52015TA1209(23)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52015TA1209(23) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52015TA1209(23)

Správa o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť za rozpočtový rok 2014 spolu s odpoveďou centra

Ú. v. EÚ C 409, 9.12.2015, p. 206–215 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

9.12.2015

Úradný vestník Európskej únie

C 409/206

SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť za rozpočtový rok 2014 spolu s odpoveďou centra

(2015/C 409/23)

ÚVOD

Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť (ďalej len „centrum“, známe tiež ako „EMCDDA“) so sídlom v Lisabone bolo zriadené na základe nariadenia Rady (EHS) č. 302/93 (1). Hlavným poslaním centra je analyzovať a šíriť informácie o drogách a drogovej závislosti s cieľom pripravovať a uverejňovať objektívne a spoľahlivé informácie, ktoré sú porovnateľné na európskej úrovni. Tieto informácie by mali byť podkladom pre analýzu dopytu po drogách a prostriedkov, ako tento dopyt a javy súvisiace s obchodom s drogami vo všeobecnosti znížiť (2).

INFORMÁCIE NA PODPORU VYHLÁSENIA O VIEROHODNOSTI

Audítorský prístup Dvora audítorov zahŕňa analytické audítorské postupy, priame testovanie operácií a hodnotenie kľúčových kontrol systémov dohľadu a kontroly centra. Dopĺňajú ich dôkazy získané prácou iných audítorov a analýza vyhlásení vedenia.

VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

Podľa ustanovení článku 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) Dvor audítorov kontroloval:

a)	ročnú účtovnú závierku centra, ktorá pozostáva z finančných výkazov (3) a výkazov o plnení rozpočtu (4) za rozpočtový rok končiaci sa k 31. decembru 2014;

b)	a zákonnosť a riadnosť príslušných operácií.

Zodpovednosť vedenia

Vedenie zodpovedá za vyhotovenie a verné predloženie ročnej účtovnej závierky centra a za zákonnosť a riadnosť príslušných operácií (5):

Zodpovednosť vedenia v súvislosti s ročnou účtovnou závierkou centra zahŕňa návrh, zavedenie a udržiavanie systému vnútornej kontroly relevantného pre zostavenie a verné predloženie finančných výkazov, v ktorých sa nenachádzajú významné nesprávnosti v dôsledku podvodu alebo chyby; výber a uplatňovanie vhodných účtovných postupov na základe účtovných pravidiel prijatých účtovníkom Komisie (6) a účtovné odhady, ktoré sú za daných okolností primerané. Riaditeľ schvaľuje ročnú účtovnú závierku centra po jej zostavení účtovníkom strediska na základe všetkých dostupných informácií, a po priložení poznámky k účtovnej závierke, v ktorej účtovník okrem iného vyhlasuje, že získal primeranú istotu, že účtovná závierka vyjadruje pravdivo a verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu centra.

Zodpovednosť vedenia v súvislosti so zákonnosťou a riadnosťou príslušných operácií a dodržiavaním zásady riadneho finančného hospodárenia zahŕňa návrh, zavedenie a udržiavanie účinného a efektívneho systému vnútornej kontroly, ktorý tvorí primeraný dohľad a náležité opatrenia na zabránenie nezrovnalostiam a podvodom a v prípade potreby právne konanie na spätné získanie nesprávne vyplatených alebo využitých finančných prostriedkov.

Zodpovednosť audítora

Zodpovednosťou Dvora audítorov je na základe auditu predložiť Európskemu parlamentu a Rade (7) vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti ročnej účtovnej závierky a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií. Dvor audítorov vykonáva audit v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi a etickým kódexom IFAC a medzinárodnými štandardmi najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSAI. Podľa týchto štandardov je Dvor audítorov povinný naplánovať a vykonať audit tak, aby získal primeranú istotu, že ročná účtovná závierka centra neobsahuje významné nesprávnosti a že príslušné operácie sú zákonné a riadne.

Dvor audítorov pri audite postupuje tak, aby získal audítorské dôkazy o sumách a údajoch v účtovnej závierke, ako aj o zákonnosti a riadnosti príslušných operácií. Výber postupov závisí od úsudku audítora, ktorý hodnotí riziko významných nesprávností v účtovnej závierke, ako i to, či v príslušných operáciách došlo k závažnému porušeniu právneho rámca Európskej únie, či už z dôvodu podvodu alebo chyby. Pri posudzovaní týchto rizík audítor zohľadňuje vnútornú kontrolu, ktorá je relevantná pre zostavenie a verné predloženie účtovnej závierky, a systémy dohľadu a kontroly, ktoré sú implementované na zaistenie zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, aby sa mohli navrhnúť audítorské postupy vhodné za daných okolností. Audit tiež obsahuje hodnotenie vhodnosti uplatnených účtovných postupov a primeranosti účtovných odhadov, ako aj hodnotenie predloženia účtovnej závierky ako celku. Pri vypracúvaní tejto správy a vyhlásenia o vierohodnosti Dvor audítorov zohľadnil audítorskú prácu nezávislého externého audítora vykonanú v súvislosti s účtovnou závierkou centra v súlade s článkom 208 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách EÚ (8).

Dvor audítorov sa domnieva, že získal dostatočné a primerané audítorské dôkazy pre svoje vyhlásenie o vierohodnosti.

Stanovisko k spoľahlivosti účtovnej závierky

Dvor audítorov zastáva názor, že ročná účtovná závierka centra vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk jeho finančnú situáciu k 31. decembru 2014 a výsledky jeho operácií a tokov hotovosti za príslušný rozpočtový rok v súlade s ustanoveniami jeho nariadenia o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie.

Stanovisko k zákonnosti a riadnosti operácií súvisiacich s účtovnou závierkou

Podľa názoru Dvora audítorov sú operácie súvisiace s ročnou účtovnou závierkou za rozpočtový rok končiaci sa k 31. decembru 2014 zo všetkých významných hľadísk zákonné a riadne.

10.	Pripomienky uvedené v nasledujúcej časti nemajú vplyv na stanoviská Dvora audítorov.

PRIPOMIENKY K ROZPOČTOVÉMU HOSPODÁRENIU

11.

Výška prenesených viazaných rozpočtových prostriedkov bola vysoká v prípade hlavy II (administratívne výdavky), kde dosahovala 6 73 534 EUR, teda 26 % (2013: 2 17 061 EUR, t. j. 9 %). Týkajú sa najmä urýchleného plnenia viacročnej stratégie v oblasti IKT, pochádzajú zo zdrojov, ktoré boli pôvodne plánované na zvýšenie miezd, ktoré nebolo potrebné po rozhodnutí Európskeho súdneho dvora.

KONTROLA PRIJATIA OPATRENÍ NA ZÁKLADE PRIPOMIENOK Z PREDCHÁDZAJÚCICH ROKOV

12.

Prehľad nápravných opatrení prijatých v nadväznosti na pripomienky Dvora audítorov z predchádzajúcich rokov je uvedený v prílohe I.

Túto správu prijala komora IV, ktorej predsedá Milan Martin CVIKL, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 8. septembra 2015.

Za Dvor audítorov

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

predseda

(1) Ú. v. ES L 36, 12.2.1993, s. 1. Toto nariadenie a jeho ďalšie zmeny boli zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006 (Ú. v. EÚ L 376, 27.12.2006, s. 1).

(2) V prílohe II sú na informačné účely zhrnuté právomoci a činnosti agentúry.

(3) Finančné výkazy obsahujú súvahu a výkaz hospodárskeho výsledku, tabuľku toku hotovosti, výkaz zmien čistých aktív, prehľad hlavných účtovných postupov a ďalšie vysvetľujúce poznámky.

(4) Výkazy o plnení rozpočtu pozostávajú z výkazu výsledku rozpočtového hospodárenia a prílohy k nemu.

(5) Články 39 a 50 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 1271/2013 (Ú. v. EÚ L 328, 7.12.2013, s. 42).

(6) Účtovné pravidlá schválené účtovníkom Komisie sú založené na medzinárodných účtovných štandardoch pre verejný sektor (IPSAS) vydaných Medzinárodnou federáciou účtovníkov, prípadne na medzinárodných účtovných štandardoch (IAS)/medzinárodných štandardoch finančného výkazníctva (IFRS) vydaných Radou pre medzinárodné účtovné štandardy.

(7) Článok 107 nariadenia (EÚ) č. 1271/2013.

(8) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).

PRÍLOHA I

Kontrola prijatia opatrení na základe pripomienok z predchádzajúcich rokov

Rok	Pripomienka Dvora audítorov	Stav nápravného opatrenia (Dokončené/Prebieha/Nedokončené/Nevzťahuje sa)
2012	V roku 2012 pridelilo centrum granty vnútroštátnym monitorovacím centrám pre drogy v jednotlivých členských štátoch (príjemcovia) v snahe podporiť spoluprácu v rámci siete REITOX (1). Celkové výdavky na granty dosiahli v roku 2012 výšku 2,6 mil. EUR, čo predstavuje 16 % celkových prevádzkových výdavkov. Centrum vykonáva predbežné overovania pred preplatením nákladov deklarovaných príjemcami pomocou analýzy žiadostí o preplatenie nákladov a audítorských osvedčení vydávaných nezávislými audítormi, ktorých si najali príjemcovia. Centrum spravidla od príjemcov nezískava žiadne dokumenty na preukázanie oprávnenosti a správnosti nákladov, ktoré žiadajú preplatiť. Následné overovania nákladov na mieste na úrovni príjemcov sú zriedkavé (2). Existujúce kontroly preto poskytujú vedeniu centra len obmedzenú istotu, pokiaľ ide o oprávnenosť a správnosť nákladov, ktoré príjemcovia deklarujú. Pri transakciách, ktoré kontroloval Dvor audítorov, centrum v mene Dvora audítorov získalo podpornú dokumentáciu, ktorá poskytovala primeranú istotu, pokiaľ ide o zákonnosť a správnosť. Náhodné overenie podporných dokumentov a vyššie pokrytie príjemcov prostredníctvom overení na mieste by mohlo túto istotu výrazne zvýšiť.	Dokončené
2012	Pri transakciách, ktoré sa uskutočnili po roku 2008 s výnimkou grantov, sa nevykonali žiadne následné overenia.	Dokončené
2011 a 2012 (spojené)	Centrum v súčasnosti znáša ročné náklady vo výške 2 00 000 EUR (2011: 2 75 000 EUR) na nevyužité kancelárske priestory vo svojej predchádzajúcej budove a v novom ústredí. Centrum by malo v spolupráci s Komisiou a vnútroštátnymi orgánmi naďalej pokračovať v hľadaní vhodných riešení pre nevyužité kancelárske priestory.	Dokončené
2013	Centrum začalo postup verejného obstarávania na prenájom fotokopírovacieho zariadenia na štvorročné obdobie v maximálnej výške 1 60 000 EUR. Technické požiadavky sa značne menili v priebehu postupu. Po tejto úprave bolo uverejnené zmenené oznámenie o verejnom obstarávaní, v ktorom sa predĺžil termín na predkladanie ponúk, avšak zmeny v technických požiadavkách neboli jasne označené. Tie boli opätovne upravené pre podpísanie zmluvy v súlade s možnosťou oznámenou v uverejnených špecifikáciách, čo viedlo k poklesu hodnoty zmluvy o 35 %. Informácie uverejnené o cenovej štruktúre zmluvy neboli dostatočne jasné a to viedlo ku chybnému výkladu jedným uchádzačom, ktorý mal preto menšiu šancu zvíťaziť v tomto postupe. Okrem toho hodnotiace kritériá neboli dostatočne konkrétne, aby sa zabezpečila úplná transparentnosť a rovnaké zaobchádzanie s uchádzačmi. Vyššie uvedené nedostatky ovplyvnili efektívnosť a účinnosť tohto postupu verejného obstarávania a vytvorili riziko obmedzovania hospodárskej súťaže.	Nevzťahuje sa

(1) Centrum zbiera údaje o drogách za jednotlivé krajiny z národných monitorovacích centier pre drogy v rámci Európskej informačnej siete o drogách a drogovej závislosti (Reitox).

(2) V roku 2011 sa v dvoch členských štátoch uskutočnili dve následné kontroly. V roku 2012 sa neuskutočnili žiadne overovania.

PRÍLOHA II

Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť‘ (Lisabon)

Právomoci a činnosti

Oblasti právomoci Únie vyplývajúce zo zmluvy

(Články 168 a 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

Únia dopĺňa činnosť členských štátov pri obmedzení škôd na zdraví spojených s drogami, vrátane informačnej a preventívnej činnosti.

Právomoci centra

[Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1920/2006]

Ciele

Poskytovať Únii a jej členským štátom vecné, objektívne, spoľahlivé a porovnateľné informácie na úrovni Únie týkajúce sa drog, drogovej závislosti a ich následkov.

Monitorovacie centrum sa zameriava na tieto prioritné oblasti:

1.	monitorovanie stavu drogovej problematiky a nových trendov, najmä tých, ktoré obsahujú užívanie viacerých drog súčasne;

2.	monitorovanie riešení a získavanie informácií o osvedčených postupoch;

3.	hodnotenie rizík spojených s novými psychoaktívnymi látkami a udržovanie rýchleho informačného systému;

4.	vyvíjanie nástrojov a prostriedkov, ktoré členským štátom uľahčia monitorovanie a hodnotenie ich národných politík a Komisii monitorovanie a hodnotenie politík Únie.

Úlohy

—	Zbierať a analyzovať údaje,

—	zlepšovať metódy porovnávania údajov,

—	šíriť údaje,

—	spolupracovať s európskymi a medzinárodnými orgánmi a organizáciami a s tretími krajinami mimo Únie,

—	identifikovať nové a meniace sa trendy.

Správa

Správna rada

Pozostáva z jedného zástupcu z každého členského štátu, dvoch zástupcov Komisie a dvoch nezávislých odborníkov menovaných Európskym parlamentom, ktorí sa zaoberajú najmä problematikou drog.

Prijíma pracovný program, všeobecnú správu o činnosti a rozpočet. Vydáva stanovisko ku konečnej účtovnej závierke.

Výkonný výbor

Zloženie

Predseda správnej rady.

Podpredseda správnej rady.

Ďalší dvaja zvolení členovia správnej rady zastupujúci členské štáty.

Dvaja zástupcovia Komisie.

Riaditeľ

Menovaný správnou radou na návrh Komisie.

Vedecký výbor

Poskytuje stanoviská. Pozostáva z najviac pätnástich významných vedcov vymenovaných správnou radou podľa ich vedeckej odbornosti po uverejnení výzvy na vyjadrenie záujmu. Správna rada môže taktiež vymenovať skupinu odborníkov, o ktorú sa rozšíri vedecký výbor na účel hodnotenia rizík spojených s novými psychoaktívnymi látkami.

Vonkajšia kontrola

Európsky dvor audítorov.

Vnútorný audit

Útvar Európskej komisie pre vnútorný audit (IAS).

Orgán udeľujúci absolutórium

Európsky parlament na odporúčanie Rady.

Zdroje, ktoré malo centrum k dispozícii v roku 2014 (2013)

Rozpočet

15,85(16,31) mil. EUR. Dotácia Únie: 93,4 % (95,4 %)

Stav zamestnancov k 31. decembru 2014

Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 84 (84)

Z toho obsadené pracovné miesta: 76 (76) + 26 (24) ostatných zamestnancov (vyslaní národní experti, zmluvní zamestnanci a dočasné náhrady)

Celkový počet zamestnancov: 102 (100)

Zamestnanci pridelení na vykonávanie:

—	prevádzkových úloh: 63 (61)

—	administratívnych úloh a IT podpory: 28,5(28,5)

—	zmiešaných úloh: 10,5(10,5)

Produkty a služby v roku 2014 (2013)

Sieť

Monitorovacie centrum prevádzkuje počítačovú sieť pre zber a výmenu informácií, ktorá sa nazýva Európska informačná sieť o drogách a drogovej závislosti (Reitox), ktorá spája vnútroštátne informačné siete o drogách, špecializované centrá v členských štátoch a informačné systémy medzinárodných organizácií spolupracujúcich s monitorovacím centrom.

Publikácie

—	Európska správa o drogách – Trend a vývoj (23 jazykových verzií), publikácia a interaktívna internetová stránka

—	Pohľady na drogy – 6 (11), EN, interaktívna internetová stránka

—	Štatistický bulletin a interaktívna internetová stránka, Všeobecná správa o činnosti – výročná, EN

—	Prehľad roka: najdôležitejšie údaje zo všeobecnej správy o činnosti EMCDDA v roku 2013 – výročná, EN.

—	Informačný bulletin Drugnet Europe – 4 vydania, EN (4)

—	Náhľady monitorovacieho centra – 2 (1) EN

—	Príručky – 0 (1), EN

—	Tematické dokumenty monitorovacieho centra – 0 (2) – táto stará séria EMCDDA sa viac nepripravuje.

—	Dokumenty EMCDDA – 9 (4), ENG (jeden dokument aj v CS)

—	Profily politiky – 2 (1), ENG

—	Spoločné publikácie – 1 (1): EN

—	Výsledky v súvislosti s vykonávaním rozhodnutia Rady o nových psychoaktívnych látkach (2005/387/SVV) – 15 (2), EN

—	Profily drog – žiadny nový (0) a žiadny aktualizovaný (0)

—	Technické a vedecké štúdie vrátane článkov a vedeckých zhrnutí 24 (28)

—	Príležitostné publikácie – 0 (1): EN

—	Brožúry – 2 (1), EN

—	Plány práce a stratégie – 1 (3), ENG

—	Systém zhromažďovania, overovania, archivácie a vyhľadávania údajov (Fonte)

Ďalšie internetové stránky

Reorganizácia/aktualizácia/rozvoj obsahu verejnej internetovej stránky monitorovacieho centra vrátane:

—	prehľadu podľa krajín

—	prehľadu liečenia drogových závislostí, profilov zdravotnej a spoločenskej reakcie, profilov prevencie

—	Európskej databázy nových drog

—	Európskej právnej databázy drog

—	súboru hodnotiacich nástrojov

—	portálu o osvedčených postupoch (výmena údajov o opatreniach na zníženie dopytu po drogách, znižovanie škôd na zdraví a moduly liečenia)

—	tematických stránok

—	databázy publikácií.

Propagačný materiál

Konferenčné materiály – 1 EN (4).

Mediálne produkty: 9 (12) tlačových správ a 12 (13) informačných letákov, EN.

Účasť na medzinárodných konferenciách, technických a vedeckých zasadnutiach: 291 (285).

Zdroj: Informácie poskytnuté centrom.

ODPOVEĎ STREDISKA

11.

Ako zaznamenal Dvor audítorov, potreba tohto prenosu vyplynula z vonkajších faktorov, t. j. z nečakaného rozhodnutia Súdneho dvora EÚ týkajúceho sa spätnej úpravy odmeňovania zamestnancov EÚ vzťahujúcej sa na roky 2011, 2012 a 2013. Prenos sa uskutočnil na základe dobre pripraveného, štruktúrovaného procesu zameraného na zabezpečenie spoľahlivého riadenia týchto operácií. Stredisko EMCDDA preukázalo, že je schopné náležite využiť prenesené rozpočtové prostriedky (C8), ako potvrdzuje miera čerpania takýchto rozpočtových prostriedkov, ktoré je dlhodobo nad úrovňou 95 %.

Top

Choose the experimental features you want to try