Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu návrhu nariadenia o riešení neodôvodneného geografického blokovania a inej diskriminácie z dôvodu miesta bydliska alebo štátnej príslušnosti

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši?

Zákazníci, najmä spotrebitelia, ale aj malé podniky prejavujú čoraz väčší záujem o cezhraničné nakupovanie. Čoraz častejšie sa však v iných členských štátoch stretávajú s obchodníkmi, ktorí im predaj odmietajú alebo upravujú cenu preto, lebo zákazník je z iného členského štátu. V roku 2015 sa uskutočnil prieskum formou fiktívnych nákupov, v ktorom sa odhalilo, že len o niečo viac ako tretina pokusov o cezhraničný nákup bola úspešná (37 %). Môžu existovať presvedčivé dôvody, pre ktoré niekto nepredáva cezhranične (napr. rozdielne spotrebiteľské zákony, DPH, prekážky pri cezhraničných doručovacích kanáloch atď.). Významný počet obmedzení však môže byť neopodstatnený.

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva?

Cieľom tejto iniciatívy je zabezpečiť, aby zákazníci na jednotnom trhu neboli diskriminovaní. Zároveň sa rieši niekoľko základných príčin takéhoto správania spoločností, napr. iniciatívami Komisie (digitálne zmluvy, doručovanie zásielok, rozšírenie minimálneho režimu jedného kontaktného miesta pre DPH) v rámci jednotného digitálneho trhu a stratégie jednotného trhu. Súčasná iniciatíva sa zameriava najmä na situácie, v ktorých nejestvuje objektívny dôvod na odlišný prístup k zahraničným a domácim zákazníkom.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ?

Problém má čisto cezhraničný charakter a týka sa všetkých členských štátov. Členské štáty a ich vnútroštátne orgány presadzovania práva sa v súčasnosti nemôžu oprieť o dostatočne zrozumiteľný právny rámec na zabezpečenie presadzovania v súčasnosti platných ustanovení. Vzhľadom na pôsobnosť a očakávané účinky preto možno ciele lepšie dosiahnuť opatreniami na úrovni EÚ.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Uprednostňuje sa niektorá z možností? Prečo?

Väčšou transparentnosťou (možnosť 1) sa cieľ nedosiahne. Zákazom blokovania prístupu k webovým sídlam a automatického presmerovania bez udelenia výslovného súhlasu (možnosť 2) v kombinácii s požiadavkou na vysvetlenie takéhoto blokovania vo výnimočne odôvodnených prípadoch sa vyrieši časť problému. Uprednostňovanou možnosťou (možnosť 3) je možnosť, ktorá sa zameriava na vymedzenie konkrétnych situácií, v ktorých geografickú diskrimináciu nemožno odôvodniť (v prípade hmotného tovaru vtedy, keď si zákazník zabezpečí cezhraničnú prepravu; v prípade služieb, ktoré sa poskytujú na fyzickom mieste, kde obchodník vykonáva svoje podnikanie, a v prípade elektronicky doručovaných služieb, pri ktorých neexistuje problém s doručením). Možnosť 4 spočíva v zostavení dodatočného zoznamu odôvodnení geografickej diskriminácie s cieľom vysvetliť zásady podľa článku 20 ods. 2 smernice o službách. Táto možnosť bola pre svoju zložitosť zamietnutá. Možnosť 5 zahŕňala požiadavku, aby spoločnosti zasielali hmotný tovar cezhranične, a stanovený cieľ by sa ňou dosiahol najlepšie, bola však zamietnutá s odôvodnením, že podnikom v jej dôsledku vznikajú neprimerané náklady.

Kto podporuje ktorú možnosť?

Možnosť 1 výrazne podporujú spotrebitelia, no niektoré podniky majú výhrady. Možnosť 2 jednoznačne podporujú spotrebitelia a súhlasia s ňou podniky. Drvivá väčšina spotrebiteľov podporuje možnosť 3, pri ktorej sú však podniky rozdelené, pričom niektoré naznačujú nesúhlas s touto možnosťou a niektoré ju akceptujú, napr. v prípade transakcií, pri ktorých si zákazníci sami zabezpečujú doručenie. Možnosť 4 požadujú niektoré podniky v záujme zlepšenia právnej jednoznačnosti, a iné ju odmietajú. Hoci spotrebitelia v zásade vyjadrujú podporu možnosti 5, túto možnosť rázne odmietajú podniky.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Z dostupných informácií, napr. o predaji elektroniky na diaľku, ktorá je jednou z najobľúbenejších kategórii online predaja, vyplýva, že čistý účinok odstránenia obmedzení týkajúcich sa geografického blokovania, ktoré zaviedli spoločnosti pri cezhraničnom predaji, možno odhadnúť na nárast približne o 1,1 % celkovej veľkosti trhu (celkového predaja). Väčšina tohto obchodu by sa uskutočňovala na úkor zníženia objemu domácich nákupov, a to najmä pri domácich offline nákupoch. Čistý nárast obchodu sa odhaduje iba na 0,4 %. V dôsledku toho sa priemerné zníženie cien odhaduje na -0,5 % v prípade offline a -0,6 % v prípade online predaja v celej EÚ. Pre nijaký členský štát sa nepredpovedá nárast cien. Ak podobné účinky nastanú v prípade všetkých hmotných tovarov, celkový priemerný spotrebiteľský prebytok za celú EÚ 28 by mohol predstavovať nárast o 0,8 % s odchýlkami v členských štátoch. Napriek tomu treba mať na zreteli, že východiskovú situáciu ovplyvní efektivita súvisiacich regulačných iniciatív.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

V dôsledku upustenia od automatického presmerovania a požadovania súhlasu pred presmerovaním návštevníkov vzniknú jednorazové náklady na zabezpečenie súladu, no budú sa týkať iba malej časti veľkých webových sídiel (asi 2 % webových sídiel, ktoré predstavujú 7,5 % cezhraničnej premávky). Iné náklady na zabezpečenie súladu by vznikli iba vo veľmi obmedzenej miere, keďže by obchodníci pristupovali k zahraničným zákazníkom ako k vnútroštátnym. Vzniknuté dodatočné náklady, akými sú náklady na platobné systémy a iné náklady, by mohli získať späť transparentným spôsobom v rozsahu, v ktorom ich možno objektívne odôvodniť.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky?

Toto opatrenie sa bude vzťahovať na všetky podniky vrátane MSP a mikropodnikov. Jediná záťaž navyše by mohla súvisieť s malým dodatočným poplatkom za platobné služby a potrebou zistiť sadzbu DPH v krajine zákazníka v prípade digitálneho predaja (registrácia sa uskutočňuje prostredníctvom minimálneho režimu jedného kontaktného miesta pre DPH). Podľa nového návrhu v oblasti DPH bude táto informácia dostupná jednoducho. Predstavovalo by to však značnú záťaž pre spoločnosti, ktoré sú podľa vnútroštátnych právnych predpisov od DPH oslobodené. Na tieto spoločnosti sa preto povinnosť rovnakého zaobchádzania nevzťahuje. Úplné vylúčenie mikropodnikov a malých podnikov by nebolo prijateľnou možnosťou.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu?

Presadzovanie budú vykonávať už existujúce štruktúry, ktorých koordinácia sa uskutočňuje v rámci nariadenia o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa, takže sa neplánujú nijaké nové organizačné výdavky. Počas ôsmich rokov (2007 – 2015) bola Komisia upozornená zhruba na 1 500 sťažností, Komisia sa však domnieva, že spotrebitelia majú oveľa viac problémov. Od nariadenia sa očakáva jednoznačné stanovenie povinností obchodníkov a odstránenie zlých postupov. Pracovná záťaž členských štátov sa preto s najväčšou pravdepodobnosťou zvýši len v obmedzenej miere.

Očakávajú sa iné významné vplyvy?

Nie. Opatrenie sa vzťahuje na všetkých obchodníkov, ktorí predávajú zákazníkom v EÚ, a preto nemá vplyv na medzinárodnú konkurencieschopnosť.

D. Nadväzujúce opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Komplexné hodnotenie by sa malo uskutočniť po piatich rokoch od nadobudnutia účinnosti.