s. 99).

(4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1625 zo 14. septembra 2016, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1406/2002, ktorým sa ustanovuje Európska námorná bezpečnostná agentúra (Ú. v. EÚ L 251, 16.9.2016, s. 77).

(5)  Prijaté texty, P8_TA(2018)0133. Pozri stranu 393 tohto úradného vestníka.