EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 11. 2017

COM(2017) 750 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o dosiahnutom pokroku Bulharska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania

{SWD(2017) 700 final}

1.    ÚVOD

Mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku (ďalej len „MSO“) bol zriadený pri pristúpení Bulharska do Európskej únie v roku 2007 1  na účely odstránenia nedostatkov v oblasti reformy súdnictva a boja proti korupcii a organizovanej trestnej činnosti. Odvtedy je cieľom správ v rámci MSO pomôcť zameriavať úsilie bulharských orgánov prostredníctvom konkrétnych odporúčaní a dokumentovať pokrok, ktorý sa dosiahol. Ako zdôraznila Rada 2 , MSO sa ukončí vtedy, keď bude uspokojivo splnených všetkých šesť referenčných kritérií vzťahujúcich sa na Bulharsko.

V správe o MSO 3 z januára 2017 Komisia zhodnotila prehľad dosiahnutých výsledkov, nevyriešené problémy a zostávajúce kroky potrebné na dosiahnutie cieľov MSO. Na tento účel Komisia vypracovala sedemnásť kľúčových odporúčaní, ktorých splnenie bude viesť k ukončeniu procesu MSO. Odporúčania stanovené v januári 2017 preto možno považovať za dostatočné na ukončenie MSO, pokiaľ nedôjde k vývoju, ktorý bude brániť pokroku. V správe sa zdôrazňuje, že rýchlosť procesu bude závisieť od toho, ako rýchlo bude Bulharsko schopné splniť odporúčania nezvratným spôsobom.

V tomto štádiu procesu MSO sa preto v tejto správe opisuje pokrok vykonaný v nadväznosti na odporúčania uvedené v správe z januára 2017. Správa je podobne ako v predchádzajúcich rokoch výsledkom procesu dôkladnej analýzy Komisie s využitím úzkej spolupráce s bulharskými inštitúciami, ako aj údajov občianskej spoločnosti a iných zainteresovaných strán vrátane ďalších členských štátov.

Predseda Komisie Junker vo svojej správe o stave Únie v septembri 2017 zdôraznil význam právneho štátu a nezávislosť súdnictva 4 , nevyhnutné pre všetky členské štáty EÚ, nielen členské štáty, na ktoré sa vzťahuje MSO.

Na základe svojej analýzy pokroku v Bulharsku za celé obdobie procesu MSO od roku 2007 a pokroku dosiahnutého od vydania správy v januári 2017 Komisia stále zastáva názor, že ak Bulharsko bude pokračovať v politickom kurze a odhodlaní pokročiť v reforme, malo by byť schopné splniť zostávajúce nesplnené odporúčania MSO v blízkej budúcnosti. V analýze sa zdôrazňuje dôležitosť riešenia zostávajúcich problémov v duchu dobrej spolupráce medzi inštitúciami.

Komisia zamýšľa posúdiť pokrok koncom roku 2018 a je pripravená poskytnúť ďalšiu pomoc na posilnenie nezvratnosti pokroku, a tak dosiahnuť ukončenie mechanizmu.

2.    VŠEOBECNÁ SITUÁCIA

Ako bolo uvedené v správe z januára 2017, roky pretrvávajúca politická nestabilita ovplyvnila schopnosť vykonať reformy. Nová vláda nastúpila do úradu v máji 5 . Hneď po nástupe sa nová vláda opäť ujala rôznych prvkov činnosti, ktoré umožnili pokrok v reformách začatých za predchádzajúcej vlády v roku 2016, takže bola zachovaná určitá miera politickej kontinuity v nadväznosti na prácu predchádzajúcej vlády. Nová vláda ukázala odhodlanie dobehnúť stratený čas rýchlym pokračovaním v legislatívnych iniciatívach s cieľom dokončiť rad významných reforiem do konca roku. V niektorých prípadoch jednotlivé zainteresované strany vyjadrili obavy týkajúce sa kvality právnych predpisov alebo svojho zapojenia do procesu reforiem 6 . Dôležité legislatívne iniciatívy sú stále v štádiu prípravy alebo úvah a bude dôležité, aby sa v nich pokračovalo v duchu širokej verejnej diskusie a konzultácií s dotknutými zainteresovanými stranami. Komisia je presvedčená, že inkluzívne legislatívne procesy, ktoré sa opierajú o zásady lepšej regulácie, sú rozhodujúce pre udržateľnosť reformy.

Medzičasom nedávne udalosti v Národnom zhromaždení znovu upriamili pozornosť na dôsledky nepredvídateľného legislatívneho rozhodovacieho procesu. V júli niektorí poslanci predložili na program Národného zhromaždenia balík návrhov zmien zákona o súdnom systéme bez predchádzajúcej verejnej diskusie alebo konzultácie so zainteresovanými stranami. Navrhované zmeny vyvolali rozsiahlu kritiku, pretože ich mnohí v rámci súdnictva a občianskej spoločnosti považovali za priamy útok na nezávislosť súdnictva. Aj keď väčšina najzávažnejších zmien bola stiahnutá pred záverečným hlasovaním 7 , niektoré zmeny, ktoré boli prijaté, boli kritizované ako potenciálne ohrozenie nezávislosti sudcov a niektorí pozorovatelia ich považujú za potenciálne protiústavné 8 . Ďalšie návrhy zmien zákona o súdnom systéme, ktoré predložili rovnakým spôsobom začiatkom októbra jednotliví poslanci bez verejnej rozpravy a konzultácie so zainteresovanými stranami, opäť kritizovali pozorovatelia ako kľúčové prvky snáh o zvrátenie reforiem z roku 2016 9 . Bulharsko by malo zabezpečiť nezvratnosť a dôveryhodnosť procesu reformy súdnictva vytvorením prostredia vzájomnej dôvery a spolupráce medzi inštitúciami, ktoré je rozhodujúce pre úspešné uskutočnenie reforiem. Aj keď je jednoznačne potrebné reformu urýchliť, nemalo by to viesť k obchádzaniu postupov konzultácií, ktorým by sa riskovalo vytvorenie atmosféru neistoty a nedostatku zodpovednosti.

Pokiaľ ide o súdnictvo, novozvolená Najvyššia súdna rada (ďalej len „NSR“) má príležitosť riešiť problematiku všeobecne nepriaznivého prostredia na diskusiu prevládajúceho za predchádzajúcej NSR so zrejmými rozpormi a vzájomnými podozrievaniami, ktoré bránili procesu nestranného rozhodovania. Najnovšími reformami boli zavedené nepopierateľné zlepšenia, a to najmä zriadenie samostatných komôr NSR pre sudcov a prokurátorov. Pretrvávajúce pochybnosti o možnom neprimeranom ovplyvňovaní sudcov zo strany NSR by však mohli oslabiť dojem nezávislého rozhodovacieho procesu v rámci tejto kľúčovej inštitúcie 10 . Vzhľadom na tento problém bude preto dôležité, aby NSR v novom zložení vytvorila atmosféru otvorenej diskusie o kľúčových rozhodnutiach a ich transparentnosti s cieľom obnoviť dôveru medzi vyššími súdnymi úradníkmi, prokurátormi a širšou verejnosťou, ktorá je základom riadne fungujúceho súdnictva.

3.    HODNOTENIE POKROKU PRI PLNENÍ REFERENČNÝCH KRITÉRIÍ MSO NA ZÁKLADE ODPORÚČANÍ UVEDENÝCH V SPRÁVE O MSO Z JANUÁRA 2017

3.1    Prvé referenčné kritérium: Nezávislosť súdov

Najdôležitejšou udalosťou tohto roku v súvislosti so súdnictvom bola voľba novej NSR, ktorá sa uskutočnila 3. októbra. Voľby členov volených sudcami sa skončili v júni v súlade so zásadou „jeden sudca – jeden hlas“, ktorej význam predtým zdôrazňovala Komisia, a napriek istým obavám vyjadreným v tom čase sa proces všeobecne považoval za regulárny. Toto bolo významné zlepšenie v porovnaní s voľbou predchádzajúcej NSR na jeseň 2012 11 . Voľbu členov volených parlamentom dokončilo Národné zhromaždenie 20. septembra a úspešní uchádzači boli zvolení výrazne viac ako požadovanou dvojtretinovou väčšinou. Médiá a občianska spoločnosť kritizovali to, že výsledok bol už vopred určený prostredníctvom dohôd medzi hlavnými politickými stranami a že nezaujímavá diskusia nepriniesla otvorenú úvahu o relatívnych zásluhách uchádzačov.  12 Osobitne bola kritizovaná skutočnosť, že pri predbežnom verejnom vypočutí vo výbore pre právne záležitosti nebol čas na zodpovedanie zásadných otázok civilnej spoločnosti, hoci boli doručené a sprístupnené verejnosti na webovom sídle Národného zhromaždenia. Vo všeobecnosti sa však voľbami do novej NSR ukázali prínosy nového legislatívneho rámca, ktorý nadobudol účinnosť v roku 2016. Teraz bude záležať na novom zložení NSR, aby dokázalo svoju nezávislosť v praxi prostredníctvom konzistentných výsledkov nestranného a profesionálneho rozhodovania v kľúčových oblastiach.

Dôležitou zodpovednosťou NSR je vymenúvanie do vysokých funkcií v rámci súdnictva. Bude dôležité dbať na to, aby sa takéto rozhodnutia prijímali na základe zásluh a transparentne. Obzvlášť dôležitým rozhodnutím v roku 2017 bolo vymenovanie nového predsedu Najvyššieho správneho súdu. Hoci toto rozhodnutie mohla prijať NSR v novom zložení, dosluhujúca NSR sa rozhodla 11. septembra zvoliť svojho nominanta a navrhnúť svojho uchádzača prezidentovi republiky na schválenie 13 . Medzitým prezident vrátil túto kandidatúru z dôvodu, že by bolo legitímnejšie, ak by postup nominovania dokončila nová nastupujúca NSR. Tým umožnil novému zloženiu NSR, aby znovu zvážilo nomináciu na zasadnutí 19. októbra, keď vybraného uchádzača druhým hlasovaním schválila s veľkou väčšinou.

Druhou hlavnou inštitúciou zriadenou podľa ústavy na ochranu nezávislosti súdnictva je Inšpektorát Najvyššej súdnej rady (ďalej len „inšpektorát“). Ústavnými zmenami prijatými v roku 2015 sa rozšírili právomoci inšpektorátu v kľúčových oblastiach, ako je kontrola bezúhonnosti vrátane kontroly konfliktu záujmov a súkromného majetku vyšších súdnych úradníkov, a dôležitejšia úloha pri príprave disciplinárnych konaní. Aj keď konečné rozhodnutia v týchto konaniach naďalej prislúchajú NSR, takéto právomoci sú nevyhnutne citlivé – disciplinárne rozhodnutia NSR v minulosti mali za následok spory – a preto je potrebné vykonávať ich opatrne. So zreteľom na tieto okolnosti bolo v správe z januára 2017 odporúčanie, aby si bulharské orgány prizvali externých odborníkov na zlepšenie praktického fungovania nového inšpekčného a disciplinárneho systému 14 . V októbri Benátska komisia prijala stanovisko o Bulharsku obsahujúce dôležité prvky, ktoré by mohli byť základom ďalšieho posudzovania v súvislosti s takýmto preskúmaním 15 .

Na základe analýzy odporúčaní č. 1, 2 a 3 Bulharsko vo všeobecnosti dosiahlo v oblasti prvého referenčného kritéria ďalší významný pokrok. Niektoré prvky odporúčaní č. 2 a 3 však stále neboli splnené a budú si vyžadovať ďalšie sledovanie v nadchádzajúcich mesiacoch.

3.2    Druhé referenčné kritérium: Právny rámec

Pokiaľ ide o trestné právo procesné, Národné zhromaždenie prijalo v júli balík zmien trestného poriadku. Cieľom týchto návrhov je riešiť prieťahy v trestnom konaní, najmä obmedzením možnosti súdov vracať prípady prokuratúre z formálnych dôvodov. Kým mnohé zo zmien sú v súlade s návrhmi, ktoré boli predložené už na jeseň 2016, vyjadrené boli obavy, že konečné znenie balíka prešlo v Národnom zhromaždení bez toho, aby sa venoval dostatok času širšej diskusii v rámci súdnictva a niektoré možné obavy zostali nevyriešené. Jedným z dôsledkov týchto novoprijatých zmien bol presun právomoci vo veciach korupcie týkajúcich sa úradníkov na vysokých miestach – vrátane ministrov, poslancov, vyšších súdnych úradníkov – na Špecializovaný súd pre organizovanú trestnú činnosť. Veľmi krátka lehota, ktorá bola k dispozícii na uskutočnenie tejto zmeny, spôsobila organizačné problémy 16 . Ako bolo uvedené v januárovej správe, takéto zmeny je potrebné starostlivo pripraviť a sprevádzať primeranou analýzou potrieb zdrojov a možných právnych dôsledkov zmien. Navyše bol zmenený trestný poriadok sprevádzaný konkrétnymi zmenami zákona o súdnom systéme, v ktorom bola ustanovená nová možnosť odvolať sudcov z úradu, čo vzbudilo znepokojenie Benátskej komisie 17 . Všeobecnejšie sa očakáva, že dosah týchto ešte stále nových zmien bude postupne viditeľný na konzistentných výsledkoch v prípadoch, keď sa rôzne ustanovenia zavedú do praxe.

Rad ďalších oblastí možných legislatívnych zmien v trestnom práve procesnom a v trestnom zákone zvažujú pracovné skupiny zriadené ministerstvom spravodlivosti, ktoré využívajú technické poradenstvo verejnej prokuratúry a iných zdrojov na riešenie otázok identifikovaných v súvislosti s tretím a štvrtým referenčným kritériom 18 . Zvažované otázky identifikovali experti a bulharské orgány ako významné z hľadiska účinnejšieho vyšetrovania a stíhania závažných trestných činov súvisiacich s korupciou a organizovanou trestnou činnosťou. V záujme získania potrebnej dôvery širšej verejnosti k tomuto procesu, ako aj prijatia navrhovaných zmien v rámci súdnictva je veľmi dôležité, aby sa zásadné zmeny v trestnom práve vykonávali transparentným spôsobom po verejnej diskusii odborníkov súdnictva a po konzultácii s občianskou spoločnosťou. Na udržateľnosť pokroku má vplyv nielen obsah legislatívnych zmien, ale aj postup použitý na ich prípravu a prijatie.

Bulharsko vo všeobecnosti vykonalo konkrétne opatrenia na splnenie odporúčania č. 4 s cieľom dosiahnuť ciele druhého referenčného kritéria. Viaceré zmeny trestného poriadku už boli prijaté a pripravujú sa ďalšie legislatívne návrhy vo vzťahu k tretiemu a štvrtému referenčnému kritériu vrátane trestného zákona. Úspešné uskutočnenie týchto reforiem si bude vyžadovať starostlivú prípravu a sledovanie popri verejnej rozprave a konzultáciách s príslušnými zainteresovanými stranami v súdnictve a občianskej spoločnosti.

3.3    Tretie referenčné kritérium: Pokračovanie reformy súdnictva

Štyri odporúčania v správe z januára 2017 boli zamerané na posilnenie verejnej zodpovednosti a spolupráce medzi inštitúciami. Cieľom bolo podporiť väčšiu zodpovednosť v spoločnosti voči reformnému procesu, a tým zaistiť silnejší prvok nezvratnosti. Toto je obzvlášť dôležité v kontexte pokračovania reformy súdnictva. Hoci úspešná realizácia stratégie reformy súdnictva v podstate musí spočívať v zapojení viacerých samostatných inštitúcií, v rámci súdnictva aj mimo neho, vláda a NSR majú kľúčovú úlohu v tomto procese vrátane poskytovania zastrešujúceho rámca pre verejnú diskusiu a medziinštitucionálne konzultácie. Bulharská vláda prijala niekoľko opatrení so záväzkom uverejňovať pravidelné správy o pokroku v rámci tejto stratégie. Toto by mohlo tvoriť základ verejnej diskusie a tiež dialógu s NSR a súdnictvom všeobecne o konkrétnych opatreniach a špecifických cieľoch, ktoré je potrebné sledovať počas zostávajúceho obdobia do roku 2020, aby sa dosiahli celkové strategické ciele stanovené v stratégii z roku 2014 19 . Očakáva sa, že tento proces sa v nadchádzajúcich mesiacoch urýchli v spolupráci s novo zvolenou NSR.

Už niekoľko rokov je na programe reforma súdnej mapy a zavedenie komplexného systému elektronickej justície, pričom predchádzajúca NSR vykonala rozsiahle prípravné práce a v súčasnosti prebieha ďalšia analýza v rámci projektu podporovaného z fondov EÚ. Stále to vyzerá na dlhodobejší projekt, ktorý má vypracovať nová NSR a ktorý si vyžaduje aj širšiu politickú podporu. Niektoré prvky však môžu napredovať rýchlejšie. Predovšetkým generálny prokurátor už predstavil konkrétny model konsolidácie miestnych prokuratúr v 28 regiónoch, ktorá by nevyhnutne nevyžadovala súbežnú konsolidáciu miestnych súdov. Konkrétnejšie je naliehavo potrebné riešiť nerovnováhu pracovného zaťaženia medzi súdmi, pričom sú najmä väčšie súdy v hlavnom meste vystavené vyššiemu pracovnému zaťaženiu, než je priemer 20 . Tento problém je nevyhnutne jedným z dôležitých bodov programu novej NSR hneď po prevzatí funkcií. Popri pridelení ďalších zamestnancov na preťažené súdy ďalší možný prístup spočíva v prehodnotení právomoci v určitých typoch prípadov. Vláda už skúma určité možnosti v tomto smere. Takéto zmeny si prirodzene vyžadujú náležité konzultácie a diskusiu s príslušnými zainteresovanými stranami, najmä vzhľadom na dosah na prístup k spravodlivosti.

Na dôležité spôsoby ďalších možných reforiem upozorňuje bulharská prokuratúra v analýze, ktorú vypracovala minulý rok s pomocou služby Komisie na podporu štrukturálnych reforiem s tímom vyšších prokurátorov z Nemecka, Holandska, Španielska a Spojeného kráľovstva. Bulharské orgány – na čele s prokuratúrou a s podporou ministerstva spravodlivosti – pripravili plán obsahujúci množstvo opatrení v nadväznosti na túto analýzu. Vzhľadom na zložitosť s tým spojenú je ešte potrebné mnohé opatrenia uvedené v tomto pláne pretransformovať do konkrétnych výsledkov a rozhodnutí o tom, ako pokračovať 21 . Budúcnosť ukáže, či je možné dosiahnuť konsenzus medzi rôznymi inštitúciami zapojenými do zmien, ktoré sú potrebné na uskutočnenie dôsledného plnenia odporúčaní uvedených v správe expertov 22 .

V rámci samostatnej iniciatívy v roku 2016 vykonala samotná prokuratúra analýzu rozhodnutí Európskeho súdu pre ľudské práva, ktoré sa týkali neúčinného vyšetrovania trestných činov v Bulharsku. Nadväznosť na túto analýzu pokračuje aj v kontexte plánu pripravenom prokuratúrou, ktorý je v procese realizácie.

Bulharsko vo všeobecnosti vykonalo ďalšie opatrenia na splnenie štyroch odporúčaní podľa tretieho referenčného kritéria. Stále je však potrebné tieto iniciatívy dokončiť a pretransformovať do jasného akčného plánu, ktorý sa musí prijať v kľúčových oblastiach.

3.4    Štvrté referenčné kritérium: Korupcia na vysokých miestach

Na boj proti korupcii sa upozorňuje v januárovej správe o MSO ako na oblasť, v ktorej sa dosiahol v Bulharsku najmenší pokrok za desať rokov MSO, vrátane uskutočňovania protikorupčnej stratégie prijatej v roku 2015 23 a súvisiacich snáh o uskutočnenie komplexnej reformy legislatívneho rámca a zriadenie jednotného protikorupčného úradu. Nová vláda 4. októbra predložila Národnému zhromaždeniu revidovaný návrh s výslovným cieľom prijať túto významnú legislatívnu reformu do konca roku. Po prijatí zákona bude potrebné zriadiť novú inštitúciu a tá musí začať pracovať 24 . Kľúčovým aspektom bude vymenovanie vedenia novej inštitúcie formou otvoreného a transparentného konania s cieľom poskytnúť základ tejto novej inštitúcie, aby vzbudzovala všeobecnú dôveru v širšej spoločnosti, ako aj u verejných činiteľov.

Ďalší dôležitý prvok vychádzajúci z protikorupčnej stratégie z roku 2015 sa týka činnosti vnútorných inšpektorátov v štátnej správe. Tieto dôležité štruktúry sú zodpovedné za vnútornú kontrolu správnych úradných postupov, ale doteraz pracujú bez jasného právneho rámca a spoločných prevádzkových noriem. V záujme posilnenia úlohy inšpektorátov bol v septembri 2017 predložený Národnému zhromaždeniu návrh zmien zákona o verejnej správe, ktoré ho prijalo 12. októbra. Nový zákon je teraz potrebné uplatňovať v konkrétnych organizačných podmienkach.

Okrem týchto reforiem kľúčových inštitucionálnych štruktúr musí Bulharsko dosiahnuť aj konzistentné výsledky v účinnom vyšetrovaní, odhaľovaní a trestnom stíhaní korupcie. Mnohé z problémov uvedených v druhom a treťom referenčnom kritériu sú zvlášť dôležité aj v tomto kontexte. Na zabezpečenie osobitného zamerania na problémy týkajúce sa prípadov korupcie na vysokých miestach vykonala prokuratúra analýzu vzorky prípadov spracovaných od roku 2013, s cieľom identifikovať možné ponaučenia a opatrenia, ktoré je potrebné prijať, aby takéto vyšetrovania a konania boli v budúcnosti účinnejšie. Na základe tejto analýzy bol vypracovaný plán realizácie a teraz ho ďalej realizujú príslušné inštitúcie. Pravidelné podávanie správ sa bude uskutočňovať v Národnej rade pre protikorupčné politiky, ktorá bola zriadená za predchádzajúcej vlády na spojenie rôznych inštitúcií zaoberajúcich sa protikorupčnou politikou a ktorej predsedá národný protikorupčný koordinátor 25 . Pokiaľ ide o ostatné plány, na ktoré sa odkazuje v treťom referenčnom kritériu, mnohé z uvedených opatrení sú formulované len všeobecne a dosiaľ neboli premietnuté do konkrétnych akcií.

Dôležitým prvkom podporujúcim dôveryhodnú stratégiu vyšetrovania a trestného stíhania korupcie na vysokých miestach je existencia uceleného rámca komunikácie o pokroku s verejnosťou. V reakcii na odporúčanie v správe z januára 2017 bulharský Najvyšší kasačný súd vytvoril mechanizmus na nepretržité sledovanie a podávanie správ o prípadoch korupcie počas ich spracúvania v súdnom systéme. Toto prichádza navyše k oznamovaniu prokuratúry o opatreniach prokuratúry v konkrétnych prípadoch 26 .

Bulharsko vo všeobecnosti vykonalo ďalšie opatrenia na splnenie štyroch odporúčaní januárovej správy podľa štvrtého referenčného kritéria. Viaceré kľúčové iniciatívy sa však ešte len musia prijať a uskutočniť. Ďalšie sú v počiatočnej fáze uskutočňovania, pričom sa konkrétne opatrenia ešte len musia jasne vymedziť.

3.5    Piate referenčné kritérium: Korupcia vo všeobecnosti vrátane miestnej úrovne a hraníc

V správe z januára 2017 sa uznal pokrok v oblasti verejného obstarávania a Bulharsku sa odporučilo vykonať externé preskúmanie fungovania nového systému kontrol ex ante a ich následných opatrení. V reakcii na toto odporúčanie bulharské orgány údajne predpokladajú, že budú mať externého dodávateľa na vykonanie takého preskúmania v roku 2018 27 .

Ďalšia časť práce v rámci stratégie je zameraná na zavedenie protikorupčných plánov s cielenými a praktickými opatreniami na zabránenie korupcie v rôznych vysokorizikových sektoroch. Národná rada pre protikorupčné politiky sa v júli rozhodla začať preskúmanie existujúcich odvetvových protikorupčných plánov v štátnej správe s cieľom identifikovať možnosti ďalších koordinovaných opatrení v tejto oblasti. Dokončenie preskúmania sa očakáva pred koncom tohto roku a po ňom bude potrebné pokračovať v rôznych odvetvových správnych orgánoch. Toto je oblasť, v ktorej je potrebné ďalšie a rozhodné opatrenie zo strany vedenia, inšpektorátov a iných aktérov celej štátnej správy.

Účelom posledného odporúčania podľa tohto referenčného kritéria je zabezpečiť pokračovanie verejnej diskusie a politickú pozornosť uskutočňovaniu a ďalšiemu rozvoju protikorupčnej stratégie prostredníctvom mechanizmu pre verejné podávanie správ. Bulharské orgány sa rozhodli zachovať Národnú radu pre protikorupčnú politiku a poveriť ju, aby pravidelne hodnotila pokrok a informovala o tom verejnosť.

Bulharsko vo všeobecnosti vykonalo opatrenia na splnenie troch odporúčaní januárovej správy podľa piateho referenčného kritéria. Na základe vykonaných opatrení by sa v roku 2018 mali prijať potrebné opatrenia.

3.6    Šieste referenčné kritérium: Organizovaná trestná činnosť

V správe z januára 2017 sa uznáva, že za posledných desať rokov nastala v prostredí trestnej činnosti rozsiahla zmena, pričom ubudla viditeľnosť násilia organizovanej trestnej činnosti, ktorá predstavuje menšie ohrozenie stability spoločnosti než v minulosti, a celkový obraz Bulharska sa tak stáva podobnejším situácii v niektorých iných členských štátoch. Navyše sa konštatovalo, že špecializované inštitúcie vytvorené v roku 2012 začali dosahovať súdržné konzistentné výsledky, pokiaľ ide o konečné odsudzujúce rozsudky v prípadoch organizovanej trestnej činnosti a konfiškácie nezákonne nadobudnutého majetku.

Správa napriek tomu obsahovala niektoré kľúčové konečné odporúčania zamerané na ďalšiu konsolidáciu tohto pozitívneho trendu. Po prvé, odporúčalo sa zaviesť systém podávania správ o prípadoch závažnej organizovanej trestnej činnosti, ktorý umožní verejnosti a médiám sledovať pokrok v týchto prípadoch. Toto odporúčanie je analogické s podobným odporúčaním týkajúcim sa prípadov korupcie na vysokých miestach a prijaté opatrenia pokryjú obe odporúčania. Ako už bolo uvedené, v správe z januára 2017 sa uznávajú konzistentné výsledky špecializovaného súdu a prokuratúry v oblasti organizovanej trestnej činnosti. Komisia však poznamenáva, že nedávne zmeny trestného práva procesného ustanovujú dôležité organizačné zmeny, pričom sa právomoc v prípadoch korupcie na vysokých miestach presúva na špecializovaný súd. Bulharsko by malo zabezpečiť, aby tieto zmeny posilnili pokrok, ktorý sa už v tejto oblasti dosiahol.

Po druhé, odporúčalo sa prijať zmeny zákona o konfiškácii nezákonne nadobudnutého majetku s cieľom riešiť početné problémy, ktoré identifikovala komisia pre konfiškáciu nelegálneho majetku. V reakcii na toto odporúčanie bulharské orgány informovali Komisiu, že boli prijaté právne zmeny. Komisia aj tak konštatuje, že nový protikorupčný zákon, ktorý v súčasnosti posudzuje Národné zhromaždenie, obsahuje ustanovenia o konfiškácii nezákonne nadobudnutého majetku a ustanovuje nové inštitucionálne usporiadanie. Ako uviedla v správe z januára 2017, bude dôležité zabezpečiť, aby tieto zmeny nespochybnili pokrok už dosiahnutý v tejto oblasti a schopnosť inštitúcií udržať doteraz pozorovaný pozitívny trend.

Bulharsko vo všeobecnosti vykonalo opatrenia na splnenie odporúčaní č. 16 a 17 podľa šiesteho referenčného kritéria. Bulharské orgány by však mali zabezpečiť, aby sa nedávne rozhodnutia o organizačných a právnych zmenách vykonali spôsobom, ktorým sa upevní dosiahnutý pokrok.

4. ZÁVER

Počas deväťmesačného obdobia od správy z januára 2017, v ktorej boli uvedené kľúčové odporúčania na splnenie referenčných kritérií MSO, nastal ďalší pozitívny vývoj. Kým politická neistota začiatkom roku viedla k určitým oneskoreniam v uskutočňovaní reforiem, od mája sa reformný proces znovu zrýchlil, aj keď stále nevidno konečné výsledky, a to najmä v oblastiach vyžadujúcich legislatívnu reformu a vládne opatrenia, napr. v boji proti korupcii. Významný vývoj v tomto roku nastal aj v súdnictve, najmä pokiaľ ide voľbu novej NSR, ktorej vplyv sa začne prejavovať v nadchádzajúcom roku.

V tejto správe sa konštatuje, že sa dosiahol významný pokrok v plnení odporúčaní uvedených v správe z januára 2017, a to najmä odporúčania č. 1, pri ktorom bude teraz záležať na novom zložení NSR, aby preukázalo výsledky, a odporúčaní č. 16 a 17, pri ktorých by sa mal udržať progresívny trend. Dôležitý pokrok sa dosiahol aj v prípade odporúčania č. 4, aj keď je potrebné ešte ďalšie úsilie. Hoci Komisia zatiaľ nemôže dospieť k záveru, že ktorékoľvek z referenčných kritérií sú v tomto štádiu uspokojivo splnené, stále zastáva názor, že Bulharsko s pokračujúcim politickým kurzom a odhodlaním urýchliť reformu by malo byť schopné splniť zostávajúce nesplnené odporúčania MSO v blízkej budúcnosti.

Komisia vyzýva Bulharsko, aby nevyhnutné opatrenia a splnilo všetky odporúčania, a dosiahnutý pokrok znovu posúdi koncom roku 2018.

(1)

     Závery Rady ministrov, 17. októbra 2006 (13339/06). Rozhodnutie Komisie z 13. decembra 2006, ktorým sa zriaďuje mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku v Bulharsku na účely osobitných referenčných kritérií v oblastiach reformy súdnictva a boja proti korupcii a organizovanému zločinu [oznámené pod číslom K(2006) 6570].

(2)

   Závery Rady o MSO.

(3)

     COM(2017) 43 final, 25.1.2017.

(4)

     http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_sk.htm.

(5)

     Dočasná vláda úradujúca do vytvorenia novej vlády v máji bola schopná prijať niektoré opatrenia prípravnej alebo administratívnej povahy, ale pokrok rozsiahlych legislatívnych reforiem sa spomalil.

(6)

     Pozri ďalej v časti 3.2. Dôležitou súčasťou uskutočňovania stratégie reformy súdnictva z roku 2014 bolo začiatkom roku 2016 zriadenie poradnej rady pre reformu súdnictva, ktorá prostredníctvom priameho zapojenia zainteresovaných strán do prípravy zmien zohrala kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní širokej verejnej podpory rozsiahlych legislatívnych zmien prijatých v roku 2016. Odhodlanie dosiahnuť rýchle výsledky malo v roku 2017 v niektorých prípadoch za následok menej inkluzívny prístup, čo ovplyvnilo prijatie reforiem dotknutými stranami v súdnictve a občianskej spoločnosti.

(7)

     Zmeny podľa niektorých návrhov by napríklad obmedzili prístup profesijných združení vyšších súdnych úradníkov k zahraničnému financovaniu. Tieto návrhy zmien boli nakoniec stiahnuté.

(8)

     Išlo najmä o zmeny obligatórneho suspendovania vyššieho súdneho úradníka, proti ktorému bolo začaté trestné vyšetrovanie bez práva na odvolanie, a povinnosť vyšších súdnych úradníkov zverejniť svoje členstvo v profesijných združeniach. Vznikli obavy, že v bulharských podmienkach by takéto ustanovenia mohli byť zneužité proti sudcom alebo by mohli neúmyselne viesť k nátlaku na sudcov. Prvý z uvedených návrhov kritizovala vo svojom nedávnom stanovisku aj Benátska komisia (pozri odkaz v poznámke pod čiarou č. 10). Nadväzne Bulharsko 27. októbra prijalo ďalšie zmeny, ktorými sa riešili niektoré vyjadrené obavy.

(9)

     Cieľom týchto zmien bolo umožniť preloženie vyšších súdnych úradníkov na dlhší čas na iné súdy, ako aj zaviesť pre vyšších súdnych úradníkov špecializovaných súdov a prokuratúry, ktorí sa zaoberajú korupciou na vysokých miestach a organizovanou trestnou činnosťou, výkonnostné odmeňovanie.

(10)

     Na základ takýchto obáv z pretrvávajúcich štrukturálnych nedostatkov bulharského systému poukázali vo svojich správach Benátska komisia aj Skupina štátov proti korupcii (GRECO – zriadená v roku 1999 Radou Európy s cieľom monitorovať dodržiavanie protikorupčných noriem tejto organizácie), pozri správu GRECO o dodržiavaní protikorupčných noriem v Bulharsku z júna 2017 ( https://www.coe.int/en/web/greco/-/bulgaria-publication-of-the-fourth-round-compliance-report ) a stanovisko Benátskej komisie o Bulharsku z októbra 2017 ( http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2017)018-e ).

(11)

     V správe o MSO z januára 2014 Komisia vyjadrila poľutovanie nad tým, že voľba členov volených sudcami utrpela rozhodnutím neumožniť priame voľby sudcov – COM(2014) 36 final.

(12)

     Najmä ak uvážime stále vysoký podiel členov zvolených Národným zhromaždením do tohto kolégia sudcov, ktorý je rovnaký ako počet sudcov, ktorých volili ich kolegovia.

(13)

     Podľa bulharskej ústavy prezident vymenúva predsedov dvoch najvyšších súdov, ako aj generálneho prokurátora na návrh NSR. Prezident môže jedenkrát odmietnuť kandidáta vymenovať, ale nemôže ho nevymenovať druhýkrát.

(14)

     Bulharská vláda vyjadrila záujem o pomoc pre inšpektorát v rámci služby na podporu štrukturálnych reforiem (SRSS).

(15)

     Pozri poznámku pod čiarou č. 10.

(16)

     V zrejmej súvislosti s prijatými zmenami bol začiatkom októbra predložený Národnému zhromaždeniu bez predchádzajúcej diskusie alebo konzultácií ďalší návrh zmien zákona o súdnom systéme, ktoré boli kritizované za spochybnenie prvkov v minulosti prijatých reforiem a možného vyvolania ďalších obáv. Napriek tomu Národné zhromaždenie 27. októbra tieto zmeny prijalo.

(17)

     Pozri poznámku pod čiarou č. 8.

(18)

     Pozri ďalej v častiach 3.3 a 3.4.

(19)

     Anglickú verziu stratégie možno nájsť na adrese: www.strategy.bg/FileHandler.ashx?fileId=5570 .

(20)

     Predchádzajúca NSR vypracovala analytický rámec pre analýzu pracovného zaťaženia, ktorý teraz prináša výsledky, pokiaľ ide o poskytovanie komplexných údajov o pracovnom zaťažení na všetkých súdoch a prokuratúrach.

(21)

     Mnohé z opatrení sa týkajú legislatívnych zmien v trestnom zákone alebo trestnom poriadku, a preto existuje značné prekrytie s opatreniami uvedenými v druhom referenčnom kritériu.

(22)

     Zhrnutie možno nájsť na webovom sídle bulharského ministerstva spravodlivosti:      http://www.mjs.bg/Files/Executive%20Summary%20Final%20Report%20BG%2015122016.pdf .

(23)

     Anglická verzia sa nachádza na tomto odkaze: http://rai-see.org/wp-content/uploads/2015/08/Bulgaria_Anti-corruption_strategy_-2015.pdf .

(24)

     V tejto súvislosti sa v správe z januára 2017 uvádzali určité obavy, pokiaľ ide o ďalšie účinné fungovanie komisie pre konfiškáciu nelegálneho majetku v novom rámci, čo je oblasť, v ktorej Bulharsko dosiahlo v posledných rokoch solídne a konzistentné výsledky.

(25)

     Súčasná podpredsedníčka vlády pre reformu súdnictva a ministerka zahraničných vecí bola vymenovaná aj za národnú protikorupčnú koordinátorku.

(26)

     V tomto prípade nebol zavedený žiadny systematický mechanizmus podávania správ. Prokuratúra oznamuje takéto údaje NSR a ministerstvu spravodlivosti a informuje aj verejnosť na pravidelných tlačových brífingoch.

(27)

     Financovaného z prostriedkov z Európskeho sociálneho fondu v rámci operačného programu „Dobrá správa vecí verejných“.