This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012TA1215(04)
Report on the annual accounts of the European Centre for the Development of Vocational Training for the financial year 2011, together with the Centre’s replies
Správa o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami strediska
Správa o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami strediska
Ú. v. EÚ C 388, 15.12.2012, p. 17–22
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.12.2012 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 388/17 |
SPRÁVA
o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami strediska
2012/C 388/04
ÚVOD
1. |
Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (ďalej len „stredisko“), so sídlom v Solúne, bolo zriadené na základe nariadenia Rady (EHS) č. 337/75 (1). Hlavným poslaním strediska je napomáhať rozvoju odborného vzdelávania na úrovni Únie. Na dosiahnutie tohto cieľa je úlohou strediska zhromažďovať a rozširovať dokumentáciu o systémoch odborného vzdelávania (2). |
INFORMÁCIE NA PODPORU VYHLÁSENIA O VIEROHODNOSTI
2. |
Audítorský prístup Dvora audítorov zahŕňa audítorské analytické postupy, priame testovanie transakcií a hodnotenie kľúčových kontrol systémov dohľadu a kontroly agentúry. Dopĺňajú ich dôkazy získané prácou iných audítorov (ak sú dostupné) a analýza vyhlásení vedenia. |
VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI
3. |
Podľa ustanovení článku 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Dvor audítorov preskúmal ročnú účtovnú závierku (3) strediska, ktorá pozostáva z „finančných výkazov“ (4) a zo „správ o plnení rozpočtu“ (5) za rozpočtový rok končiaci sa k 31. decembru 2011, a zákonnosť a správnosť príslušných transakcií. |
Zodpovednosť vedenia
4. |
Riaditeľ ako povoľujúci úradník plní príjmy a výdavky rozpočtu v súlade s rozpočtovými pravidlami strediska na svoju vlastnú zodpovednosť a v medziach schválených rozpočtových prostriedkov (6). Riaditeľ je zodpovedný za zavedenie (7) organizačnej štruktúry a interných systémov a postupov hospodárenia a kontroly potrebných pre zostavenie konečnej účtovnej závierky (8), ktorá neobsahuje významné nesprávnosti v dôsledku podvodu alebo chyby, a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. |
Zodpovednosť audítora
5. |
Zodpovednosťou Dvora audítorov je na základe auditu predložiť Európskemu parlamentu a Rade (9) vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti ročnej účtovnej závierky strediska, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. |
6. |
Dvor audítorov vykonal audit v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi a etickými kódexmi IFAC a medzinárodnými štandardmi najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSAI. Podľa týchto štandardov má Dvor audítorov naplánovať a vykonať audit tak, aby získal primeranú istotu, že ročná účtovná závierka strediska neobsahuje významné nesprávnosti a že príslušné transakcie sú zákonné a správne. |
7. |
Audit zahŕňa postupy na získanie audítorských dôkazov o sumách a údajoch v účtovnej závierke, ako aj o zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. Výber postupov závisí od posúdenia audítora, ktorý hodnotí riziko významných nesprávností v účtovnej závierke, ako i to, či v príslušných transakciách došlo k závažnému porušeniu právneho rámca Európskej únie, či už z dôvodu podvodu alebo chyby. Pri posudzovaní týchto rizík audítor zohľadňuje vnútorné kontroly, ktoré sú relevantné pre zostavenie a verné predloženie účtovnej závierky, a systémy dohľadu a kontroly, ktoré sú implementované na zaistenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, aby sa mohli navrhnúť audítorské postupy vhodné za daných okolností. Audit Dvora audítorov ďalej obsahuje hodnotenie vhodnosti uplatnených účtovných postupov a primeranosti účtovných odhadov, ako aj hodnotenie predloženia účtovnej závierky ako celku. |
8. |
Dvor audítorov zastáva názor, že získal dostatočné a primerané audítorské dôkazy pre svoje stanoviská. |
Stanovisko k spoľahlivosti účtov
9. |
Dvor audítorov zastáva názor, že ročná účtovná závierka strediska (10) vyjadruje verne vo všetkých významných hľadiskách jeho finančnú situáciu k 31. decembru 2011 a výsledky transakcií a tokov hotovosti za príslušný rozpočtový rok v súlade s ustanoveniami jeho nariadenia o rozpočtových pravidlách a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie (11). |
Stanovisko k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií
10. |
Podľa názoru Dvora audítorov príslušné transakcie súvisiace s ročnou účtovnou závierkou strediska zostavenou k 31. decembru 2011 sú vo všetkých významných hľadiskách zákonné a správne. |
11. |
Pripomienky uvedené v nasledujúcej časti nemajú vplyv na stanoviská Dvora audítorov. |
PRIPOMIENKY K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÉMU HOSPODÁRENIU
12. |
Rozpočet strediska na rok 2011 predstavoval 18,9 mil. EUR, z ktorých 0,9 mil. EUR (5 %) bolo prenesených do roku 2012 (12). V rámci prenesených rozpočtových prostriedkov bola suma vo výške 0,6 mil. EUR určená na hlavu II administratívne výdavky (37 % celkových rozpočtových prostriedkov v hlave II). Len 0,075 mil. EUR (13 %) z tejto sumy sa týkalo služieb obstaraných v roku 2011 a boli zaznamenané ako výdavky budúcich období. Nízka miera časového rozlíšenia je spôsobená podpisom zmlúv ku koncu roka, v rámci ktorých sa väčšina tovaru alebo služieb poskytne v roku 2012. Nadmerná miera prenesených rozpočtových prostriedkov v hlave II je v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu. |
13. |
Vykonal sa značný počet rozpočtových presunov, ktoré boli zväčša sústredné na konci roka (13). Suma vo výške 0,7 mil. EUR bola presunutá z hlavy I „výdavky na zamestnancov“ do hlavy II „administratívne výdavky“ (0,2 mil. EUR) a hlavy III „prevádzkové výdavky“ (0,5 mil. EUR). Odôvodnenie týchto rozpočtových presunov nebolo dostatočné, pretože sa nevykonal žiaden odhad potrieb. Táto situácia naznačuje nedostatky v plánovaní a programovaní rozpočtu a je v rozpore so zásadou špecifikácie rozpočtu. |
PRIPOMIENKY KU KĽÚČOVÝM KONTROLÁM SYSTÉMOV DOHĽADU A KONTROLY STREDISKA
14. |
Financovanie grantov na odborné vzdelávanie a prípravu (OVP) (14) každoročne dosahuje približne 1 mil. EUR (15). Pri ukončovaní grantov na rok 2010 sa vyskytli značné oneskorenia, pretože príjemcovia predložili svoje záverečné správy o činnostiach neskoro. Samotné stredisko sa oneskorilo pri overovaní týchto správ a spracúvaní konečných platieb (16). |
Túto správu prijala komora IV, ktorej predsedá Louis GALEA, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 11. septembra 2012.
Za Dvor audítorov
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
predseda
(1) Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1.
(2) V prílohe sú na informačné účely zhrnuté právomoci a činnosti strediska.
(3) Súčasťou tejto účtovnej závierky je správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení za daný rok, ktorá poskytuje ďalšie informácie o plnení rozpočtu a rozpočtovom hospodárení.
(4) Finančné výkazy obsahujú súvahu a výkaz hospodárskeho výsledku, tabuľku toku hotovosti, výkaz kapitálových zmien a prehľad hlavných účtovných postupov a ďalšie vysvetľujúce poznámky.
(5) Správa o plnení rozpočtu pozostáva z výkazu o výsledku rozpočtového hospodárenia a prílohy k nemu.
(6) Článok 33 nariadenia Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 (Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72).
(7) Článok 38 nariadenia (ES, Euratom) č. 2343/2002.
(8) Pravidlá týkajúce sa vykazovania účtov a účtovníctva agentúr sú stanovené v kapitole 1 a 2 hlavy VII nariadenia (ES, Euratom) č. 2343/2002, naposledy zmeneného a doplneného nariadením (ES, Euratom) č. 652/2008 (Ú. v. EÚ L 181, 10.7.2008, s. 23), a sú súčasťou nariadenia o rozpočtových pravidlách strediska.
(9) Článok 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1).
(10) Konečná účtovná závierka bola zostavená 13. júna 2012 a prijatá Dvorom audítorov 29. júna 2012. Konečná účtovná závierka konsolidovaná s účtovnou závierkou Komisie sa uverejňuje v Úradnom vestníku Európskej únie do 15. novembra nasledujúceho roka. Nachádza sa na internetovej stránke http://eca.europa.eu alebo http://www.cedefop.europa.eu/.
(11) Účtovné pravidlá schválené účtovníkom Komisie sú založené na Medzinárodných účtovných štandardoch pre verejný sektor (IPSAS) vydaných Medzinárodnou federáciou účtovníkov, alebo ak tieto štandardy neexistujú, na Medzinárodných účtovných štandardoch (IAS)/Medzinárodných štandardoch pre finančné výkazníctvo (IFRS) vydaných Medzinárodnou radou pre účtovné štandardy.
(12) Prenesené rozpočtové prostriedky sa týkajú hlavy I výdavky na zamestnancov a hlavy II administratívne výdavky (pri hlave III prevádzkové výdavky sa rozpočtové prostriedky automaticky neprenášajú, pretože sa riadia ako oddelené rozpočtové prostriedky).
(13) Spolu sa uskutočnilo 77 rozpočtových presunov v celkovej výške 1,5 mil. EUR, z ktorých 67 presunov (1,3 mil. EUR) sa vykonalo v novembri a decembri 2011.
(14) Stredisko poskytuje granty Európskej sieti pre referencie a expertízu (ReferNet) na poskytovanie informácií o národných systémoch a politikách odborného vzdelávania a prípravy v členských štátoch, Nórsku a na Islande.
(15) 2011 a 2010: 0,9 mil. EUR.
(16) Konečné platby sa oneskorili v priemere o 50 dní.
PRÍLOHA
Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (Solún)
Právomoci a činnosti
Oblasti právomoci Únie vyplývajúce zo ZFEU (Článok 166 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) |
Zhromažďovanie informácií Únia uskutočňuje politiku odborného vzdelávania, ktorá podporuje a dopĺňa činnosť členských štátov pri plnom rešpektovaní ich zodpovednosti za obsah a organizáciu odborného vzdelávania. |
||||||||||
Právomoci strediska [Články 2 a 3 nariadenia Rady (EHS) č. 337/75] |
Ciele Stredisko ako referenčné centrum Európskej únie pre odborné vzdelávanie a štúdium poskytuje politickým orgánom, výskumným pracovníkom a odborníkom informácie o súčasných trendoch, ktoré im umožnia prijímať lepšie podložené rozhodnutia a opatrenia. Stredisko pomáha Európskej komisii v podpore a rozvoji odborného vzdelávania a štúdia na úrovni Únie. Úlohy
|
||||||||||
Správa |
Riadiaca rada Zloženie Za každý členský štát:
Traja zástupcovia Európskej komisie. Členovia uvedení vpísmenách a), b) a c) sú menovaní Radou. Komisia vymenúva členov, ktorí ju majú zastupovať. Zasadnutí riadiacej rady a predsedníctva sa zúčastňujú aj koordinátori zo zamestnávateľských organizácií a zamestnaneckých organizácií na európskej úrovni a pozorovatelia z krajín EHP. Úlohy Prijímať rozpočet, strednodobé priority (viacročné plánovanie strediska) a plán práce a hodnotiť a analyzovať výročnú správu o činnosti a účtovnú závierku; prijímať konečný rozpočet a plán pracovných miest. Predsedníctvo Zloženie Predseda a traja podpredsedovia riadiacej rady (jeden za každú skupinu), jeden koordinátor za každú skupinu a jeden zástupca Komisie. Riaditeľ je menovaný Komisiou zo zoznamu kandidátov, ktorý predložila riadiaca rada a zodpovedá za správu strediska a vykonáva rozhodnutia riadiacej rady a predsedníctva. Vnútorná kontrola Útvar vnútorného auditu Európskej Komisie. Vonkajšia kontrola Európsky dvor audítorov Orgán udeľujúci absolutórium Parlament na odporúčanie Rady. |
||||||||||
Zdroje, ktoré malo stredisko k dispozícii v roku 2011 (2010) |
Konečný rozpočet 18,83 (18,25) mil. EUR Príspevok Únie (1): 97,5 % (97,7 %) Stav zamestnancov k 31. decembru 2011 Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 101 (101) Obsadené pracovné miesta: 97 (96) Ostatní zamestnanci: zmluvní zamestnanci: 25 (24) dočasne pridelení národní experti: 3 (5) Zamestnanci spolu: 125 (125) prevádzkové úlohy: 90 (90) administratívne úlohy: 35 (35) |
||||||||||
Produkty a služby v roku 2011 (2010) |
Analýza vývoja politík a predkladanie správ V roku 2010 sa upevnil a rozšíril mandát strediska na preskúmanie pokroku v dosahovaní implementácie spoločných priorít pre OVP. Stredisko vypracovalo nový prístup s cieľom: i) každoročne bilancovať vývoj politík v krajinách od roku 2010; ii) pripraviť podrobnú správu o politike týkajúcu sa pokroku dosahovania strategických cieľov politiky v roku 2014. Zaviedol sa nový rámec pre ReferNet – európsku sieť strediska pre OVP – na zhromažďovanie systematických informácií o systémoch a vývoji politík v oblasti OVP. Komisári pre vzdelávanie a kultúru a zamestnanosť prispeli do konferencie strediska Agora Most do budúcnosti – Európska politika v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v období 2002 – 2010. Na konferencii GR EAC a maďarského predsedníctva o vzdelávaní dospelých a v Akadémii pre rozvoj zručností ILO sa diskutovalo o výsledkoch komparatívnej analýzy najúčinnejších a najefektívnejších mechanizmov na zdieľanie nákladov pri financovaní OVP. Podpora rozvoja a implementácie spoločných európskych nástrojov Stredisko spoločne s Európskou komisiou (GR EAC) koordinovalo poradenskú skupinu EQF (Európsky kvalifikačný rámec) . V októbri 2011 bola uverejnená správa o rozvoji národných kvalifikačných rámcov v Európe. Stredisko analyzovalo „referenčné správy“ 14 krajín. 24 podkladových dokumentov a 24 prezentácií na 16 zasadnutiach týkajúcich sa EQF bolo základom pre diskusie o politike (napríklad: konferencia maďarského predsedníctva o EQF). Dokončila sa druhá monitorovacia správa ECVET o stratégiách pre implementáciu ECVET. Pokračovalo poskytovanie podpory pre EQAVET; uverejnila sa správa Zabezpečenie kvality OVP – úloha akreditácie poskytovateľov OVP. Internetovú stránku Europass – spravovanú strediskom – využívajú európski občania čoraz viac. Od jej spustenia sa on-line vypracovalo 16,6 milióna životopisov [2011: 5,8 milióna (3,8 milióna)]. S cieľom podnietiť väčšiu koherentnosť európskych nástrojov stredisko zorganizovalo spoločný seminár v Európskom parlamente a konferenciu so sociálnymi partnermi o ich úlohe v implementácii nástrojov EÚ. V dvoch brífingových poznámkach – Kvalifikačné rámce v Európe: modernizácia vzdelávania a odbornej prípravy; a Formovanie celoživotnéhovzdelávania: efektívne využívanie európskych nástrojov a zásad – sa zhrnuli najdôležitejšie odkazy pre politických činiteľov. V roku 2010/2011 sa koordinovalo 243 študijných návštev pre 2 723 špecialistov z 31 krajín. V štúdiách dosahu sa zdôrazňovala vysoká miera spokojnosti 96 % (100 %) sociálnych partnerov a vysoká miera kvality. Analýza zručností a kompetencií Bola uverejnená aktualizovaná prognóza zručností. Konala sa konferencia o porovnávaní metód na predpovedanie potrieb týkajúcich sa zručností. Bol schválený prístup a metódy pre vykonanie európskeho prieskumu zamestnávateľov o potrebách zručností vo firmách. Na medzinárodnom seminári o odhadoch a priraďovaní zručností sa zúčastnili hlavní medzinárodní a národní aktéri v tejto oblasti. Spoločne s ILO sa uverejnila súhrnná správa Zručnosti pre zelené pracovné miesta: celkový pohľad. Výskum týkajúci sa nesúladu zručností bol zameraný na otázky migrácie. Uverejnila sa štúdia: Migranti, menšiny, nesúlad?. Kvalifikácie pre celoživotné vzdelávanie Na konferencii poľského predsedníctva o rozvoji kompetencií mládeže boli prednesené zistenia výskumu o učebných plánoch a politikách hodnotenia a implikáciách výsledkov vzdelávania pre jednotlivcov. Zorganizoval sa medzinárodný seminár o inovácii a reforme učebných plánov. Na konferencii maďarského predsedníctva bola predstavená štúdia Vzdelávanie popri práci – príklady úspechov vzdelávania na pracoviskách v Európe a diskutovalo sa o nej na zasadnutí generálnych riaditeľov pre OVP v rámci poľského predsedníctva. V správe o celoživotnom poradenstve sa preskúmal pokrok krajín v implementácii uznesenia Rady o celoživotnom poradenstve. Ukončila sa aktualizácia databázy o potvrdzovaní vzdelávania v 32 krajinách. Uverejnila sa brífingová poznámka a štyri výskumné práce o socio-ekonomických prínosoch OVP. Organizačný dosah Z kľúčových ukazovateľov vyplýva vysoký organizačný dosah: citácie v 105 dokumentoch EÚ o politike, 16 mandátov na úrovni EÚ; priame príspevky pre 13 dokumentov EÚ o politike. Nárast využívania internetovej stránky; príspevky na vyše 100 konferenciách; 108 konferencií/podujatí organizovaných strediskom; 130 publikácií; 380 článkov v médiách týkajúcich sa práce strediska. Verejnosť si v roku 2011 stiahla vyše 496 000 publikácií strediska (+ 40 % v porovnaní s rokom 2010). Viac informácií na internetovej stránke www.cedefop.europa.eu (výročná správa a výročná správa o činnosti za rok 2011). |
||||||||||
Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom. |
(1) Príspevok Únie zahŕňa podporu Únie aj dodatočný rozpočet.
Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom.
ODPOVEDE STREDISKA
12. |
V správach z rokov 2011 a 2012 o systéme ABB sa uvádza, že viac než 57 % z rozpočtu hlavy II bolo zaviazaných do júna 2011 a viac než 53 % do mája 2012. Niektoré projekty často trvajú viac ako jeden rok a záväzky sa z prevádzkových dôvodov musia prijať počas posledného štvrťroku. V roku 2011 bolo 50 % záväzkov prijatých v poslednom štvrťroku, keďže sa projekty museli odložiť na koniec roka kvôli meškaniu opravných stavebných prác, na ktoré stredisko nemalo dosah. Viac než 75 % hodnoty automatických prenosov rozpočtových prostriedkov v hlave II bolo dokončených a vyfakturovaných v prvom štvrťroku 2012. Automatické prenosy sú stanovené v rozpočtových pravidlách tak, že sa plne zohľadňuje zásada ročnej platnosti rozpočtu. Stredisko vyvinulo komplexný postup na kontrolu plnenia rozpočtu a bude sa aj naďalej usilovať o zníženie percentuálneho podielu automatických prenosov rozpočtových prostriedkov v hlave II. |
13. |
Stredisko Cedefop si v októbri 2010 uvedomovalo nižšie potreby rozpočtových prostriedkov v hlave I a príslušným spôsobom plánovalo svoj pracovný program. Stredisku sa odporučilo, aby pri súčasnom rozpočtovom postupe nemenilo návrh rozpočtu, ale aby počítalo so značným prenosom z hlavy I na pokrytie výdavkov v hlave II a III na projekty, ktoré sú zaradené do ročného pracovného programu. Výška zostávajúcich presunov bola nižšia ako 4 % rozpočtu. Úpravy tohto rozsahu sú nevyhnutné vtedy, ak je plnenie rozpočtu vysoké (99,18 % z dotácie EÚ). Presuny sa uplatňujú vtedy, keď vzniknú skutočné potreby týchto prostriedkov. Preto je nevyhnutné, aby sa uplatnili na konci roka. Stredisko uskutočňuje presuny na báze posúdenia potrieb, ich odôvodnenie však bude v budúcnosti vo väčšej miere dokumentovať, pričom zoberie na vedomie pripomienky Dvora audítorov. |
14. |
Platby grantov sa vybavujú tým istým spôsobom ako iné platby. V roku 2009 stredisko zaviedlo účinnú metódu automatizácie platieb (PAME) a v posledných rokoch výrazne znížilo oneskorenie medzi prijatím faktúr/správ a platbami. Omeškanie platieb grantov bola chyba a vedenie už prijalo všetky potrebné opatrenia, aby sa zabránilo jej zopakovaniu. |