UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2018/1368

z 18. apríla 2018

s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry za rozpočtový rok 2016

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry za rozpočtový rok 2016,

—	so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A8-0086/2018),

A.

keďže v súvislosti s postupom udeľovania absolutória orgán udeľujúci absolutórium zdôrazňuje osobitný význam ďalšieho posilňovania demokratickej legitímnosti inštitúcií Únie prostredníctvom zlepšenia transparentnosti a zodpovednosti a prostredníctvom koncepcie pre zostavovanie rozpočtu na základe výkonnosti a dobrého riadenia ľudských zdrojov,

B.	keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) bol konečný rozpočet Európskej chemickej agentúry (ďalej len „agentúra“) na rozpočtový rok 2016 na úrovni 110 840 957 EUR, čo v porovnaní s rokom 2015 predstavuje pokles o 7,82 %;

C.

keďže agentúra dostala od Únie príspevky vo výške 60 937 000 EUR, čo je výrazné zvýšenie o 55 903 000 EUR vyplývajúce najmä z vykonávania nariadenia o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) (2) a nariadení o biocídnych výrobkoch (BPR) (3) a o udeľovaní predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení (PIC) (4);

D.	keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2016 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a riadne;

1.

pripomína, že agentúra je konsolidovaným subjektom v zmysle článku 185 nariadenia o rozpočtových pravidlách a je hnacou silou medzi regulačnými orgánmi pri vykonávaní právnych predpisov Únie o chemických látkach v prospech ľudského zdravia a životného prostredia, ako aj inovácií a konkurencieschopnosti; konštatuje, že agentúra pomáha spoločnostiam pri dodržiavaní právnych predpisov, podporuje bezpečné používanie chemických látok, poskytuje informácie o chemických látkach a zaoberá sa chemickými látkami vzbudzujúcimi obavy;

Rozpočtové a finančné hospodárenie

2.

konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2016 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 97 %, čo predstavuje pokles o 1,48 %; konštatuje navyše, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 86 %, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavuje pokles o 1,84 %;

3.

poukazuje na to, že v roku 2016 pokryli vybraté poplatky a platby 46 % výdavkov agentúry, a vrátane toho prvýkrát aj vysoký podiel poplatkov za žiadosti o autorizáciu; v tejto súvislosti požaduje záruky, ktoré by sa začlenili do práce agentúry, aby mohla zostať nezávislá vo vzťahu k priemyslu, a najmä aby si zachovala kritický, nezávislý postoj voči vlastnému výskumu priemyslu;

4.

pokiaľ ide o biocídne výrobky, konštatuje, že podľa článku 208 nariadenia o rozpočtových pravidlách v roku 2016 agentúra vybrala príjmy z poplatkov v celkovej výške 7 612 146 EUR (v porovnaní s 5 423 667 EUR v roku 2015), zatiaľ čo príspevok Únie dosiahol 850 000 EUR (v porovnaní s 5 789 000 EUR v roku 2015), a že navyše príspevky EZVO vrátane Švajčiarska dosiahli 142 379 EUR;

5.

uznáva, že s ohľadom na nariadenie PIC a podľa článku 208 nariadenia o rozpočtových pravidlách v roku 2016 dosiahla dotácia Únie pre agentúru na určité nebezpečné chemikálie a pesticídy v medzinárodnom obchode výšku 1 151 000 EUR;

6.

so znepokojením konštatuje, že regulačné agentúry Únie zodpovedné za hodnotenie rizika regulovaných výrobkov, najmä agentúra a Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA), nemajú dostatočné zdroje na účinné plnenie týchto povinností; agentúre a úradu EFSA by preto mali byť poskytnuté dostatočné zdroje, aby mohli vykonávať svoje osobitné úlohy;

Presuny

7.

berie na vedomie, že agentúra vykonala celkovo 23 presunov vo výške 816 000 EUR; s uspokojením konštatuje, že úroveň a charakter presunov zostali v roku 2016 v rámci obmedzení rozpočtových pravidiel;

Záväzky a prenosy

8.

na základe správy Dvora audítorov berie na vedomie, že miera prenosov viazaných rozpočtových prostriedkov v hlave III bola naďalej vysoká (operačné výdavky REACH) vo výške 10 100 000 EUR, t. j. 39 % (v porovnaní s 7 300 000 EUR v roku 2015, t. j. 32 %) a že v hlave IV bola dokonca vyššia (operačné výdavky v oblasti biocídov) vo výške 1 300 000 EUR, t. j. 68 % (v porovnaní s 1 500 000 EUR v roku 2015, t. j. 74 %); upozorňuje na poznámku Dvora audítorov, ktorý odporúča, aby agentúra zvážila častejšie využívanie diferencovaných rozpočtových prostriedkov, aby sa lepšie prejavil viacročný charakter operácií a neodvratné zdržania medzi podpisom zmluvy, dodaním produktov a úhradou;

9.

na základe odpovede agentúry konštatuje, že najvyššie prenosy vyplývajú z viacročných projektov rozvoja IT a zo zmlúv uzavretých so spravodajcami na hodnotenie látky, ktorých súčasťou je zákonná 12-mesačná lehota, ktorá začína plynúť od dátumu prijatia priebežného akčného plánu Spoločenstva v marci; konštatuje, že v druhom uvedenom prípade agentúra už vytvorila osobitný rozpočtový riadok na rok 2017, ktorým sa zníži nominálna miera prenesených rozpočtových prostriedkov na rok 2017 a nasledujúce obdobie; konštatuje, že v prípade výdavkov na IT agentúra zváži aj možnosť využitia osobitných rozpočtových riadkov v budúcnosti; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o každom rozhodnutí prijatom v tejto veci;

10.

konštatuje, že prenosy možno často čiastočne alebo v plnej miere odôvodniť viacročným charakterom operačných programov agentúr a nemusia preto nevyhnutne znamenať, že sa v plánovaní a plnení rozpočtu vyskytujú nedostatky, a nie sú vždy v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu, najmä ak sú vopred naplánované a oznámené Dvoru audítorov;

Verejné obstarávanie a personálna politika

11.

berie na vedomie, že cieľ prijímania zamestnancov agentúry bol na konci roka 2016 splnený na úrovni 98 % obsadených pracovných miest v prípade REACH/CLP (5) (klasifikácia, označovanie a balenie látok a zmesí) a PIC (vývoz a dovoz nebezpečných chemických látok);

12.

konštatuje, že v pláne pracovných miest bolo k 31. decembru 2016 obsadených 455 dočasných pracovných miest (zo 465 pracovných miest schválených v rámci rozpočtu Únie) v porovnaní so 467 pracovnými miestami v roku 2015;

13.

konštatuje, že z celkového počtu 590 zamestnancov (ekvivalent plného pracovného času) bolo v roku 2016 v agentúre zamestnaných deväť vyslaných národných expertov, 101 zmluvných zamestnancov, traja dočasní zamestnanci a 22 konzultantov;

14.

s uznaním berie na vedomie, že vzhľadom na počet obsadených pracovných miest k 31. decembru 2016 bolo dosiahnuté vyvážené zastúpenie mužov a žien, a to 53 % žien a 47 % mužov;

15.

s uspokojením konštatuje, že v porovnaní s referenčným porovnávaním v rámci agentúry v roku 2015 sa zvýšil percentuálny podiel prevádzkových zamestnancov a klesol percentuálny podiel zamestnancov na úseku administratívnej podpory, čo zodpovedá výsledkom Komisie z referenčného porovnávania;

16.

berie na vedomie, že agentúra v roku 2016 podpísala 630 zmlúv, z toho 423 na základe rámcových zmlúv a 207 zmlúv v dôsledku nových postupov súťažného konania; konštatuje, že 26 zmlúv v druhej uvedenej kategórii bolo podpísaných po mimoriadnych rokovacích postupoch vychádzajúcich z príslušných ustanovení nariadenia o rozpočtových pravidlách; s uspokojením konštatuje, že agentúra uverejňuje každý rok k 30. júnu na svojom webovom sídle každoročný zoznam zmluvných dodávateľov za uplynulý rok;

17.

konštatuje, že v roku 2016 mali zamestnanci agentúry pracovné voľno zo zdravotných dôvodov v priemere počas 7,9 pracovných dní; s určitým znepokojením konštatuje, že počet dní, ktoré jednotliví zamestnanci strávili zdraviu prospešnými činnosťami v roku 2016, bol menej než jeden deň; berie na vedomie, že agentúra na organizačnej úrovni realizovala svoj prvý akčný plán pre zdravie a fyzickú a duševnú pohodu a informovala o zdraviu prospešných aktivitách, ktoré zaviedla v roku 2016, ako je tímbuilding, výjazdové dni, sezónne podujatia, umožnenie športovania, zdravotná osveta, lekárske prehliadky, podpora rodiny a psychologické poradenstvo;

18.

s uspokojením konštatuje, že v agentúre pôsobí sieť dôverných poradcov, ktorú tvoria kolegovia z rôznych oddelení agentúry vyškolení na neformálne riešenie konfliktov na pracovisku a prípadov údajného obťažovania;

19.

s uspokojením konštatuje, že dôverní poradcovia ohlásili v roku 2016 dva prípady, v ktorých sa vyskytli prvky obťažovania a ktoré sa riešili v rámci neformálneho postupu, pričom sa nezačal žiadny formálny postup, a preto tieto prípady neboli postúpené súdom;

20.

konštatuje, že agentúra má jedno služobné vozidlo, ktoré poskytuje výkonnému riaditeľovi na jeho cesty v rámci výkonu jeho oficiálnych úloh, neumožňuje mu ho však používať na súkromné účely;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov, transparentnosť a demokracia

21.

s uspokojením konštatuje, že v súlade s odporúčaním orgánu udeľujúceho absolutórium z roka 2014 agentúra do svojej výročnej správy za rok 2016 začlenila samostatnú kapitolu o transparentnosti, zodpovednosti a integrite;

22.

konštatuje s uspokojením, že agentúra dosiahla v svojej politike transparentnosti v roku 2016 výrazné zlepšenie v oblasti zverejňovania, a to aj úplne novú verziu portálu agentúry na šírenie informácií a zavedenie mikrostránky na informovanie spotrebiteľov o chemických látkach;

23.

konštatuje, že agentúra zaviedla na základe svojho postupu v oblasti prevencie a riešenia prípadných konfliktov záujmov koncepciu, ktorej súčasťou je pravidelné overovanie prípadných konfliktov pred zadávaním úloh zamestnancom; konštatuje tiež, že ročné vyhlásenia o záujmoch všetkých členov orgánov agentúry overujú ich príslušní predsedovia hneď po tom, ako títo členovia začnú vykonávať svoju funkciu, a agentúra ich zverejňuje na svojom webovom sídle;

24.

berie na vedomie, že zamestnanci musia pri odchode zo zamestnania v agentúre podpísať vyhlásenie o povinnostiach po skončení pracovného pomeru; konštatuje, že z 22 zamestnancov, ktorí odišli z agentúry v roku 2016, považovala agentúra za nevyhnutné stanoviť osobitné podmienky pred udelením súhlasu s novým zamestnaním len v jednom prípade;

25.

berie na vedomie, že agentúra prijala v júni 2015 usmernenia pre oznamovateľov nekalých praktík; konštatuje, že systémy vnútornej kontroly agentúry boli koncipované tak, že ich súčasťou je predchádzanie podvodom, pričom dôraz sa kladie na rizikové oblasti, ako sú finančné transakcie, obstarávanie a výbery; konštatuje, že aktualizovaná stratégia agentúry v oblasti boja proti podvodom bola prijatá v decembri 2016 s dôrazom na vytvorenie všeobecnej kultúry boja proti podvodom; s uspokojením konštatuje, že medzi opatreniami vykonávanými v roku 2016 bola povinná odborná príprava online zameraná na predchádzanie konfliktom záujmov a odborná príprava v oblasti predchádzania podvodom určená všetkým zamestnancom, ktorú poskytol Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF);

26.

vyjadruje potrebu zriadiť nezávislý orgán pre zverejňovanie, poradenstvo a konzultácie s dostatočnými rozpočtovými zdrojmi s cieľom pomáhať oznamovateľom využívať správne cesty na zverejňovanie svojich informácií o možných nezrovnalostiach poškodzujúcich finančné záujmy Únie a zároveň chrániť ich dôvernosť a ponúkať potrebnú podporu a poradenstvo;

27.

konštatuje, že v roku 2016 agentúra dostala 85 žiadostí o prístup k dokumentom, pričom úplný prístup poskytla v prípade 11 žiadostí, zatiaľ čo 23 žiadostiam o prístup bolo vyhovené len čiastočne a v prípade šiestich žiadostí bol prístup k dokumentom zamietnutý; vyzýva agentúru, aby zabezpečila, aby sa k týmto žiadostiam pristupovalo v duchu otvorenosti a transparentnosti a aby sa týmto spôsobom aj riešili;

Hlavné úspechy

28.

víta tri hlavné úspechy, ktoré agentúra zaznamenala v roku 2016, konkrétne: — značné úsilie o poskytovanie podpory najmä malým a stredným podnikom (MSP) formou primeraných nástrojov IT a viacjazyčných pokynov v súvislosti s treťou lehotou registrácie podľa nariadenia REACH a novou bezplatnou cloudovou službou pre MSP, ktorá sa začala poskytovať v roku 2017; — modernejšia verzia portálu na šírenie informácií umožňujúca prístup k zhromaždeným údajom v troch úrovniach podrobností, čím sa zaistila lepšia zrozumiteľnosť pre širokú verejnosť, ako aj vedecko-technických čitateľov s užšou špecializáciou; — zverejnenie druhej päťročnej správy o pôsobení nariadení REACH/CLP, ktorá obsahuje prísľub uskutočniť ďalšie zlepšenia, ako aj odporúčania Komisii a príslušným orgánom členských štátov; táto správa prispela k prípravným štúdiám Komisie na hodnotenie REACH pomocou programu REFIT;

Vnútorný audit

29.

konštatuje že Útvar Komisie pre vnútorný audit (IAS) uskutočnil v roku 2016 audit na tému Operácie v agentúre ECHA podľa nariadenia o biocídnych výrobkoch; ďalej konštatuje, že na základe toho IAS vydal tri „dôležité“ odporúčania a nevydal žiadne „veľmi dôležité“ odporúčanie ani odporúčanie „s rozhodujúcim významom“; berie na vedomie, že agentúra vypracovala akčný plán v nadväznosti na vydané odporúčania; vyzýva agentúru, aby o vykonávaní tohto akčného plánu informovala orgán udeľujúci absolutórium;

30.

konštatuje, že oddelenie vnútorného auditu agentúry (IAC) uskutočnilo audity vierohodnosti, ktorých predmetom boli: Následné kroky na základe hodnotenia dokumentácie, Expertné skupiny v ECHA a Odvolacie konania v odvolacej rade; konštatuje, že výsledkom auditov boli dve „veľmi dôležité“ a viaceré „dôležité“ odporúčania; oceňuje, že akčné plány vypracované vedením agentúry s cieľom reagovať na odporúčania IAC posúdilo IAC ako primerané;

Výkonnosť

31.

konštatuje, že agentúra začala v decembri 2016 spolu s EFSA pracovať na návrhu usmernení na identifikáciu chemických látok s vlastnosťami narúšajúcimi endokrinný systém;

32.

s uspokojením konštatuje, že agentúra pracuje na zlepšovaní merania dosahu v rámci práce na viacročnom oddiele svojho programového dokumentu na obdobie 2019 – 2021; konštatuje tiež, že agentúra zavádza čoraz väčší počet ukazovateľov na lepšie meranie svojej výkonnosti a dosahu; konštatuje navyše, že sieť agentúr EÚ sa podieľa na spoločnom vypracúvaní rámca výkonnosti decentralizovaných agentúr EÚ; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o uplatňovaní týchto ukazovateľov;

33.

berie na vedomie skutočnosť, že v správe Dvora audítorov sa uvádza, že na rozdiel od väčšiny ostatných agentúr sa v nariadení o zriadení agentúry nepožadujú explicitne pravidelné externé hodnotenia jej činností, ktoré sú kľúčovými zložkami posúdenia výkonnosti; na základe odpovede agentúry však berie na vedomie, že Komisia zadala v roku 2016 externú štúdiu hodnotenia výsledkov agentúry a že správa konzultačnej agentúry už bola zverejnená na webovom sídle Komisie; vyzýva Komisiu, aby do každého budúceho návrhu na preskúmanie nariadenia o zriadení agentúry zahrnula povinné pravidelné hodnotenie; vyzýva agentúru, aby na dobrovoľnom základe uľahčila akékoľvek a všetky takéto externé hodnotenia, a to najmä hodnotenia vykonávané Dvorom audítorov, kým sa nezavedú potrebné právne predpisy;

34.

konštatuje, že v roku 2016 bolo doručených približne 10 700 registračných dokumentácií (hlavne aktualizácií) a 200 oznámení o technologicky orientovanom výskume a vývoji a že celkový počet podaní sa v porovnaní s rokom 2015 zvýšil o 29 %;

Ďalšie pripomienky

35.

na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že rozpočet agentúry je čiastočne financovaný z poplatkov od hospodárskych subjektov z Únie; konštatuje, že výška poplatkov kolíše každý rok v závislosti od počtu registrácií látok; konštatuje, že v budúcnosti je možný pokles príjmov agentúry v dôsledku rozhodnutia Spojeného kráľovstva vystúpiť z Únie; vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o účinnosti prípadne prijatých zmierňujúcich opatrení;

36.

konštatuje, že z rozhodnutia Spojeného kráľovstva vystúpiť z Únie vyplývajú pre agentúru aj operačné riziká, pretože právne predpisy Únie o chemických látkach, ktoré spravuje agentúra (nariadenia REACH, BPR, CLP a PIC) sú zároveň regulačné predpisy o vnútornom trhu; konštatuje, že obmedzenie jurisdickie, na ktorú sa tieto nariadenia v prípade EÚ-27 vzťahujú, povedie k ďalšej pracovnej záťaži, pokiaľ ide o poskytovanie poradenstva a pomoci spoločnostiam Spojeného kráľovstva, ktoré sa tak ocitnú v „tretej krajine“, ako aj k prechodnej pracovnej záťaži v dôsledku prenosu regulačnej činnosti zo Spojeného kráľovstva na EÚ-27; konštatuje, že keďže všetky regulačné postupy využívajú podporu IT, nástroje IT agentúry si budú vyžadovať úpravy; konštatuje tiež, že aj potenciálny úbytok občanov Spojeného kráľovstva, ktorí sú v súčasnosti zamestnaní ako experti, bude mať praktický dosah; vyzýva agentúru, aby proaktívne plánovala a pripravovala sa na všetky tieto prípadné straty; vyzýva agentúru, aby úzko spolupracovala s Komisiou pri rokovaniach o vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie, aby bola dostatočne pripravená, a tak minimalizovala akékoľvek negatívne prevádzkové alebo finančné dôsledky, ktoré sa môžu vyskytnúť;

37.

s uspokojením konštatuje, že agentúra monitoruje emisie CO2, využíva telekonferenčné služby, aby obmedzila zbytočné cestovanie, znižuje veľkosť a zlepšuje efektívnosť nových budov stanovením minimálnych požiadaviek na energetickú efektívnosť a stavebných noriem, znižuje spotrebu papiera používaním nových účinných tlačiarní, zavádzaním nových informačných technológií ako EasySign a používaním technológie Sharepoint, nahrádza lampy v podzemných parkovacích priestoroch úspornými lampami, nabáda na recykláciu s cieľom zabezpečiť nákladovo efektívne pracovné prostredie šetrné k životnému prostrediu a je odhodlaná ešte viac znižovať alebo kompenzovať emisie CO2;

38.

berie na vedomie, že v roku 2016 agentúra naďalej vykonávala svoju integrovanú regulačnú stratégiu, ktorá zlučuje všetky procesy týkajúce sa REACH a CLP v snahe dosiahnuť cieľ príslušných nariadení, čo je ďalší pokrok v integrácii procesov týkajúcich sa REACH a CLP;

39.

vyzýva Komisiu, aby začala politickú diskusiu s príslušnými zainteresovanými stranami s cieľom preskúmať právne predpisy Únie týkajúce sa hodnotenia rizík pre potraviny, chemické látky a súvisiace výrobky a účinnosť takýchto právnych predpisov;

40.

poznamenáva, že v roku 2016 bola schválená účasť podorganizácií OSN, ako napríklad Medzinárodnej agentúry pre výskum rakoviny, ako pozorovateľov na práci agentúry;

41.

pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 18. apríla 2018 (6) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

---

(1)  Ú. v. EÚ C 443, 29.11.2016, s. 21.

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006, s. 1).

(3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 528/2012 z 22. mája 2012 o sprístupňovaní biocídnych výrobkov na trhu a ich používaní (Ú. v. EÚ L 167, 27.6.2012, s. 1).

(4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 649/2012 zo 4. júla 2012 o vývoze a dovoze nebezpečných chemikálií (Ú. v. EÚ L 201, 27.7.2012, s. 60).

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 z 16. decembra 2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí, o zmene, doplnení a zrušení smerníc 67/548/EHS a 1999/45/ES a o zmene a doplnení nariadenia (ES) č. 1907/2006 (Ú. v. EÚ L 353, 31.12.2008, s. 1).

(6)  Prijaté texty, P8_TA(2018)0133 (pozri stranu 393 tohto úradného vestníka).