52016PC0208

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli11. 4. 2016

COM(2016) 208 final

2016/0111(NLE)

Návrh

NARIADENIE RADY,

ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, pokiaľ ide o kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

1.1.Dôvody a ciele návrhu

Sektor mlieka a mliečnych výrobkov vykazuje už dlhšie vážnu nerovnováhu na trhu. V priebehu roka 2015 došlo k poklesu celosvetového dopytu po mlieku a mliečnych výrobkoch najmä z dôvodu a predĺženiu zákazu dovozu do Ruska a zníženia dovozu do Číny, ktorá je hlavným svetovým dovozcom mliečnych výrobkov. V tom istom období došlo v hlavných vývozných regiónoch k zvýšeniu ponuky mlieka.

Výroba mlieka v Únii vykazuje stabilný rast, keďže sa vzhľadom na zrušenie kvót na mlieko a pozitívne strednodobé vyhliadky na svetovom trhu investovalo do kapacít na výrobu mlieka. V roku 2015 sa dodávky mlieka v Únii zvýšili o 2,5 %, čo predstavuje ďalších vyše 3,5 mil. ton surového mlieka. Nadbytočné množstvo mlieka sa musí spracovať na dlhodobo skladovateľné výrobky ako maslo a sušené odstredené mlieko, z čoho vyplýva, že v roku 2015 sa výroba sušeného odstredeného mlieka zvýšila o 8,1 % a výroba masla o 4,7 % Odhady GR AGRI naznačujú, že v roku 2016 sa dodávky mlieka v EÚ zvýšia o ďalších 1,4 %.

V rokoch 2014 a 2015 ceny masla a sušeného odstredeného mlieka v Únii klesli v dôsledku poklesu cien sušeného odstredeného mlieka na úroveň cien vo verejnej intervencii. Ceny masla sú ešte stále nad úrovňou cien vo verejnej intervencii, ale existuje tlak na ich znižovanie.

V článku 3 nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013 sa stanovujú kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevné ceny uvedené v článku 2 toho istého nariadenia (50 000 ton pre maslo a 109 000 ton pre sušené odstredené mlieko). Po dosiahnutí daných obmedzení sa výkup bude vykonávať na základe verejnej súťaže, čím sa určí maximálna nákupná cena.

Delegovaným nariadením Komisie (EÚ) č. 2015/1549 sa verejná intervencia pre maslo a sušené odstredené mlieko v roku 2016 posunula na 1. január. Ide o výnimočné opatrenie, ktorým sa má zabezpečiť, aby mechanizmus verejnej intervencie ostal dostupný bez prerušenia aj v situácií narušenia trhu v sektore mlieka a mliečnych výrobkov.

Počas ďalšieho obdobia verejnej intervencie, ktoré bolo delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2015/1549 otvorené na rok 2016 (január až február 2016), bolo ponúknutých 54 522 ton sušeného odstredeného mlieka, čo predstavuje polovicu kvantitatívneho obmedzenia stanoveného pre výkup za pevné ceny podľa nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013.

Aby sa sektor mlieka a mliečnych výrobkov v súčasnej problematickej situácii na trhu dokázal znovu dostať do stavu rovnováhy a aby sa zachovala dôvera v účinnosť intervenčných mechanizmov, je vhodné zvýšiť v roku 2016 kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevné ceny.

Vzhľadom na to, že je možné, že v čase nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia už bola automaticky spustená verejná súťaž na výkup, je potrebné, aby sa množstvá, ktoré boli na základe danej verejnej súťaže vykúpené, nezohľadnili, a teda neodpočítali od nových dostupných stropov.

Aby sa zabezpečilo, že dočasné opatrenia stanovené týmto nariadením bude mať okamžitý vplyv na trh a prispejú k stabilizácii cien, malo by toto nariadenie nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení.

1.2.Súlad s existujúcimi ustanoveniami politík v oblasti tejto politiky

Tento návrh zodpovedá podstate spoločnej organizácie trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, keďže má za cieľ stabilizovať trh a zabezpečiť primeranú životnú úroveň obyvateľom v poľnohospodárskych regiónoch.

Návrh je v súlade s článkom 43 ods. 3 ZFEÚ, podľa ktorého Rada na návrh Komisie prijíma opatrenia týkajúce sa stanovovania cien, odvodov, pomoci a množstvových obmedzení a určovania a prideľovania rybolovných možností.

1.3.Súlad s ostatnými politikami Únie

Neuvádza sa

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

2.1.Právny základ

Článok 43 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

2.2.Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Návrh patrí do spoločnej právomoci Európskej únie a členských štátov a je v súlade so zásadou subsidiarity.

2.3.Proporcionalita

Návrh je v súlade so zásadou proporcionality.

2.4.Výber nástroja

Neuvádza sa

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

3.1.Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuvádza sa

3.2.Konzultácie so zainteresovanými stranami

Neuvádza sa

3.3.Získavanie a využívanie expertízy

Neuvádza sa

3.4.Posúdenie vplyvu

Neuvádza sa

3.5.Vhodnosť právnych predpisov a ich zjednodušenie

Neuvádza sa

3.6.Základné práva

Neuvádza sa

4.VPLYV NA ROZPOČET

Vplyv tohto návrhu na rozpočet spočíva iba v cenovom rozdiele medzi pevnou cenou uvedenou v článku 2 nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013 a cenou, ktorá by bola určená na základe verejnej súťaže. V súčasnej situácii (a na základe skúseností z minulosti) je pravdepodobné, že na základe verejnej súťaže by bola stanovená cena na úrovni blízkej pevnej cene, a reálny vplyv na rozpočet je teda zanedbateľný.

5.INÉ PRVKY

5.1.Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Neuvádza sa

5.2.Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Neuvádza sa

5.3.Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Neuvádza sa

2016/0111 (NLE)

Návrh

NARIADENIE RADY,

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 3,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Sektor mlieka a mliečnych výrobkov vykazuje už dlhšie vážnu nerovnováhu na trhu. Svetový dopyt po dovoze mlieka a mliečnych výrobkov v roku 2015 bol v porovnaní s rokom 2014 celkovo stabilný, no výroba v Únii a ostatných hlavných vývozných regiónoch výrazne vzrástla.

(2)Výroba mlieka v Únii vykazuje stabilný rast, keďže sa vzhľadom na zrušenie kvót na mlieko a pozitívne strednodobé vyhliadky na svetovom trhu investovalo do kapacít na výrobu mlieka. Nadbytočné množstvo mlieka sa spracúva na dlhodobo skladovateľné výrobky ako maslo a sušené odstredené mlieko.

(3)V rokoch 2014 a 2015 ceny masla a sušeného odstredeného mlieka v Únii klesli, pričom ceny sušeného odstredeného mlieka poklesli na úroveň cien vo verejnej intervencii. Ceny masla sú ešte stále nad úrovňou cien vo verejnej intervencii, ale existuje tlak na ich znižovanie.

(4)V článku 3 nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013 1 sa stanovujú kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevné ceny uvedené v článku 2 daného nariadenia. Po dosiahnutí daných obmedzení sa výkup bude vykonávať na základe verejnej súťaže, čím sa určí maximálna nákupná cena.

(5)Článkom 1 druhým odsekom delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 2015/1549 2 sa verejná intervencia pre maslo a sušené odstredené mlieko v roku 2016 posunula na 1. január. Ide o výnimočné opatrenie, ktorým sa má zabezpečiť, aby mechanizmus verejnej intervencie ostal dostupný bez prerušenia aj v situácii narušenia trhu v sektore mlieka a mliečnych výrobkov.

(6)Počas ďalšieho obdobia verejnej intervencie, ktoré bolo delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2015/1549 otvorené na rok 2016, bola dosiahnutá polovica kvantitatívneho obmedzenia stanoveného pre výkup za pevné ceny podľa nariadenia Rady (EÚ) č. 1370/2013.

(7)Aby sa sektor mlieka a mliečnych výrobkov v súčasnej problematickej situácii na trhu dokázal znovu dostať do stavu rovnováhy a aby sa zachovala dôvera v účinnosť verejných intervenčných mechanizmov, je vhodné zvýšiť v roku 2016 kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevné ceny.

(8)V prípade konania verejnej súťaže pred nadobudnutím účinnosti tohto nariadenia je potrebné, aby sa množstvá, ktoré boli na základe danej verejnej súťaže prípadne vykúpené, nezohľadnili pri určovaní dostupných množstiev pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevné ceny v roku 2016.

(9)Aby sa zabezpečilo, že dočasné opatrenia stanovené týmto nariadením budú mať okamžitý vplyv na trh a prispejú k stabilizácii cien, toto nariadenie by malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

V článku 3 ods. 1 nariadenia Rady (ES) č. 1370/2013 sa dopĺňa tento druhý pododsek:

„V roku 2016 sa kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevnú cenu stanovujú na 100 000 ton masla a 218 000 ton sušeného odstredeného mlieka. V prípade konania verejnej súťaže pred [date of publication] sa množstvá vykúpené v rámci danej verejnej súťaže neodpočítajú od uvedených kvantitatívnych obmedzení.“

Článok 2

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

Za Radu

predseda

FINANČNÝ VÝKAZ						FS/16/CM/1489821 agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
						6.142.2016.1
						DÁTUM: 25. 3. 2016
1.	ROZPOČTOVÝ RIADOK: 05 02 12 02 05 02 12 04					ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY: v mil. EUR 17,0 15,0
2.	NÁZOV: Návrh NARIADENIA RADY, ktorým sa mení nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, pokiaľ ide o kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka
3.	PRÁVNY ZÁKLAD: Článok 43 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
4.	CIELE: Týmto nariadením sa na rok 2016 zvyšujú kvantitatívne obmedzenia pre výkup masla a sušeného odstredeného mlieka za pevnú cenu.
5.	FINANČNÉ DÔSLEDKY	12-MESAČNÉ OBDOBIE (mil. EUR)		BEŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK 2016 (mil. EUR)			NASLEDUJÚCI ROZPOČTOVÝ ROK 2017 (mil. EUR)
5.0	VÝDAVKY - Z ROZPOČTU EÚ (NÁHRADY/INTERVENCIE) - VÝDAVKY NÁRODNÝCH ORGÁNOV - INÉ	- -		- -			- -
5.1	PRÍJMY - VLASTNÉ ZDROJE EÚ (POPLATKY/CLÁ) - NÁRODNÉ
		2018	2019		2020			2021
5.0.1	ODHADOVANÉ VÝDAVKY
5.1.1	ODHADOVANÉ PRÍJMY
5.2	SPÔSOB VÝPOČTU:
6.0	MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ Z ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV ZAČLENENÝCH DO PRÍSLUŠNEJ KAPITOLY BEŽNÉHO ROZPOČTU?							ÁNO
6.1	MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ PRESUNOM MEDZI JEDNOTLIVÝMI KAPITOLAMI BEŽNÉHO ROZPOČTU?							ÁNO
6.2	BUDE POTREBNÝ DOPLŇUJÚCI ROZPOČET?							NIE
6.3	BUDE POTREBNÉ ZAČLENIŤ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY DO BUDÚCICH ROZPOČTOV?							NIE
POZNÁMKY: Navrhuje sa, aby sa kvantitatívne obmedzenia verejného intervenčného výkupu za pevnú cenu zvýšili v prípade masla (100 000 ton namiesto 50 000 ton) a sušeného odstredeného mlieka (218 000 ton namiesto 109 000 ton). Bez tohto zvýšenia by sa výkup musel vykonávať na základe verejnej súťaže, čím by sa určila maximálna výkupná cena. Odhaduje sa však, že nákupné ceny určené na základe takejto verejnej súťaže by boli stanovené na úrovni veľmi blízkej pevnej intervenčnej cene, a teda sa vychádza z toho, že finančný vplyv návrhu je zanedbateľný a súčasne sa vďaka nemu v súčasnej problematickej situácii na trhu zachová dôvera v mechanizmus verejnej intervencie. V súčasnosti sa neočakáva, že reálny intervenčný výkup dosiahne tieto zvýšené stropy.

(1) Nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013 zo 16. decembra 2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami (Ú. v. EÚ L 346, 20.12.2013, s. 12).

(2) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1549 zo 17. septembra 2015, ktorým sa stanovujú dočasné mimoriadne opatrenia pre sektor mlieka a mliečnych výrobkov formou predĺženia obdobia verejnej intervencie pre maslo a sušené odstredené mlieko v roku 2015 a posunutia začiatku obdobia verejnej intervencie pre maslo a sušené odstredené mlieko v roku 2016 (Ú. v. EÚ L 242, 18.9.2015, s. 28).

Choose the experimental features you want to try