EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0733
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the activities of the EU Platform for Blending in External Cooperation since its establishment until end July 2014
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU o činnostiach platformy EÚ pre kombinované financovanie v rámci vonkajšej spolupráce od jej zriadenia do konca júla 2014
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU o činnostiach platformy EÚ pre kombinované financovanie v rámci vonkajšej spolupráce od jej zriadenia do konca júla 2014
/* COM/2014/0733 final */
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU o činnostiach platformy EÚ pre kombinované financovanie v rámci vonkajšej spolupráce od jej zriadenia do konca júla 2014 /* COM/2014/0733 final */
1. ÚVOD
V programe
zmien sa zdôrazňuje podpora inkluzívneho rastu a vytvárania
pracovných miest ako kľúčová priorita EÚ v oblasti vonkajšej
spolupráce. V tejto súvislosti sa kombinované financovanie považuje za dôležitý
prostriedok na získavanie dodatočných zdrojov a zvyšovanie vplyvu pomoci
EÚ. V súlade s
rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1080/2011/EÚ z
25. októbra 2011, ktorým sa Európskej investičnej banke (EIB)
poskytuje záruka EÚ v súvislosti s úvermi mimo Únie, Rada a Európsky
parlament (EP) požiadali Komisiu, aby s cieľom optimalizovať
fungovanie mechanizmov kombinujúcich granty a úvery v oblasti vonkajšej
činnosti preskúmala vytvorenie „platformy EÚ pre vonkajšiu spoluprácu a
rozvoj“ a následne podala o tom správu. V následnej
správe Rade a EP z 26. októbra 2012 Komisia navrhla vytvorenie novej
platformy EÚ pre kombinované financovanie v rámci vonkajšej spolupráce (EUBEC)
ako expertnej skupiny Komisie. Činnosť platformy sa teda formálne
začala na prvom zasadnutí politickej skupiny, ktoré sa konalo 14. decembra
2012. V súlade so
záväzkom Komisie podávať EP a Rade správy predstavuje tento dokument prvú
takúto správu a týka sa činnosti platformy od jej zriadenia 14. decembra
2012 do konca júla 2014[1]. Komisia
predsedala zasadnutiam platformy a takisto aktívne prispievala na politickej a
technickej úrovni spolu s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť
(ESVČ), členskými štátmi, EP a finančnými inštitúciami. Komisia
uznáva pridanú hodnotu spolupráce a dosiahnuté výsledky, ktoré sa
zohľadnili v odporúčaniach uvedených v tejto správe. Úlohou
platformy nie je nahrádzať alebo duplikovať existujúce štruktúry
rozhodovania. 2.
CIELE V správe
Komisie Rade a EP z 26. októbra 2012 sa uviedli celkové ciele a rozsah
pôsobnosti platformy. Platforma
by mala zlepšiť kvalitu a účinnosť mechanizmov kombinovaného
financovania v rámci rozvojovej a vonkajšej spolupráce EÚ s náležitým
ohľadom na politické rámce, ktorými sa riadia vzťahy EÚ s rôznymi
partnerskými krajinami, najmä v oblasti politiky rozvoja, susedstva a
rozšírenia. Platforma
by mala poskytovať usmernenia pre harmonizáciu kľúčových zásad
týkajúcich sa činností kombinovaného financovania a zároveň
umožniť rozlišovanie medzi sektormi a regiónmi. Platforma
by sa mala zamerať na tie sektory, v ktorých možno finančné nástroje
využiť čo najviac, a to v rámci geografických regiónov a aj
medzi nimi. Platforma
by mala takisto posilniť koherentnosť činností kombinovaného
financovania s politikami EÚ. 3.
PREHĽAD ČINNOSTI PLATFORMY POČAS OBDOBIA 2013 – 2014 Platforma
pozostáva z politickej skupiny a technických skupín. Politická
skupina Politickú
skupinu tvoria zástupcovia členských štátov EÚ, ESVČ a Komisie a
prizvaní zástupcovia EP. Ako pozorovateľov možno prizvať aj iných
účastníkov. Platforma
začala svoju činnosť na prvom zasadnutí politickej skupiny (14.
decembra 2012), na ktorom sa odsúhlasil pracovný plán na rok 2013, ktorý sa v
júni a decembri 2013 revidoval. Konalo sa päť zasadnutí politickej
skupiny, a to v decembri 2012, júni a decembri 2013, apríli a júli 2014.
Diskutovalo sa na nich o činnosti technických skupín a ďalších
vybraných témach, v prípade ktorých poskytla Komisia vstupné informácie, ako
napr. budúca správa nástrojov kombinovaného financovania EÚ a úloha
mimoeurópskych finančných inštitúcií v nástrojoch kombinovaného
financovania EÚ. Finančné
inštitúcie zapojené do technickej činnosti boli prizvané, aby sa na
zasadnutiach politickej skupiny zúčastnili ako pozorovatelia. Komisia
predsedá zasadnutiam a poskytuje sekretariát na zabezpečenie koordinácie a
komunikácie. Technické
skupiny Technické
skupiny (TS) tvoria zástupcovia Komisie, ESVČ, finančných inštitúcií
a viacerí zástupcovia členských štátov. Na technickej činnosti
platformy sa môžu zúčastniť aj zástupcovia EP. Kľúčovou a
vzájomne prínosnou skúsenosťou bolo zdieľanie a výmena odborných
znalostí medzi účastníkmi. Doteraz sa
zriadilo päť osobitných TS, ktoré dopĺňajú viaceré prierezové
zasadnutia TS. Zamerali sa na tieto ciele: TS
1 „Preskúmanie existujúcich mechanizmov kombinovaného financovania“ – TS 2
„Posilnenie činností kombinovaného financovania“ – „Rámec merania
výsledkov“ (RMV) – TS 3 „Zlepšenie postupov“ – TS 4 „Podpora
finančných nástrojov“ – TS 5 „Uzatváranie zmlúv, monitorovanie a podávanie
správ“ Túto
technickú činnosť doplnili štyri semináre na tieto témy: a) Uplatňovanie
hľadiska zmeny klímy v nástrojoch kombinovaného financovania; b) Udržateľnosť
dlhovej služby; c) Kombinované financovanie a oficiálna rozvojová
pomoc (ODA) a d) okrúhly stôl s európskymi agentúrami pre vývozné úvery. Na
diskusiách platformy v rámci politickej skupiny a technických skupín sa aktívne
zúčastňoval EP. Zapojenie
občianskej spoločnosti a súkromného sektora So
zástupcami organizácií občianskej spoločnosti sa uskutočnili
štyri stretnutia: dve stretnutia 30. apríla a 24. júla 2013 a seminár
založený na brainstormingu o tom, ako urýchliť súkromné financovanie
pomocou kombinovaného financovania, organizovaný v kontexte Európskych
rozvojových dní 26. novembra 2013. Uvedený seminár bol určený pre
organizácie občianskej spoločnosti a súkromných investorov.
Ďalšie stretnutie s organizáciami občianskej spoločnosti
a so súkromným sektorom sa konalo 3. júla 2014. 4.
ČINNOSŤ TECHNICKÝCH SKUPÍN 4.1
PRESKÚMANIE
EXISTUJÚCICH NÁSTROJOV KOMBINOVANÉHO FINANCOVANIA Úvodná technická práca
v rámci platformy sa zamerala na rozsiahle preskúmanie existujúcich nástrojov
kombinovaného financovania EÚ a výmenu najlepších postupov. Výsledkom boli
tieto závery: i) Existujúce nástroje
kombinovaného financovania EÚ naznačujú pozitívny trend, pokiaľ ide
výkonnosť v oblasti podpory vonkajších politík EÚ. Je však potrebné
ďalej zjednodušiť, harmonizovať a zlepšiť postupy týkajúce
sa vývoja, prieskumu/posudzovania/výberu, monitorovania a podávania správ v
súvislosti s operáciami. ii)
Mechanizmy kombinovaného financovania dosiahli svoj cieľ, pokiaľ ide
o mobilizáciu značného objemu verejných zdrojov na financovanie
investičných projektov v rámci podpory vonkajších politík EÚ. Existuje
priestor na ďalšie využívanie finančných nástrojov (ako napr.
rizikový kapitál, záruky, bonifikácia úrokov). iii) Na
úrovni nástrojov a projektov je potrebné ďalšie zlepšenie systémov
monitorovania a podávania správ. iv)
Projekty financované v rámci mechanizmov kombinovaného financovania pokrývajú
rôzne sektory a v závislosti od potrieb sa môžu líšiť veľkosťou
a využívaním rôznych druhov podpory. Táto flexibilita určite zvyšuje
relevantnosť a kvalitu portfólia projektov a umožňuje Komisii, aby
stanovila operačné priority v závislosti od jednotlivých regionálnych
politík a potrieb. K ďalšiemu zvýšeniu relevantnosti portfólia projektov
by prispelo väčšie zapojenie delegácií EÚ pri vypracovaní zoznamov pripravovaných
projektov. v) Návrh a príprava
projektov sa uskutočňujú v súlade s riadnymi postupmi a normami
finančných inštitúcií a návrhy projektov sa posudzujú prostredníctvom
mechanizmu partnerského preskúmania a vnútorného prieskumu zo strany
Komisie alebo ESVČ. Pridaná hodnota grantu sa uvádza v projektovej
dokumentácii a počas prieskumu sa hodnotí. Vo formulári žiadosti o grant
by sa však mala ďalej špecifikovať a analyzovať s cieľom
umožniť merateľnosť. Na účely účinnejšieho
posudzovania/výberu, monitorovania a podávania správ by sa mali
harmonizovať výpočty finančnej páky a formuláre žiadosti o grant
a mala by sa ďalej zvyšovať kvalita informácií, ktoré poskytujú
finančné inštitúcie. vi) Jedným z hlavných
úspechov nástrojov kombinovaného financovania je posilnená koordinácia, výmena
informácií a spolupráca medzi aktérmi v oblasti európskej pomoci a v menšom
rozsahu a v jednotlivých regiónoch aj medzi mimoeurópskymi aktérmi v
oblasti pomoci. Tento úspech sa dosiahol prostredníctvom zapojenia rôznych
aktérov v rôznych formálnych orgánoch správy mechanizmov kombinovaného
financovania EÚ, prostredníctvom neformálnej koordinácie na miestnej úrovni
alebo na úrovni ústredí, ako aj v rámci platných memoránd o porozumení s EÚ/Komisiou.
Je však potrebné zdôrazniť, že veľkú väčšinu doteraz schválených
operácií predstavuje päť hlavných európskych partnerov. Malo by sa preto
vynaložiť úsilie s cieľom podporiť širšiu účasť
aktérov v oblasti pomoci EÚ na nástrojoch. Pozornosť by sa takisto mohla
venovať väčšiemu zapojeniu mimoeurópskych aktérov v oblasti pomoci.
Táto otázka bola predmetom ďalších diskusií v rámci platformy a dospelo sa
k záveru, že rada príslušného rámca pre kombinované financovanie by mala
preskúmať zapojenie mimoeurópskych finančných inštitúcií a najmä
regionálnych bánk, ktoré by mali pôsobiť ako hlavné finančné
inštitúcie. Mal by sa pri tom uplatňovať cielený prístup založený na
osobitnej pridanej hodnote v rámci konkrétneho projektu alebo regiónu. Navyše v
prípade, že mimoeurópske finančné inštitúcie už pôsobia ako hlavné
finančné inštitúcie pre osobitné nástroje kombinovaného financovania, ich
úloha by sa mala zachovať, a to za predpokladu, že sú splnené podmienky
týkajúce sa ich pridanej hodnoty. Kľúčový význam má naďalej
koordinácia a spolupráca európskych a mimoeurópskych finančných inštitúcií
a z tohto dôvodu by sa mimoeurópske finančné inštitúcie mali vyzvať,
aby sa zúčastňovali na príslušných zasadnutiach ako pozorovatelia. vii) Partnerské
krajiny/regióny sú vo všeobecnosti zapojené do každého projektu na technickej
úrovni už od začiatku, keďže všeobecnou črtou pomoci
financovanej prostredníctvom úverov je zodpovednosť. Partnerské
krajiny/regióny by mali byť systematicky zapojené do fázy návrhu a prípravy
projektov na primeranej úrovni (vykonané konzultácie by mali byť
zdokumentované vo formulári žiadosti o grant). S cieľom maximalizovať
vplyv projektov financovaných v rámci mechanizmov kombinovaného financovania na
rozvoj by sa na miestnej úrovni mala koordinovať činnosť medzi
delegáciami EÚ a finančnými inštitúciami vo vzťahu k partnerskej
krajine/regiónu. Na viaceré uvedené body sa nadviazalo v rámci ďalšej
činnosti na technickej úrovni. Podrobnosti sa uvádzajú ďalej v texte.
4.2 POSILNENIE
ÚČINNOSTI, TRANSPARENTNOSTI A ZODPOVEDNOSTI ČINNOSTÍ KOMBINOVANÉHO
FINANCOVANIA – RÁMEC MERANIA VÝSLEDKOV, ZLEPŠENIE POSTUPOV – UZATVÁRANIE ZMLÚV,
MONITOROVANIE A PODÁVANIE SPRÁV
V
nadväznosti na uvedené preskúmanie existujúcich nástrojov kombinovaného
financovania a doteraz nadobudnuté skúsenosti sa činnosť na
technickej úrovni rozdelila medzi TS 2, TS 3 a TS 5, aby sa konkrétne zaoberali
troma kľúčovými otázkami: 1.
Posilnené technické posudzovanie projektov kombinovaného financovania Bola
vykonaná práca zameraná na ďalšie posilnenie postupu posudzovania
projektov a na základe najlepších postupov sa v rámci nástrojov podľa
možností harmonizovali kritéria posudzovania projektov. Výsledkom
práce na technickej úrovni je zlepšený a harmonizovaný formulár žiadosti o
grant, ktorý sa má použiť v prípade rôznych nástrojov kombinovaného
financovania EÚ. Boli vypracované podrobné usmernenia, ktoré sú
pripojené k formuláru žiadosti, aby sa žiadateľom poskytli informácie a
vysvetlenia o tom, ako vyplniť formulár. V nových usmerneniach sa
predovšetkým vysvetľuje, ako by sa mala zdôvodniť otázka prínosnosti
a pákového efektu predmetného grantu a predložiť štruktúrovanejším a
merateľnejším spôsobom, a ďalej sú rozvedené iné oblasti, ako napr.
prípadná finančná štruktúra projektov. Takisto sa skúmajú environmentálne
a sociálne aspekty vo vzťahu k normám EÚ, ako je to v prípade
akýchkoľvek iných projektov financovaných EÚ. Na základe seminárov
organizovaných so zástupcami MMF sa jasne zaviedla otázka udržateľnosti
dlhovej služby. Usmernenia obsahujú aj nový oddiel o ukazovateľoch, ktorý
súvisí s novým rámcom merania výsledkov (pozri ďalej). Nový formulár
žiadosti sa začiatkom roka 2014 zaviedol pre nové návrhy projektov v rámci
všetkých nástrojov, ktoré spravuje GR DEVCO. Na základe činnosti EUBEC
pokračuje pracovná skupina pre investičný rámec pre západný Balkán
(WBIF) v zefektívňovaní a zlepšovaní príslušných operačných
postupov. 2.
Vývoj štandardizovaného rámca merania výsledkov Na
technickej úrovni sa vykonala práca zameraná na nový rámec merania výsledkov,
ktorý má pomôcť Komisii a finančným inštitúciám poskytovať
informácie ex ante o očakávaných výsledkoch projektov podporovaných
v rámci nástrojov, merať ex post výsledok ich činností
financovania a umožniť ďalšie zlepšenie podávania správ o
výsledkoch dosiahnutých v rámci nástroja. V rámci toho sa zohľadnili požiadavky nového
nariadenia o rozpočtových pravidlách a rámcov merania
výsledkov Komisie, ako aj priority a ciele politík v oblasti vonkajšej
spolupráce EÚ. Výsledkom je
dohodnutý rámec, ktorý tvorí spoločný súbor ukazovateľov
výsledkov, ktoré odrážajú výstupy a plánované výsledky projektov. Výber ukazovateľov
vychádzal z viacerých úvah, ako je okrem iného koherentnosť s cieľmi
a prioritami nástrojov, cieľmi politiky EÚ v oblasti vonkajšej spolupráce
a nariadením o rozpočtových pravidlách, ako aj s existujúcimi postupmi
finančných inštitúcií a možnosť agregácie a podávania správ
verejnosti. V rámci sa uvádza definícia každého
ukazovateľa, na ktorom sa dohodlo, a od žiadateľov sa vyžaduje, aby
očakávaný vplyv navrhovaného projektu kvalitatívne opísali. Nový rámec
merania výsledkov bol zahrnutý do nového formulára žiadosti a usmernení (pozri
vyššie) a začiatkom roka 2014 bol zavedený pre nové návrhy projektov. 3.
Harmonizácia uzatvárania zmlúv, monitorovania a podávania správ Na technickej práci sa
podieľala Komisia, útvary ESVČ v ústredí a delegáciách a
finančné inštitúcie. Hlavným cieľom TS bolo pracovať na
harmonizácii a zrýchlení postupu uzatvárania zmlúv v rámci nástrojov prostredníctvom
vypracovania relevantných a podrobných usmernení, ktoré pomôžu pri vkladaní
relevantných informácií o uzatváraní zmlúv do projektových formulárov, ktoré sa
predkladajú orgánom správy nástrojov, aby sa zjednodušilo uzatváranie zmlúv v
rámci projektov. TS 5 sa zamerala na vysvetlenie a objasnenie definícií a
postupov súvisiacich so zmluvami, ktoré sa majú vopred zahrnúť do
projektových informačných formulárov, aby sa zabezpečilo úplné
pochopenie vykonávania projektov, finančných tokov a príslušnej zodpovednosti
zainteresovaných strán. Z dôvodov účinnosti sa preto príslušné
zmluvné informácie zahrnuli do podrobných usmernení o tom, ako vyplniť
formulár žiadosti. Okrem toho sa na základe doterajších skúseností Komisie a
finančných inštitúcií nadobudnutých počas vykonávania projektov, ako
aj na základe požiadaviek právneho rámca, ktorý sa uplatňuje na
finančné nástroje podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách,
stanovil súbor odporúčaní/najlepších postupov týkajúcich sa podávania
správ a monitorovania. Komisia víta úsilie
platformy zamerané na neustále zabezpečovanie dobre štruktúrovaného,
transparentného a účinného postupu výberu projektov, účinného postupu
uzatvárania zmlúv, ako aj náležitých postupov monitorovania a podávania
správ orientovaných na výsledky, ktoré vychádzajú z príslušných a
aktuálnych právnych požiadaviek. Komisia uznáva dôležitý
pokrok, ktorý platforma dosiahla, najmä pokiaľ ide o rozvoj nových,
harmonizovaných nástrojov, ktoré sa majú používať v rámci všetkých nástrojov
kombinovaného financovania, ako je zlepšený formulár žiadosti a sprievodné
usmernenia.
4.3 ĎALŠÍ VÝVOJ FINANČNÝCH NÁSTROJOV
Kľúčovým
stimulom rozvoja a dôležitým parametrom, ktorým sa rozvinuté hospodárstva líšia
od menej rozvinutých, sú trhové investície. Medzi príklady patrí poskytovanie
bankových úverov malým a stredným podnikom, investovanie verejných a súkromných
poskytovateľov verejných služieb do výroby elektriny alebo
kľúčové projekty v oblasti infraštruktúry, ako sú cesty a železnice. Rozšírené
využívanie osobitných finančných nástrojov (napr. záruky, kapitál, riziká
miestnej meny a iné mechanizmy na rozdelenie rizika) je motivované
potrebou čo najúčinnejšie využívať obmedzené dostupné
rozpočtové prostriedky, ako aj skutočnosťou, že granty nie sú na
základe posúdenia vždy najlepším nástrojom na rozvoj týchto druhov hospodárskej
činnosti a niekedy môžu úplne zlyhať. Využívanie
osobitných finančných nástrojov možno odporučiť vtedy, keď
účastníci trhu, medzi ktorých môžu patriť rozvojové finančné
inštitúcie, neposkytujú na inak finančne životaschopné projekty potrebné
financovanie v dostatočnom objeme alebo za vhodných podmienok z dôvodu
zlyhaní trhu. Je
potrebné, aby finančné nástroje, okrem riešenia zlyhaní trhu alebo
neoptimálnych investičných situácií, zabezpečili jasne definovanú
prínosnosť (pridanú hodnotu), ako aj finančnú páku pre
rozpočtové prostriedky EÚ a ich štruktúra musí zabezpečiť súlad
záujmov Komisie a jej implementačných partnerov. Na základe
uvedeného a praktických skúseností svojich členov vybrala platforma
viacero sektorov, v prípade ktorých by sa malo ďalej preskúmať
zvýšené využívanie uvedených finančných nástrojov, napr. infraštruktúra,
mikro, malé a stredné podniky, poľnohospodárstvo, sociálny sektor. Napriek
tomu, že druh a úroveň podpory EÚ je potrebné posudzovať
vzhľadom na každý projekt individuálne, platforma vypracovala
niekoľko základných zásad týkajúcich sa minimálnych požiadaviek,
maximálnych prahových hodnôt podpory a mechanizmov na zabezpečenie súladu
záujmov Komisie a oprávnenej implementačnej finančnej
inštitúcie. Komisia
podporuje úsilie platformy na podporu ďalšieho využívania finančných
nástrojov. Keďže tieto finančné nástroje sú pomerne komplexnými
produktmi, ich štruktúra sa bude starostlivo prispôsobovať operačnému
prostrediu jednotlivých partnerských krajín. Komisia
bude okrem toho uplatňovať základnú zásadu EÚ týkajúcu sa
finančných nástrojov: pravidlo vylúčenia podmienených záväzkov, ktoré
zabezpečí, že finančný záväzok EÚ spojený s finančným nástrojom
v nijakom prípade neprekročí sumu príslušného rozpočtového záväzku,
ktorý bol v súvislosti s ním vytvorený. 5. BUDÚCA SPRÁVA NÁSTROJOV KOMBINOVANÉHO
FINANCOVANIA EÚ S
cieľom zlepšiť účinnosť operácií kombinovaného
financovania, pokiaľ ide o plnenie ich cieľov politiky znižovania
chudoby a sociálno-ekonomického rozvoja, ako aj efektívnosť ich správy
vrátane znižovania transakčných nákladov, sa v rámci platformy dohodlo na
zavedení štyroch rámcov kombinovaného financovania podľa finančných
nástrojov (ERF, ENI, DCI, IPA). V záujme riešenia rôznych regionálnych
strategických priorít, zvýšenia pákového efektu v oblasti politiky a
účinného využívania operácií kombinovaného financovania na politický
dialóg, ako aj na účely podávania správ sa zároveň navrhuje stanoviť
v každom rámci geograficky definované nástroje. Financovanie
bude predovšetkým pochádzať z regionálnych programov definovaných v rámci
rôznych nástrojov v súlade s prioritami a cieľmi stanovenými v
programových dokumentoch v dialógu s partnerskými krajinami a príslušnými
regionálnymi organizáciami. Financovanie by mohlo v relevantných a náležitých
prípadoch pochádzať aj z osobitných národných/regionálnych programov[2] v rámci podpory priorít
a cieľov regiónov, ako sa definuje v príslušných programových dokumentoch.
Ak by členské štáty EÚ alebo iní darcovia mali záujem zúčastniť
sa na operáciách kombinovaného financovania, uskutoční sa to
prostredníctvom účelového fondu (účelových fondov). Pre každý rámec
kombinovaného financovania bude existovať jedna jednotná správna
štruktúra, ktorá bude spravovať finančné prostriedky Komisie, ako aj
príspevky členských štátov EÚ alebo iných darcov prostredníctvom
účelových fondov. Tento rámec sa bude uplatňovať na všetky
regióny vrátane Afriky. Na základe činnosti EUBEC pokračuje pracovná
skupina pre investičný rámec pre západný Balkán (WBIF) v
zefektívňovaní a zlepšovaní príslušnej správnej štruktúry. Rozhodovanie sa bude
uskutočňovať v rámci štruktúry na dvoch úrovniach. Stanoviská k
návrhom projektov sa budú formulovať na úrovni rady. Takéto stanoviská sa
pripravia na základe posúdenia na technickej úrovni. Medzi
členov rád[3],
ktorým predsedá Komisia, patria zástupcovia ESVČ, členských štátov EÚ
ako hlasujúci členovia a finančné inštitúcie ako pozorovatelia. Rady
budú zodpovedné za formulovanie stanovísk k jednotlivým operáciám
kombinovaného financovania, poskytovanie usmernení zúčastneným
inštitúciám, monitorovanie a preskúmanie zoznamov pripravovaných projektov a
výsledkov súvisiacich s projektmi, za monitorovanie portfólia schválených
projektov, pričom sa v prípade potreby bude vychádzať z osobitných
odborných znalostí finančných inštitúcií so zaistením deľby práce. Technické
posudzovanie
návrhov projektov bude zahŕňať pravidelné technické zasadnutia,
ktorým bude predsedať Komisia (v prípade potreby vrátane príslušných GR)
za účasti ESVČ[4]
a finančných inštitúcií, a bude sa na nich diskutovať o zoznamoch pripravovaných
projektov a vypracujú sa posúdenia projektov, ktoré sa majú predložiť
radám. Zaviedol sa
už zlepšený (a viac harmonizovaný) formulár žiadosti pre projekty, ktorý
vypracovala platforma, a prispieva k zaisteniu dobre štruktúrovaného,
transparentného a účinného postupu výberu projektov[5].
Sekretariát podporuje radu vo
všetkých jej úlohách, pri organizácií komunikačných podujatí a vo
všeobecnom vykonávaní komunikačnej stratégie, organizuje posudzovanie
návrhov na technickej úrovni a je centrálnym kontaktným miestom pre všetky
zainteresované strany, ktoré sú zapojené do rámcov kombinovaného financovania.
Štruktúra a spôsob fungovania sekretariátu sa budú musieť prispôsobiť
novej celkovej štruktúre a rozhodovaciemu procesu. Komisia zabezpečí
sekretariát pre každý rámec kombinovaného financovania EÚ vrátane príslušného
vybavenia a podľa možností sa preskúma možnosť outsourcingu
osobitných úloh. Cieľom
navrhovaného preskúmaného rozhodovacieho procesu je zefektívnenie,
zjednodušenie a zlepšeniu účinnosti rozhodovacieho procesu a
dodržiavanie nových požiadaviek stanovených v nariadení o
rozpočtových pravidlách v prípade, keď sa projekty vykonávajú v rámci
nepriameho hospodárenia. Preskúmaný rozhodovací proces zahŕňa tieto
prvky: i) zlepšená koordinácia vo včasnej fáze, ktorá zabezpečí, aby
sa zdroje zamerali na identifikované priority; ii) širšie a zlepšené technické
posudzovanie s cieľom ďalej zlepšiť kvalitu a zjednodušiť
výmenu odborných znalostí, pričom sa v prípade potreby bude
vychádzať z osobitných odborných znalostí finančných inštitúcií; iii)
väčšia flexibilita a lepšia kombinácia času stráveného na technickom
posudzovaní a relatívnej zložitosti každého návrhu a iv) zníženie počtu
všetkých krokov v rámci procesu. Po posúdení návrhu po technickej stránke bude
môcť hlavná finančná inštitúcia[6]
predložiť sekretariátu konečný revidovaný formulár žiadosti, aby ho
predložil rade. Pokiaľ
ide o rámce kombinovaného financovania, ktoré spravuje GR DEVCO, Komisia,
ESVČ a členské štáty uskutočnia dialóg
(spolupredsedať bude ESVČ a Komisia) o strategických
smerovaniach, všeobecných usmerneniach s prijímajúcimi krajinami a
príslušnými regionálnymi organizáciami. Môže sa to
uskutočniť buď v kontexte existujúcich regionálnych alebo
subregionálnych fór v oblasti koordinácie politiky, alebo v prípade, že takéto
vhodné fóra nie sú určené, na osobitných strategických zasadnutiach,
podľa zásady zodpovednosti našej rozvojovej spolupráce. Pokiaľ ide o
WBIF, posilnia sa už prebiehajúce diskusie na strategickej úrovni
zahŕňajúce prijímajúce krajiny prostredníctvom podpory vypracovania
zoznamov pripravovaných projektov pre jednotlivé sektory za každú krajinu. Finančné
inštitúcie v súčasnosti riadia zapojenie občianskej
spoločnosti na úrovni projektov ako súčasť svojich postupov
schvaľovania a riadenia projektov, a to buď tak, že zabezpečia,
aby navrhovateľ projektu uskutočnil príslušnú verejnú konzultáciu,
alebo priamo. Úlohou delegácií/zemepisných jednotiek by malo byť zapájanie
zástupcov miestnej občianskej spoločnosti v súlade s bežnou
praxou pre iné spôsoby vykonávania. Komisia okrem toho posilní svoje úsilie
zamerané na zlepšenie prístupu k informáciám na úrovni nástrojov pre
organizácie občianskej spoločnosti vrátane regionálnych organizácií.
Za účasti organizácií občianskej spoločnosti sa v Bruseli
konali pravidelné stretnutia o kombinovanom financovaní.
6.
PREHĽAD ZÁVEROV A ODPORÚČANÍ
1. Z
doterajších skúseností vyplýva, že existujúce nástroje kombinovaného
financovania EÚ naznačujú pozitívny vývoj, pokiaľ ide o výkonnosť
v oblasti podpory vonkajších politík EÚ. 2. Výsledkom
práce vykonanej na technickej úrovni je zlepšený a harmonizovaný formulár
žiadosti o grant, ktorý sa má použiť v prípade rôznych nástrojov
kombinovaného financovania EÚ. Boli vypracované podrobné usmernenia, ktoré sú
pripojené k formuláru žiadosti, aby sa žiadateľom poskytli informácie
a vysvetlenia o tom, ako vyplniť formulár. Jasne sa zaviedla otázka
udržateľnosti dlhovej služby a nadviaže sa na prebiehajúcu revíziu
rámca MMF. 3. Bol vypracovaný nový rámec merania výsledkov, ktorý bol
začlenený do nového formulára žiadosti a usmernení (pozri vyššie). Komisia
víta úsilie platformy zamerané na neustále zabezpečovanie dobre
štruktúrovaného, transparentného a účinného postupu výberu projektov,
účinného postupu uzatvárania zmlúv, ako aj náležitých postupov
monitorovania a podávania správ orientovaných na výsledky. Toto úsilie
náležite vychádza z príslušných a aktuálnych právnych požiadaviek a je v súlade
s prioritami a cieľmi politík EÚ v oblasti vonkajšej spolupráce.
V
tomto rámci Komisia uznáva dôležitý pokrok, ktorý platforma dosiahla, najmä
pokiaľ ide o vývoj nových, harmonizovaných nástrojov, ktoré sa majú
používať v rámci všetkých existujúcich nástrojov kombinovaného
financovania, ako je zlepšený formulár žiadosti a sprievodné usmernenia. 4. Sú identifikované kľúčové oblasti, v prípade ktorých by
sa malo ďalej preskúmať zvýšené využívanie osobitných finančných
nástrojov. Vychádzajú z ich praktickej relevantnosti a majú tiež
poukázať na oblasti, v prípade ktorých by sa úsilie malo zamerať na
ďalšie opatrenia v oblasti nástrojov kombinovaného financovania: – záruky, kapitál a iné nástroje na rozdelenie rizika pre projekty
v oblasti infraštruktúry a mikro, malé a stredné podniky, – nové sektory: záruky a mechanizmy na rozdelenie rizika pre
poľnohospodárstvo, sociálny sektor a iné sektory. Komisia
podporuje odporúčanie platformy týkajúce sa rámcov kombinovaného
financovania EÚ s cieľom zvýšiť využívanie osobitných
finančných nástrojov najmä v oblasti infraštruktúry, mikro, malých a
stredných podnikov, poľnohospodárstve a sociálnom sektore, a to s
náležitým ohľadom na operačné prostredie v partnerských krajinách a
pravidlo vylúčenia podmienených záväzkov. Bude úzko spolupracovať so
svojimi partnermi v oblasti financovania rozvoja, aby uviedla na trh
inovačné finančné nástroje s významným vplyvom na rozvoj. 5. Platforma
dospela k záveru, že by sa mali zaviesť štyri rámce kombinovaného
financovania podľa finančných nástrojov (ERF, ENI, DCI, IPA).
Operačné závery týkajúce sa projektov sa budú prijímať v rámci
štyroch príslušných rád (rada ERF, rada ENI, rada DCI, riadiaci výbor WBIF).
Revidovaný rozhodovací proces pomôže zefektívniť, zjednodušiť a
zlepšiť účinnosť a splniť nové požiadavky stanovené v
nariadení o rozpočtových pravidlách. Komisia
podporuje ďalšie zefektívnenie nástrojov kombinovaného financovania v štyroch
rámcoch kombinovaného financovania, aby sa zlepšila účinnosť operácií
kombinovaného financovania pri plnení ich cieľov a znížili náklady. Komisia
vynaloží v úzkej spolupráci s ESVČ a členskými štátmi EÚ úsilie, aby
zabezpečila účinné a efektívne vykonávanie odporúčaní
týkajúcich sa upravenej správnej štruktúry nástrojov kombinovaného
financovania. 6. Rada
príslušného rámca pre kombinované financovanie by mala preskúmať zapojenie
mimoeurópskych finančných inštitúcií a najmä regionálnych bánk, ktoré by mali
pôsobiť ako hlavné finančné inštitúcie. Mal by sa pri tom
uplatňovať cielený prístup založený na osobitnej pridanej hodnote v
rámci konkrétneho projektu alebo regiónu. Navyše v prípade, že mimoeurópske
finančné inštitúcie už pôsobia ako hlavné finančné inštitúcie pre
osobitné nástroje kombinovaného financovania, ich úloha by sa mala
zachovať, a to za predpokladu, že sú splnené podmienky týkajúce sa ich
pridanej hodnoty. Kľúčový význam má naďalej koordinácia a
spolupráca európskych a mimoeurópskych finančných inštitúcií a z
tohto dôvodu by sa mimoeurópske finančné inštitúcie mali vyzvať, aby
sa zúčastňovali na príslušných zasadnutiach ako pozorovatelia. 7. Významnú
úlohu pri dosiahnutí doteraz preukázateľného úspechu zohrala aktívna
účasť členských štátov EÚ, EP, ESVČ, Komisie, širokej škály
európskych a mimoeurópskych verejných finančných inštitúcií na
multilaterálnej a bilaterálnej úrovni. Posilnená výmena s organizáciami
občianskej spoločnosti a komunikácia s inými aktérmi ďalej
prispeli k tomuto úspechu. Komisia je
presvedčená, že platforma EÚ jasne preukázala svoju hodnotu, pokiaľ
ide o spojenie širokej škály zainteresovaných strán, aby si vymieňali
odborné znalosti o všetkých aspektoch kombinovaného financovania v oblasti
vonkajšej spolupráce. Komisia odporúča platforme, aby tieto skúsenosti a
jej doterajší úspech využila a pokračovala vo svojej činnosti
týkajúcej sa osobitných otázok kombinovaného financovania v oblasti vonkajšej
spolupráce. V súlade s
pracovným programom, ktorý predložila Komisia a prijala politická skupina, sa
identifikovali a už počas roka 2014 riešili tieto záležitosti: • mobilizácia
zdrojov súkromného sektora, • najlepšie
postupy a príležitosti financovania opatrení v oblasti zmeny klímy. [1] Ďalšie podrobné pracovné dokumenty a správy
možno nájsť na http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm, keďže platforma je registrovanou expertnou
skupinou Komisie E02852. [2] V menšom rozsahu aj z
tematických programov. [3] V prípade WBIF ide o riadiaci výbor, ktorého
členom nie je ESVČ. [4] ESVČ sa nezúčastňuje na
technickom posudzovaní návrhov projektov WBIF. [5] V rámci WBIF sa
zohľadňuje skutočnosť, že hlavnými žiadateľmi sú
prijímajúce krajiny. [6] Len v prípade nástrojov,
ktoré spravuje GR DEVCO.