This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0709
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation in 2011-2012 of Regulation (EC) No 561/2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and of Directive 2002/15/EC on the organisation of the working time of persons performing mobile road transport activities (27th report from the Commission on the implementation of the social legislation relating to road transport)
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia (ES) č. 561/2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy a smernice 2002/15 o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave v rokoch 2011 – 2012 (27. správa Komisie o vykonávaní sociálnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy)
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia (ES) č. 561/2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy a smernice 2002/15 o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave v rokoch 2011 – 2012 (27. správa Komisie o vykonávaní sociálnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy)
/* COM/2014/0709 final */
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o vykonávaní nariadenia (ES) č. 561/2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy a smernice 2002/15 o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave v rokoch 2011 – 2012 (27. správa Komisie o vykonávaní sociálnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy) /* COM/2014/0709 final */
I.
Úvod V tejto správe
sa preskúmava, ako členské štáty vykonávajú štyri navzájom prepojené
legislatívne akty, ktorými sa zavádzajú sociálne pravidlá v oblasti
cestnej dopravy, a ich režim vynucovania. Ide o tieto legislatívne akty:
nariadenie (ES) č. 561/2006[1],
ktorým sa stanovujú pravidlá týkajúce sa časov jazdy, prestávok a dôb
odpočinku profesionálnych vodičov; smernica 2006/22/ES[2],
v ktorej sa stanovujú minimálne požiadavky na presadzovanie týchto
pravidiel; nariadenie Rady (EHS) č. 3821/85[3] o
záznamovom zariadení, ktoré je hlavným nástrojom na kontrolu dodržiavania
sociálnych pravidiel zo strany vodičov, a smernica 2002/15/ES[4], v
ktorej sa stanovujú doplňujúce ustanovenia o organizácii pracovnej doby
osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave (ďalej len
„smernica o pracovnom čase v cestnej doprave“). V článku 17
nariadenia (ES) č. 561/2006 sa od členských štátov vyžaduje, aby
Komisii každé dva roky oznamovali potrebné informácie, ktoré jej umožnia
vypracovať správu o uplatňovaní tohto nariadenia
a o vývoji v predmetných oblastiach. V článku 13 smernice 2002/15/ES
sa stanovuje, že členské štáty by mali Komisii podávať správy
o vykonávaní tejto smernice, v ktorých uvedú aj stanoviská sociálnych
partnerov. Správy uvedené v smernici 2002/15/ES a nariadení (ES)
č. 561/2006 sa môžu predkladať v jednom spoločnom
dokumente, keďže oba tieto legislatívne akty sa vzťahujú na rovnaké
dvojročné obdobie pre podávanie správ a pravidlá pre profesionálnych
vodičov, ktoré sú v nich stanovené, sa navzájom dopĺňajú. Táto správa sa
vzťahuje na obdobie rokov 2011 – 2012. Opiera sa predovšetkým
o správy jednotlivých štátov, ktoré sa mali predložiť do 30.
septembra 2013. Jej cieľom je poskytnúť prehľad o tom, akým
spôsobom členské štáty vykonali uvedený súbor legislatívnych aktov,
a upozorniť na kľúčové výzvy v oblasti presadzovania a
uplatňovania platných pravidiel. Táto správa obsahuje tak kvantitatívne,
ako aj kvalitatívne údaje o kontrolách vykonaných na cestách a
v priestoroch podnikov a o zistených porušeniach predpisov, ako
aj informácie o vykonávaní smernice o pracovnom čase
v cestnej doprave. Správu Komisie dopĺňa pracovný dokument
útvarov Komisie, ktorý obsahuje doplňujúce informácie o sankciách
a o spolupráci medzi členskými štátmi, pripomienky orgánov
presadzovania práva a podrobné štatistické údaje. Správa pozostáva
zo štyroch častí, ktoré sa týkajú rôznych aspektov vykonávania sociálnych
právnych predpisov. Oddiel I poskytuje prehľad o kvalite a
včasnosti predkladania údajov jednotlivých štátov. Oddiel II obsahuje
komplexnú analýzu kvantitatívnych údajov o kontrolách a porušeniach
predpisov, ktoré poskytli jednotlivé štáty, a oddiel III poskytuje opisný
prehľad o tom, akým spôsobom členské štáty vykonali smernicu 2002/15/ES.
V oddiele IV sa uvádzajú hlavné závery. Ciele a
kľúčové ustanovenia sociálnych predpisov v cestnej doprave, ako
aj ďalšie aspekty a podrobné štatistiky o výsledkoch vykonaných
kontrol sú opísané v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je pripojený k
tejto správe. Predkladanie
údajov Vnútroštátne
správy o vykonávaní ustanovení smernice 2002/15/ES a nariadenia (ES)
č. 561/2006 by sa mali predkladať prostredníctvom štandardného
tlačiva uvedeného v rozhodnutí Komisie 2009/810/ES[5]. Toto
štandardné tlačivo spája požiadavky na podávanie správ podľa oboch
týchto legislatívnych aktov a vďaka interaktívnemu formátu pre podávanie
správ umožňuje zhromažďovať kvantitatívne a kvalitatívne údaje,
ktoré sú dôležitými vstupmi pre túto správu. Komisia
poznamenáva, že správy členských štátov sú vo všeobecnosti kvalitnejšie
a predkladajú sa včasnejšie než v predchádzajúcich rokoch, a chcela
by členské štáty povzbudiť, aby v tejto ceste pokračovali
aj naďalej. Týka sa to najmä údajov o vykonávaní nariadenia (ES)
č. 561/2005. Podrobnejšia charakteristika predkladaných údajov je
súčasťou pracovného dokumentu útvarov Komisie, ktorý je pripojený k
tejto správe (ďalej len „sprievodný dokument“). II.
Analýza údajov o vykonávaní nariadenia
(ES) č. 561/2006 1.
Kontroly Podľa
článku 2 smernice 2006/22/ES mal minimálny počet kontrol
v rokoch 2011 a 2012 pokrývať aspoň 3 % dní
odpracovaných vodičmi vozidiel, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti
nariadení (ES) č. 561/2006 a (EHS) č. 3821/85[6]. Graf
č. 1 – Celkový počet kontrolovaných pracovných dní za
každý členský štát V grafe 1 sa
uvádza prehľad počtu kontrolovaných pracovných dní v každom
členskom štáte v súčasnom a v predchádzajúcom vykazovanom
období. V priemere sa celkový počet kontrolovaných pracovných dní v EÚ
zvýšil o 8,7 % z takmer 146 miliónov na približne 158,6 milióna
kontrolovaných pracovných dní. Tento nárast potvrdzuje všeobecné odhodlanie
členských štátov zlepšiť kontroly dodržiavania sociálnych predpisov v
cestnej doprave. Stojí za to poznamenať, že všetky kontroly boli vo
všetkých členských štátoch vykonané výrazne nižším počtom
príslušníkov orgánov presadzovania práva. Pri bližšom
pohľade na počet pracovných dní, ktoré boli skutočne
skontrolované, vo vzťahu k minimálnemu počtu pracovných dní,
ktoré sa majú skontrolovať (graf 2), je zrejmé, že väčšina
členských štátov vykonala viac kontrol, ako sa vyžaduje v smernici 2006/22/ES.
Členské štáty ako Grécko, Holandsko, Dánsko, Taliansko a Lotyšsko, ktoré
nevykonali minimálny počet kontrol, sa vyzývajú na prijatie primeraných
opatrení na nápravu tejto situácie. Komisia posúdi potrebu prijatia opatrení v
záujme zabezpečenia správneho uplatňovania smernice 2006/22/ES. Podrobné údaje
o rešpektovaní uvedeného minimálneho počtu sú uvedené
v sprievodnom dokumente. Graf
č. 2 – Percentuálny podiel kontrolovaných pracovných dní za
každý členský štát Pokiaľ ide
o typ kontrol, v článku 2 smernice 2006/22/ES sa stanovuje
pomer medzi počtom cestných kontrol (vyjadrený v počte
pracovných dní, ktoré sa majú skontrolovať) a kontrol v priestoroch
podnikov, ktorý by mal predstavovať minimálne 30 %, resp. 50 %.
Je potrebné zdôrazniť, že podľa článku 2 smernice 2006/22/ES
výpočet tohto podielu vychádza z počtu kontrol, ktoré každý štát
skutočne vykonal, a nie z minimálneho počtu pracovných dní,
ktoré sa majú skontrolovať. V období, za ktoré sa podáva táto správa,
sa väčšina kontrol vykonala na cestách. V priemere 80 % všetkých
kontrol bolo vykonaných na cestách, čo predstavuje mierne zlepšenie oproti
82 % v predchádzajúcom vykazovanom. Minimálny počet cestných
kontrol nedosiahlo iba Írsko. 1.1
Cestné kontroly Celkovo bolo v
období rokov 2011 a 2012 skontrolovaných počas cestných kontrol viac ako 8,6
milióna[7]
vozidiel a približne 8,7 miliónov vodičov. Tieto hodnoty predstavujú
zníženie o 11,3 %, resp. 19,4 % v porovnaní s
predchádzajúcim vykazovaným obdobím a sú spôsobené zodpovedajúcim zvýšením
počtu kontrol v priestoroch podnikov. Dôvod, prečo je počet
vodičov vyšší než počet vozidiel, je dvojaký: jednak môžu byť vozidlá
prevádzkované dvoma vodičmi a jednak chýbajú v tomto smere údaje
o počte vozidiel skontrolovaných počas cestných kontrol
v Dánsku. Kontroly v
členských štátoch sa väčšinou týkali domácich vozidiel a vodičov
(69 % všetkých vozidiel resp. 68 % všetkých vodičov skontrolovaných
pri cestných kontrolách). Len v ôsmich členských štátoch, konkrétne
v Rakúsku, vo Francúzsku, v Maďarsku, Belgicku, Litve,
Luxembursku, na Malte a v Slovinsku to bolo naopak a predmetom kontrol
bolo viac zahraničných vozidiel alebo vodičov. V niektorých prípadoch
to možno vysvetliť veľkosťou alebo zemepisnou polohou týchto
členských štátov. Podrobné údaje sú uvedené v sprievodnom dokumente.
Vzhľadom na to, že nediskriminácia je jednou zo základných zásad zmlúv EÚ,
Komisia môže zvážiť prijatie vhodných opatrení s cieľom
zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s vodičmi
a prevádzkovateľmi v členských štátoch, v ktorých boli
kontrolám podrobovaní častejšie zahraniční vodiči
a prevádzkovatelia. 1.2
Kontroly v priestoroch podnikov Značný
pokrok sa dosiahol, pokiaľ ide o počet podnikov skontrolovaných
v členských štátoch, ktorý sa viac než zdvojnásobil v porovnaní
s vykazovaným obdobím 2007 – 2008. V rokoch 2011 – 2012
tento počet predstavoval 146 000[8],
čo v porovnaní so 103 000 podnikmi skontrolovanými v predchádzajúcom
vykazovanom období znamenalo nárast o 42 %. V priestoroch
podnikov bolo skontrolovaných viac ako 31,7 miliónov pracovných dní, čo
znamená, že miera rastu sa spomalila, pretože medzi vykazovanými obdobiami 2007
– 2008 a 2009 – 2010 predstavovala 79 %, pričom medzi súčasným a
posledným vykazovaným obdobím predstavovala 20 %. Dynamiku tohto
vývoja je potrebné chápať v kontexte zvyšovania minimálnych
hraničných hodnôt, ku ktorému došlo počas predchádzajúcich
vykazovaných období[9].
Celkové zvýšenie počtu kontrolovaných pracovných dní o 8,7 % na
cestách i v priestoroch podnikov a zníženie počtu vozidiel
a vodičov kontrolovaných na cestách preto spoločne prispeli k
intenzívnejšej činnosti v priestoroch podnikov. 2.
Porušenia predpisov Všetky
členské štáty poskytli údaje o zistených porušeniach predpisov, ale s
rôznou mierou podrobnosti. Po výraznom a trvalom náraste prípadov porušenia
predpisov vykázaných na európskej úrovni počas predchádzajúcich 6 rokov,
ktorý súvisí so zvýšením minimálneho počtu pracovných dní, ktoré sa majú
kontrolovať, sa v období, za ktoré sa podáva táto správa, zaznamenal
opačný trend, a síce 14 % zníženie počtu zistených prípadov
porušenia predpisov v porovnaní s posledným obdobím. Tento
počet je potrebné vnímať v kontexte 8,7 % nárastu počtu
kontrolovaných pracovných dní. V absolútnom vyjadrení to znamená pokles zo 4,5
miliónov prípadov porušenia predpisov vykázaných v rokoch 2009 – 2010
na približne 3,9 miliónov v období, za ktoré sa podáva táto správa. Túto zmenu
možno pripísať zlepšeniam v dodržiavaní ustanovení sociálnych
predpisov, a to vďaka dobre zavedeným postupom ich presadzovania a väčšej
informovanosti vodičov o týchto predpisoch. Vychádza sa pritom
z predpokladu, že zistenia kontrol neboli významne ovplyvnené
manipuláciami tachografov. Z ďalej
uvedenej tabuľky vyplýva, že pomery medzi jednotlivými kategóriami
porušenia predpisov zostávajú na podobných úrovniach ako v predchádzajúcich
vykazovaných obdobiach. Mierny pokles počtu porušenia predpisov
týkajúcich sa prestávok počas jazdy a chýbajúcich záznamov o inej práci je
vyvážený zvýšením počtu porušení predpisov týkajúcich sa záznamov o
čase jazdy a záznamových zariadení. Obdobie || Prestávky || Doby odpočinku || Čas jazdy || Záznamy o čase jazdy || Záznamové zariadenie || (Ne)dostupnosť záznamov o inej práci 2011 – 2012 || 26 % || 24 % || 19 % || 17 % || 8 % || 6 % 2009 – 2010 || 29 % || 23 % || 18 % || 15 % || 5 % || 8 % 2007 – 2008 || 30 % || 25 % || 20 % || 14 % || 10 % || 1 % Tabuľka č. 1 –
Kategórie porušenia predpisov zistených pri cestných kontrolách a kontrolách
v priestoroch podnikov Graf
č. 3 – Kategórie porušenia predpisov zistených pri cestných
kontrolách a kontrolách v priestoroch podnikov Kategórie
porušenia predpisov zistených pri cestných kontrolách a kontrolách
v priestoroch podnikov sú opísané zvlášť v sprievodnom
dokumente. V porovnaní s
predchádzajúcim vykazovaným obdobím priemerná miera zistených porušení
predpisov v rokoch 2011 – 2012 výrazne klesla, a to o 22 %,
čo zodpovedalo 2,43 porušeniam predpisov na 100 skontrolovaných pracovných
dní. Zdá sa, že kontroly v priestoroch podnikov sú účinnejšie než
cestné kontroly vykonávané ad hoc, pretože miera zistenia porušení
predpisov v priestoroch podnikov je 3-krát vyššia než pri cestných kontrolách.
Je však potrebné poznamenať, že v predchádzajúcom vykazovanom období bola
miera zistenia porušenia predpisov v priestoroch podnikov 5 -krát vyššia ako
pri cestných kontrolách. Táto zmena je najmä dôsledkom významného poklesu miery
zistenia porušenia predpisov v priestoroch podnikov z 8,65 v rokoch 2009 – 2010
na 5,29 v období, za ktoré sa podáva táto správa. Medzi mierami zistenia
porušenia predpisov v priestoroch podnikov za obdobie 100 skontrolovaných dní
existujú medzi členskými štátmi značné rozdiely, a to od 0,01
v Bulharsku po 22,38 v Nemecku. Zdá sa, že na zmenu priemernej miery
zistenia porušení predpisov v priestoroch podnikov v EÚ má vplyv
významný pokles (o 27 %) počtu nahlásených prípadov porušenia
predpisov v priestoroch podnikov v Nemecku, na ktoré aj v tomto
vykazovanom období pripadá najväčší podiel všetkých porušení predpisov
zistených v priestoroch podnikov v Európe (53,9 %). Graf
4 – Počet zistených porušení predpisov na 100 kontrolovaných pracovných
dní v rokoch 2007 – 2008, 2009 – 2010 a 2011 – 2012 Napriek
odlišnému vývoju v rôznych členských štátoch, pokiaľ ide
o počet zistených porušení predpisov za vykazované obdobie[10],
došlo v priemere k značnému poklesu počtu porušenia
predpisov, ktorý je ešte výraznejší, ak sa vezmeme do úvahy nárast počtu
kontrolovaných pracovných dní. Miery zistenia porušení predpisov sú podrobne
opísané v sprievodnom dokumente. Tieto rozdiely v mierach zistenia porušenia
predpisov poukazujú na to, že Európska únia má ďaleko od vytvorenia
priestoru harmonizovaného presadzovania, a to z dôvodu rozdielnych zdrojov
uplatňovaných pri presadzovaní práva a postupov pri kontrole
dodržiavania právnych predpisov v oblasti cestnej dopravy, ako aj
odlišných systémov sankcií. 2.1
Porušenia predpisov zistené pri cestných kontrolách V období rokov 2011
až 2012 bolo na európskej úrovni zistených pri cestných kontrolách 2,2 milióna
prípadov porušenia predpisov, čo predstavuje 58 % všetkých zistených
porušení predpisov tak na cestách, ako aj v priestoroch podnikov. To
znamená pokles v kvantitatívnom vyjadrení o takmer 50 tisíc prípadov,
t. j. o 2 % v porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným
obdobím. Na každých 100 kontrolovaných pracovných dní bolo zistených 1,74
porušení predpisov oproti 1,9 prípadom v predchádzajúcom vykazovanom období. V priemere bolo 64 %
prípadov porušení predpisov zistených kontrolami vnútroštátnych vozidiel[11],
čo zodpovedá 69 % podielu kontrolovaných vnútroštátnych vozidiel v
Európe. V niektorých členských štátoch bol však prevažný počet
porušení predpisov zistený kontrolami zahraničných vodičov alebo
vozidiel. Konkrétne je to tak v Luxembursku (75 %), Belgicku (72 %),
Litve (59 %), Švédsku (57 %), Bulharsku (56 %), Slovinsku (55 %),
Rakúsku (55 %), vo Francúzsku (54 %) a v Spojenom
kráľovstve (53 %). Tento trend je možné vysvetliť
skutočnosťou, že všetky uvedené členské štáty s výnimkou
Bulharska, Švédska a Spojeného kráľovstva vykonávali viac kontrol
zahraničných vozidiel. V prípade uvedených troch členských štátov sú
porušenia predpisov zistené u nerezidentov nepomerne častejšie. Je to tak
najmä v Bulharsku, kde 56 % porušení predpisov pripadá na
zahraničné vozidlá, ktoré predstavujú 25 % z kontrolovaných
vozidiel, a vo Švédsku, kde bolo vykonaných 34 % kontrol zahraničných
vozidiel a odhalilo sa 57 % prípadov porušenia predpisov. Nárast
počtu prípadov porušenia predpisov zo strany nerezidentov vo Švédsku možno
považovať za alarmujúci, pretože oproti predchádzajúcemu vykazovanému
obdobiu sa zvýšil z 31 % na 57 %. Je potrebné dodať, že tento
trend sa v členských štátoch, ako sú Belgicko, Bulharsko, Francúzsko,
Luxembursko, Slovinsko a Spojené kráľovstvo, prejavuje už od predchádzajúceho
vykazovaného obdobia. 2.2
Porušenia predpisov zistené pri kontrolách v priestoroch podnikov Počas
obdobia, za ktoré sa podáva táto správa, členské štáty oznámili celkom
viac ako 1,6 miliónov porušení predpisov zistených v priestoroch podnikov,
čo predstavuje 42 % celkového počtu prípadov porušenia
predpisov. To znamená pokles o 26 % v porovnaní s predchádzajúcim
dvojročným obdobím. Tieto údaje by sa mali vnímať
v kontexte počtu odkontrolovaných podnikov, ktorý sa zvýšil o 42 %[12]. Ak
zohľadníme tieto dva aspekty, možno badať skutočné zlepšenie
v dodržiavaní sociálnych predpisov. Pokiaľ ide
o frekvenciu oznámených porušení predpisov na 100 kontrolovaných
pracovných dní, európsky priemer vykazuje pozitívny trend, pretože klesol
z 8,65 na 5,29. Ak si uvedomíme, že frekvencia prípadov porušenia predpisov
zistených pri cestných kontrolách mierne klesla, možno dospieť
k záveru, že všetky činnosti zamerané na lepšie dodržiavanie
sociálnych predpisov v cestnej doprave začínajú prinášať výsledky. III. Analýza údajov o vykonávaní
smernice o pracovnom čase v cestnej doprave (smernica 2002/15/ES) 1.
Úvod Táto kapitola sa
zaoberá vykonávaním smernice 2002/15/ES (tiež nazývanej „smernica
o pracovnom čase v cestnej doprave“) v členských
štátoch v období 2011 až 2012. Podľa článku 13 tejto smernice sú
členské štáty povinné predkladať každé dva roky Komisii správu o
vykonávaní tejto smernice, v ktorej uvedú aj stanoviská zamestnancov
a zamestnávateľov na vnútroštátnej úrovni. Opisné časti týkajúce
sa transpozície tejto smernice do vnútroštátneho práva členských štátov,
stanoviská zainteresovaných strán na vykonávanie a monitorovanie,
kontrolné opatrenia v členských štátoch a problémy súvisiace
s presadzovaním sú uvedené v sprievodnom dokumente. 2.
Smernica 2002/15/ES V smernici sa
ustanovujú pravidlá, ktorými sa okrem iného upravujú primerané prestávky
počas pracovného času, maximálny priemerný pracovný týždeň a
nočná práca. Jej ustanoveniami sa dopĺňajú pravidlá o
časoch jazdy, prestávkach a dobách odpočinku stanovených v
nariadení (ES) č. 561/2006. Keďže táto
smernica obsahuje určité ustanovenia týkajúce sa pracovného času,
ktoré sú špecifické pre odvetvie cestnej dopravy, považuje sa za lex
specialis vo vzťahu k všeobecnej smernici 2003/88/ES o pracovnom
čase[13],
ktorou sa stanovujú základné požiadavky na organizáciu pracovného času pre
všetkých pracovníkov. Článok 31 Charty základných práv Európskej únie však
obsahuje ustanovenia týkajúce sa pracovného času a pracovných podmienok,
ktoré sa musia dodržiavať pri vykonávaní právnych predpisov EÚ. Na
mobilných pracovníkov v cestnej doprave sa taktiež vzťahuje
niekoľko ustanovení všeobecnej smernice o pracovnom čase, ktoré
sa týkajú základnej ochrany pracovníkov, vrátane pravidiel týkajúcich sa
ročnej dovolenky a bezplatnej zdravotnej prehliadky pre pracovníkov
v noci. 3.
Predkladanie správ jednotlivých štátov
a ich kvalita S cieľom
uľahčiť členským štátom predkladanie správ, znížiť
administratívnu záťaž a zabrániť prílišnému oneskoreniu pri
predkladaní správ členských štátov, Komisia vypracovala jednotné
tlačivo na podávanie správ. Kvalita predkladaných správ sa však
značne líši. Holandsko neposkytlo žiadne informácie a uviedlo, že
nenastali žiadne zmeny v porovnaní s predchádzajúcim obdobím. Niekoľko
členských štátov[14]
predložilo neúplné správy. Väčšina správ členských štátov obsahovala
informácie o vykonávaní smernice 2002/15/ES, ako aj posúdenie jej
účinnosti. V dôsledku neúplných údajov však nemožno výsledky tejto
analýzy považovať za reprezentatívne pre celú Európsku úniu. 4.
Aspekty vykonávania v členských
štátoch Prehľad
legislatívnych aktov, ktorými sa transponuje smernica 2002/15/ES na
vnútroštátnej úrovni, sú uvedené v sprievodnom dokumente. Počas tohto
vykazovaného obdobia mnohé členské štáty informovali o zmenách
svojho právneho rámca s cieľom začleniť samostatne zárobkovo
činných vodičov do rozsahu jeho pôsobnosti. Konkrétne ide
o Bulharsko, Dánsko, Nemecko, Írsko, Luxembursko, Maltu (zmeny ešte nie sú
dokončené), Poľsko, Portugalsko, Švédsko a Spojené
kráľovstvo. Pokiaľ ide
o kolektívne zmluvy, fungujú v Európskej únii rozdielne systémy, a to od
systémov, v ktorých sa neuzatvárajú žiadne kolektívne zmluvy (napr.
Malta), po zavedené kolektívne zmluvy, v ktorých je možné stanoviť výnimku
z obmedzenia pracovného času (napríklad Taliansko). V Španielsku bola na
vládnej úrovni dojednaná rámcová kolektívna zmluva pre cestnú dopravu a na
úrovni autonómnych oblastí alebo provincií bolo uzatvorených 26 kolektívnych
zmlúv. V Luxembursku boli kolektívne zmluvy uzavreté pre vodičov autobusov
a ďalších zamestnancov súkromných autobusových prepravcov, ako aj pre
odvetvia dopravy a logistiky. Portugalsko
vníma pozitívne aspekty transpozície v tom, že došlo k objasneniu
času pracovnej pohotovosti a organizácie pracovného času mobilných pracovníkov.
Litva a Estónsko uviedli, že pri vykonávaní smernice 2002/15/ES sa nestretli so
žiadnymi ťažkosťami a Litva zabezpečila pre zamestnávateľov
a ich oprávnených zástupcov odbornú prípravu a poradenstvo. Smernica 2002/15/ES
sa vníma ako kvalitný súbor opatrení, ktoré pomohli vymedziť pracovný
čas a jeho obmedzenia. Grécko však poukázalo na to, že určité
ustanovenia tejto smernice sa prekrývajú s ustanoveniami nariadenia (ES)
č. 561/2006, čo je zdrojom problémov pre podniky a pracovníkov.
Španielsko narazilo na problémy pri vykonávaní pravidiel upravujúcich
výpočet časov pracovnej pohotovosti vodičov. Na rovnaký problém
poukázala aj Česká republika. Nejasnosti panujú v súvislosti
s uplatňovaním ustanovenia o pracovnom čase, najmä keď
vodiči trávia čas čakaním medzi dvoma jazdami a tieto
časy sú vopred známe[15]. S cieľom
uľahčiť praktické vykonávanie smernice 2002/15/ES Írsko
a Švédsko vypracovali a distribuovali usmernenia pre
prevádzkovateľov s objasnením, ako dosiahnuť súlad s ustanoveniami
tejto smernice. 4.1
Porušenia predpisov týkajúcich sa
pracovného času Len
niekoľko členských štátov[16]
poskytlo štatistiky o zistených porušeniach predpisov, čo
nepostačuje na vyvodenie na celkových záverov. Aj v predchádzajúcom
vykazovanom období poskytol údaje o porušení predpisov rovnaký počet
členských štátov. Všetky členské štáty sa vyzývajú, aby do svojich
budúcich správ zahrnuli tieto informácie. 5.
Pripomienky zainteresovaných strán k vykonávaniu smernice 2002/15/ES Šestnásť
členských štátov[17]
potvrdilo, že sa vykonali konzultácie so zainteresovanými stranami, ako sa
vyžaduje v smernici 2002/15/ES, čo predstavuje zlepšenie v porovnaní
s vykazovaným obdobím 2007 – 2008, keď iba deväť členských
štátov oznámilo splnenie tejto povinnosti. Vo všeobecnosti
existuje medzi zamestnávateľmi a zamestnancami konsenzus v tom, že
smernica 2002/15/ES prispela k ochrane zdravia a bezpečnosti
vodičov. V Írsku zamestnávatelia vyjadrili názor, že obmedzenia pracovného
času zlepšili atraktívnosť povolania vodičov. Sociálni partneri
v niektorých štátoch vyjadrili obavy týkajúce sa nedostatočnej
jednotnosti pri presadzovaní a uplatňovaní platných pravidiel, ako aj
potrebu objasniť niektoré osobitné aspekty ako napr. náhrada za nočnú
prácu. Podrobnejšie stanoviská konzultovaných strán sú uvedené
v sprievodnom dokumente. IV.
Závery Táto správa
analyzuje vývoj v oblasti vykonávania a presadzovania predpisov EÚ
v sociálnej oblasti v období rokov 2011 – 2012 vo všetkých
členských štátoch. Rozsah tohto
dokumentu je daný smernicou 2006/22/ES a rozhodnutím Komisie 2009/810/ES,
ktoré vymedzujú, aké štandardné údaje sa majú predkladať v súvislosti
s nariadením (ES) č. 561/2006 a so smernicou 2002/15/ES, a
to najmä informácie o počte a druhu vykonaných kontrol a počte
a druhu zistených porušení predpisov. V tomto vykazovanom období sa
zlepšila kvalita a včasnosť predkladaných správ, čo Komisii
umožnilo vyvodiť spoľahlivejšie závery o uplatňovaní sociálnych
predpisov na európskej úrovni. Zo správy
vyplýva, že pri presadzovaní a vykonávaní právnych predpisov v sociálnej
oblasti došlo k určitým zlepšeniam. V priemere sa celkový počet kontrolovaných
pracovných dní v EÚ zvýšil o 8,7 % z takmer 146 miliónov EUR na
približne 158,6 milióna kontrolovaných pracovných dní, pričom minimálny
prah kontrol 3 % zostal nezmenený. Stojí za to poznamenať, že všetky
kontroly boli vo všetkých členských štátoch vykonané výrazne nižším
počtom príslušníkov orgánov presadzovania práva. Tento nárast potvrdzuje
všeobecné odhodlanie členských štátov zlepšiť kontroly dodržiavania
sociálnych predpisov v cestnej doprave. Ako však už bolo uvedené v posledných
dvoch správach, väčšine členských štátov sa nepodarilo
dosiahnuť, aby aspoň 50 % celkového počtu kontrolovaných
pracovných dní pripadlo na kontroly v priestoroch podnikov, keďže
prevažná väčšina kontrol bola vykonaná na cestách. Komisia bude
sledovať vývoj v tejto oblasti. Ak v nasledujúcom vykazovanom období 2013
– 2014 nedôjde k žiadnemu zlepšeniu v príslušných členských štátoch,
Komisia začne oficiálne vyšetrovanie v súvislosti s tými
členskými štátmi, ktoré nespĺňajú požiadavky na kontroly v
priestoroch podnikov. Podľa
článku 2 smernice 2006/22/ES sa prah minimálneho počtu
kontrolovaných dní odpracovaných vodičmi vozidiel zvýši na 4 % po
tom, ako bude 90 % všetkých kontrolovaných vozidiel vybavených digitálnym
tachografom. Počas tohto vykazovaného obdobia bolo 56 %
kontrolovaných vozidiel na cestách vybavených digitálnym tachografom. Preto
neexistuje žiaden dôvod pre zvýšenie minimálneho prahu kontrol na 4 % dní
odpracovaných vodičmi. Je dôležité, aby
vnútroštátne orgány zaručili, že pri výkone kontrol nedochádza
k diskriminácii na základe štátnej príslušnosti vodičov alebo
členského štátu, v ktorom je vozidlo registrované. Členské štáty
by mali dôkladne preskúmať svoje údaje a dať kontrolným orgánom
náležité pokyny, aby sa zabránilo nerovnakému zaobchádzaniu s cudzími
štátnymi príslušníkmi. Po výraznom a
konštantnom náraste prípadov porušenia predpisov vykázaných na európskej úrovni
počas predchádzajúcich 6 rokov na európskej úrovni, ktorý súvisí so
zvýšením minimálneho počtu pracovných dní, ktoré sa majú kontrolovať,
sa v období, za ktoré sa podáva táto správa, zaznamenal opačný trend, a
síce zníženie počtu zistených prípadov porušenia predpisov
v porovnaní s posledným obdobím. Túto zmenu, ktorú je potrebné vnímať
v kontexte zvýšeného počtu kontrolovaných pracovných dní, možno
pripísať zlepšeniam v dodržiavaní ustanovení právnych predpisov v
sociálnej oblasti, a to vďaka dobre zavedeným postupom ich presadzovania a
väčšej informovanosti vodičov o týchto predpisoch. V tejto
súvislosti začína úsilie členských štátov a Komisie, ako je vydávanie
pokynov, organizácia školení pre orgány presadzovania práva atď.,
prinášať výsledky. Z analýzy
miery zistenia porušení predpisov pri cestných kontrolách a kontrolách
v priestoroch podnikov vyplýva, že kontroly v priestoroch podnikov sú
aj naďalej účinnejšie než cestné kontroly vykonávané ad hoc. Rozdiely
v mierach zistenia porušenia predpisov medzi členskými štátmi
poukazujú na to, že Európska únia má ďaleko od vytvorenia priestoru
harmonizovaného presadzovania, a to z dôvodu rozdielnych zdrojov
uplatňovaných pri presadzovaní práva a postupov pri kontrole
dodržiavania právnych predpisov v oblasti cestnej dopravy. Takmer všetky
členské štáty poskytli informácie o koordinovaných kontrolách,
čo predstavuje zlepšenie v porovnaní s predchádzajúcim vykazovaným
obdobím, a to nielen z hľadiska kvality podávaných správ, ale aj
z hľadiska počtu iniciatív podniknutých v oblasti
spolupráce. K spolupráci dochádza najmä medzi susediacimi členskými
štátmi a dopĺňajú ju opatrenia v rámci organizácie Euro
Contrôle Route (ECR), ktorá zavádza spoluprácu vo väčšom rozsahu. Správy
jednotlivých štátov o vykonávaní smernice 2002/15/ES neumožňujú
z dôvodu ich neúplnosti hĺbkovú analýzu vplyvov tohto legislatívneho
aktu na zdravie a bezpečnosť vodičov alebo na
bezpečnosť cestnej premávky. Mnohé členské štáty začlenili
samostatne zárobkovo činných vodičov do svojich legislatívnych
rámcov, hoci to sa niekedy vníma ako zdroj problémov pri presadzovaní
predpisov. Väčšina
členských štátov potvrdila, že sa uskutočnili konzultácie so
zainteresovanými stranami. Vo všeobecnosti sociálni partneri uznali, že
náležité presadzovanie smernice 2002/15/ES je nevyhnutným predpokladom na
zabezpečenie primeraných pracovných podmienok a nenarušenej hospodárskej
súťaže. Na účely
posúdenia ďalších dôležitých aspektov vykonávania sociálnych predpisov v
cestnej doprave vrátane uplatňovania judikatúry Súdneho dvora EÚ
a uplatňovania výnimiek a sankcií so zreteľom na Chartu
základných práv Európskej únie, Komisia začne komplexné hodnotenie
fungovania sociálnych predpisov v cestnej doprave. [1] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 z 15. marca 2006 o harmonizácii
niektorých právnych predpisov v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej
dopravy, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia Rady (EHS) č. 3821/85
a (ES) č. 2135/98 a zrušuje nariadenie Rady (EHS) č. 3820/85 (Ú. v.
EÚ L 102, 11.4.2006, s. 1). [2] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2006/22/ES z 15. marca 2006 o minimálnych podmienkach
vykonávania nariadení Rady (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85 o
právnych predpisoch v sociálnej oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy, a o
zrušení smernice Rady 88/599/EHS (Ú. v. EÚ L 102, 11.4.2006, s. 36). [3] Nariadenie Rady (EHS)
č. 3821/85 z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení
v cestnej doprave (Ú. v. ES L 370, 31.12.1985, s. 8),
ktoré bolo zrušené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ)
č. 165/2014 zo 4. februára 2014 o tachografoch v cestnej doprave,
ktorým sa ruší nariadenie Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovom
zariadení v cestnej doprave a mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 561/2006 o harmonizácii niektorých právnych predpisov v sociálnej
oblasti, ktoré sa týkajú cestnej dopravy (Ú. v. EÚ L 60, 28.2.2014,
s. 1). [4] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2002/15/ES zo 11. marca 2002 o organizácii pracovnej
doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave (Ú. v. EÚ L 80,
23.3.2002, s. 35). [5] Rozhodnutie Komisie 2009/810/ES
z 22. septembra 2008 o vyhotovení štandardného tlačiva na podávanie správ
uvedeného v článku 17 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.
561/2006 (Ú. v. EÚ L 289, 5.11.2009, s. 9). [6] Minimálna miera kontrol
sa vypočítava pre každý členský štát zvlášť na základe celkového
počtu odpracovaných dní na vodiča za dvojročné obdobie
a celkového počtu vozidiel, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti týchto
nariadení. Tieto dva faktory sa vynásobia a výsledkom je celkový počet dní
odpracovaných vodičmi vozidiel, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti týchto
nariadení, a 3 % z tohto počtu by mali predstavovať minimálny
počet kontrol, ktoré by sa mali vykonať v každom členskom štáte. [7] Dánsko neposkytlo údaje
o počte vozidiel skontrolovaných počas cestných kontrol. [8] Fínsko neposkytlo údaje
o počte podnikov skontrolovaných pri kontrolách v priestoroch
podnikov za vykazované obdobie 2011 – 2012. Fínsko, Luxembursko,
Španielsko a Švédsko neposkytli údaje o počte skontrolovaných
podnikov za obdobie rokov 2009 – 2010. [9] V roku 2008 sa prahová
hodnota zvýšila z 1 % na 2 % a v roku 2010 sa zvýšila na 3 %,
pričom v priebehu obdobia, za ktoré sa podáva táto správa, nedošlo
k žiadnym zmenám prahovej hodnoty. [10] Podrobné informácie o mierach zistenia porušení predpisov sú uvedené
v sprievodnom dokumente. [11] V Dánsku dosiahol
počet porušení predpisov zistených v súvislosti s cudzími štátnymi
príslušníkmi 90 %. Tento výsledok však nie je reprezentatívny
vzhľadom na významný počet chýbajúcich údajov, z ktorých sa pri
výpočte vychádzalo. Tento údaj sa preto nezapočítal do európskeho
priemeru. [12] Pozri poznámku pod
čiarou 12. [13] Smernica Európskeho
parlamentu a Rady 2003/88/ES zo 4. novembra 2003 o niektorých aspektoch
organizácie pracovného času (Ú. v. EÚ L 299, 18. 11. 2003, s. 9). [14] Belgicko, Cyprus,
Maďarsko, Lotyšsko, Holandsko, Rumunsko a Švédsko. [15] V článku 3
písm. a) smernice 2002/15/ES sa „pracovný čas“ vymedzuje ako „čas
od začiatku do konca práce, počas ktorého je mobilný pracovník na
svojom pracovisku k dispozícii zamestnávateľovi a vykonáva svoje funkcie
alebo činnosti, t. z.: čas venovaný všetkým dopravným činnostiam
a doba, počas ktorej mobilní pracovníci nemôžu voľne disponovať
so svojím časom a je nutné, aby boli na svojom pracovisku pripravení
prevziať normálnu prácu s určitými úlohami spojenými s ich službou,
najmä počas doby čakania na nakladanie alebo vykladanie, ak ich
predvídateľná doba trvania nie je známa vopred“. [16] Rakúsko, Bulharsko,
Cyprus, Česká republika, Grécko, Poľsko, Španielsko. [17] Bulharsko, Česká
republika, Nemecko, Dánsko, Estónsko, Grécko, Španielsko, Fínsko, Francúzsko,
Írsko, Litva, Malta, Poľsko, Slovensko, Slovinsko, Spojené
kráľovstvo.