DÔVODOVÁ SPRÁVA

Libanon a Európske spoločenstvo prvýkrát nadviazali zmluvné vzťahy v roku 1995, keď podpísali dohodu o obchodnej a odbornej spolupráci. K rozvoju bilaterálnych vzťahov prispela výrazným spôsobom tak dohoda o pridružení z roku 2002 (ktorá nadobudla platnosť 1. apríla 2006), ako aj akčný plán európskej susedskej politiky (ESP) prijatý v roku 2007 na obdobie piatich rokov. Spolupráca medzi Libanonom a Európskou Úniou bola odvtedy dobrá a zbližovanie krajín viedlo k vytvoreniu silného a konštruktívneho partnerstva.

V tomto rámci sa vzťahy medzi EÚ a Libanonom v poslednom čase zintenzívnili: viackrát pracovne zasadli podvýbory, obnovila sa činnosť asociačného výboru a najnovšie v októbri 2012 zasadla asociačná rada. Libanon sa na plodnej výmene aktívne zúčastňuje, čím potvrdzuje svoje odhodlanie byť silným partnerom v rámci európskej susedskej politiky (ďalej len „ESP“). Na strane EÚ závery Rady pre zahraničné veci z júla 2012 opätovne potvrdili „význam, ktorý EÚ prikladá posilneniu partnerstva s Libanonom v rámci európskej susedskej politiky“. V záveroch Rady pre zahraničné veci z novembra 2012 EÚ povzbudila Libanon k pokračovaniu v reformnom procese a potvrdila, že „očakáva posilnenie spolupráce s Libanonom, ako sa uvádza v akčnom pláne európskej susedskej politiky, ktorý sa v súčasnosti prijíma“.

Platnosť prvého akčného plánu ESP pre EÚ a Libanon uplynula v januári 2012 a výmenou listov medzi komisárom Štefanom Fülem zodpovedným za rozširovanie a ESP a Nicolasom Nahhasom, libanonským ministrom hospodárstva a obchodu, sa predĺžila o ďalší rok alebo do prijatia nového akčného plánu.

V máji 2011 bol v spoločnom oznámení vysokej predstaviteľky a Komisie Parlamentu a Rade pod názvom Nová reakcia na meniace sa susedstvo: preskúmanie Európskej susedskej politiky načrtnutý nový prístup, ktorého cieľom je vyššia miera rozlišovania umožňujúca jednotlivým partnerom rozvíjať vzťahy s EÚ na základe vlastných zámerov, potrieb a možností, ale aj na základe obojstranne adresnej zodpovednosti a určitého záväzku voči univerzálnym hodnotám ľudských práv, demokracie a právneho štátu, ako aj kapacít uskutočniť spoločne dohodnuté priority. V spomínanom oznámení sa uvádza, že EÚ sa bude usilovať o zjednodušenie a zjednotenie politicko-programového rámca, a to prostredníctvom akčných plánov ESP a pomoci EÚ zameraných na menší počet priorít podložených jasnejšími kritériami.

Tento druhý akčný plán poskytuje jasný prehľad prioritných cieľov partnerstva medzi EÚ a Libanonom a vypracúva konkrétne referenčné hodnoty, ukazovatele, časové harmonogramy a prípadné zásahy EÚ do každého z nich.

Európska služba pre vonkajšiu činnosť nadviazala na jar 2012 prieskumné kontakty s Libanonom. Potom bol v úzkej spolupráci s útvarmi Komisie a členskými štátmi načrtnutý v niekoľkých konzultačných cykloch návrh nového akčného plánu, z ktorého vznikol návrh pripravený na rokovania. Po ďalšom kole rokovaní, ktoré sa uskutočnilo v auguste 2012 v Bejrúte, návrh bol ďalej zmenený v spolupráci s Komisiou a partnerskými členskými štátmi. V období po skončení zasadnutia asociačnej rady v októbri 2012 dosiahli EÚ a Libanon politickú dohodu o návrhu pod podmienkou dokončenia postupov.

Druhý akčný plán ESP pre EÚ a Libanon má slúžiť ako základný referenčný nástroj, ktorý bude v najbližších rokoch usmerňovať najmä bilaterálne vzťahy EÚ s Libanonom. ESP bude aj naďalej katalyzátorom a jednotným politickým rámcom založeným okrem iného na partnerstve a spoločnej zodpovednosti, ako aj na rozdelení krajín podľa výkonnosti a na individuálnom prideľovaní pomoci.

Európska komisia a vysoká predstaviteľka EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku v prílohe uvádzajú znenie spoločného návrhu rozhodnutia Rady o stanovisku Únie, ktoré má prijať Európska únia v rámci asociačnej rady EÚ a Libanonu, pokiaľ ide o prijatie odporúčania týkajúceho sa vykonania druhého akčného plánu uvedeného v prílohe.

Komisia a vysoká predstaviteľka preto žiadajú Radu, aby schválila priložený spoločný návrh rozhodnutia Rady.

2013/0149 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii Únie v Asociačnej rade zriadenej Euro-stredozemskou dohodou o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej, pokiaľ ide o prijatie odporúčania týkajúceho sa vykonávania druhého Akčného plánu ESP pre EÚ a Libanon

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na rozhodnutie Rady 2006/356/ES zo 14. februára 2006 o uzatvorení Euro-stredozemskej dohody o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej, najmä na jeho prvý pododsek článku 2,

so zreteľom na spoločný návrh Komisie a vysokej predstaviteľky EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku,

keďže:

(1)       Euro-stredozemská dohoda o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 17. júna 2002 a nadobudla účinnosť 1. apríla 2006.

(2)       Zmluvné strany sa dohodli na druhom Akčnom pláne európskej susedskej politiky (ESP) pre EÚ a Libanon, ktorý podporí vykonávanie euro-stredozemskej dohody o pridružení prostredníctvom konkrétnych opatrení vypracovaných a prijatých so zreteľom na splnenie cieľov dohody,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia Únie v Asociačnej rade zriadenej euro-stredozemskou dohodou o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej, pokiaľ ide o vykonanie druhého Akčného plánu ESP pre EÚ a Libanon, sa zakladá na návrhu odporúčania asociačnej rady, ktoré je priložené k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli

                                                                       Za Radu

                                                                       predseda

 

Návrh

ODPORÚČANIE

týkajúce sa vykonania akčného plánu ESP pre EÚ a Libanon

ASOCIAČNÁ RADA EÚ – LIBANON,

so zreteľom na euro-stredozemskú dohodu o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej (ďalej len „dohoda“), a najmä na jej článok 76 ods. 2,

keďže:

· Podľa článku 86 dohody prijmú zmluvné strany akékoľvek všeobecné alebo špecifické opatrenia potrebné na splnenie záväzkov vyplývajúcich z dohody a zabezpečia, aby boli dosiahnuté ciele stanovené v dohode.

· Strany dohody odsúhlasili znenie druhého akčného plánu európskej susedskej politiky pre EÚ a Libanon (ďalej len „akčný plán pre EÚ a Libanon“).

· Akčný plán pre EÚ a Libanon podporí vykonávanie dohody tým, že zmluvné strany vypracujú a schvália konkrétne kroky, ktoré budú predstavovať praktické pokyny pri vykonávaní.

· Akčný plán sleduje dvojaký cieľ, a síce stanoviť konkrétne opatrenia na splnenie záväzkov zmluvných strán vyplývajúcich z euro-stredozemskej dohody a poskytnúť širší rámec pre ďalšie upevňovanie vzťahov medzi EÚ a Libanonom s cieľom dosiahnuť významný stupeň hospodárskej integrácie a prehĺbiť politickú spoluprácu v súlade so všeobecnými cieľmi euro-stredozemskej dohody,

PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:

Jediný článok

Asociačná rada odporúča stranám dohody vykonať akčný plán pre EÚ a Libanon uvedený v prílohe do tej miery, do akej takéto vykonanie smeruje k dosiahnutiu cieľov euro-stredozemskej dohody o pridružení medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej.

V […]

Za Asociačnú radu

predseda

PRÍLOHA

Akčný plán partnerstva a spolupráce medzi EÚ a Libanonom v rokoch 2013 – 2015

I.            Úvod

Libanon a Európska únia sú viazaní euro-stredozemskou dohodou o pridružení, ktorá je platná od roku 2006. Ich zmluvné vzťahy sú však podstatne dlhodobejšie a siahajú až k dohode o obchodnej a technickej spolupráci z roku 1965. Spolupráca medzi Libanonom a Európskou úniou bola vždy dobrá a postupne sa zintenzívňovala. Obe strany spája záväzok k dodržiavaniu demokracie a ľudských práv, ako sa uvádza v dohode o pridružení, ako aj mnohé spoločné politické a hospodárske záujmy. Na tomto základe by chceli ďalej rozvíjať a posilňovať svoje partnerstvo.

Jednotlivé libanonské vlády z ostatného obdobia oznámili svoj záväzok k politickým a hospodárskym reformám, ktoré budú uskutočňovať prostredníctvom právnych predpisov, prispôsobením politík a zlepšovaním verejnej správy. Zdôraznili svoju vernosť zásadám zakotveným v libanonskej ústave a neskorších dohodách, ku ktorým patrí libanonská zvrchovanosť, nezávislosť, demokratické zriadenie, základné slobody, rovnosť všetkých občanov a jednota územia, obyvateľstva a inštitúcií. Takisto ubezpečili, že rešpektujú medzinárodné rezolúcie. Dodržiavanie týchto zásad, ako aj reformné úsilie, ktoré je na nich založené, dostávajú zo strany Európskej únie plnú podporu a povzbudenie.

Nová susedská politika

Vzhľadom na doterajšie zmeny v južnom susedstve Európska únia vypracovala nový prístup. Jeho cieľom je poskytnúť odpovede, ktoré najlepšie vyhovujú rýchlemu vývoju v susedných krajinách vrátane potreby začať alebo pokračovať v rozsiahlych a zásadných reformách, vytvoriť a upevniť zdravé demokratické systémy, podporiť udržateľný a inkluzívny rast a mať pod kontrolou cezhraničné dôsledky. K analýze, ktorá viedla EÚ k vypracovaniu tohto prístupu, prispel aj Libanon.

Táto revidovaná Európska susedská politika (ESP) je založená na vzájomnej adresnej zodpovednosti a spoločnom zasadzovaní sa za všeobecné hodnoty ľudských práv, demokracie a právneho štátu. Zavádza vyšší stupeň rozlišovania a určuje úroveň podpory EÚ v závislosti od ambícií partnerských krajín z hľadiska ich zbližovania s EÚ, od ich špecifických potrieb a dostupných kapacít, od ich pokroku v uskutočňovaní reforiem a pri posilňovaní demokracie a právneho štátu a od ich dodržiavania ľudských práv a základných slobôd. Ďalej umožňuje transformovať posilňovanie vzťahov do väčšej hospodárskej integrácie, zvýšenej mobility a užšej politickej spolupráce v oblasti správy vecí verejných, bezpečnosti a riešenia konfliktov a do koordinácie na medzinárodných fórach v otázkach spoločného záujmu.

Cieľom nového prístupu k susedskej politike je: a) zabezpečiť zvýšenú pomoc partnerom, ktorí sa zapájajú do prehlbovania demokracie a dodržiavania právneho štátu, ľudských práv a základných slobôd; b) podporovať rozvoj trvalo udržateľného a inkluzívneho hospodárstva, ktorými sa znížia sociálne a regionálne nerovnosti, vzniknú pracovné miesta a zlepší sa životná úroveň obyvateľstva, a c) vytvoriť užšie partnerstvo s obyvateľmi a občianskou spoločnosťou partnerských krajín.

Nový akčný plán

Vzhľadom na obojstranné zvýšenie ambícií v tejto súvislosti nastali pre Libanon a EÚ vhodné podmienky na posunutie ich vzájomného vzťahu do ďalšej etapy. Tento druhý akčný plán ESP pre EÚ a Libanon je politickým dokumentom vychádzajúcim z ustanovení dohody o pridružení, v ktorých sa identifikujú oblasti spolupráce. Aby tento akčný plán získal operatívnejší charakter, strany sa dohodli, že sa zamerajú na obmedzený počet spoločne identifikovaných prioritných cieľov. Tie sú definované ďalej v texte, a to pomocou referenčných hodnôt a ukazovateľov, ktoré vyznačujú konkrétne míľniky na ceste k dosiahnutiu jednotlivých prioritných cieľov, a pomocou údajov alebo konkrétnych krokov, ktoré umožňujú meranie pokroku. V časovom harmonograme sú vyznačené obdobia vykonávania akčného plánu. Definícia jednotlivých prioritných cieľov zahŕňa možné zásahy EÚ v oblasti spolupráce, ponúknutú pomoc alebo mobilizované zdroje (ak sa odkazuje na existujúce nástroje, rozumejú sa tým aj nástroje budúcej generácie, t. j. po roku 2013). Budúca finančná spolupráca a pomoc medzi EÚ a Libanonom sa uskutoční v súlade s týmto akčným plánom. Ďalšie ciele sú stanovené v prílohe, ktorá pokrýva oblasti spolupráce predpokladané v dohode o pridružení a slúži ako referenčný dokument na jej vykonávanie.

Akčný plán bude najprv trvať tri roky.

S cieľom čo najlepšie zabezpečiť jeho vykonanie, ako aj prepojiť pokrok v plnení definovaných prioritných cieľov na poskytovanú pomoc bude asociačný výbor a podvýbory zriadené v zmysle dohody o pridružení vykonávať pravidelné monitorovanie a posudzovanie, a to prostredníctvom správ o pokroku jednotlivých strán. Ak strany zistia, že je to potrebné, môžu po vzájomnej dohode rozhodnúť o prispôsobení akčného plánu na nasledujúci rok (roky) podľa potreby. Keď sa priblíži dátum uplynutia platnosti, strany posúdia celkovú úroveň vykonávania tohto akčného plánu. Na základe takéhoto posúdenia môžu rozhodnúť o predĺžení trvania o jeden rok a následne po uplynutí takéhoto predĺženia o ďalší rok v každom kroku. Za prijatie uvedených rozhodnutí zodpovedá Asociačná rada.

Návrh akčného plánu sa predkladá Asociačnej rade EÚ – Libanon na schválenie.

II.          Priority činnosti

Zoznam priorít

A........... Reforma justičného systému (vrátane segmentu väzníc) smerom k väčšej efektívnosti, účinnosti a nezávislosti justície. 9

B........... Volebná reforma, ktorej cieľom je dosiahnutie medzinárodných noriem a zlepšenie účinnosti libanonského parlamentu. 10

C........... Ochrana ľudských práv a zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane palestínskych utečencov prostredníctvom právnych predpisov alebo iných primeraných opatrení a cielených akcií 12

D........... Zlepšenie riadenia verejných financií a účinné prideľovanie verejných zdrojov. 13

E........... Zlepšenie efektívnosti, dobrá správa vecí verejných a transparentnosť verejnej správy. 15

F........... Zlepšenie riadenia sektora bezpečnosti a presadzovania práva vrátane mechanizmov spolupráce, adresnej zodpovednosti a dohľadu a rozvoj integrovaného riadenia hraníc. 16

G........... Zvýšenie obchodnej konkurencieschopnosti a ďalšia obchodná integrácia na európskych a medzinárodných trhoch, pristúpenie k WTO.. 18

H........... Zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre mikropodniky a malé a stredné podniky, a rozvoj domácich trhových podmienok v kľúčových odvetviach. 19

I............ Zlepšenie výroby a marketingu poľnohospodárskych výrobkov, a to v súlade s medzinárodnými normami, ktoré podporujú liberalizáciu, zvyšovanie konkurencieschopnosti a rozvoj vidieckeho hospodárstva  20

J............ Zlepšovanie ochrany životného prostredia a rozvoj trvalo udržateľného regionálneho rozvoja prostredníctvom väčšej decentralizácie a posilnenia postavenia miest a obcí a miestnych orgánov. 22

K.......... Uskutočnenie štátnej stratégie vzdelávania na zlepšenie technickej a odbornej prípravy. 23

L........... Zlepšenie poskytovania sociálnej ochrany a zdravotnej starostlivosti 25

M.......... Uskutočnenie energetickej stratégie zameranej na rozšírenie dodávky elektrickej energie, začatie štrukturálnych reforiem a šírenie obnoviteľných a nízkouhlíkových zdrojov energie a energetickej účinnosti 25

Definícia priorít

A.           Reforma justičného systému (vrátane segmentu väzníc) smerom k väčšej efektívnosti, účinnosti a nezávislosti justície

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Zvýšenie kapacity ministerstva spravodlivosti a príslušných orgánov; ukončenie automatizovaného procesu v sektore, - Konkrétny pokrok smerom k nezávislosti súdnictva, - Zlepšený prístup k spravodlivosti libanonských obyvateľov vrátane zraniteľných skupín obyvateľstva, - Obmedzenie právomoci vojenských súdov na vojenské prípady, verejná diskusia o reforme systému cirkevných súdov, zavedenie arbitrážnych postupov, - Správa dôkazov, ktoré sa majú použiť v procesoch vyšetrovania trestných činov, zvýšenie počtu rozsudkov, ktoré sa skôr spoliehajú na materiálny dôkaz ako na priznanie, - Prevod väzníc z ministerstva vnútra na ministerstvo spravodlivosti, zosúladenie väzenských predpisov a fyzických podmienok s medzinárodnými normami, zosúladenie správania väzenského personálu s medzinárodnými normami a chartou ľudských práv; zníženie miery preplnenia väzníc berúc do úvahy osobitné potreby žien, zabezpečenie rešpektovania práva, právnych lehôt a justičných orgánov pri postupoch zaisťovania; - Úplné zosúladenie právnych predpisov s Dohovorom OSN proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu (UNCAT); kriminalizácia mučenia a stíhanie jeho páchateľov; účinná prevencia || - pokračovanie administratívnej reorganizácie na ministerstve spravodlivosti vrátane posilnenia oddelenia pre IT, vyškolenie a zvýšenie kapacít a zručností pracovníkov, automatizácia postupov a zavedenie IT, najmä na súdoch, zmena priemerného počtu prípadov, ktoré súdy spracujú za rok, zmeny v priemernej dĺžke súdnych konaní, - odstránenie administratívnej závislosti Najvyššej súdnej rady a justičnej inšpekcie od ministerstva spravodlivosti, zavedenie transparentných mechanizmov pre funkčné obdobia, menovanie a odvolanie súdnych zástupcov, - súhrnné údaje o súdnej právomoci/prístupnosti, súhrnné údaje o účastníkoch súdnych konaní, - vykonanie zákona o rozhodcovskom konaní a zavedenie jeho mechanizmov, pokles počtu nevojenských prípadov, v ktorých rozhodujú vojenské súdy, dokončenie a uverejnenie štúdie o náboženských súdoch (ministerstvo spravodlivosti), súvisiaca verejná diskusia, - riadne usporiadanie a skladovanie dôkazov zhromaždených v priebehu vyšetrovania trestných činov na súdoch; štatistiky odsúdení, - dokončenie administratívnych krokov smerom k prevedeniu správy väzníc, zdokumentované zlepšenie fyzickej infraštruktúry väzníc a zaisťovacích zariadení, vhodná odborná príprava zamestnancov a dohľad nad nimi, zníženie počtu zaistených bez vzneseného obvinenia a počtu nadsluhujúcich väzňov, začiatok výstavby dodatočných väzenských kapacít; vypracovanie osobitných programov posilnenia sociálneho a hospodárskeho postavenia väzenkýň a väzňov v libanonských väzniciach, formálne podriadenie správy väzníc súdnemu orgánu; správy o väzenských návštevách, - Zmena a doplnenie právnych predpisov, ako aj väzenského poriadku, aby bol v úplnom súlade s dohovorom UNCAT; definovanie mučenia ako trestného činu, prijatie zákonov a vykonávacích dekrétov na vytvorenie štátneho mechanizmu predchádzania mučeniu (v súlade s protokolom OPCAT, ktorý ratifikoval Libanon)

Harmonogram

Krátkodobý až strednodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: automatizované procesy, prevod správy väzníc, nezávislosť Najvyššej súdnej rady

Intervencie EÚ

Pokračovanie v podpore EÚ pre reformu justície s cieľom dosiahnuť väčšiu nezávislosť súdnictva a zosúladenie s medzinárodnými normami (vrátane väzníc), pokračovanie v podpore automatizácie súdov, pokračovanie v budovaní kapacít a odbornej prípravy na inštitúte justičného vzdelávania a na iných relevantných inštitúciách v najväčšej možnej miere.

B.           Volebná reforma, ktorej cieľom je dosiahnutie medzinárodných noriem a zlepšenie účinnosti libanonského parlamentu

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Zosúladenie volebného zákona s medzinárodnými normami a zohľadnenie odporúčaní z predchádzajúcich volebných pozorovateľských misií, - Vykonanie nadchádzajúcich volieb v súlade s medzinárodnými normami a v súlade s odporúčaniami predchádzajúcej volebnej pozorovateľskej misie EÚ; prítomnosť nezávislých medzinárodných a domácich pozorovateľov; - Zintenzívnenie činnosti parlamentu, zvýšenie efektivity právnych predpisov (vrátane právnych predpisov s vysokou prioritou), zlepšenie vnútorných postupov parlamentu || - Prijatie zmien a doplnení volebného zákona, rozsah legislatívnych zmien: vytvorenie úplne nezávislej volebnej komisie, predtlačené hlasovacie lístky, zníženie veku oprávňujúceho na účasť vo voľbách, opatrenia na zabezpečenie transparentnej účasti emigrantov vo voľbách; harmonogram legislatívnych zmien (aby sa ich vykonanie stihlo pred voľbami); - Posúdenie priebehu volieb zo strany nezávislých domácich alebo medzinárodných pozorovateľov; súhrnné údaje o volebnej účasti [celková účasť, účasť žien (a to aj ako kandidátok), účasť podľa vyznania alebo iných skupín obyvateľstva a emigrantov]; súhrnné údaje o potenciálnych sťažnostiach na priebeh volieb; - Frekvencia zasadnutí parlamentu (počet uskutočnených zasadnutí); súhrnné údaje o dochádzke/neprítomnosti členov a ich uverejnenie; počet prerokovaných/prijatých/zamietnutých legislatívnych návrhov; priemerná dĺžka parlamentného postupu a priechodnosť zákonov v parlamente; účinné využívanie parlamentných mechanizmov na prijímanie prioritných právnych predpisov; súhrnné údaje o používaní nového systému monitorovania právnych predpisov; konkrétne zlepšenia rokovacieho poriadku parlamentu (napr. zavedenie zoznamov prítomných a neprítomných); dostupnosť profesionálnych pracovníkov na podporu zákonodarcov

Harmonogram

Krátkodobý: volebná reforma do parlamentných volieb v roku 2013 a neskorších komunálnych volieb Strednodobý: zlepšovanie účinnosti parlamentu počas celého trvania akčného plánu, neustále zlepšovanie volebného rámca.

Intervencie EÚ

Podpora uskutočnenia volebnej reformy (vrátane logistiky a automatizácie) podľa medzinárodných volebných noriem, odporúčaní Európskych volebných pozorovateľských misií a osvedčených postupov. Podpora parlamentu, a to aj zabezpečením odbornej prípravy jeho zamestnancov, s cieľom zlepšiť kvalitu právnych predpisov a legislatívneho procesu a jeho funkcie dohľadu, posilniť výskum a kapacity parlamentu podrobovať politiky analýze, zlepšiť inštitucionálnu úlohu parlamentu.

C.           Ochrana ľudských práv a zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane palestínskych utečencov prostredníctvom právnych predpisov alebo iných primeraných opatrení a cielených akcií

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Nadväzné opatrenia a uplatnenie prijatých odporúčaní vyplývajúcich zo všeobecného pravidelného prieskumu;   - Dokončenie národnej stratégie v oblasti ľudských práv a vytvorenie národnej inštitúcie pre ľudské práva; - Zlepšenie postavenia a životných podmienok zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane utečencov, „vysídlených osôb“, žiadateľov o azyl, osôb bez štátnej príslušnosti, pracovníkov v domácnosti, migrujúcich pracovníkov, zdravotne postihnutých, a to podľa ich osobitného štatútu; rešpektovanie zásady zákazu vrátenia alebo vyhostenia, utečencov a žiadateľov o azyl v zmysle Dohovoru OSN proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu, a podľa medzinárodných zvyklostí; monitorovanie dodržiavania zákazu vrátenia alebo vyhostenia; - Pokrok v ochrane práv žien a detí a zvýšenie účasti žien a mládeže na verejnom živote, a to na kvantitatívnych aj kvalitatívnych úrovniach, vrátane rozhodovania a politických pozícií; - Posilnenie ľudských práv pri presadzovaní právnych predpisov, najmä v rámci vnútorných bezpečnostných síl; - zlepšenie stavu, humanitárnych a sociálnych práv a životných podmienok palestínskych utečencov v Libanone, a to aj prostredníctvom projektov so zapojením libanonskej vlády; inštitucionálny rámec správy palestínskych táborov a mechanizmus pre dialóg agentúry UNRWA a libanonských orgánov; - Rozšírenie pracovných príležitostí pre palestínskych utečencov, ako aj zvýšenie úrovne zdravia a vzdelávania; || - Počet uplatnených relevantných odporúčaní vyplývajúcich zo všeobecného pravidelného prieskumu a výsledkov následného posúdenia; - Prijatie národnej stratégie pre ľudské práva a dokončenie budovania príslušnej štátnej inštitúcie; začatie činnosti inštitúcie vrátane dialógu s občianskou spoločnosťou; - Prijatie legislatívnych, regulačných alebo iných opatrení a uskutočnenie cielených akcií: zlepšenie podmienok v oblasti azylu a ochrany utečencov a vysídlených osôb v súlade s medzinárodnými normami, a to aj prostredníctvom memoranda o porozumení, o ktorom sa v súčasnosti rokuje s UNHCR; súhrnné údaje o vybavovaní a ďalšom spracovaní žiadostí o azyl; preskúmanie situácie osôb bez štátnej príslušnosti; - ratifikácia dohovoru MOP č. 189 o dôstojnej práci pracovníkov v domácnosti a jeho zapracovanie do libanonských právnych predpisov; ochrana migrujúcich pracovníkov vnútroštátnymi právnymi predpismi a politikami, ktoré sa tvoria a presadzujú na zabezpečenie ich práv; ratifikácia dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím; - súhrnné údaje o vykonávaní dohovoru o odstránení diskriminácie žien (CEDAW); pokrok smerom k vykonávaniu dohovoru CEDAW; schválené a uplatnené zákony o ochrane žien a detí pred domácim násilím; počet a rozsah pôsobnosti iných legislatívnych opatrení na ochranu žien a detí; vykonanie medzinárodných dohovorov o deťoch v ozbrojených konfliktoch; počet žien v kľúčových pozíciách na štátnej a miestnej úrovni vrátane politiky; činnosť vlády v prospech detí bez domova; - Súhrnné údaje o oddelení ľudských práv vnútorných bezpečnostných síl (dodatočný personál, výsledky, rozsah činností); zaobchádzanie so všetkými občanmi a zvlášť s ohrozenými skupinami v justičnom systéme (počet súdnych konaní, modely rozhodovania); súhrnné údaje o zaobchádzaní so žiadateľmi o azyl, utečencami a migrujúcimi pracovníkmi a ich podmienkach (vrátane návštev v príslušných zariadeniach); - Zlepšenie životných podmienok, humanitárnych a sociálnych práv a celkovej situácie; rozsah výsledkov prebiehajúcich projektov; počet a charakter nových projektov; rozsah zrekonštruovaných táborových infraštruktúr; iniciatívy a politiky vypracované na zlepšenie interakcie a spolupráce táborov s agentúrou UNRWA a libanonskými orgánmi a libanonsko-palestínskeho výboru pre dialóg; - Vykonávanie zákona o zamestnanosti (zmenený a doplnený s cieľom umožniť Palestínčanom zapájať sa do určitých povolaní); štatistika a správy z agentúry UNRWA a iných spoľahlivých zdrojov o zamestnanosti Palestínčanov; opatrenia prijaté na zlepšenie zdravotných a vzdelávacích noriem pre palestínskych utečencov

Harmonogram

Krátkodobý až dlhodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: opatrenia nadväzujúce na odporúčania všeobecného pravidelného prieskumu do ďalšieho preskúmania (2014); prijatie vykonávacích dekrétov k zmene a doplneniu zákona o zamestnanosti, ktorý umožňuje palestínskym utečencom pracovať; prijatie a vykonávanie predpisov o domácom násilí a migrujúcich pracovníkoch.

Intervencie EÚ

Podpora budovania kapacít Libanonu v oblasti ľudských práv a na vykonanie všeobecného pravidelného prieskumu (prijatých odporúčaní, príprava na ďalší cyklus); podpora zvyšovania kapacít vládnych úradníkov v oblasti inštitucionálnej ochrany ľudských práv a mechanizmov adresnej zodpovednosti; pokračujúca podpora a finančná spolupráca s UNHCR podľa dostupných kapacít; podpora riešenia potrieb zraniteľných skupín vrátane rozvoja spoľahlivého systému právnej pomoci; pokračovanie finančnej spolupráce s agentúrou UNRWA a ostatnými aktérmi na zlepšenie práv a hospodárskych a sociálnych podmienok Palestínčanov.

D.          Zlepšenie riadenia verejných financií a účinné prideľovanie verejných zdrojov

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Racionalizácia riadenia verejných financií; zlepšenie rozpočtových postupov (prijatie rozpočtu parlamentom, uzávierka účtov z predchádzajúcich období, koordinácia ministerstva financií s ostatnými ministerstvami a inými inštitúciami); - Súlad účtovníctva verejného sektora s medzinárodnými normami z hľadiska efektívnosti, adresnej zodpovednosti, transparentnosti a predvídateľnosti; zosúladenie s odporúčaniami MMF a PEFA; riadne hospodárenie s verejnými a darcovskými finančnými prostriedkami (vrátane fondov EÚ); - zlepšenie zacielenia a kontroly výdavkov a príjmov;   - Revízia daňového systému vrátane zníženia daňového rozdielu a zlepšenia efektívnosti; - Právne predpisy o otvorenom a transparentnom verejnom obstarávaní; boj proti korupcii ako súčasť hospodárenia s verejnými financií a verejného obstarávania; zlepšenie štatistiky a externého auditu || - Schválenie štátneho rozpočtu; uzávierka účtov z predchádzajúcich rokov; včasný začiatok prípravy rozpočtu na ďalší rok; zintenzívnenie koordinácie na úrovni ministerstiev; - Rozsah realizácie programu MMF známeho ako FSAP (Financial Sector Assessment Programme – program na posudzovanie finačného sektora) a odporúčaní PEFA; dodržiavanie vysokej úrovne účinnosti a transparentnosti; dodržané mechanizmy kontroly výdavkov z prostriedkov darcov (vrátane spolupráce s príslušnými orgánmi EÚ v oblasti financovania EÚ); - Údaje o verejných výdavkoch; dodržané kritériá rozpočtovej podpory: dobre vymedzené národné alebo odvetvové reformné politiky a stratégie orientované na stabilitu, makroekonomický rámec, dôveryhodný a relevantný program s cieľom zlepšiť hospodárenie s verejnými financiami na kontinuálnom základe, transparentnosť a kontrolu rozpočtu; - Zmena daňovej politiky v prospech uplatňovania globálneho a spravodlivého systému zdaňovania; riadny výber štátnych príjmov a pokút (vrátane penále za nezákonné zabratie verejnej domény, účtov podniku Electricité du Liban, dopravných pokút); včasné a podrobné uverejnenie štatistiky štátnych príjmov a výdavkov; - prijatie zákona o verejnom obstarávaní; opatrenia na vykonanie právnych predpisov v oblasti boja proti korupcii; vytvorenie účinných kontrolných mechanizmov: zvýšenie nezávislosti účtovného dvora (podávanie správ parlamentu, rozpočet schválený parlamentom) a zameranie jeho činnosti výlučne na externé audity; prešetrenie a súdne riešenie korupčných praktík vo verejnom obstarávaní; výsledky Libanonu v preskúmaní v rámci Dohovoru OSN proti korupcii za rok 2014; zavedenie prísnych metodík auditu a štatistiky

Harmonogram

Krátkodobý: prijatie rozpočtu, právne predpisy v oblasti verejného obstarávania Krátkodobý až strednodobý

Intervencie EÚ

Podpora vymedzenia reformnej stratégie hospodárenia s verejnými financiami a posilnenia kapacít ministerstva financií. Pomoc na zlepšenie prípravy rozpočtu a prognóz príjmov. Podpora na zlepšenie inštitucionálneho rámca, organizácie a výkonu účtovného dvora; pomoc so systémom správy aktív, pokiaľ ide o verejný majetok; výmena informácií o rozpočtových právnych predpisoch a praktikách.

E.           Zlepšenie efektívnosti, dobrá správa vecí verejných a transparentnosť verejnej správy

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Pokrok v zlepšovaní riadenia, najmä prostredníctvom boja proti korupcii; - Vyššia transparentnosť verejnej správy, a to aj zavedením otvoreného konzultačného procesu pred prijímaním zákonov a iných predpisov a uverejňovaním rozhodnutí a správ; - Fungovanie úradu ombudsmana; - Zamestnanecká reforma zameraná na začlenenie verejných zamestnancov do jednej organizačnej jednotky; projekty na zlepšenie efektivity a produktivity verejných zamestnancov; rovnaké príležitosti pre mužov a ženy; napĺňanie existujúcich voľných pracovných miest; - Zavedenie modelov na meranie a hodnotenie výkonnosti vlády; - Zjednodušenie postupov a vytvorenie jednotných kontaktných miest; - Zlepšenie IT infraštruktúry štátnej správy na ochranu údajov a zvýšenie efektívnosti a produktivity; - Spustenie elektronickej štátnej správy a elektronických služieb; - Výroba a zverejňovania spoľahlivých, včasných a pravidelných štatistík v súlade s normami EÚ a medzinárodnými normami vo všetkých dôležitých oblastiach vrátane hospodárstva (národných účtov, platobnej bilancie, zahraničného obchodu, cien, podnikateľského sektora, priemyslu, služieb a poľnohospodárstva), spoločnosti (demografie, migrácie, životných podmienok, zamestnanosť a nezamestnanosti, školstva), infraštruktúry (energetiky, dopravy) a administratívy (na miestnej a regionálnej úrovni; justičného a zdravotníckeho systému, podľa možností) || - Prijatie návrhu legislatívneho balíka o boji proti korupcii podľa ratifikovaného dohovoru OSN proti korupcii (vrátane prístupu k informáciám, nezákonne nadobudnutého bohatstva, konfliktu záujmov a ochrany informátorov o korupcii); pokles v počte sťažností občanov na administratívne nezrovnalosti; index vnímania korupcie organizácie Transparency International; kontrolná úloha občianskej spoločnosti; - Zavedenie otvoreného konzultačného procesu; počet vykonaných konzultácií; počet zverejnených správ/rozhodnutí; - Vymenovanie ombudsmana a prijatie súvisiacich predpisov; - Preskúmanie štruktúry štátnej služby; pracovné podmienky vo verejnej službe upravené tak, aby umožňovali začlenenie do spoločného zamestnaneckého rámca; počet vyškolených štátnych úradníkov; rovnocenná účasť žien na všetkých úrovniach administratívy ako cieľ; miera neobsadených pracovných miest na ministerstvách; vytvorenie rámca pre riadenie a rozvoj ľudských zdrojov; - Vytvorenie systému s cieľom monitorovať a hodnotiť výkonnosť správy, povinnosť orgánov podávať správy; vytvorenie kanálov na spätnú väzbu občanov; - Preskúmanie súčasných postupov; možnosti zjednodušenia a integrácie jednotných kontaktných miest; schválenie a začatie pilotného programu jednotných kontaktných miest; - Vybudovanie moderného informačného a komunikačného systému vrátane zabezpečených dátových centier; zavedenie systémov na podporu rozhodnutí a podnikového plánovania zdrojov; - Vytvorenie portálu elektronickej štátnej správy (e-government); navrhnutie a začiatok poskytovania elektronických služieb; - Prijatie hlavného národného plánu v oblasti štatistiky (aktuálne štatistické metódy zavedené, dodržiavanie noriem vrátane Základných zásad oficiálnej štatistiky OSN); prispôsobenie inštitucionálnej štruktúry Libanonu s cieľom uľahčiť tvorbu štatistiky; vytvorenie základných databáz (napr. obchodného registra, databázy služieb a ďalších); dostupnosť štatistík na všetkých webových stránkach štátnej správy

Harmonogram

Strednodobý, počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: prijatie hlavného národného plánu v oblasti štatistiky; prijatie protikorupčných právnych predpisov; zavedenie infraštruktúry IT a elektronickej štátnej správy

Intervencie EÚ

Technická pomoc vrátane twinningových programov s cieľom prispieť k dosiahnutiu týchto referenčných hodnôt.

F.           Zlepšenie riadenia sektora bezpečnosti a presadzovania práva vrátane mechanizmov spolupráce, adresnej zodpovednosti a dohľadu a rozvoj integrovaného riadenia hraníc

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Prijatie prístupu orientovaného na napĺňanie potrieb občanov a očakávaní, pokiaľ ide o profesionálnosť, adresnú zodpovednosť, nestrannosť a transparentnosť bezpečnostných síl; - Prijatie a realizácia národnej politiky v oblasti krízového riadenia a riadenia rizika prírodných katastrof na posilnenie mechanizmov prevencie, pripravenosti a reakcie na prírodné a človekom spôsobené núdzové situácie; - Zlepšenie organizačnej spôsobilosti bezpečnostných agentúr; - Zvýšenie systematickej spolupráce a výmeny informácií medzi libanonskými bezpečnostnými agentúrami a medzi nimi a súdmi; zabezpečenie účinného dohľadu nad bezpečnostnými agentúrami; - Príprava a vykonanie národnej stratégie integrovaného riadenia hraníc (IBM); - Modernizácia a posilňovanie legálnych priechodov a celkovo postupov riadenia hraníc; účinný dozor pozdĺž všetkých hraničných, mierových a demarkačných línií; zintenzívnenie národnej a regionálnej spolupráce v boji proti nezákonnému obchodu (vrátane peňazí, drog, zbraní a osôb); - Pokračujúce úsilie v otázkach vymedzenia hraníc s ohľadom na rezolúciu BR OSN 1701 a libanonských námorných hraníc || - Inštitucionálny rozvoj na základe riadneho interného strategického plánovania v rámci agentúr; prieskumy spokojnosti občanov s bezpečnosťou a poskytovanými službami právneho štátu; prijatie etického kódexu zo strany vnútorných bezpečnostných síl a jeho dodržiavanie zo strany ostatných bezpečnostných agentúr; rešpektovanie ľudských práv integrovaných do postupov presadzovania práva; správy o postupoch bezpečnostných agentúr pri zaisťovaní a výsluchu; zníženie počtu prípadov beztrestnosti; - Začlenenie otázok civilnej ochrany do riadenia sektora bezpečnosti; vytvorenie mechanizmov a organizačných štruktúr na účely účinnej reakcie na civilné krízy a prírodné a človekom spôsobené katastrofy; - Hodnotenie fungovania orgánov presadzovania práva; vytvorenie interných mechanizmov odbornej prípravy; vnútorné samohodnotenie podľa cieľov strategického plánovania; automatizácia postupov; súhrnné údaje o uskutočnených operáciách; štatistika; - Vytvorenie a vykonávanie postupov spolupráce medzi agentúrami; štatistiky o rozhraniach medzi bezpečnosťou a súdnictvom pri postupoch trestných vyšetrovaní; analýza inštitucionálnych mechanizmov dohľadu nad bezpečnostnými agentúrami; občianska spoločnosť zohrávajúca úlohu strážcu; - Dokončenie a prijatie stratégie IBM; menovanie koordinátora štátnych hraníc a prijatie súvisiacich administratívnych opatrení na vykonávanie stratégie; - Fyzické a informačno-technologické zlepšenia infraštruktúry hraníc, a to na priechodoch, ako aj v ústredí; prijatie krokov smerom k zavedeniu biometrických technológií do pasov a víz. Rozvoj a vykonávaniea účinných kontrol na všetkých hraniciach krajiny. primerané vybavenie a vyškolenie zamestnancov, aby konali v súlade s medzinárodnými normami; správy o prípadoch pašovania alebo nezákonného obchodovania a o reakcii libanonských orgánov, súdnych konaniach, nezávislých údajoch (napr. Frontex); - Pokrok dosiahnutý pri vytyčovaní hraníc; pokračujúce odhodlanie pracovať s misiou UNIFIL na vykonávaní rezolúcie BR OSN č. 1701 a v oblasti námorných hraníc

Harmonogram

Krátkodobý až strednodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: procesy strategického plánovania vnútorných bezpečnostných síl; plnohodnotné uplatňovanie etického kódexu; národná politika riadenia rizík súvisiacich s katastrofami; vytvorenie stratégie integrovanej správy hraníc a bezodkladne nasledujúce vykonanie príslušných opatrení/plánov

Intervencie EÚ

Ďalšia pomoc na posilnenie profesionality bezpečnostných agentúr; podpora dobrého fungovania záchranných služieb, dialóg s občianskou spoločnosťou o reforme systému. Podpora rozvoja stratégie a prevádzky legálnych priechodov na zlepšenie koordinačných postupov a praktík jednotlivých agentúr, ako aj medzi agentúrami navzájom; budovanie kapacít a podpora budovania vybavenia integrovanej správy hraníc a jeho zosúladenie s medzinárodnými normami (prípadne aj v oblasti biometrických technológií), posun smerom k oživeniu operačnej a technickej spolupráce medzi libanonskými orgánmi a agentúrou FRONTEX.

G.          Zvýšenie obchodnej konkurencieschopnosti a ďalšia obchodná integrácia na európskych a medzinárodných trhoch, pristúpenie k WTO

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Pristúpenie k WTO, vykonávanie záväzkov a pravidiel WTO vrátane prijatia a vykonania právnych predpisov týkajúcich sa WTO; - Prijatie nového rámca pre pravidlá pôvodu (nový paneurópsko-stredozemský protokol o pravidlách pôvodu, regionálny dohovor) a aktívna účasť na revízii uplatňovania paneurópsko-stredozemských pravidiel pôvodu; - Stratégia na podporu vývozu; - Pokrok v prípravách dohody o posudzovaní zhody a uznávaní priemyselných výrobkov (ACAA) v troch prioritných sektoroch (elektrické výrobky, tlakové zariadenia, stavebné materiály); začatie rokovaní v sektoroch, v ktorých boli ukončené prípravy; - Štátny systém vysledovateľnosti potravín a zlepšenie riadenia distribučných kanálov (najmä v prípade veľkoobchodných trhov); zóny spracovania kvalitných poľnohospodárskych a potravinárskych výrobkov; || - Prijatie a vykonanie právnych predpisov týkajúcich sa WTO vrátane zákona o medzinárodnom obchode a licenciách, normách a postupoch posudzovania zhody, bezpečnosti potravín a epidémiách karantény, obchodných známkach, nekalej hospodárskej súťaži, priemyselnom dizajne, zmeny zákona o autorských právach, vykonanie zákona o rastlinnej karanténe; - Vykonanie dohodnutých záväzkov pre pristúpenie do WTO; - Prijatie nového paneurópsko-stredozemského protokolu o pravidlách pôvodu; podpísanie, ratifikácia a vykonanie regionálneho dohovoru; prítomnosť a aktívne zapojenie Libanonu počas revízie; - Dokončenie a vykonanie stratégie podpory vývozu; prijatie návrhu zákona o podpore vývozu - Zosúladenie príslušných horizontálnych a odvetvových právnych predpisov, rozvoj inštitúcií, ktoré sú zodpovedné za štandardizáciu, akreditáciu, technické predpisy, posudzovanie zhody, metrológiu a trhový dohľad na posilnenie konkurencieschopnosti (napr. libanonského inštitútu pre normalizáciu LIBNOR, akreditačného orgánu COLIBAC, orgánov posudzovania zhody vrátane Inštitútu priemyselného výskumu); začatie rokovaní v sektoroch, v ktorých boli ukončené prípravy; - Navrhnutie a zavedenie systému vysledovateľnosti potravín; sledovanie a zlepšovanie distribučných kanálov (účinná regulácia veľkoobchodných trhov, sprístupnenie trhových údajov výrobcom); vymedzenie zón kvality;

Harmonogram

Krátkodobý: pokrok, pokiaľ ide o pristúpenie k WTO a pravidlá pôvodu Strednodobý: ostatné referenčné hodnoty, všeobecná konkurencieschopnosť

Intervencie EÚ

Vhodná technická pomoc a podpora na dosiahnutie uvedených referenčných hodnôt vrátane prípravy na rokovania v troch prioritných sektoroch v rámci ACAA (elektrické výrobky, tlakové zariadenia a stavebné materiály), rozvoj obchodu a podpora vývozu, budovanie kapacít na ministerstve hospodárstva, oddelení pre obchodnú kvalitu a národnej metrologickej rade, a to s ohľadom na systém vysledovateľnosti.

H.          Zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre mikropodniky a malé a stredné podniky, a rozvoj domácich trhových podmienok v kľúčových odvetviach

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Účasť na procese euro-stredozemskej priemyselnej spolupráce (pre medziodvetvové, ako aj odvetvové činnosti), vykonávanie euro-stredozemskej charty pre podniky a euro-stredozemského pracovného programu priemyselnej spolupráce; - Zlepšenie prostredia priaznivého pre podnikanie a pre mikropodniky, malé a stredné podniky (MMSP) primeranými opatreniami a prepojeniami medzi MMSP a regionálnymi/európskymi obchodnými platformami, sieťami a programami; - Dôraz na inovácie;   - Zlepšenie právnych predpisov na podporu podnikania: nové právo obchodných spoločností (obchodný kódex) a právo hospodárskej súťaže v súlade s európskymi a medzinárodnými normami, predpisy o bezpečných pôžičkách a platobnej neschopnosti; - Zjednodušenie administratívnych postupov pri zakladaní nových podnikov vrátane transparentných a objektívnych kritérií, jednotných kontaktných miest, elektronických postupov; - Preskúmanie investičnej politiky a stimulov s cieľom prilákať priame zahraničné investície   || - Medziodvetvové aj odvetvové činnosti za aktívnej účasti Libanonu vrátane tých, ktoré vyplývajú z postupnej transformácie charty; ukazovatele použité v hodnotení vykonávania Euro-stredozemskej charty pre podniky z roku 2008; - Prostredie prispôsobené rozširovaniu „podnikateľského ekosystému"; aktívne zapájanie aktivizačných faktorov: prístupu k know-how a financovaniu, budovanie kapacít, médiá, kultúra, poradenstvo a podpora; údaje o zapojení libanonských MMSP do nadnárodných obchodných platforiem; výsledky takéhoto zapojenia; - Nárast počtu MMSP: registrácia spoločností, štatistiky o založených spoločnostiach, počet nových podnikov, zvýšenie domácich a zahraničných investícií; úspešné začínajúce a/alebo končiace podniky; - Podpora užšej spolupráce medzi akademickou obcou a priemyslom; podpora vlády pre inovácie; - Prijatie a účinné vykonávanie právnych predpisov; vykonanie súvisiacich administratívnych a organizačných zmien: zriadenie Orgánu pre hospodársku súťaž, vytvorenie on-line obchodného registra s údajmi aktualizovanými v reálnom čase; posilnenie a reštrukturalizácia mechanizmu platobnej neschopnosti; - Podstatné skrátenie času a zníženie nákladov potrebných na registráciu podniku; počet a rôznorodosť služieb na podporu obchodu; - Preskúmanie právnych, politických a administratívnych ustanovení, zlepšenie právnej istoty a ochrany investícií; kroky na podporu finančného začleňovania [vlastný kapitál, rizikový kapitál, podnikateľskí anjeli (Business Angels)]

Harmonogram

Strednodobý až dlhodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: (má sa prerokovať s Libanonom) inovácie, podnikanie a vykonávanie euro-stredozemskej priemyselnej spolupráce

Intervencie EÚ

Poskytnúť vhodnú technickú pomoc na dosiahnutie uvedených referenčných hodnôt, a to aj pri zlepšovaní podnikateľského prostredia, modernizácii kvalitnej infraštruktúry, a na podporu inovácií a mikropodnikov a malých a stredných podnikov.

I.            Zlepšenie výroby a marketingu poľnohospodárskych výrobkov, a to v súlade s medzinárodnými normami, ktoré podporujú liberalizáciu, zvyšovanie konkurencieschopnosti a rozvoj vidieckeho hospodárstva

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Formulovanie dlhodobého národného strategického rámca pre poľnohospodárstvo, rybné hospodárstvo a vidiecke oblasti s orientáciou v prospech chudobných a v prospech nových pracovných miest, zameraného na diverzifikáciu vidieckych činností a pracovných príležitostí; vykonávanie a dodržiavanie platných právnych predpisov; účinná štátna a miestna správa a posilnenie súkromného sektora; zlepšenie prehľadu o poľnohospodárskom odvetví; - Posilnenie ochrany lesov a opätovného zalesňovania; - Rozvoj rámca politiky pre kvalitnú výrobu, najmä ochrana zemepisných označení a podpora ekologickej výroby; - Investície do úsilia o bezpečnosť a kvalitu potravín na medzinárodnej úrovni; presadzovanie sanitárnych a fytosanitárnych noriem v celom potravinovom reťazci a ich zosúladenie s medzinárodnými normami a normami EÚ; - Podpora na zlepšenie výrobnej infraštruktúry; diverzifikácia výroby a vidieckych hospodárstiev; posilnenie miestnych kapacít (skupiny výrobcov, spoločenstvá) zamerané na tvorbu pracovných miest; - Vytvorenie úverového nástroja pre poľnohospodárov a iniciatív za rozvoj vidieka; - Zlepšenie procesov uvádzania na trh vrátane zahraničných trhov, medzi iným posilnením mechanizmov osvedčovania ekologických výrobkov vrátane systémov ekvivalencie; - Pokrok smerom k liberalizácii obchodu s poľnohospodárskymi produktmi, spracovanými poľnohospodárskymi produktmi a produktmi rybného hospodárstva v súlade s časovým plánom dohodnutým v Rabate s cieľom zlepšiť možnosti vývozu; pokrok smerom k dohode o ochrane zemepisných označení || - Vypracovaný a vládou prijatý strategický rámec s prihliadnutím na rozvoj vidieka; zosúladenie poľnohospodárskych podnikov s právnymi predpismi; charakter a rozsah regulačných zlepšení; posilnenie administratívnych kapacít verejnej správy; podpora zainteresovaných súkromných subjektov (združenia výrobcov, osvetové služby atď.), aby sa stali samostatnými aktérmi; klasifikácia pozemkov v súlade s hlavným plánom pre využívanie pôdy; vytvorenie registra poľnohospodárskych podnikov pre výrobcov, pôdu a plodiny; posilnenie postavenia poľnohospodárov v rámci existujúcich štruktúr obchodných komôr; - Vykonávanie Národného plánu obnovy lesov; ochrana zalesnených oblastí na všetkých pozemkoch (verejných a súkromných) premietnutá do právnych predpisov a v súlade s Národným plánom riadenia využívania pôdy; vykonávanie činností opätovného zalesňovania; zavedenie plánov na vytvorenie národných a regionálnych parkov; - Prispôsobenie politík situácii v Libanone; - Zriadenie Úradu pre bezpečnosť potravín; zvýšenie zdrojov poskytovaných na správu a mechanizmy, ktoré zabezpečujú normy bezpečnosti a kvality; SPS zosúladené so Svetovou organizáciou pre zdravie zvierat, dokumentom Codex Alimentarius, Medzinárodným dohovorom o ochrane rastlín a acquis EÚ; zvýšenie úrovne noriem a vykonanie previerky s poskytnutím údajov o (ne)dodržaní noriem; - Štatistiky o zlepšení infraštruktúry; výrobné údaje; údaje o zamestnanosti v odvetví; - Vytvorenie úverového nástroja, údaje o jeho operáciách; - Zlepšenie postupov pri uvádzaní na trh (normy balenia a označovania, vývozné postupy); preskúmanie certifikačných postupov a ich ustanovenie alebo zlepšenie podľa potreby; - Začatie rokovaní o ďalšej liberalizácii obchodu; začiatok diskusie o dohode o ochrane zemepisných označení poľnohospodárskych výrobkov a potravín

Harmonogram

Krátkodobý až dlhodobý Krátkodobý: systém vysledovateľnosti potravín, riadenie distribučných kanálov

Intervencie EÚ

Na základe osvedčených postupov a podpory z Programu európskeho susedstva pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (ENPARD); poskytovanie technickej pomoci, inštitucionálne družobné partnerstvá a budovanie kapacít na ministerstve poľnohospodárstva a príslušných veterinárnych orgánov a orgánov pre bezpečnosť potravín v sanitárnej a fytosanitárnej oblasti (aktualizácia právnych predpisov, administratívna reorganizácia, odborná príprava zamestnancov); podpora politiky opätovného zalesňovania; podpora diverzifikácie smerom k výrobkom s vyššou pridanou hodnotou a premeny poľnohospodárskych zariadení/infraštruktúry vrátane zabezpečenia kvality; odbytový know-how; podpora uplatňovania pravidiel EÚ v oblasti sanitárnych a fytosanitárnych noriem.

J.           Zlepšovanie ochrany životného prostredia a rozvoj trvalo udržateľného regionálneho rozvoja prostredníctvom väčšej decentralizácie a posilnenia postavenia miest a obcí a miestnych orgánov

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Poskytovanie štátnej podpory obciam a miestnym orgánom na prevádzku, riadenie a udržiavanie infraštruktúry a poskytovanie základných komunálnych služieb na podporu rastu; - Posilnenie inštitucionálnej, finančnej a správnej autonómie miestnych orgánov; decentralizácia rozhodovacích právomocí na miestne orgány; - Podpora hodnoty obcí pre občanov a posilnenie ich angažovanosti v komunitách prostredníctvom partnerstiev s miestnymi organizáciami občianskej spoločnosti pri zohľadnení rovnosti príležitostí pre obe pohlavia a efektívnosti; - Uznanie potreby trvalo udržateľného rozvoja, ochrany životného prostredia a boja proti zmene klímy, a to aj ratifikáciou základných medzinárodných právnych nástrojov; zlepšenie plánovania a tvorby politík v oblasti životného prostredia a zmeny klímy na národnej úrovni; zavedenie systematického monitorovania životného prostredia a zverejňovania údajov; - Aktívne úsilie v oblastiach odstraňovania znečistenia životného prostredia a ochrany biodiverzity v súlade s národnými plánmi a prostredníctvom účasti na regionálnych plánoch a iniciatívach EÚ || - Objem a forma štátnej podpory; zefektívnenie finančných tokov z/do miestnych orgánov (vrátane príjmov z telekomunikácií a revitalizácie nezávislého komunálneho fondu); aktivovanie mechanizmu umožňujúceho miestnym orgánom mať účinný a transparentný prístup k rozvojovým fondom; posilnenie príslušných administratívnych kapacít v rámci ministerstva vnútra a obcí; - Prijatý rámec na posilnenie miestnych orgánov; prijaté súvisiace právne/regulačné opatrenia na posilnenie miestnych orgánov; prijatie viacerých plánov využívania miestnej pôdy; aktualizované zákony o miestnej dani z príjmov; - Údaje o kvalite/rozsahu a efektívnosti poskytovaných služieb; partnerstvá s miestnymi organizáciami občianskej spoločnosti, hodnotenie výsledkov z hľadiska osvedčených postupov; - Začleniť trvalo udržateľný rozvoj do politík a činnosti vlády a miestnych orgánov; ratifikované dohovory (CITES, príloha VI k dohovoru MARPOL, protokoly barcelonského dohovoru, najmä integrovaného manažmentu pobrežnej zóny a na otvorenom mori); administratívna reorganizácia, aby sa umožnila štátna koordinácia a plánovanie v oblasti životného prostredia; definovanie národných environmentálnych ukazovateľov; prijatie opatrení na boj proti zmenám klímy a zriadenie celoštátnej siete na monitorovanie životného prostredia; pokračovanie v monitorovaní kvality ovzdušia v mestách; - Účasť na iniciatíve programu Horizont 2020 venovanej zníženiu znečistenia životného prostredia v Stredozemnom mori a na strategickom akčnom pláne zameranému na znečisťovanie z pozemných činností v súlade s národným akčným plánom; špecifické činnosti na zníženie znečistenia životného prostredia v Stredozemí (vrátane činností v rámci regionálnych plánov); vykonávanie akčného plánu Národnej stratégie v oblasti biodiverzity a účasť na strategickom akčnom programe pre ochranu biologickej diverzity (SAP BIO) Barcelonského dohovoru

Harmonogram

Krátkodobý až strednodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: pokrok smerom k zjednoteniu koncepcie rozšírenia právomocí samospráv; environmentálne plánovanie a koordinácia na celoštátnej úrovni; ratifikácia dohovoru CITES

Intervencie EÚ

Budovanie kapacít na vnútroštátnej úrovni s cieľom umožniť realizáciu reformy smerujúcej k vytvoreniu účinnej politiky decentralizácie a zlepšovaniu vzťahov s miestnymi orgánmi; budovanie kapacít na miestnej úrovni s cieľom posilniť technické, administratívne a finančné kapacity miestnych orgánov, najmä s cieľom vytvoriť a uplatňovať miestne rozvojové plány a projekty; finančná podpora miestnych iniciatív a projektov zameraných na zlepšenie poskytovania služieb, vytváranie príjmov a miestnych riadiacich kapacít; financovanie štúdií s cieľom vytvoriť stabilný a špecializovaný nástroj na financovanie obecnej infraštruktúry; podpora partnerstiev medzi vládou a občianskou spoločnosťou, súkromným sektorom a akademickou obcou a médiami pri vykonávaní pilotných projektov na znižovanie znečistenia a v iných oblastiach; podpora tvorby a uplatňovania štátnej stratégie trvalo udržateľného rozvoja; budovanie kapacít v oblasti riadenia zmeny klímy a životného prostredia.

K.          Uskutočnenie štátnej stratégie vzdelávania na zlepšenie technickej a odbornej prípravy

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Zlepšenie verejného predškolského a základného vzdelávania; zlepšenie udržiavania žiakov a ich úspešnosti; posilnenie prvkov vzdelávania pre občianstvo a sociálnu súdržnosť v učebných osnovách; posilnenie rozpočtovej a organizačnej nezávislosti škôl; - Podpora dobrovoľného zbližovania libanonského systému vysokoškolského vzdelávania so zásadami bolonského procesu; - Vypracovanie a prijatie novej stratégie technického a odborného vzdelávania v súlade so zásadami turínskeho procesu, posilnenie väzby medzi rozvojom zručností a potrebami trhu práce prostredníctvom rozvoja integrovaných a participatívnych programov medzi verejným, súkromným a občianskym sektorom; - Posilnenie inštitucionálnych kapacít a rozvoja príslušných mechanizmov a nástrojov; - Zlepšenie kvality vzdelávania na všetkých úrovniach so zreteľom na požiadavky znalostnej ekonomiky; zavedenie postupov na zabezpečenie kvality v súlade so zásadami bolonského procesu; - Rozvoj národného kvalifikačného rámca (NQF) pre osvedčovanie odbornej spôsobilosti, ako aj systému uznávania predchádzajúceho vzdelania a skúseností; reforma učebných osnov || - Miera udržania žiakov a ich úspešnosti; revízia odbornej prípravy učiteľov; zavedenie metód aktívneho vzdelávania a doučovania; zavedenie systému na meranie účinnosti základného vzdelávania; zriadenie školských rád a rodičovských výborov; prispôsobenie učebných osnov; zvýšená autonómia škôl; - Prijatie systému troch cyklov, uplatňovanie kreditného systému, posilnenie zabezpečenia kvality, posilnenie sociálneho rozmeru, zvýšenie účasti študentov, zriadenie kvalifikačného rámca, zvýšenie mobility a vytvorenie nástrojov na uznávanie a dosahovanie rovnocennosti; - Vypracovanie a prijatie programu revidovaného technického a odborného vzdelávania; vytvorenie siete kvalifikácií; pravidelné analyzovanie potrieb trhu práce, zriadenie informačného systému; dokončenie kariérneho grafu; posilnenie spolupráce medzi vzdelávacou a podnikateľskou komunitou; zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov; spolupráca s ostatnými ministerstvami na vnútroštátnom rámci pre osvedčovanie odbornej spôsobilosti; - Preskúmanie a doplnenie opisu pracovných miest na ministerstve; zmodernizovanie existujúcich subjektov a vytvorenie nových, rozvinutie štruktúr ministerstva; vytvorenie oddelení monitorovania a plánovania a vyvinutie príslušných nástrojov; väčšie využívanie IT; zavedenie študentského informačného systému; - Vytvorenie systému hodnotenia vzdelávania a jeho inštitucionalizácia na všetkých úrovniach; prijatie ukazovateľov kvality vzdelávania a zriadenie národného orgánu pre zabezpečovanie kvality vyššieho vzdelávania (prijatie a implementovanie požadovaných právnych predpisov); rozvíjanie systému kontroly kvality vzdelávania na nižších úrovniach - Definovanie kvalifikácií pre povolania v zmysle vzdelávacích výstupov a akreditovanie národným regulátorom; zriadenie NQF a jeho doplnenie o odkaz na tieto definície; revízia vnútroštátneho registra osvedčovania odbornej spôsobilosti v súvislosti s NQF, vytvorenie systému overovania kvalifikácie na základe príslušných dokumentov; vyvinutie primeraného systému IT ; reforma zastaraných osnov tak, aby sa zakladali na spôsobilostiach, objasnenie úlohy inštitúcií; podpora prepojenia na potreby trhu práce

Harmonogram

Strednodobý až dlhodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: prijatie stratégie technického a odborného vzdelávania; začatie identifikácie ukazovateľov kvality vzdelávania a zriadenie národného orgánu pre oblasť zabezpečovania kvality vyššieho vzdelávania.

Intervencie EÚ

Budovanie kapacít na zriadenie agentúry na zabezpečenie kvality vyššieho vzdelávania; využitie programu Tempus na podporu reorganizácie systému vyššieho vzdelávania; podpora stratégie technického a odborného vzdelávania; zvýšenie mobility v rámci programu Erasmus Mundus a akcie Marie Curie; pomoc pri účasti libanonských univerzít na programe Jean Monnet; podpora partnerstiev s občianskou spoločnosťou a súkromným sektorom v rámci všeobecného vzdelávania a odbornej prípravy; pomoc v otázkach technických a odborných programov; podpora tvorby politiky založenej na faktoch; nadviazanie na vykonávanie programov zameraných na zvýšenie miery udržania žiakov a dosahovania výsledkov na občianstvo vo vzdelávaní, zlepšenie schopnosti odbornej prípravy reagovať na potreby trhu práce.

L.           Zlepšenie poskytovania sociálnej ochrany a zdravotnej starostlivosti

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Prístup pre všetky segmenty obyvateľstva k cenovo dostupnej a kvalitnej zdravotnej starostlivosti; - Reforma systému zdravotnej starostlivosti na základe preskúmania rozličných modelov pokrytia zdravotnej starostlivosti; - Sociálna ochrana vrátane zdravotnej starostlivosti a starobných dôchodkov aj osôb zamestnaných v súkromnom sektore; - Účasť na príslušných programoch EÚ alebo medzinárodných programoch || - Revízia zmluvných dohôd nemocníc s cieľom zlepšiť poskytovanie služieb verejnými nemocnicami; - Definovanie a vykonávanie balíka primárnej zdravotnej starostlivosti; - Prijatie nových predpisov na vytvorenie komplexnejších systémov zdravotnej starostlivosti a dôchodkov; - Pokračovanie v účasti v sieti EpiSouth zameranej na nákazlivé choroby (do roku 2013)

Harmonogram

Strednodobý až dlhodobý počas celého trvania akčného plánu

Intervencie EÚ

Poskytovanie technickej pomoci s cieľom pomôcť zrevidovať celkové politiky Libanonu v oblasti práce a sociálnej ochrany, a to v súlade s osvedčenými postupmi Európskej únie. Podpora reformy štátneho fondu sociálneho zabezpečenia a národného úradu práce a budovanie kapacít na ministerstve práce.

M.         Uskutočnenie energetickej stratégie zameranej na rozšírenie dodávky elektrickej energie, začatie štrukturálnych reforiem a šírenie obnoviteľných a nízkouhlíkových zdrojov energie a energetickej účinnosti

Referenčné hodnoty || Ukazovatele

- Začatie uskutočňovania existujúcich pohotovostných plánov pre energiu a elektrinu a zároveň zabezpečenie primeraného financovania; posilnenie právneho a regulačného rámca; zriadenie energetického regulačného orgánu; - Analýzy vplyvu na rozpočet a plánovanie budúcnosti sektora elektroenergetiky; reštrukturalizácia odvetvia smerom k väčšej efektivite a dodávkam elektrickej energie (zníženie výpadkov) a prístupu pre všetkých; - Výstavba, riadna údržba a modernizácia fyzickej infraštruktúry; - Začiatok uskutočňovania plánov energetickej efektivity a obnoviteľných zdrojov energie vo všetkých odvetviach, a to aj prostredníctvom projektov zameraných na používanie obnoviteľných a nízkouhlíkových energetických zdrojov, s cieľom dosiahnuť pokrytie 12 % celkových potrieb elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov (ako sa predpokladá v pláne elektrickej energie na rok 2010) || - Sprevádzkovanie/vykonanie súčasných plánov; prijatie chýbajúcich právnych predpisov; návrh a následné zriadenie špeciálneho regulačného orgánu; - Zmeny vo financovaní tohto sektora s cieľom znížiť zaťaženie štátneho rozpočtu; zlepšenie finančných metód (výber poplatkov; penále za oneskorené platby; výpočet ponuky a dopytu); obmedzenie nelegálnej spotreby; reštrukturalizácia podniku „Electricité du Liban“ (EDL); pokročenie v jeho privatizácii; - Rozsah nárastu výroby elektrickej energie; údaje o dodávke elektrickej energie vrátane výskytu výpadkov energie a jej dostupnosti v celom Libanone; - Oprava alebo modernizácia spektra fyzickej infraštruktúry; počet oblastí so zlepšenou infraštruktúrou; - Informovanie všetkých sektorov o cieľoch v oblasti obnoviteľnej energie a energetickej účinnosti; prijaté opatrenia na zvýšenie energetickej účinnosti a rozvoj obnoviteľných a nízkouhlíkových energetických zdrojov, a to aj na podporu rozvoja projektov zameraných na budovanie odolnosti voči zmene prostredníctvom nízkych emisií, ktoré sa začali uskutočňovať a napredujú; - Stimulovanie významných investícií prostredníctvom národnej akcie za energetickú účinnosť a obnoviteľnú energiu (NEEREA); objem týchto investícií; premena akcie NEEREA na udržateľný mechanizmus

Harmonogram

Strednodobý počas celého trvania akčného plánu Krátkodobý: (má sa prerokovať s Libanonom)

Intervencie EÚ

Pomoc pri zlepšovaní regulačného rámca, budovanie potenciálnych kapacít pre budúci regulačný orgán; technická a investičná podpora energetickej účinnosti a obnoviteľných zdrojov energie; pomoc s cieľom posilniť regionálnu spoluprácu v oblasti zemného plynu, elektrickej energie, trhu s energiou, energetickej efektívnosti atď.

Príloha

Akčný plán pre EÚ a Libanon: Ďalšie ciele

Prehľad

1. Politická reforma a dialóg. 27

2. Reforma a spolupráca v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti 30

3. Hospodárska a sociálna reforma, trvalo udržateľný rozvoj 32

3.1. Hospodárska a finančná reforma. 32

3.2........ Migračné a sociálne otázky a udržateľný celoštátny a regionálny sociálno-ekonomický rozvoj 33

4. Otázky súvisiace s obchodom, reformou trhu a regulačnou reformou. 35

4.1. Priemysel, obchod a služby. 35

4.2. Trh, hospodárska súťaž a podnikateľské prostredie. 36

4.3. Clá a dane. 37

5. Vzdelávanie a výskum, informačná spoločnosť, občianska spoločnosť a kultúra. 38

5.1. Vzdelávanie, veda a technika, výskum a rozvoj, inovácia a informačná spoločnosť. 38

5.2. Mládež a šport, občianska spoločnosť, kultúra a kontakty medzi ľuďmi 40

6. Poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo. 41

7. Doprava, energetika a životné prostredie. 42

7.1. Doprava. 42

7.2. Energie. 44

7.3. Životné prostredie vrátane zmeny klímy. 45

Sektory

1. Politická reforma a dialóg

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre ľudské práva, demokraciu a správu vecí verejných

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento sektor, ktoré sú stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Volebná reforma, ktorej cieľom je dosiahnutie medzinárodných noriem a zlepšenie účinnosti libanonského parlamentu

· Ochrana ľudských práv a zraniteľných skupín obyvateľstva vrátane palestínskych utečencov prostredníctvom právnych predpisov alebo iných primeraných opatrení a cielených akcií

· Zlepšenie efektívnosti, dobrá správa vecí verejných a transparentnosť verejnej správy

Ďalšie ciele

a) Prehĺbenie partnerstva medzi Libanonom a EÚ prostredníctvom pravidelného politického dialógu, výmeny v rôznych formátoch a na rôznych fórach a vzájomná spolupráca smerom k spoločným politickým cieľom. Toto zahŕňa najmä:

– pravidelné dvojstranné rozhovory na rôznych úrovniach zamerané na zabezpečenie účinného vykonávania dohody o pridružení medzi EÚ a Libanonom a európskej susedskej politiky v Libanone

– posilnenú spoluprácu v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky

– dialóg a spoluprácu v regionálnych otázkach s cieľom predchádzať konfliktom, riadiť krízy a riešiť spoločné bezpečnostné hrozby. Spoločný záväzok dosiahnuť ďalší pokrok v rámci blízkovýchodného mierového procesu s cieľom dosiahnutia spravodlivého a trvalého mieru na Blízkom východe v súlade s medzinárodným právom a príslušnými rezolúciami OSN, madridskými zásadami, pričom sa zohľadní zásada výmeny územia za mier, cestovná mapa, dohody, ktoré predtým dosiahli zúčastnené strany a arabská mierová iniciatíva prijatá v Bejrúte v roku 2002

– spoluprácu vo viacstranných inštitúciách, a to aj s cieľom prispieť k úsiliu OSN o nájdenie mierového riešenia regionálnych konfliktov. Konkrétne pokračovanie záväzku a spolupráce so silami UNIFIL na udržiavaní mieru v južnom Libanone

– spoluprácu na účinnom vykonávaní príslušných rezolúcií OSN a iných medzinárodných záväzkov, a to aj s ohľadom na osobitný tribunál pre Libanon

– pristúpenie k Rímskemu štatútu Medzinárodného trestného súdu a prijatie nevyhnutných legislatívnych zmien na jeho vykonávanie

– pokračovanie v zavedenom dialógu medzi Európskym parlamentom a libanonským parlamentom.

b) Posilnenie demokracie a právneho štátu prostredníctvom štrukturálnych reforiem a posilnenia verejných inštitúcií a zlepšenia správy vecí verejných, tak ako je uvedené v prioritách akčného plánu.

c) Ďalšie posilňovanie rámca na ochranu ľudských práv a základných slobôd nad úroveň prioritných cieľov, a to najmä:

– zabezpečením účinného vykonávania medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských práv a základných slobôd

– zachovaním faktického moratória na trest smrti; zapojením sa do dialógu o zrušení trestu smrti vrátane dodržiavania druhého opčného protokolu k Medzinárodnému paktu o občianskych a politických právach

– prijatím opatrení na zabezpečenie slobody prejavu a nezávislosti médií

– zaručením slobody združovania a zhromažďovania a konsolidácie legislatívneho rámca a postupov, ktorými sa spravujú, najmä ratifikáciou a uplatňovaním Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce č. 87 o slobode združovania a ochrane práva odborovo sa organizovať

– podporou úvah o prijatí zákona o sekulárnom osobnom stave poskytujúceho občianske práva a povinnosti libanonským občanom bez ohľadu na ich náboženské vyznanie

– zabezpečením nediskriminácie zo žiadneho dôvodu zákonom aj v praxi vrátane prevencie diskriminácie na základe sexuálnej orientácie.

– rozšírením vzdelávania v oblasti ľudských práv na všetkých úrovniach vzdelávania a v učebných osnovách

– udržiavaním pravidelných konzultácií o politických otázkach s príslušnými aktérmi občianskej spoločnosti

d) Občiansky mier a zmierenie ako prejav úsilia riešiť základné príčiny potenciálnej nestability, a to prostredníctvom podpory:

– inkluzívneho a stáleho dialógu medzi libanonskými spoločenstvami a ich zástupcami aj prostredníctvom obnovy národného dialógu, dialógu medzi náboženskými vodcami a v iných možných rámcoch

– iniciatív občianskej spoločnosti zameraných na podporu dialógu o základných témach, ako sú nedávne historické dedičstvo Libanonu, sociálna súdržnosť a spoločné hodnoty

– rozvoja a vykonania reforiem v rôznych odvetviach, a to spôsobom, ktorý prispeje k prekonaniu rozdelenia v spoločnosti plnením cieľov spoločného záujmu

– riešenia otázky nedobrovoľných zmiznutí ratifikáciou a vykonávaním dohovoru o ochrane všetkých osôb pred nedobrovoľným zmiznutím a zriadením nezávislej národnej komisie na prípravu právnych predpisov o nezvestných osobách a nedobrovoľných zmiznutiach

e) Zabránenie šíreniu zbraní hromadného ničenia a ich nosičov a boj proti nezákonnému hromadeniu a šíreniu konvenčných zbraní a munície a zároveň zlepšenie celkovej koordinácie a zväčšenia rozsahu spolupráce v tejto oblasti s dôrazom na:

– vykonávanie rezolúcie BR OSN č. 1540/04 a iných medzinárodných záväzkov; účinné kroky smerom k pristúpeniu k ďalším medzinárodným nástrojom, konkrétne Ottawskému dohovoru z roku 1997 o zákaze použitia, skladovania, výroby a transferu protipechotných mín a o ich zničení; príspevok k vypracovaniu a vykonávaniu zmluvy o obchode so zbraňami a stanovenie vysokých noriem pre reguláciu legálneho obchodu s konvenčnými zbraňami

– rozvoj efektívnych vnútroštátnych systémov kontroly vývozu a tranzitu materiálov súvisiacich so ZHN a ich nosičmi (vrátane balistických rakiet), ktoré zahŕňajú tovar a technológie s dvojakým použitím; zabezpečenie účinných sankcií za porušenia

– prevenciu a boj proti nezákonnému obchodovaniu so zbraňami hromadného ničenia, ich nosičmi a súvisiacimi materiálmi; ako aj prevenciu a boj proti nezákonnému obchodovaniu so zbraňami malého kalibru, predovšetkým prostredníctvom Akčného programu OSN na predchádzanie nedovolenému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami vo všetkých jeho aspektoch, boj proti nemu a jeho odstránenie

– podporu zriadenia vzájomne a efektívne overiteľnej zóny Stredného východu bez zbraní hromadného ničenia a ich nosičov; podporu a účasť na budúcich iniciatívach EÚ v tejto súvislosti

– zmenu libanonských právnych predpisov v súlade so spoločnou pozíciou EÚ o vývoze konvenčných zbraní

2. Reforma a spolupráca v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento sektor, stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Reforma justičného systému (vrátane segmentu väzníc) smerom k väčšej efektívnosti, účinnosti a nezávislosti justície

· Zlepšené riadenie sektora bezpečnosti a presadzovania práva vrátane spolupráce, adresnej zodpovednosti a mechanizmov dohľadu

· Podpora integrovaného riadenia hraníc

Ďalšie ciele

a) Boj proti drogám a ich zneužívaniu v rámci komplexnej štátnej politiky, ktorá zahŕňa trestnoprávne postihovanie a prevenciu pestovania drog (a to aj vo vzťahu k zneužívaniu drogových prekurzorov), eradikáciu plodín, predchádzanie zneužívaniu drog a závislosti, informovanosť, liečbu a rehabilitáciu. To znamená, že je potrebné zabezpečiť:

– celoštátnu koordináciu, t. j. vytvorenie medziagentúrneho výboru na sformovanie politiky a monitorovanie jej vykonávania

– posilnenie kapacít na prevenciu a liečbu drogovej závislosti na sociálnej úrovni a lekárskymi prostriedkami

– medzinárodnú spoluprácu a výmenu informácií o všetkých aspektoch komplexnej politiky boja proti drogám, ako aj o vykonávaní príslušných dohovorov OSN (najmä Dohovoru OSN z roku 1988 proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropnými látkami)

b) Boj proti organizovanej trestnej činnosti, najmä obchodovaniu s ľuďmi, nezákonnej výrobe a pašovaniu strelných zbraní, boj proti počítačovej trestnej činnosti (vrátane detskej pornografie). To si vyžaduje:

– uplatňovanie medzinárodného práva (najmä Dohovoru OSN z roku 2000 proti nadnárodnému organizovanému zločinu a jeho protokolov)

– rozvoj štátnych kapacít v súlade s medzinárodnými normami a nariadeniami, a to aj v oblasti ochrany a pomoci obetiam obchodovania s ľuďmi (právna a sociálna pomoc, psychologická podpora zameraná na opätovné začlenenie), najmä pokiaľ ide o ženy a deti

– regionálnu a medzinárodnú spoluprácu orgánov presadzovania práva pôsobiacich v policajnej oblasti, ochrane hraníc, colných záležitostiach a súvisiacich súdnych konaniach vrátane spolupráce medzi Libanonom a členskými štátmi EÚ zameranej na: výmenu poznatkov o najlepších postupoch, odbornej príprave, modelov a spôsoboch činnosti, posilňovanie spolupráce v oblasti obchodovania s ľuďmi s krajinami pôvodu a tranzitu, ako aj justičnej spolupráce v oblasti ochrany svedkov a programov pomoci

c) Pokračovanie v boji proti praniu špinavých peňazí v súlade s normami stanovenými finančnou akčnou skupinou, a to prostredníctvom výmeny informácií legálnymi cestami, posilnením spolupráce a podpory zameranej najmä na:

– výmenu aktuálnych informácií o systémoch boja proti praniu špinavých peňazí

– posilnenie systémov finančných informácií, najmä monitorovanie pohybu hotovostných peňažných prostriedkov a elektronických prevodov v zahraničí

– pokračovanie v intenzívnej spolupráci medzi orgánmi presadzovania práva v rámci Libanonu, ako aj medzi Libanonom a medzinárodnými organizáciami (MENAFATF) a príslušnými orgánmi v členských štátoch EÚ

d) Boj proti terorizmu v rámci príslušných rezolúcií OSN a dohovorov, a to pri plnom rešpektovaní ľudských práv v súlade s odporúčaniami OSN, uplatňovaním ustanovení európsko-stredozemského kódexu správania v oblasti boja proti terorizmu a posilnením spolupráce medzi Libanonom a EÚ v týchto oblastiach:

– Boj proti financovaniu terorizmu v súlade s normami stanovenými v odporúčaniach finančnej akčnej skupiny (FATF – Financial Action Task Force) a ich uplatňovaním

– Spolupráca medzi libanonskými orgánmi boja proti terorizmu a presadzovania práva a partnerskými orgánmi členských štátov EÚ, najmä s cieľom výmeny informácií o teroristických skupinách a ich podporných sieťach

– Výmena názorov na prostriedky a metódy používané v boji proti terorizmu vrátane technickej oblasti a odbornej prípravy a výmena skúseností, pokiaľ ide o predchádzanie terorizmu zameraného na budovanie štátnych kapacít

– Boj proti používaniu internetu na teroristické účely

– Justičná spolupráca v boji proti terorizmu

– Vykonávanie všetkých príslušných rezolúcií BR OSN a podpis, ratifikácia a úplná vykonávanie všetkých príslušných dohovorov OSN v prípadoch, kde k tomu ešte nedošlo

– Ďalšie úsilie o dosiahnutie komplexného dohovoru OSN o boji proti terorizmu

e) Justičná spolupráca v občianskych a trestných veciach prostredníctvom:

– výmeny informácií o ratifikácii a vykonávaní príslušných medzinárodných dohovorov

– rozvoja spolupráce medzi súdmi Libanonu a členských štátov EÚ, najmä pokiaľ ide o rodinné právo

– podpory konkrétnych riešení rodinných sporov s cieľom predchádzať a riešiť konflikty týkajúce sa opatrovníckeho práva, práva na navštevovanie dieťaťa a únosov detí zmiešaných párov, a to aj pomocou mediácie, praktickej justičnej spolupráce a odborného vzdelávania pracovníkov v súdnictve

3. Hospodárska a sociálna reforma, trvalo udržateľný rozvoj

3.1. Hospodárska a finančná reforma

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa najmä otázkami v tomto podsektore:

· Podvýbor pre hospodárske a finančné záležitosti

Priorita, ktorá sa vzťahuje na tento podsektor, ako je stanovená v hlavnej časti akčného plánu:

· Zlepšenie hospodárenia s verejnými financiami a účinné prideľovanie verejných zdrojov

Ďalšie ciele

a) Úsilie o dosiahnutie makroekonomickej a finančnej stability prostredníctvom fiškálnych politík zameraných na konsolidáciu, zníženie deficitu a udržateľnosť dlhov, ako aj fiškálnu disciplínu vo fáze vykonávania. To si vyžaduje:

– Formulovanie dlhodobej stratégie znižovania dlhu

– Posilnenie orgánov riadenia dlhu, najmä zodpovedného úradu na ministerstve financií, prostredníctvom poskytovania primeraných zdrojov a zlepšenia podmienok pre ich efektívne fungovanie

– Riešenie špecifických tém (napr. kvázi fiškálneho deficitu a podmienených záväzkov na podporu udržateľnosti verejných financií)

– Zabezpečenie zachovania úplnej právnej a faktickej nezávislosti národnej banky

– Budúci prevod vedľajších aktív národnej banky v riadnom čase

b) Verejná vnútorná finančná kontrola (ako doplnok k prioritnému cieľu posilnenia hospodárenie s verejnými financiami) zameraná najmä na:

– vypracovanie plánu zavedenia systému verejnej vnútornej finančnej kontroly (adresná zodpovednosť riadiacich pracovníkov a decentralizovaný vnútorný audit), a to aj prostredníctvom zlepšenia legislatívneho rámca

– presadzovanie postupnej harmonizácie s medzinárodne schválenými normami (INTOSAI, IFAC a IIA), ako aj s najlepšími postupmi EÚ pri kontrole a audite verejných príjmov a výdavkov, ako aj aktív a pasív

– vytvorenie oddelení vnútorného auditu vo všetkých rozpočtových subjektoch, najmä ústredného koordinačného útvaru auditu na ministerstve financií

– vykonávanie a uverejňovanie pravidelných auditov, najmä v Rade pre rozvoj a obnovu, v Národnom fonde sociálneho zabezpečenia a Mestskom rozvojovom fonde

c) Pokrok smerom k plne funkčnému trhovému hospodárstvu s osobitným zreteľom na:

– vysoko transparentné vykonávanie privatizácie alebo korporativizácie odvetví, v ktorých má dominantné postavenie štát, a to najmä v oblasti verejných služieb

– vytvorenie priaznivého prostredia pre investície vrátane primeranej ochrany zahraničných investícií

– vykonanie zákona o finančných trhoch (zákon č. 161/2011) vrátane identifikácie potrieb libanonskej strany, pokiaľ ide o technickú podporu, ktorého cieľom je zriadenie úradu pre finančný trh a jeho príprava na plnú prevádzku

3.2.        Migračné a sociálne otázky a udržateľný celoštátny a regionálny sociálno-ekonomický rozvoj

Spoločné orgány EÚ a Libanonu zaoberajúce sa najmä otázkami v tomto podsektore:

· Podvýbor pre migračné a sociálne otázky

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento podsektor, ako sú stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Podpora pre účinné právomoci obcí a miestnych orgánov na účely dosiahnutia väčšej decentralizácie a trvalo udržateľného regionálneho sociálno-ekonomického rozvoja

· Zlepšenie poskytovania sociálnej ochrany a zdravotnej starostlivosti

Ďalšie ciele

a) Spolupráca v oblasti migrácie a súvisiacich otázok prostredníctvom posilneného dialógu, výmeny informácií a/alebo prijatia osobitných opatrení:

– Riadenie legálnej migrácie vrátane politík prijímania a pobytu, súhrnné údaje o dostupných schopnostiach a pracovných príležitostiach a súvisiace postupy na obidvoch stranách, integrácia migrantov (vrátane nediskriminácie, ochrany pred xenofóbiou), prepojenia medzi migráciou a rozvojom (produktívna úloha diaspór)

– Prevencia a kontrola ilegálnej migrácie vrátane zhromažďovania a vzájomného poskytovania presných údajov o jej rozsahu, monitorovania migračných pohybov (do Libanonu a EÚ, ako aj tranzitnej migrácie), spolupráce s krajinami v regióne a krajinami pôvodu prostredníctvom vhodných politík návratu nelegálnych migrantov, podporných opatrení na predchádzanie a potláčanie nelegálnej migrácie (a to aj po mori) a zvyšovania informovanosti o rizikách obchodovania s ľuďmi

– Readmisia vlastných štátnych príslušníkov s možnosťou rokovania o readmisnej dohode medzi Libanonom a EÚ a jej členskými štátmi, aj pokiaľ ide o štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti

– Bezpečnosť cestovných dokladov a víz v súlade s medzinárodnými normami vrátane biometrických technológií

– Synergia s iniciatívou Euromed alebo inými medzinárodnými iniciatívami v oblasti výskumu migrácie a možnosť libanonskej účasti v príslušných programoch Spoločenstva

– Dialóg o súčasných vízových pravidlách a postupoch EÚ a Libanonu, pokiaľ je to potrebné a možné za účasti oboch strán

b) Verejné zdravie nad úroveň prioritného cieľa špecifikovaného v hlavnej časti akčného plánu zameraného na prevenciu a kontrolu chorôb, ako aj zvýšenie zdravotnej bezpečnosti, najmä prostredníctvom:

– podpory prevencie a kontroly prenosných a neprenosných ochorení, a to aj prostredníctvom výmeny informácií o zdraví a prostredníctvom úplného a včasného vykonávania medzinárodných dohôd v oblasti zdravia, najmä medzinárodných zdravotných predpisov a rámcového dohovoru o kontrole tabaku (FCTC)

– posilnenia kapacít na odhalenie zdravotných hrozieb a reakcia na ne prostredníctvom odbornej prípravy a posilnenia pripravenosti a dozorných systémov

c) Podpora zamestnanosti prostredníctvom vytvorenia priaznivého prostredia, pokiaľ ide o rozvoj zručností, rovnaké príležitosti pre všetkých a motivačnú sociálnu politiku, a to najmä:

– sformulovaním komplexnej stratégie sociálneho rozvoja a zamestnanosti ako základného dokumentu

– nepretržitým sociálnym dialógom, a to aj v rámci Hospodárskej a sociálnej rady a prostredníctvom dialógu tripartity, s cieľom vytvoriť príležitosti na vytvorenie partnerstiev medzi súkromným sektorom a občianskou spoločnosťou s osobitným zameraním na oblasť odbornej prípravy

– podporou účasti žien a mládeže na trhu práce obmedzením prekážok vstupu na trh práce, zavedením osobitných technických a odborných vzdelávacích programov a prijatím trhovo orientovaného prístupu na zvýšenie ich zamestnateľnosti

– modernizáciou štátneho úradu práce

– politikami motivačných prínosov zameranými na podporovanie aktívneho hľadania zamestnania a rekvalifikácie v súlade s potrebami trhu práce

d) Posilňovanie záchranných sietí s cieľom znížiť chudobu a zároveň zvýšiť efektívnosť a účinnosť štátneho systému sociálneho zabezpečenia aj týmito prostriedkami:

– sformulovaním komplexnej stratégie sociálneho rozvoja a zamestnanosti ako základného dokumentu

– hodnotením a zlepšením efektívnosti, zacielenosti a pokrytia existujúcich systémov, napr. prostredníctvom zabránenia duplicity štátnych dotácií

– reformou systému sociálneho zabezpečenia a postupným prechodom od všeobecných rozpočtových dotácií a daňových úľav k transferom domácnostiam, ktoré majú podľa testu majetkovej situácie najnaliehavejšiu potrebu

– obnovením konštruktívneho sociálneho dialógu (tripartitného aj bipartitného)

– programami a iniciatívami, ktoré sú zamerané na podporu sociálneho začleňovania a boja proti diskriminácii s osobitným dôrazom na ženy a marginalizované skupiny

e) Trvalo udržateľný regionálny rozvoj nad rámec prioritného cieľa stanoveného v hlavnej časti akčného plánu, pričom osobitná pozornosť sa venuje posilňovaniu sociálno-ekonomickej súdržnosti libanonských regiónov, vytváraniu pracovných miest a podpore zásad trvalo udržateľného rozvoja prostredníctvom:

– sformulovania komplexného dlhodobého programu pre trvalo udržateľný rozvoj regiónov Libanonu

– stimulov na rozšírenie hospodárskej činnosti mimo širšej oblasti Bejrútu

– začlenenia otázok trvalo udržateľného rozvoja do sektorových politík a zriadenia jednoduchých postupov koordinácie medzi sektormi v otázkach trvalo udržateľného rozvoja

4. Otázky súvisiace s obchodom, reformou trhu a regulačnou reformou

4.1. Priemysel, obchod a služby

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami najmä v tomto sektore:

· Podvýbor pre priemysel, obchod a služby

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento sektor, stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Zvýšenie konkurencieschopnosti obchodu a ďalšia integrácia obchodu na trhoch EÚ a medzinárodných trhoch, pristúpenie k WTO (vzťahuje sa aj na podsektor 4.2)

· Zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre mikropodniky a malé a stredné podniky, a rozvoj domácich trhových podmienok v kľúčových odvetviach

(vzťahuje sa aj na podsektory 4.2 a 5.1)

Ďalšie ciele

a) Ďalšie prehlbovanie dvojstranných a regionálnych obchodných vzťahov a prijatie opatrení na podporu tohto cieľa, najmä:

– spoločným skúmaním spôsobov, ako ďalej prehĺbiť bilaterálne obchodné vzťahy medzi EÚ a Libanonom po pristúpení Libanonu k WTO, a to aj v oblasti obchodu so službami a v obchodných regulačných oblastiach

– pristúpením k Agadirskej dohode a jej vykonávaním

– účasťou na ostatných regionálnych a subregionálnych obchodných iniciatívach, napríklad na mechanizme na uľahčenie obchodu a investícií, a užšou sektorovou spoluprácou

– prehlbovaním obchodných vzťahov so susedmi prostredníctvom vykonávania dohôd o voľnom obchode

– ukončením vnútorných postupov, ktoré umožnia prijatie protokolu, ktorým sa zriaďuje mechanizmus urovnávania sporov na vyriešenie obchodných sporov v zmysle dohody o pridružení

– posilnením kapacít libanonskej administratívy v systémoch spoločného využívania a oznamovania údajov o medzinárodnom obchode

4.2. Trh, hospodárska súťaž a podnikateľské prostredie

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami najmä v tomto sektore:

· Podvýbor pre vnútorný trh

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento sektor, ako sú stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre mikropodniky a malé a stredné podniky, a rozvoj domácich trhových podmienok v kľúčových odvetviach

· Zvýšenie obchodnej konkurencieschopnosti a ďalšia obchodná integrácia na trhoch EÚ a medzinárodných trhoch, pristúpenie k WTO

Ďalšie ciele

a) Ďalšie legislatívne a regulačné opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia v Libanone nad úroveň prioritného cieľa, a to najmä:

– prijatím právnych predpisov a zabezpečením presadenia práva v oblasti hospodárskej súťaže, technických predpisov a postupov posudzovania zhody, metrológie, podpory vývozu, práv priemyselného vlastníctva, autorských práv a s nimi súvisiacich práv duševného vlastníctva v súlade s európskymi a medzinárodnými normami

– vykonaním zákona z roku 2005 o ochrane spotrebiteľa a zaktivizovaním Národnej rady pre ochranu spotrebiteľov

– prijatím právnych predpisov o otvorenosti a transparentnosti procesu verejného obstarávania

– prijatím právnych predpisov o verejno-súkromných partnerstvách

– zlepšovaním systému spravodlivosti v oblasti komerčného práva

– vypracovaním usmernení pre správu a riadenie verejných a súkromných spoločností

– prijatím účtovných pravidiel v súlade s medzinárodnými normami a normami EÚ, ako aj kvalifikovaným povolaním audítora

b) Zlepšenie konkurencieschopnosti odvetví služieb, najmä prostredníctvom:

– zjednodušením regulačných a administratívnych požiadaviek

– regulačnou reformou sektoru finančných služieb (bankovníctvo, poisťovníctvo a cenné papiere) vrátane účinného a nezávislého dohľadu v súlade s normami EÚ a medzinárodnými normami

– vytvorením strediska na monitorovanie konkurencieschopnosti

– podporou vytvorenia jednotnej štatistickej databázy služieb

– podporou vypracovania a uskutočnenia programu modernizácie služieb

4.3. Clá a dane

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre clá a dane

Ciele

a) Zlepšenie fungovania colnej služby, zjednodušenie a modernizácia colných postupov:

– pokračovať v harmonizácii a zjednodušovaní právnych predpisov o colníctve, colného zákonníka a colných režimov v súlade s odporúčaniami z Palerma vrátane ďalšej digitalizácie a automatizácie colných režimov

– prehĺbiť dialóg a spoluprácu vo vzťahu k súčasným právnym predpisom v oblasti colných kontrol pirátskeho a falšovaného tovaru, ako aj k ich vykonávaniu a vzájomná výmena príslušných štatistických údajov

– posilniť spoluprácu medzi EÚ a Libanonom v boji proti nezrovnalostiam a podvodom v colnej oblasti a záležitostiach, ktoré s ňou súvisia, a osvojiť si a uskutočňovať politiku colnej etiky (v súlade s deklaráciou Rady pre colnú spoluprácu z Arushi)

– pokračovať v posilňovaní spolupráce libanonskej colnej správy s ostatnými zložkami, ktoré pracujú na hraniciach v rámci integrovaného riadenia hraníc

– podporiť prípravu opatrení týkajúcich sa colných kontrol na základe analýzy rizika zabezpečujúcich bezpečnosť a ochranu dovážaného a vyvážaného tovaru, ako aj tovaru v tranzite

– poskytovať colnej správe primeranú internú alebo externú expertízu, najmä laboratórne kapacity

b) Zlepšenia v oblasti daní:

– Ďalšia modernizácia a zjednodušenie štruktúr a postupov daňovej správy

– Nepretržitý dialóg s cieľom podporiť prijatie zásad etického kódexu v oblasti zdaňovania podnikov

– Pokračujúce úsilie o rozvíjanie siete dvojstranných dohôd medzi Libanonom a členskými štátmi EÚ o zamedzení dvojitého zdanenia vrátane zlepšenia transparentnosti a výmeny informácií v súlade s medzinárodnými normami

5. Vzdelávanie a výskum, informačná spoločnosť, občianska spoločnosť a kultúra

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre výskum, inováciu, informačnú spoločnosť, vzdelávanie a kultúru

5.1. Vzdelávanie, veda a technika, výskum a rozvoj, inovácia a informačná spoločnosť

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento podsektor, ako sú stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Uskutočnenie štátnej stratégie vzdelávania na zlepšenie technickej a odbornej prípravy

· Zlepšenie podnikateľského prostredia, najmä pre mikropodniky a malé a stredné podniky, a rozvoj domácich trhových podmienok v kľúčových odvetviach

Ďalšie ciele

a) Nad úroveň prioritných cieľov: rozvoj základného a stredného školstva so zreteľom na zvýšenie noriem, zlepšenie kvality a zabezpečenie jeho dostupnosti pre všetkých, pričom sa osobitná pozornosť venuje:

– zvýšeniu kvality zabezpečením primeraných ľudských zdrojov (učiteľov, profesorov a administratívnych pracovníkov) a ich profesionálneho rastu

– sprístupneniu kvalitného vzdelania všetkým Libanoncom vrátane chudobných, znevýhodnených a marginalizovaných ľudí

b) Nad úroveň prioritného cieľa: rozvoj odborného a technického vzdelávania, pokiaľ ide o zlepšenie kvality, zabezpečenie jeho dostupnosti pre všetkých, podporu súťaživosti a zamestnateľnosti, pričom osobitná pozornosť by sa mala venovať:

– zvýšeniu kvality zabezpečením primeraných ľudských zdrojov (učiteľov, profesorov a administratívnych pracovníkov) a ich profesionálneho rastu

– preskúmaniu a aktualizácii dostupných programov a špecializácií v odbornom a technickom vzdelávaní

– budovaniu inštitucionálnych kapacít na rozvoj a vykonávanie vzdelávacej politiky, ako aj o aktualizácii a rozvoju nových učebných osnov

– účinnému využívaniu podpory EÚ na modernizáciu odborného vzdelávania a prípravy

– posilneniu partnerstiev a spolupráce v oblasti odborného a technického vzdelávania

c) Nad úroveň prioritného cieľa: pokračovanie reformy a modernizácie vysokoškolského vzdelávania s cieľom podporiť konkurencieschopnosť, zamestnateľnosť a mobilitu a posilniť zbližovanie s normami EÚ najmä:

– budovaním inštitucionálnych kapacít na vypracovanie a vykonávanie politík v oblasti vzdelávania, ako aj prípravu nových učebných osnov, a to najmä pre vedu a informačné technológie

– plným využívaním programu TEMPUS a jeho nástupníckeho programu v rámci aktivít zameraných na spoluprácu a reformu

– podporou študentskej mobility prostredníctvom aktívnej účasti v ponúkaných programoch vrátane programov Erasmus Mundus a jeho následníckeho programu

d) Rozvoj libanonských kapacít v oblasti vedeckého a technologického výskumu a inovácie zameraných na posilnenie hospodárskeho rastu a sociálneho rozvoja, a to najmä:

– podporou účasti libanonských subjektov v pripravovanom programe Horizont 2020 a povzbudzovaním libanonských subjektov k účasti pomocou komunikačnej stratégie

– zapojením Libanonu do medzinárodných aktivít Európskeho výskumného priestoru

– prípravou a zvýšením financovania politiky výskumu a inovácií, ktorá sa zameriava na libanonské ciele udržateľného a spravodlivého rozvoja vrátane reformy systému výskumu a rozvoja a príslušného regulačného rámca

– zabezpečením vyšších investícií do výskumu a inovácií z verejného a súkromného sektora vrátane posilnenia ľudských, materiálnych a inštitucionálnych zdrojov

– schválením štatútu výskumného pracovníka vo verejnom sektore

– spoluprácou v rámci vedeckých výmen na vysokej úrovni vrátane posilnenia účasti na akciách Marie Curie

– odhodlaním vykonávať priority politiky vedy, technológie a inovácie

e) Spolupráca pri rozvoji politiky informačnej spoločnosti a médií v Libanone, a to aj prostredníctvom:

– výmeny osvedčených postupov v oblasti strategického riadenia elektronických komunikačných sietí, udeľovania licencií, práva duševného vlastníctva, rozvoja elektronických transakcií na podporu medzipodnikových výmen, ako aj elektronických služieb pre občanov a ďalší rozvoj informačnej spoločnosti na vnútroštátnej, regionálnej a globálnej úrovni

– podpory spoľahlivého a stabilného fungovania sietí a služieb v duchu otvorenosti a interoperability, a to aj prostredníctvom aktívnej účasti Libanonu v sieti EMERG (sieť regulátorov elektronických komunikácií v južnom Stredozemí)

– podpory bezplatného a otvoreného prístupu na internet, a to aj prostredníctvom spolupráce s regulátormi pre elektronické komunikácie v regióne južného Stredozemia

– spolupráce v oblasti vedy a techniky zameranej na informačné a komunikačné technológie, a to aj v kontexte rámcových programov EÚ pre výskum a technologický rozvoj a spoluprácu, vo vzťahu k výskumným a vzdelávacím sieťam a v rámci siete EUMEDCONNECT

– zamerania na rozvoj transparentného, efektívneho a predvídateľného regulačného rámca v audiovizuálnej a mediálnej oblasti, ktorého súčasťou je nezávislý regulačný orgán pre audiovizuálnu a médiá

– dialógu o audiovizuálnom a mediálnom obsahu vrátane spolupráce v rámci boja proti náboženskej netolerancii, rasizmu a xenofóbii.

f) Reštrukturalizácia odvetvia informačných a komunikačných technológií (IKT) s cieľom zlepšiť jeho efektívnosť a riadenie a ďalej liberalizovať, a to najmä:

– ukončením korporativizácie odvetvia, aby sa umožnila účasť súkromných subjektov a zahraničných investícií, čo povedie k vytvoreniu fungujúceho trhu priaznivého pre hospodársky rast

– rozvojom libanonského právneho a regulačného rámca pre elektronické komunikácie, ktorý by sa približoval k EÚ s cieľom riešiť otázky povolenia prístupu a prepojenia sietí a služieb, univerzálnej služby, práv užívateľov, ochrany spotrebiteľov, ochrany súkromia a ochrany údajov v elektronických komunikáciách a efektívneho využívania rádiového frekvenčného spektra

– podporou prepojení s ostatnými sektormi, ktoré môžu využívať IKT

5.2. Mládež a šport, občianska spoločnosť, kultúra a kontakty medzi ľuďmi

Ďalšie ciele

a) Dialóg a spolupráca v oblasti politiky mládeže a športu s osobitným dôrazom na otázky mobility a rozdelenia spoločnosti na národnej úrovni. Úsilie bude zahŕňať najmä:

– podporu mobility mládeže prostredníctvom výmen mladých ľudí, ktoré sú zamerané na širšie využívanie programov podporovaných zo strany EÚ a vyšší počet uskutočnených výmenných pobytov

– podporu výmeny mladých odborníkov medzi európskymi a libanonskými inštitúciami a organizáciami

– prácu s mládežou pri riešení zložitých otázok sektárskych a iných rozdelení spoločnosti prostredníctvom praktických a konštruktívnych iniciatív zameraných na podporu jednoty, občianstva a mierového rozvoja

– posilnenie interakcie medzi EÚ a Libanonom v oblasti neformálneho vzdelávania pre mladých ľudí, a to aj prostredníctvom dialógu medzi kultúrami

– úspešné vykonávanie programu Euro-Med Youth zlepšením výkonnosti príslušných štruktúr na libanonskej strane

b) Podpora ďalšieho rozvoja občianskej spoločnosti prostredníctvom aktívnej tvorby priaznivého prostredia a rozvojom existujúcich libanonských sietí občianskej spoločnosti, najmä:

– ďalšou úpravou právneho a administratívneho rámca pre voľné pôsobenie, činnosť a nepretržitý rozvoj občianskej spoločnosti

– podporovaním kontaktov medzi organizáciami občianskej spoločnosti Libanonu a EÚ a aktívnym informovaním o dostupných programoch a nástrojoch na tento účel

– umožnením libanonským organizáciám občianskej spoločnosti v plnej miere ako partnerom libanonskej vlády účinne prispievať k podpore hospodárskeho, politického a sociálneho rozvoja v krajine v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi

– posilnením postavenia spotrebiteľov, pokiaľ ide o ochranu ich legitímnych záujmov prostredníctvom štruktúr občianskej spoločnosti

c) Podpora európsko-libanonskej kultúrnej spolupráce a dialógu medzi kultúrami na medzinárodnej, regionálnej, dvojstrannej a miestnej úrovni vrátane:

– spolupráce na medzinárodných fórach a najmä na pôde UNESCO s cieľom podporovať kultúrnu rozmanitosť a zachovať a chrániť kultúrne a historické dedičstvo. To znamená, že Libanon by mal podpísať, ratifikovať a vykonávať dohovor UNESCO o ochrane a podpore rozmanitosti kultúrnych prejavov

– aktívnejšej účasti Libanonu na kultúrnych programoch financovaných z prostriedkov EÚ

– účasti na aktivitách Euro-stredozemskej nadácie Anny Lindhovej pre dialóg medzi kultúrami

– podpory priamej spolupráce v oblasti kultúry na regionálnej úrovni, t. j. na úrovni libanonských provincií a obcí

– ochrany architektonického dedičstva v Libanone vrátane miest na zozname UNESCO

– propagovaním živej kultúry Libanonu a EÚ prostredníctvom podpory rôznych kultúrnych činností medzi libanonskými a európskymi subjektmi, ako aj kontaktov a iniciatív jednotlivcov

– podpory kultúrnych stredísk, ktoré šíria myšlienky kultúrnej rôznorodosti

6. Poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo

Priority, ktoré sa vzťahujú na tento sektor, stanovené v hlavnej časti akčného plánu:

· Zlepšenie výroby a marketingu poľnohospodárskych výrobkov, a to v súlade s medzinárodnými normami, ktoré podporujú liberalizáciu, zvyšovanie konkurencieschopnosti a rozvoj vidieckeho hospodárstva

Ďalšie ciele

a) Posilnenie kvality a kapacít v poľnohospodárskej výrobe, najmä tým, že sa bude klásť dôraz na:

– posilnenú úlohu poľnohospodárskych výskumných centier pri zlepšovaní produktivity, bezpečnosti potravín a kvality poľnohospodárskych a spracovaných poľnohospodárskych výrobkov, zintenzívnenie spolupráce s európskymi výskumnými centrami predovšetkým v oblastiach genetického inžinierstva a biotechnológií,

– širšie využívanie technológií v poľnohospodárskom odvetví a v rôznych fázach výroby

– opatrenia podporujúce súkromné investície

– posilnenie administratívnych kapacít katastra nehnuteľností

b) Posilnené činnosti a spolupráca v oblasti zachovania a trvalo udržateľného riadenia zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemí, a to najmä prostredníctvom:

– zvýšenia vedeckých, technických a administratívnych kapacít na monitorovanie, hodnotenie a riadenie zdrojov rybného hospodárstva, ktoré sú predmetom využívania, a morského životného prostredia, s osobitným dôrazom na aspekty dlhodobej udržateľnosti

– posilnenia spolupráce v rámci regionálnych organizácií pre riadenie rybného hospodárstva, najmä Všeobecnej rybárskej komisie pre Stredozemné more (GFCM)

– šírenia dôležitosti rybárskych združení pre zodpovedný rybolov a zvýšenia kapacít združení na zastúpenie v medzinárodných a viacstranných organizáciách.

7. Doprava, energetika a životné prostredie

Spoločný orgán EÚ a Libanonu zaoberajúci sa otázkami v tomto sektore:

· Podvýbor pre dopravu, energetiku a životné prostredie

7.1. Doprava

Ciele

a) Pokračovanie spolupráce a integrácie s EÚ v oblasti dopravy a zároveň aktívna účasť na regionálnom úsilí o tento cieľ, a to najmä so zreteľom na:

– rokovanie o euro-stredozemskej leteckej dohode s Libanonom v súlade s cieľom vytvorenia euro-stredozemského spoločného leteckého priestoru a s náležitou pozornosťou venovanou otázkam bezpečnosti a ochrany letectva

– identifikáciu a spustenie regionálnych projektov infraštruktúry v rámci pan-stredozemskej dopravnej siete

– činnosti zamerané na vzájomné prepojenie pan-stredozemských a pan-európskych dopravných sietí v súlade s oznámením Európskej komisie z júla 2011 („EÚ a jej susedné regióny: obnovená koncepcia spolupráce v oblasti dopravy“)

– pokračujúcu účasť na vývoji systémov GNSS (Galileo) v Stredozemí a na regionálnych aktivitách spolupráce v oblasti satelitných navigačných systémov

– spoluprácu s EÚ a partnermi zo stredozemskej oblasti v rámci Medzinárodnej námornej organizácie

b) Rozvoj integrovanej námornej politiky berúcej do úvahy celé spektrum rôznych morských a námorných záujmov, ako aj medzinárodné dohody a dlhodobú udržateľnosť, pričom sa osobitná pozornosť venuje:

– posilneniu riadenia námorných činností na národnej a prípadne nižšej úrovni vrátane posilnenia administratívnych kapacít na koordináciu vplyvov rôznych hospodárskych odvetví na mori (vrátane pobrežných zón)

– rešpektovaniu príslušných medzinárodných a regionálnych dohovorov vrátane prípadného súladu s právnymi predpismi EÚ a účasti na regionálnej spolupráci

– zabezpečeniu námornej bezpečnosti prostredníctvom úplného vykonania požiadaviek dohovoru SOLAS/ISPS, ako aj systémov štátnej kontroly vlajok a štátnej kontroly prístavov

– rozvoju a reorganizácii sektora prístavov s cieľom zvýšiť efektívnosť a zriadiť nezávislý prístavný orgán zodpovedajúci za reguláciu a kontrolu

– začleneniu tejto politiky do odvetvových politík vrátane štátnej politiky rybolovu

– perspektíve udržateľného rastu súčasne s rozvojom námorného priemyslu, zvýšeniu jeho konkurencieschopnosti a podpore účasti súkromného sektora vo všetkých jeho aspektoch vrátane prístavov a prístavných činností

– posunu k zriadeniu chránených pásiem/prírodných rezervácií v súlade s odporúčaniami a súčasnými činnosťami v rámci medzinárodnej a regionálnej spolupráce (Barcelonský dohovor, Všeobecná rybárska komisia pre Stredozemné more (GFCM)

c) Ďalšie vykonávanie národnej politiky v oblasti letectva prostredníctvom administratívnej reorganizácie a pokračujúcej liberalizácie vrátane segmentu letísk. To si vyžaduje:

– posilnenie administratívnych kapacít vrátane zriadenia nezávislého úradu pre civilné letectvo zameraného na regulačné úlohy

– postupná liberalizácia chartrových a pravidelných letov a posúdenie možnosti liberalizácie v oblasti pozemnej obsluhy na letiskách

– uplatňovanie európskych a medzinárodných noriem v oblasti letectva (JAA, EASA) aj v oblasti bezpečnosti a ochrany

d) Rozvoj a vykonávanie štátnej politiky pozemnej dopravy s osobitným zameraním na udržateľnú dopravu vrátane týchto konkrétnych cieľov:

– regulovaná a riadne fungujúca verejná doprava vo veľkých mestách a medzi mestami

– revitalizácia železničnej siete

– zvýšenie podielu verejnej dopravy na celkovom rozdelení využívania jednotlivých druhov dopravy

e) Prijatie štátnych politík týkajúcich sa bezpečnosti cestnej premávky vrátane opatrení boja proti násiliu v cestnej premávke, ako napr. bezohľadnej jazde a inému rizikovému správaniu, ktoré zabezpečia zapojenie všetkých inštitucionálnych partnerov pôsobiacich v oblasti riadenia premávky a bezpečnosti na cestách. Cieľom je okrem iného:

– zlepšenie cestnej infraštruktúry berúc do úvahy možné využitie pomoci poskytovanej smernicou EÚ o riadení bezpečnosti cestnej infraštruktúry

– vypracovanie mechanizmov technickej kontroly a testovania technického stavu vozidiel

– vykonávanie príslušných medzinárodných dohovorov, najmä dohovoru o preprave nebezpečného tovaru

– zbližovanie s normami EÚ a medzinárodnými normami

7.2. Energie

Priorita, ktorá sa vzťahuje na tento podsektor, ako je stanovená v hlavnej časti akčného plánu:

· Uskutočnenie energetickej stratégie zameranej na rozšírenie dodávky elektrickej energie, začatie štrukturálnych reforiem a šírenie obnoviteľných a nízkouhlíkových zdrojov energie a energetickej účinnosti

Ďalšie ciele

a) Zbližovanie Libanonu s EÚ v oblasti cieľov energetickej politiky a trhových zásad aj v kontexte regionálnej spolupráce s EÚ, a to najmä:

– prijatím dlhodobej energetickej stratégie, v ktorej sa stanoví zbližovanie s cieľmi EÚ a pokrytie všetkých podsektorov vrátane posilnenia inštitúcií a financovania

– vytvorením procesu postupného zbližovania so zásadami vnútorného trhu EÚ s elektrickou energiou a plynom

– skúmaním možností Libanonu zúčastniť sa na programe Inteligentná energia – Európa.

– podporou regionálnej spolupráce s inými krajinami v rámci Mašreku a mimo neho zameranej na širšiu spoluprácu medzi týmto regiónom a EÚ

7.3. Životné prostredie vrátane zmeny klímy

Priorita, ktorá sa vzťahuje na tento podsektor, ako je stanovená v hlavnej časti akčného plánu:

· Administratívne a legislatívne opatrenia na zlepšenie riadenia životného prostredia a pokroku v oblasti zmien klímy

Ďalšie ciele

a) Opatrenia boja proti zmene klímy a podpora nízkoemisného rozvoja odolného voči zmene klímy prostredníctvom vhodne formulovaných politík, výmeny informácií, technickej modernizácie a budovania kapacít, najmä:

– zavedením rozhodovania týkajúceho sa zmeny klímy, ktoré by sa opieralo o pomoc EÚ pri identifikácii a formulovaní politík zameraných na zmierňovanie dôsledkov zmeny klímy a prispôsobenie

– posilnením príslušných kapacít vo verejných a súkromných sektoroch z hľadiska merania, vykazovania a overovania opatrení na znižovanie emisií skleníkových plynov so zameraním na požiadavky, protokoly o uplatňovaní a nástroje, najmä pokiaľ ide o energetický sektor

– používaním nástrojov na monitorovanie klímy a výmenu informácií a osvedčených postupov v oblasti zmierňovania dôsledkov zmeny klímy a prispôsobenia sa im

– zapracovaním rozvoja s nízkymi emisiami a s odolnosťou voči zmene klímy do stratégie rozvoja Libanonu, budovaním kapacít v tejto súvislosti, podporou regionálnej spolupráce a výmen na tieto účely a strategickým šírením nízkouhlíkovej energetiky

– aktívnou účasťou na Durbanskej platforme a zároveň vykonávaním ustanovení uvedených v rámcovom dohovore OSN o zmene klímy a Kjótskom protokole

– prípravou zainteresovaných subjektov na využívanie nových mechanizmov, ktoré sú predmetom diskusie na medzinárodnej úrovni, najmä prostredníctvom príslušných zmierňujúcich opatrení prispôsobených vnútroštátnym podmienkam (NAMA) a sektorových úverových mechanizmov.

b) Konkrétna spolupráca medzi Libanonom a EÚ s cieľom posilniť ochranu a riadenie životného prostredia v rámci existujúcich a budúcich opatrení na ochranu životného prostredia, najmä pokiaľ ide o program Horizont 2020, a vrátane týchto oblastí:

– systematická výmena informácií o životnom prostredí

– podpora rozvoja projektov infraštruktúry, aby boli pripravené na vonkajšie financovanie, najmä prostredníctvom podpory zosúľaďovania so záväzkami prijatými v rámci Barcelonského dohovoru, akým je napríklad predchádzanie tvorbe morského odpadu a zníženie organického znečistenia odpadových vôd

– identifikácia a riešenie nedostatkov administratívnych kapacít v oblasti životného prostredia

– integrácia regionálnych záväzkov prijatých v rámci Barcelonského dohovoru, najmä o znižovaní znečisťovania a ochrane biodiverzity prostredníctvom prírodných rezervácií do environmentálnych projektov a riadenia

c) Podpora postupov integrovaného vodohospodárstva, a to tak na strane ponuky, ako aj dopytu, pričom sa zabezpečí ochrana a monitorovanie vodných zdrojov, a zapojenie sa do medzinárodnej spolupráce, konkrétne takto:

– dôsledným uplatňovaním metodiky a postupov integrovaného vodohospodárstva

– zvyšovaním množstva a kvality vodných zásob z povrchových a podzemných zdrojov pomocou integrovaných plánov a projektov na zabezpečenie primeranej ochrany životného prostredia

– zlepšovaním riadenia dopytu po vode zo všetkých sektorov (mestský a turistický, priemyselný, poľnohospodársky a environmentálny)

– ochranou povrchových a podzemných vodných zdrojov pred akýmkoľvek zdrojom znečisťovania

– vytvorením celoštátnej monitorovacej siete na monitorovanie povrchových a podzemných vôd, aby sa presne kontrolovala úroveň a kvalita povrchových a podzemných vôd

– prácou na vnútroštátnej úrovni, ako aj v rámci medzinárodných rámcov na riešení regionálnych a cezhraničných otázok riadenia vodných zdrojov a na hľadaní možností produktívnej regionálnej spolupráce vrátane problematiky rozširovania púští.

d) Zvyšovanie informovanosti o životnom prostredí a podpora činností miestnych orgánov, občianskej spoločnosti a súkromného sektora a spolupráca s nimi, a to najmä:

– vykonávaním plánu vzdelávania a osvety v oblasti životného prostredia

– stanovením postupov pre účasť verejnosti a jej prístup k informáciám o životnom prostredí

– uverejňovaním pravidelných správ o stave životného prostredia

– posilňovaním potrebných kapacít a postupov v rámci hodnotení vplyvov na životné prostredie, vypracúvaním pilotných projektov v prioritných oblastiach a informovaním o celkových výsledkoch

– povzbudzovaním činností súkromného sektora, občianskej spoločnosti a miestnych orgánov pôsobiacich v oblasti životného prostredia.